各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：
為了加快我省糧食工業(yè)發(fā)展步伐，提高糧食精深加工水平，做大做強(qiáng)糧食加工企業(yè)，現(xiàn)就大力推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化提出如下意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持從糧食產(chǎn)業(yè)化整體出發(fā)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以糧食加工龍頭企業(yè)為核心，以帶動(dòng)農(nóng)民增收為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，優(yōu)化糧食產(chǎn)業(yè)布局，著力培育龍頭企業(yè)、名牌產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)鏈延伸和糧食資源轉(zhuǎn)化增值，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)高效、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。
（二）主要目標(biāo)。到“十一五”期末，全省糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)企業(yè)總銷售收入過(guò)300億元，糧食加工轉(zhuǎn)化率達(dá)80%；培植1個(gè)年加工量過(guò)50萬(wàn)噸、銷售收入過(guò)20億元的特大型糧食產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)，4個(gè)年加工量過(guò)30萬(wàn)噸、銷售收入過(guò)10億元的大型糧食產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)；創(chuàng)建3個(gè)中國(guó)名牌；把武漢建成全國(guó)的稻米交易中心，以武漢為中心樞紐，在全省建立20個(gè)工業(yè)園區(qū)和10個(gè)物流節(jié)點(diǎn)。全省糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)排名進(jìn)入全國(guó)前5名，糧食產(chǎn)業(yè)化工作邁上一個(gè)新的臺(tái)階。
二、采取切實(shí)措施，夯實(shí)糧食產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)
（一）培育市場(chǎng)主體，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，打破行業(yè)、地域和所有制限制，著力推動(dòng)企業(yè)戰(zhàn)略性合作與重組，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。大力開(kāi)展招商引資，通過(guò)內(nèi)引外聯(lián)、靠大聯(lián)強(qiáng)，積極尋求戰(zhàn)略合作伙伴，引進(jìn)國(guó)際知名企業(yè)，引進(jìn)資金和技術(shù)，壯大企業(yè)規(guī)模和實(shí)力。在糧食主產(chǎn)區(qū)，要按照市場(chǎng)規(guī)律選擇一批優(yōu)勢(shì)糧食儲(chǔ)備、購(gòu)銷和加工企業(yè)，通過(guò)整合現(xiàn)有資源，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大規(guī)模，快速實(shí)現(xiàn)資本集聚和擴(kuò)張，形成若干技術(shù)裝備水平高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力強(qiáng)的大型骨干龍頭企業(yè)。糧食主產(chǎn)區(qū)縣（市）要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，組建1 個(gè)集生產(chǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷售、科研于一體的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)或集團(tuán)。
（二）轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。創(chuàng)新和完善企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制，大膽探索各種不同形式的運(yùn)行機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)化鏈條中各方利益互補(bǔ)機(jī)制。國(guó)有糧食企業(yè)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求和《中華人民共和國(guó)公司法》的規(guī)定，健全法人制度，明確股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的職責(zé)，實(shí)行規(guī)范動(dòng)作。深化糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)糧食加工企業(yè)投資主體和產(chǎn)權(quán)主體的多元化，使企業(yè)的組織形式、結(jié)構(gòu)布局、管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制更適應(yīng)糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要。大力培養(yǎng)造就一批糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的企業(yè)家，注重發(fā)揮科技人才的重要作用，創(chuàng)新用人機(jī)制，培育新型糧食企業(yè)職工隊(duì)伍。
（三）鼓勵(lì)企業(yè)大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧基地建設(shè)。糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)企業(yè)要按照“公司+中介+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化模式，通過(guò)定向投入、定向服務(wù)、定向收購(gòu)等方式，建立優(yōu)質(zhì)糧源基地，引導(dǎo)農(nóng)民按照市場(chǎng)需求進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，為糧食加工提供穩(wěn)定可靠的優(yōu)質(zhì)糧源，提高糧食產(chǎn)品規(guī)模效益。每個(gè)縣（市）要結(jié)合全省優(yōu)質(zhì)稻板塊基地建設(shè)，主推2-3個(gè)優(yōu)質(zhì)品種，集中連片，實(shí)行一鎮(zhèn)一品、一村一品種植。支持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立種子培育試驗(yàn)基地，開(kāi)展優(yōu)質(zhì)糧種的培育、引進(jìn)和對(duì)農(nóng)民的技術(shù)指導(dǎo)等工作。大力發(fā)展并不斷規(guī)范訂單經(jīng)營(yíng)，建立企業(yè)與農(nóng)戶之間利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的新機(jī)制，使企業(yè)和農(nóng)民成為真正意義上的利益共同體。充分發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)合作組織、村組干部在聯(lián)結(jié)市場(chǎng)、企業(yè)與廣大農(nóng)戶中的橋梁和紐帶作用，不斷完善和創(chuàng)新農(nóng)企聯(lián)結(jié)機(jī)制和合作機(jī)制。
（四）實(shí)施精品名牌戰(zhàn)略，構(gòu)建全省三級(jí)糧油品牌體系。引導(dǎo)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng) “放心糧油”品牌，積極開(kāi)展“放心糧油”進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)，擴(kuò)大“放心糧油”的覆蓋面。在爭(zhēng)創(chuàng)“湖北省著名商標(biāo)”、“湖北名牌產(chǎn)品”、“綠色食品”和“有機(jī)食品”的同時(shí)，努力爭(zhēng)創(chuàng)“中國(guó)馳名商標(biāo)”、“中國(guó)名牌產(chǎn)品”和“國(guó)家免檢產(chǎn)品”。充分發(fā)揮糧油品牌的擴(kuò)散效應(yīng)、產(chǎn)品聚合效應(yīng)，以優(yōu)勢(shì)企業(yè)和名牌產(chǎn)品為核心，整合商標(biāo)資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一質(zhì)量、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，打造強(qiáng)勢(shì)品牌，形成產(chǎn)品系列，提高產(chǎn)品檔次，擴(kuò)大知名品牌市場(chǎng)占有率，提高商標(biāo)的知名度。積極開(kāi)展綠色食品和ISO14000認(rèn)證，建立糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全體系，采用優(yōu)良操作規(guī)程（GMP）、關(guān)鍵危害點(diǎn)控制（HACCP）和卓越績(jī)效模式等國(guó)際通行的管理標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)質(zhì)量管理水平。通過(guò)品牌推動(dòng)，提高產(chǎn)品和企業(yè)的知名度，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
（五）支持企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)和支持糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)企業(yè)與科研院校合作，開(kāi)展糧食精深加工關(guān)鍵技術(shù)科研攻關(guān)，建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、科技資源共享、技術(shù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的糧食科技創(chuàng)新體系。大力發(fā)展以糧食為原料的深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加糧食附加值，提高資源利用率和綜合經(jīng)濟(jì)效益。開(kāi)發(fā)方便食品、休閑食品、保鮮食品、醫(yī)藥產(chǎn)品和化工產(chǎn)品等深加工產(chǎn)品，力爭(zhēng)在糧食深加工上有新的突破。對(duì)關(guān)鍵技術(shù)和科研成果，鼓勵(lì)通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、入股等方式進(jìn)入企業(yè)，促進(jìn)科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。
（六）加快糧食工業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代糧食物流體系建設(shè)。充分利用基礎(chǔ)設(shè)施和政策環(huán)境，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一部署，分期實(shí)施，把糧食工業(yè)園區(qū)建成為糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要載體，真正形成集糧食經(jīng)營(yíng)、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、配送、物流、信息、會(huì)展、認(rèn)證“八位一體”的糧食產(chǎn)業(yè)集群。要根據(jù)國(guó)家“十一五”糧食現(xiàn)代物流體系建設(shè)戰(zhàn)略布局，加快實(shí)施我省糧食現(xiàn)代物流設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)建設(shè)以武漢國(guó)家稻米交易中心為核心、輻射全省的糧食物流網(wǎng)絡(luò)。完善重要的糧食物流節(jié)點(diǎn)，使省內(nèi)糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施的布局和功能更加合理，努力形成產(chǎn)銷信息一體化、結(jié)點(diǎn)無(wú)縫化、物流網(wǎng)絡(luò)化、運(yùn)作市場(chǎng)化的現(xiàn)代物流體系，為糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供保障條件。
三、加大政策支持力度，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境
（一）支持20家糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)。2006-2010年，省財(cái)政安排1億元專項(xiàng)資金用于糧食精深加工技改項(xiàng)目貼息。省科技型中小企業(yè)創(chuàng)新專項(xiàng)資金、中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓資金應(yīng)重點(diǎn)支持符合條件的糧食加工企業(yè)。各地也要加大投入，積極支持糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)企業(yè)發(fā)展。
（二）支持糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)企業(yè)優(yōu)質(zhì)糧基地建設(shè)，推廣糧食“不落地工程”。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、優(yōu)質(zhì)稻板塊資金要重點(diǎn)支持糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)企業(yè)發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧品種選育、新品種推廣和優(yōu)質(zhì)糧食基地建設(shè)。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金要對(duì)購(gòu)置聯(lián)合收割機(jī)、烘干機(jī)等核心設(shè)備進(jìn)行重點(diǎn)支持。
（三）支持糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)企業(yè)發(fā)展糧食精深加工，加快糧食機(jī)械裝備的研發(fā)。鼓勵(lì)企業(yè)建立科技研發(fā)中心，開(kāi)展科技創(chuàng)新活動(dòng)。科技部門(mén)要對(duì)發(fā)展糧食科技項(xiàng)目給予資金支持，特別是在農(nóng)產(chǎn)品科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金上，要優(yōu)先安排糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目。財(cái)政和科技部門(mén)要調(diào)整現(xiàn)有專項(xiàng)資金結(jié)構(gòu)，對(duì)糧食機(jī)械制造企業(yè)與科研院所、大專院校聯(lián)合開(kāi)發(fā)糧食精深加工和綜合利用的關(guān)鍵技術(shù)、成套設(shè)備進(jìn)行重點(diǎn)支持。
（四）支持糧食品牌的創(chuàng)建。對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)企業(yè)獲得“中國(guó)馳名商標(biāo)”、“中國(guó)名牌”的產(chǎn)品，省財(cái)政要給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。對(duì)獲得“湖北名牌”、“著名商標(biāo)”的產(chǎn)品，地方財(cái)政也要參照給予獎(jiǎng)勵(lì)。省內(nèi)新聞單位和展銷單位對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)企業(yè)的馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品的宣傳和展示要給予支持。
（五）充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信用擔(dān)保平臺(tái)作用，為糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供金融支持。金融部門(mén)要做好對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)企業(yè)的統(tǒng)一公開(kāi)授信工作，合理確定貸款額度和期限，并在利率上給予優(yōu)惠。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要發(fā)揮現(xiàn)有和新的各類信貸產(chǎn)品的作用，加大對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的信貸支持力度，進(jìn)一步放寬糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)企業(yè)用于固定資產(chǎn)投資的貸款條件。商業(yè)銀行要把扶持糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)，在信貸規(guī)模上給予傾斜。農(nóng)業(yè)銀行每年從信貸總規(guī)模中安排一定比例的資金，專項(xiàng)用于扶持糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)企業(yè)。農(nóng)村信用社要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶的信貸投入，積極為糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供金融服務(wù)。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保糧食產(chǎn)業(yè)化順利推進(jìn)
各地、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，精心部署，積極推進(jìn)。要建立發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，及時(shí)協(xié)調(diào)解決糧食產(chǎn)業(yè)化工作中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，確保糧食產(chǎn)業(yè)化各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。
糧食部門(mén)要全面規(guī)劃，明確目標(biāo)，強(qiáng)化措施，加強(qiáng)聯(lián)系，狠抓落實(shí)，力爭(zhēng)通過(guò)幾年努力使我省糧食產(chǎn)業(yè)化有突破性發(fā)展；發(fā)展改革部門(mén)要把糧食產(chǎn)業(yè)化列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃；財(cái)政部門(mén)要整合財(cái)政資金，支持糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；科技部門(mén)要加強(qiáng)糧食科技項(xiàng)目的支持和指導(dǎo)；農(nóng)業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)糧食品種結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)質(zhì)稻推廣。金融、國(guó)土資源、商務(wù)、交通、電力、稅務(wù)、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門(mén)也要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成合力，促進(jìn)全省糧食產(chǎn)業(yè)化持續(xù)、健康發(fā)展。
湖北省人民政府
二○○六年十二月五日
