機關各科室，市食品藥品稽查支隊： 現將《淮南市食品藥品稽查支隊行政處罰程序實施細則》印發給你們，請遵照執行。
2014年9月1日
淮南市食品藥品稽查支隊行政處罰程序實施細則
第一條 根據國家食品藥品監督管理總局制定的《食品藥品行政處罰程序規定》，結合我市實際，制定本細則。
第二條 淮南市食品藥品稽查支隊(以下稱“支隊”)在本轄區對違反食品、保健食品、藥品、化妝品、醫療器械管理法律、法規、規章的單位或者個人實施一般程序的行政處罰，應遵照本細則。
第三條 支隊對監督檢查、抽驗（國抽、省抽）、投訴、舉報、上級機關交辦、下級機關報請、有關部門移送或經由其他方式、途徑披露的違法行為線索，應當自發現之日起5個工作日內組織核查，并制作《現場檢查筆錄》。
第四條 符合立案條件的，執法人員應在7個工作日內制作《立案審批表》，由承辦部門分管負責人確定承辦人員，報支隊主要負責人簽批。
第五條 執法人員進行案件調查時，應當制作筆錄。筆錄應當注明執法人員身份、證件名稱、證件編號及調查目的，并在筆錄上簽字。 被調查人對筆錄核對無誤后，應當在筆錄上逐頁注明對筆錄真實性的意見并簽名確認。筆錄修改處，應當由被調查人簽字或者按指紋。
第六條 在案件核查時，經支隊主要負責人批準可以依法采取先行登記保存或查封、扣押。 情況緊急，需要當場采取查封、扣押措施的，執法人員應當在查封、扣押后24小時內向支隊主要負責人報告，并補辦批準手續，并在《現場檢查筆錄》中對采取的相關措施情況予以記載。支隊主要負責人認為不應當采取行政強制措施的，應當立即解除。 對查封、扣押的場所、設施或者財物，應當使用蓋有市局公章的封條就地或者異地封存，當事人不得擅自啟封。 對先行登記保存或者查封、扣押的物品應當開列物品清單，由執法人員、當事人或者有關人員簽字或者加蓋公章。 對先行登記保存的證據，應當在7日內作出處理決定。查封、扣押的期限不得超過30日；情況復雜的，經支隊主要領導負責人批準，可以延長，但延長的期限不得超過30日。
第七條 市局機關科室發現的涉嫌違反食品藥品監管法律法規的案件，由該科室分管領導審批后，及時轉交支隊處理。市局機關科室向支隊轉交案件，應當附有下列材料： （一）案件移送審批表；
（二）涉嫌案件情況的調查報告；
（三）前期搜集的涉案的有關證據；
（四）其他有關涉案的材料。
第八條 案件承辦人員應自立案之日起15個工作日內完成案件的調查工作，并制作《案件調查終結報告》。 進行案件調查時，對已有證據證明有違法行為的，案件承辦人員應當出具責令改正通知書，責令當事人改正或者限期改正違法行為。
第九條 案件承辦人員在制作完成《案件調查終結報告》后3個工作日內向案件承辦部門分管負責人提出對案件進行合議，合議由支隊分管負責人組織3名以上有關人員進行。 合議應當根據認定的事實，提出予以處罰、補充證據、重新調查、撤銷案件或者其他處理意見，2個工作日內制作《案件合議記錄》。
第十條 承辦人員在《案件合議記錄》完成后，及時將案卷交支隊案審辦，案審辦應在3日內對案件進行審核，提出案件初審意見，承辦人員需按照初審意見進行整改，經支隊長審核確認后，承辦人員制作《行政處罰事先告知書》，告知當事人違法事實、處罰的理由和依據，以及當事人依法享有的陳述、申辯權。 當事人提出的事實、理由或者證據經復核成立的，應當采納，不得因當事人申辯而加重處罰。
第十一條 作出責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰決定之前，應當填寫《聽證告知書》，當事人要求聽證的，應當按照法定程序組織聽證。 《行政處罰事先告知書》或《聽證告知書》在送達后3日內，當事人未提出異議或聽證的，案件承辦人員應制作《行政處罰審批表》，經案審辦初審、支隊分管負責人確認、支隊主要負責人審核同意后，報市局法規科審核，分管領導、主要領導審批。
第十二條 《行政處罰審批表》經簽批后，案件承辦人員應制作《行政處罰決定書》，加蓋市局公章后，于7個工作日內送達當事人。 《行政處罰決定書》應體現說理式文書要求。
第十三條 涉案金額1萬元以上不足3萬元、情節復雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，應當由市局稽查科、支隊負責人集體討論決定，并由支隊案審辦制作《重大案件集體討論記錄》。對企業作出停產、停業、吊銷證照或涉案金額3萬元以上等行政處罰，報市局研究決定。
第十四條 行政處罰決定書送達后，當事人確有經濟困難，可以提出延期或者分期繳納罰款的申請，并提交書面材料。經案件承辦人員合議后，確定延期或者分期繳納罰款的期限和金額，報支隊主要負責人批準后執行。
第十五條 當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的，案件承辦人員應填寫履行行政處罰決定催告書，送達10個工作日后，當事人仍未履行處罰決定的，可以申請人民法院強制執行，并填寫行政處罰強制執行申請書。
第十六條 當事人在行政處罰履行完畢后，案件承辦人員制作《結案報告》，載明案件調查 結案意見及簽名，經支隊主要負責人同意后即為結案。
第十七條 案件辦理終結后，案件承辦部門按相關規定要求立卷，支隊綜合科負責案卷歸檔，歸檔應有備考表。
第十八條 本程序規定自發布之日起實施。
案件辦理交接登記表
案 由 立案號 當事人 立案時間
文書資料內容 文 書 目 錄 頁 數 案件來源登記表
立案審批表
立案通知書
現場檢查筆錄
詢問調查筆錄
先行登記保存物品（審批表）通知書、清單 查、扣物品（審批表）決定書、清單
檢驗（檢測、檢疫、鑒定）告知書 查、扣延期（審批表）通知書
責令改正通知書 案件調查終結報告
案件合議記錄
案件集體討論記錄
行政處罰聽證通知書
行政處罰事先告知書
行政處罰決定審批表
檢驗報告
證據材料
其它： 案件交審人 交審時間 年 月 日 案審辦公室 接收時間 年 月 日 案審辦意見:
簽名： 日期： 支隊長意見：
簽名： 日期： 接受退回人 日期： 接受退回人 日期： 市局分管領導收卷時間： 市局主要領導收卷時間： 市局分管領導退卷時間： 市局主要領導退卷時間： 市局分管領導審核意見：
簽名： 日期： 市局主要領導審閱意見：
簽名： 日期：
2014年9月1日
淮南市食品藥品稽查支隊行政處罰程序實施細則
第一條 根據國家食品藥品監督管理總局制定的《食品藥品行政處罰程序規定》，結合我市實際，制定本細則。
第二條 淮南市食品藥品稽查支隊(以下稱“支隊”)在本轄區對違反食品、保健食品、藥品、化妝品、醫療器械管理法律、法規、規章的單位或者個人實施一般程序的行政處罰，應遵照本細則。
第三條 支隊對監督檢查、抽驗（國抽、省抽）、投訴、舉報、上級機關交辦、下級機關報請、有關部門移送或經由其他方式、途徑披露的違法行為線索，應當自發現之日起5個工作日內組織核查，并制作《現場檢查筆錄》。
第四條 符合立案條件的，執法人員應在7個工作日內制作《立案審批表》，由承辦部門分管負責人確定承辦人員，報支隊主要負責人簽批。
第五條 執法人員進行案件調查時，應當制作筆錄。筆錄應當注明執法人員身份、證件名稱、證件編號及調查目的，并在筆錄上簽字。 被調查人對筆錄核對無誤后，應當在筆錄上逐頁注明對筆錄真實性的意見并簽名確認。筆錄修改處，應當由被調查人簽字或者按指紋。
第六條 在案件核查時，經支隊主要負責人批準可以依法采取先行登記保存或查封、扣押。 情況緊急，需要當場采取查封、扣押措施的，執法人員應當在查封、扣押后24小時內向支隊主要負責人報告，并補辦批準手續，并在《現場檢查筆錄》中對采取的相關措施情況予以記載。支隊主要負責人認為不應當采取行政強制措施的，應當立即解除。 對查封、扣押的場所、設施或者財物，應當使用蓋有市局公章的封條就地或者異地封存，當事人不得擅自啟封。 對先行登記保存或者查封、扣押的物品應當開列物品清單，由執法人員、當事人或者有關人員簽字或者加蓋公章。 對先行登記保存的證據，應當在7日內作出處理決定。查封、扣押的期限不得超過30日；情況復雜的，經支隊主要領導負責人批準，可以延長，但延長的期限不得超過30日。
第七條 市局機關科室發現的涉嫌違反食品藥品監管法律法規的案件，由該科室分管領導審批后，及時轉交支隊處理。市局機關科室向支隊轉交案件，應當附有下列材料： （一）案件移送審批表；
（二）涉嫌案件情況的調查報告；
（三）前期搜集的涉案的有關證據；
（四）其他有關涉案的材料。
第八條 案件承辦人員應自立案之日起15個工作日內完成案件的調查工作，并制作《案件調查終結報告》。 進行案件調查時，對已有證據證明有違法行為的，案件承辦人員應當出具責令改正通知書，責令當事人改正或者限期改正違法行為。
第九條 案件承辦人員在制作完成《案件調查終結報告》后3個工作日內向案件承辦部門分管負責人提出對案件進行合議，合議由支隊分管負責人組織3名以上有關人員進行。 合議應當根據認定的事實，提出予以處罰、補充證據、重新調查、撤銷案件或者其他處理意見，2個工作日內制作《案件合議記錄》。
第十條 承辦人員在《案件合議記錄》完成后，及時將案卷交支隊案審辦，案審辦應在3日內對案件進行審核，提出案件初審意見，承辦人員需按照初審意見進行整改，經支隊長審核確認后，承辦人員制作《行政處罰事先告知書》，告知當事人違法事實、處罰的理由和依據，以及當事人依法享有的陳述、申辯權。 當事人提出的事實、理由或者證據經復核成立的，應當采納，不得因當事人申辯而加重處罰。
第十一條 作出責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰決定之前，應當填寫《聽證告知書》，當事人要求聽證的，應當按照法定程序組織聽證。 《行政處罰事先告知書》或《聽證告知書》在送達后3日內，當事人未提出異議或聽證的，案件承辦人員應制作《行政處罰審批表》，經案審辦初審、支隊分管負責人確認、支隊主要負責人審核同意后，報市局法規科審核，分管領導、主要領導審批。
第十二條 《行政處罰審批表》經簽批后，案件承辦人員應制作《行政處罰決定書》，加蓋市局公章后，于7個工作日內送達當事人。 《行政處罰決定書》應體現說理式文書要求。
第十三條 涉案金額1萬元以上不足3萬元、情節復雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，應當由市局稽查科、支隊負責人集體討論決定，并由支隊案審辦制作《重大案件集體討論記錄》。對企業作出停產、停業、吊銷證照或涉案金額3萬元以上等行政處罰，報市局研究決定。
第十四條 行政處罰決定書送達后，當事人確有經濟困難，可以提出延期或者分期繳納罰款的申請，并提交書面材料。經案件承辦人員合議后，確定延期或者分期繳納罰款的期限和金額，報支隊主要負責人批準后執行。
第十五條 當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的，案件承辦人員應填寫履行行政處罰決定催告書，送達10個工作日后，當事人仍未履行處罰決定的，可以申請人民法院強制執行，并填寫行政處罰強制執行申請書。
第十六條 當事人在行政處罰履行完畢后，案件承辦人員制作《結案報告》，載明案件調查 結案意見及簽名，經支隊主要負責人同意后即為結案。
第十七條 案件辦理終結后，案件承辦部門按相關規定要求立卷，支隊綜合科負責案卷歸檔，歸檔應有備考表。
第十八條 本程序規定自發布之日起實施。
案件辦理交接登記表
案 由 立案號 當事人 立案時間
文書資料內容 文 書 目 錄 頁 數 案件來源登記表
立案審批表
立案通知書
現場檢查筆錄
詢問調查筆錄
先行登記保存物品（審批表）通知書、清單 查、扣物品（審批表）決定書、清單
檢驗（檢測、檢疫、鑒定）告知書 查、扣延期（審批表）通知書
責令改正通知書 案件調查終結報告
案件合議記錄
案件集體討論記錄
行政處罰聽證通知書
行政處罰事先告知書
行政處罰決定審批表
檢驗報告
證據材料
其它： 案件交審人 交審時間 年 月 日 案審辦公室 接收時間 年 月 日 案審辦意見:
簽名： 日期： 支隊長意見：
簽名： 日期： 接受退回人 日期： 接受退回人 日期： 市局分管領導收卷時間： 市局主要領導收卷時間： 市局分管領導退卷時間： 市局主要領導退卷時間： 市局分管領導審核意見：
簽名： 日期： 市局主要領導審閱意見：
簽名： 日期：
