各縣（市）區人民政府，市直機關各有關單位：
為加快我市蔬菜產業發展，滿足人民群眾日益增長的蔬菜消費需求，促進農業增效、農民增收，根據《國務院辦公廳關于統籌推進新一輪“菜籃子”工程建設的意見》（國辦發〔2010〕18號）和《湖南省人民政府關于加快蔬菜產業發展保障市場供應的意見》（湘政發〔2010〕31號）精神，現就加快城市規劃區蔬菜基地建設提出如下意見：
一、總體思路
（一）按照“立足大平衡、面向大市場、推進大生產、打造大品牌、促進大流通、實現大升位”的發展思路，以市場需求為導向，以保障供給、助農增收為目標，通過多渠道融資、多形式經營、基地化生產、產銷對接，轉變蔬菜生產發展方式，創新蔬菜調控保障方式，促使我市蔬菜生產步入穩定發展、產銷順暢、質量安全、市場波動可控的良性軌道，推動全市蔬菜生產。
二、主要目標
（二）根據我市現實人口狀況、未來城市發展需要和科學評估，按照1年新擴1萬畝的進程，通過3年的努力，城區專業蔬菜基地總面積達到4萬畝，新擴大棚1.5萬個（0.3畝/個），總產量22萬噸，確保城區主要蔬菜基本自給，實現均衡市場供應、增加農民收入和擴大加工增值的三大目標。各縣（市）要結合實際確定蔬菜基地建設目標。
三、發展措施
（三）科學規劃，明確目標。根據《湘潭市土地利用總體規劃》，在距離城市規劃區110平方公里以外的區域，按照“集中連片、規模種植”的要求，在長城、姜畬、響塘、響水、昭山、荷塘以及湘潭縣河口、易俗河、梅林、楊家橋等11個鄉鎮44個行政村，選擇土壤和水利條件好的地方，新建一批城鎮蔬菜專業基地，總面積3萬畝。根據選址成果，編制《湘潭市城市規劃區蔬菜基地“十二五”建設規劃》，按照每年新擴1萬畝的目標，各城區蔬菜主管部門對本行政區域內的新基地，按開發先后和項目建設要求，編制每個基地建設的詳細規劃，包括排灌水溝、主干渠、機耕道等基礎設施規劃以及茬口安排、品種布局等種植規劃。
（四）突出特色，建好基地。根據各基地的自然條件、地理區位、組織形式和種植習慣的不同，分兩類進行建設。一類是以露天栽培普通菜為主、實行“一村一品”的蔬菜四季園；一類是以設施栽培、反季節菜和高檔蔬菜為主的蔬菜標準園。蔬菜標準園建設嚴格按照“五化”要求進行：一是規模化種植。每個基地確保連片1500~2000畝以上。二是標準化生產。全面推廣蔬菜優良品種，采取集約化育苗、防蟲網、粘蟲板、頻振式殺蟲燈、避雨栽培等物理和生物技術，完善投入品管理、生產檔案、產品檢測、基地準出、質量追溯等全程質量管理制度。三是商品化處理。大力發展蔬菜產品清洗、分等分級、包裝等采摘后的商品化處理。四是品牌化銷售。每個蔬菜標準園確立一個品牌。五是產業化經營。蔬菜標準園將以農民合作組織或龍頭企業為載體，實行“六統一”（統一品種、統一購藥、統一標準、統一檢測、統一標識、統一銷售）模式管理。將市原種場的現代蔬菜種苗基地，建設成為100畝的高標準、現代化蔬菜種苗中心，年產優質蔬菜種苗5000萬株。
（五）創新形式，開拓經營。提高菜農進入市場的組織化程度，大力發展農民專業合作組織，充分發揮農村蔬菜產業協會的帶動作用，推行“協會+基地+農戶”或“公司+基地+農戶”的生產經營模式，切實解決好“小生產”和“大市場”的產銷矛盾。引導農村土地流轉，實現土地向種菜能手集中、生產要素向基地集聚。注重規模效益，發揮市場帶動作用，鼓勵大中型企業、高等院校、農產品批發市場、大型超市等參與蔬菜基地建設。
（六） 科技興菜，強化服務。市農業局、市農科所要安排固定的專業技術人員指導發展蔬菜生產。各主要基地所在鄉鎮要設立蔬菜技術推廣站，統籌解決好人員、編制、經費，每個蔬菜生產基地，各級政府可采取補助的辦法聘請2名以上的專業技術人員指導基地的蔬菜生產。加大技術培訓力度，提高菜農的科技水平和操作能力，技術入戶率達到90%以上。
（七）豐富品種，優化種植。積極引進和推廣國內外新品種，改良和開發地方特色品種；根據季節、土壤條件和蔬菜生長習性，發展反季蔬菜、錯季蔬菜和水生蔬菜。各城區政府、各開發區（示范區）、市農業局和各蔬菜基地業主，在抓好擴大葉菜類、茄果類、瓜果類等露天特色蔬菜生產規模的同時，要積極引導和發展高效蔬菜、特色蔬菜，提高蔬菜種植效益。運用現代化生產技術，推廣遮陽網生產技術，搞好越夏栽培；推廣防蟲網的使用，搞好有機、綠色、無公害蔬菜生產；推廣配方施肥、微灌、噴灌、滴灌技術、物理和生物防治病蟲害、工廠化育苗、無土栽培等農業高新技術，提高標準化生產水平。引導蔬菜生產企業、大戶和經濟合作組織建立標準化生產體系，發展綠色無公害蔬菜基地，發展定單農業和出口創匯蔬菜。
（八）注重質量，加強檢測。市農業局牽頭，建立健全全市蔬菜檢驗檢測體系，城區蔬菜基地建立農藥殘余速測站，從源頭把好入市蔬菜安全關。嚴格資質審查，加強檢驗檢測人員培訓和管理，提高檢驗檢測機構服務水平。合理配置檢驗檢測資源，推進資源和信息共享，實現檢測結果互認，避免重復檢驗檢測，禁止亂收費。建立全程質量追溯信息處理平臺，在蔬菜產品生產企業和農民專業合作組織中，建立完善的農產品全程質量追溯信息采集系統，逐步形成產地有準出、銷地有準入、產品有標識、身份有證明和信息可靠、成本可算、風險可控的全程質量追溯體系。
（九）建設市場，拓寬渠道。市商務局要根據蔬菜基地位置，建設和改造一批城區蔬菜批發和零售市場、集貿市場。力爭用3年的時間，在雨湖區和岳塘區分別建成一個蔬菜產地菜批發市場，改善現有市場信息服務、質量檢測、采后處理等基礎設施條件，鼓勵配套建設冷藏保鮮和流通加工設施，實現采后快速預冷、商品化加工處理和上市旺季入庫冷藏保鮮，全面推進城區銷地批發市場升級改造。
（十）整合資金，加大投入。充分整合涉農資金，集中用于基地基礎設施建設。從2011年開始，城區的農村土地綜合整治項目重點投向蔬菜生產基地；市價格調節基金收入的20%以上用于扶植蔬菜生產；市發展改革、國土資源、水利、農業、科技等部門安排的相關項目和資金要向蔬菜產業傾斜，整合的資金集中用于規劃內的蔬菜基地基礎設施建設以及蔬菜科研和新技術、新品種的推廣應用。市、區財政從2011年開始每年安排蔬菜生產發展專項資金，專項資金列入年度預算。新建的蔬菜基地按種植面積每畝補助600元（連續補助三年），新建的大棚（0.3畝以上）每個補助1000元（一次性補助），補助扶植資金由市財政負責三分之二，區財政負責三分之一，政策執行期限為3年，從蔬菜生產基地規劃確定后開始實施，原有的基地和大棚不在補助范圍之列。要確保新菜地開發建設基金應收盡收，用于基地建設，根據《湖南省城鎮蔬菜管理條例》的規定，任何單位和個人不得以任何理由和方式免、減、緩繳新菜地開發建設基金。要采取有效措施，充分落實好現有的政策，吸引工商資本、社會資本和外來資本建設蔬菜園區、基地。
（十一）加強領導，統籌發展。為加強城市規劃區蔬菜基地建設，按照“菜籃子”工程縣（市）區長負責制的要求，調整湘潭市蔬菜工作領導小組組成人員，由市人民政府市長任組長，常務副市長和分管農業工作的副市長任副組長，市發展和改革、農辦、科技、財政、國土資源、水務、農業、商務、物價、城鄉規劃、工商以及雨湖區政府、岳塘區政府、高新區管委會、九華和昭山示范區管委會、農業綜合開發辦、農科所等部門和單位負責人為成員。領導小組下設辦公室，市農業局局長兼任辦公室主任。城區政府和各開發區、示范區要相應成立由行政“一把手”任組長的組織機構，切實履行“菜籃子”工程“一把手”責任，統籌多方力量，積極發展蔬菜生產。
（十二）明確責任，齊抓共管。市蔬菜工作領導小組的主要任務是發展城市規劃區的蔬菜生產，研究蔬菜生產基地規劃和集中建設項目的安排。領導小組各成員單位要通力協作，密切配合，形成齊抓共管的合力。發展和改革、國土資源、水務、農業綜合開發辦等部門要打捆包裝項目，積極向上爭取項目資金，歸集每年資金到位。農業部門要牽頭做好蔬菜基地建設的有關工作，嚴格依法搞好新菜地開發建設基金的征收、使用；財政部門要制定資金整合和管理使用辦法，做到專款專用，專戶儲存，封閉管理；國土資源部門要按要求實施土地綜合整治項目；水務部門要做好蔬菜基地的水利設施規劃；商務部門要抓好流通服務和市場建設；城鄉規劃部門要制定城市規劃區蔬菜基地建設的規劃；商務、物價、工商以及城區政府要加強市場監管，維護公開、公平、公正的市場秩序。
二○一一年七月二十四日
為加快我市蔬菜產業發展，滿足人民群眾日益增長的蔬菜消費需求，促進農業增效、農民增收，根據《國務院辦公廳關于統籌推進新一輪“菜籃子”工程建設的意見》（國辦發〔2010〕18號）和《湖南省人民政府關于加快蔬菜產業發展保障市場供應的意見》（湘政發〔2010〕31號）精神，現就加快城市規劃區蔬菜基地建設提出如下意見：
一、總體思路
（一）按照“立足大平衡、面向大市場、推進大生產、打造大品牌、促進大流通、實現大升位”的發展思路，以市場需求為導向，以保障供給、助農增收為目標，通過多渠道融資、多形式經營、基地化生產、產銷對接，轉變蔬菜生產發展方式，創新蔬菜調控保障方式，促使我市蔬菜生產步入穩定發展、產銷順暢、質量安全、市場波動可控的良性軌道，推動全市蔬菜生產。
二、主要目標
（二）根據我市現實人口狀況、未來城市發展需要和科學評估，按照1年新擴1萬畝的進程，通過3年的努力，城區專業蔬菜基地總面積達到4萬畝，新擴大棚1.5萬個（0.3畝/個），總產量22萬噸，確保城區主要蔬菜基本自給，實現均衡市場供應、增加農民收入和擴大加工增值的三大目標。各縣（市）要結合實際確定蔬菜基地建設目標。
三、發展措施
（三）科學規劃，明確目標。根據《湘潭市土地利用總體規劃》，在距離城市規劃區110平方公里以外的區域，按照“集中連片、規模種植”的要求，在長城、姜畬、響塘、響水、昭山、荷塘以及湘潭縣河口、易俗河、梅林、楊家橋等11個鄉鎮44個行政村，選擇土壤和水利條件好的地方，新建一批城鎮蔬菜專業基地，總面積3萬畝。根據選址成果，編制《湘潭市城市規劃區蔬菜基地“十二五”建設規劃》，按照每年新擴1萬畝的目標，各城區蔬菜主管部門對本行政區域內的新基地，按開發先后和項目建設要求，編制每個基地建設的詳細規劃，包括排灌水溝、主干渠、機耕道等基礎設施規劃以及茬口安排、品種布局等種植規劃。
（四）突出特色，建好基地。根據各基地的自然條件、地理區位、組織形式和種植習慣的不同，分兩類進行建設。一類是以露天栽培普通菜為主、實行“一村一品”的蔬菜四季園；一類是以設施栽培、反季節菜和高檔蔬菜為主的蔬菜標準園。蔬菜標準園建設嚴格按照“五化”要求進行：一是規模化種植。每個基地確保連片1500~2000畝以上。二是標準化生產。全面推廣蔬菜優良品種，采取集約化育苗、防蟲網、粘蟲板、頻振式殺蟲燈、避雨栽培等物理和生物技術，完善投入品管理、生產檔案、產品檢測、基地準出、質量追溯等全程質量管理制度。三是商品化處理。大力發展蔬菜產品清洗、分等分級、包裝等采摘后的商品化處理。四是品牌化銷售。每個蔬菜標準園確立一個品牌。五是產業化經營。蔬菜標準園將以農民合作組織或龍頭企業為載體，實行“六統一”（統一品種、統一購藥、統一標準、統一檢測、統一標識、統一銷售）模式管理。將市原種場的現代蔬菜種苗基地，建設成為100畝的高標準、現代化蔬菜種苗中心，年產優質蔬菜種苗5000萬株。
（五）創新形式，開拓經營。提高菜農進入市場的組織化程度，大力發展農民專業合作組織，充分發揮農村蔬菜產業協會的帶動作用，推行“協會+基地+農戶”或“公司+基地+農戶”的生產經營模式，切實解決好“小生產”和“大市場”的產銷矛盾。引導農村土地流轉，實現土地向種菜能手集中、生產要素向基地集聚。注重規模效益，發揮市場帶動作用，鼓勵大中型企業、高等院校、農產品批發市場、大型超市等參與蔬菜基地建設。
（六） 科技興菜，強化服務。市農業局、市農科所要安排固定的專業技術人員指導發展蔬菜生產。各主要基地所在鄉鎮要設立蔬菜技術推廣站，統籌解決好人員、編制、經費，每個蔬菜生產基地，各級政府可采取補助的辦法聘請2名以上的專業技術人員指導基地的蔬菜生產。加大技術培訓力度，提高菜農的科技水平和操作能力，技術入戶率達到90%以上。
（七）豐富品種，優化種植。積極引進和推廣國內外新品種，改良和開發地方特色品種；根據季節、土壤條件和蔬菜生長習性，發展反季蔬菜、錯季蔬菜和水生蔬菜。各城區政府、各開發區（示范區）、市農業局和各蔬菜基地業主，在抓好擴大葉菜類、茄果類、瓜果類等露天特色蔬菜生產規模的同時，要積極引導和發展高效蔬菜、特色蔬菜，提高蔬菜種植效益。運用現代化生產技術，推廣遮陽網生產技術，搞好越夏栽培；推廣防蟲網的使用，搞好有機、綠色、無公害蔬菜生產；推廣配方施肥、微灌、噴灌、滴灌技術、物理和生物防治病蟲害、工廠化育苗、無土栽培等農業高新技術，提高標準化生產水平。引導蔬菜生產企業、大戶和經濟合作組織建立標準化生產體系，發展綠色無公害蔬菜基地，發展定單農業和出口創匯蔬菜。
（八）注重質量，加強檢測。市農業局牽頭，建立健全全市蔬菜檢驗檢測體系，城區蔬菜基地建立農藥殘余速測站，從源頭把好入市蔬菜安全關。嚴格資質審查，加強檢驗檢測人員培訓和管理，提高檢驗檢測機構服務水平。合理配置檢驗檢測資源，推進資源和信息共享，實現檢測結果互認，避免重復檢驗檢測，禁止亂收費。建立全程質量追溯信息處理平臺，在蔬菜產品生產企業和農民專業合作組織中，建立完善的農產品全程質量追溯信息采集系統，逐步形成產地有準出、銷地有準入、產品有標識、身份有證明和信息可靠、成本可算、風險可控的全程質量追溯體系。
（九）建設市場，拓寬渠道。市商務局要根據蔬菜基地位置，建設和改造一批城區蔬菜批發和零售市場、集貿市場。力爭用3年的時間，在雨湖區和岳塘區分別建成一個蔬菜產地菜批發市場，改善現有市場信息服務、質量檢測、采后處理等基礎設施條件，鼓勵配套建設冷藏保鮮和流通加工設施，實現采后快速預冷、商品化加工處理和上市旺季入庫冷藏保鮮，全面推進城區銷地批發市場升級改造。
（十）整合資金，加大投入。充分整合涉農資金，集中用于基地基礎設施建設。從2011年開始，城區的農村土地綜合整治項目重點投向蔬菜生產基地；市價格調節基金收入的20%以上用于扶植蔬菜生產；市發展改革、國土資源、水利、農業、科技等部門安排的相關項目和資金要向蔬菜產業傾斜，整合的資金集中用于規劃內的蔬菜基地基礎設施建設以及蔬菜科研和新技術、新品種的推廣應用。市、區財政從2011年開始每年安排蔬菜生產發展專項資金，專項資金列入年度預算。新建的蔬菜基地按種植面積每畝補助600元（連續補助三年），新建的大棚（0.3畝以上）每個補助1000元（一次性補助），補助扶植資金由市財政負責三分之二，區財政負責三分之一，政策執行期限為3年，從蔬菜生產基地規劃確定后開始實施，原有的基地和大棚不在補助范圍之列。要確保新菜地開發建設基金應收盡收，用于基地建設，根據《湖南省城鎮蔬菜管理條例》的規定，任何單位和個人不得以任何理由和方式免、減、緩繳新菜地開發建設基金。要采取有效措施，充分落實好現有的政策，吸引工商資本、社會資本和外來資本建設蔬菜園區、基地。
（十一）加強領導，統籌發展。為加強城市規劃區蔬菜基地建設，按照“菜籃子”工程縣（市）區長負責制的要求，調整湘潭市蔬菜工作領導小組組成人員，由市人民政府市長任組長，常務副市長和分管農業工作的副市長任副組長，市發展和改革、農辦、科技、財政、國土資源、水務、農業、商務、物價、城鄉規劃、工商以及雨湖區政府、岳塘區政府、高新區管委會、九華和昭山示范區管委會、農業綜合開發辦、農科所等部門和單位負責人為成員。領導小組下設辦公室，市農業局局長兼任辦公室主任。城區政府和各開發區、示范區要相應成立由行政“一把手”任組長的組織機構，切實履行“菜籃子”工程“一把手”責任，統籌多方力量，積極發展蔬菜生產。
（十二）明確責任，齊抓共管。市蔬菜工作領導小組的主要任務是發展城市規劃區的蔬菜生產，研究蔬菜生產基地規劃和集中建設項目的安排。領導小組各成員單位要通力協作，密切配合，形成齊抓共管的合力。發展和改革、國土資源、水務、農業綜合開發辦等部門要打捆包裝項目，積極向上爭取項目資金，歸集每年資金到位。農業部門要牽頭做好蔬菜基地建設的有關工作，嚴格依法搞好新菜地開發建設基金的征收、使用；財政部門要制定資金整合和管理使用辦法，做到專款專用，專戶儲存，封閉管理；國土資源部門要按要求實施土地綜合整治項目；水務部門要做好蔬菜基地的水利設施規劃；商務部門要抓好流通服務和市場建設；城鄉規劃部門要制定城市規劃區蔬菜基地建設的規劃；商務、物價、工商以及城區政府要加強市場監管，維護公開、公平、公正的市場秩序。
二○一一年七月二十四日
