為認真貫徹落實《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》（國務院第503號令）、全州食品藥品安全監管工作會議精神和《云南省2008年食品安全專項整治工作方案》有關要求，進一步加強我州食品安全專項整治工作，特制定本工作方案。
一、指導思想與工作原則
以黨的十七大精神和科學發展觀為指導，按照因地制宜、分類監管、預防為主、源頭治理的方針，堅持“全州統一領導，地方政府負責，部門指導協調，各方聯合行動”的工作機制，加強協調配合，落實監管責任，加大執法力度；堅持集中整治與日常監管、強化監督與制度建設、嚴格執法與科學監管、打假治劣與扶優扶強相結合，針對存在的突出問題，加大整治力度，切實保障人民群眾的飲食安全，促進我州食品產業又好又快發展。
二、整治重點
（一）重點品種：肉及肉制品、大米及米制品、面粉、奶及奶制品、蔬菜、豆制品、水產品、植物油、飲料、酒、散裝食品、茶等。
（二）重點區域：以農村及城鄉結合部、學校食堂及校園周邊、旅游景區、建筑工地為重點，對食品生產加工企業，各類食品批發市場、農貿市場、超市（商店）、飲食攤點進行整治。
（三）重點內容：對行政區域食品生產經營單位開展全面的監督檢查，檢查食品生產經營資格，食品生產質量保障體系的建立和運行情況，檢查食品經營進貨驗收、索證索票、購銷臺賬和質量承諾等制度的執行情況，依法查處制售假冒偽劣、有毒有害、過期霉變及其他不符合標準食品的違法行為，進一步規范食品生產經營秩序。
三、主要任務
（一）進一步加強重點區域的食品安全專項整治
加強對農村及城鄉結合部、學校周邊、旅游景區、建筑工地的生產加工小企業、小作坊、小餐館和各類批發市場、集貿市場的食品安全整治和監管，落實開辦者的質量安全監管責任。強化對城鄉集貿市場、批發市場食品質量安全以及高風險食品的監督抽查和強制檢驗，經檢驗不合格的產品要予以公告，清除出市場，并查清其生產源頭、進貨渠道和銷售去向，追根溯源，一查到底。嚴厲打擊收購、銷售及加工病死畜禽和利用連鎖配送、送貨下鄉等名義向農村銷售假冒偽劣食品等行為，防止假冒偽劣食品向農村轉移。
（二）進一步加強種植養殖環節的食品安全專項整治
深入開展農藥殘留、獸藥殘留專項整治，查處生產、銷售、使用國家明令禁止的農藥、獸藥、漁藥、飼料添加劑等違法行為，推廣使用低殘高效農藥、獸藥和無污染添加劑，規范種植、養殖行為；積極推進農業標準化、無公害、綠色、有機食品生產基地建設和認證工作，規范生產經營行為，從源頭上保障農產品質量安全；積極推進農產品質量安全市場準入工作，以治理蔬菜、水果農藥殘留、畜產品“瘦肉精”污染和水產品氯霉素、“孔雀石綠”、“硝基呋喃”等污染為重點，深入開展農藥殘留、獸藥殘留例行監測和監督檢查。
（三）進一步加強生產加工環節的食品安全專項整治
集中整治食品生產加工小企業、小作坊。嚴厲打擊黑窩點，堅決查處無證無照生產加工食品行為。加大食品生產集中地和產品質量不穩定企業的監督抽查力度，對問題嚴重的企業要立即責令停產整頓，多次抽查不合格、不具備生產條件的要依法吊銷證照。全面推進食品添加劑使用備案和監督工作，嚴厲打擊使用非食品原料生產加工食品和濫用食品添加劑的違法行為。加強生豬定點屠宰管理，開展畜禽屠宰加工企業資質等級認定工作，嚴厲打擊私屠濫宰、加工注水肉等違法行為，提高屠宰加工質量。認真落實持證上崗制度和肉品品質強制檢驗制度，嚴格按照規程實施檢驗檢疫，保障豬肉產品質量。
（四）進一步加強流通環節的食品安全專項整治
集中開展重點品種、重點區域、重點企業、重點市場和季節性、節日性食品市場的專項執法檢查。加強糧食質量監管工作，開展市場監測和專項監督檢查，防止陳化糧流入我州糧食市場。嚴把進出口食品安全關，打擊非法進出口食品行為。開展酒類市場專項整治，實施酒類經營者備案登記和酒類流通隨附單溯源制度。嚴格食品經營主題市場準入，落實食品質量市場準入、交易和退市的各項制度。加強對農村食品進貨渠道和農村集市的管理，落實區域監管責任。突出抓好食品批發市場、小雜貨店的整治，嚴厲查處無照經營、超范圍經營食品及經銷過期變質、有毒有害、無QS標識、假冒偽劣食品等違法行為。嚴厲查處畜產品、水產品（水發產品）經營中使用違禁藥物或化學物質等違法違規行為，突出運輸、倉儲、銷售等重點環節，切斷假貨流通渠道，摧毀假貨集散地。
（五）進一步加強餐飲消費環節的食品安全專項整治
認真落實《餐飲業和集體用餐配送單位衛生規范》，抓好集體聚餐的管理。嚴格餐飲業食品衛生安全整治和監管，依法取締無證照經營的餐飲企業（攤點）。達不到法定條件的堅決不予發放衛生許可證。對已取得衛生許可證，但不符合法定條件的，要責令整改，整改后仍不符合法定條件的要依法吊銷衛生許可證。嚴格推行餐飲業原料進貨索證和驗收制度，嚴厲查處采購、使用病死或者死因不明的畜、禽等及其制品、劣質食用油、不合格調味品、工業用鹽或非食品原料和濫用食品添加劑，以及銷售、使用假冒偽劣食品、過期變質食品、無QS標識食品、餐飲具和食品容器使用前不消毒或不符合衛生要求等違法違規行為。加強對學校、社區、建筑工地食堂、旅游景點餐飲和小餐館的整治和監管。加強食品衛生監測和危險性評估工作，科學發布預警信息，努力減少食物中毒和其他食源性疾病事件的發生。
（六）進一步加強重要節日及奧運會等重大活動期間的食品安全專項整治
針對重要節日及奧運會等重大活動期間我州少數民族食品消費特點和存在的主要食品安全問題，扎實有效開展食品安全專項整治，依法查處假冒偽劣、有毒有害、過期變質、無QS標識等食品，大力宣傳相關的食品安全法律法規以及安全消費信息，引導群眾科學消費、安全消費，認真落實機構、人員、責任和食品安全監管工作措施，堅持24小時值班制，24小時受理申（投）訴和舉報，確保重要節日和奧運會期間外國友人和人民群眾的飲食安全。
四、工作步驟與時間安排
第一階段：動員部署階段（5月）。各縣、市人民政府和各有關單位要在充分調查分析、清查梳理的基礎上，針對區域特點和存在的問題，確定整治重點，制定整治方案，全面進行動員和安排部署。
第二階段：組織實施階段（5月至11月）。各縣、市人民政府和各有關單位要針對本地區存在的突出問題和薄弱環節，采取有利措施，深入開展專項整治工作，并不定期的組織有關部門對專項整治情況進行監督抽查。州食品安全委員會辦公室將于7月份組織檢查組對縣、市政府以及目標責任單位開展專項整治工作情況進行督查。
第三階段：總結驗收階段（12月）。各縣、市人民政府和目標責任單位要認真總結本年度食品安全專項整治工作的做法和典型經驗，于2008年12月5日前以書面形式報州食品安全委員會辦公室。州食品安全委員會辦公室將組織有關部門對以上工作進行檢查驗收，并書面報告州人民政府。
五、工作要求
（一）加強領導，明確責任
各級人民政府對本行政區域的食品安全監督管理負總責。要切實加強領導，狠抓落實，將食品安全專項整治工作納入政府工作考核目標，層層落實責任制和責任追究制。要定期聽取匯報，及時研究解決問題。要為專項整治工作提供必要的人力、資金和裝備，確保專項整治工作落到實處，取得實效。
（二）協同配合，合力推進
各級人民政府、各有關部門要樹立大局意識，按照州委、州人民政府的統一部署，圍繞整治方案的目標和重點，密切配合，對重點產品、重點單位和重點區域，要集中時間，集中力量，聯合打擊查處。對于跨部門、跨地區的大案要案，要搞好聯合執法。各監管部門之間要建立信息互通制度，質監部門、工商部門、衛生部門要互相通報企業生產許可證、工商營業執照、衛生許可證的發放、吊銷、注銷情況，真正發揮共同監管的作用。
（三）加強溝通，暢通信息
各級食品安全委員會要主動加強與有關部門的協調和信息溝通，及時報送有關整治信息，特別是整治期間發生的重大事故和大案要案，要及時向當地人民政府和州食品安全委員會辦公室報告。州食品安全委員會辦公室要加強全州專項整治信息的收集、匯總、分析工作，并及時通報各地工作進展情況。要認真做好信息管理和發布工作，嚴肅信息報送和發布紀律，嚴格按要求向社會發布食品安全監管信息、抽驗信息和警示信息，引導公眾科學消費、安全消費。
（四）加強輿論監督，營造良好氛圍
各級人民政府、各有關部門要加大宣傳力度，大力宣傳黨中央、國務院和州委、州政府關于加強食品安全工作的指示精神，及時宣傳報道有關部門加強食品安全監管、開展食品安全專項整治等工作；宣傳報道重質量、守信譽的企業典型，正確引導消費，增強消費信心，提高我州的食品信譽；大力普及食品安全科學知識，定期發布食品安全信息，提高廣大人民群眾的食品安全意識和自我防范能力，努力營造人人關心食品安全、人人參與食品安全的良好社會氛圍。新聞媒體要加大對制售假冒偽劣、有毒有害、嚴重威脅人民群眾身體健康、生命安全的食品典型案件的查處和曝光力度，形成強大的社會輿論氛圍，震懾不法行為，形成良好的食品安全環境。
（五）加強誠信體系建設，實施食品放心工程
以食品安全為重點，加強誠信體系建設，建立企業誠信檔案和“紅黑名單”制度。開展食品質量安全示范企業活動，推進企業落實食品質量安全責任。加強對企業的管理和培訓，增強法制觀念，強化責任意識、質量意識和信譽意識，進一步推動食品放心工程。
（六）完善應急機制，提高應急能力
加強食品風險監測預警，進一步建立食品安全預警和突發事件應急處置機制，落實預警監測措施，開展風險評估分析和強化食品安全突發事件應急處置的實戰演練，提高應對處置突發事件的能力。
一、指導思想與工作原則
以黨的十七大精神和科學發展觀為指導，按照因地制宜、分類監管、預防為主、源頭治理的方針，堅持“全州統一領導，地方政府負責，部門指導協調，各方聯合行動”的工作機制，加強協調配合，落實監管責任，加大執法力度；堅持集中整治與日常監管、強化監督與制度建設、嚴格執法與科學監管、打假治劣與扶優扶強相結合，針對存在的突出問題，加大整治力度，切實保障人民群眾的飲食安全，促進我州食品產業又好又快發展。
二、整治重點
（一）重點品種：肉及肉制品、大米及米制品、面粉、奶及奶制品、蔬菜、豆制品、水產品、植物油、飲料、酒、散裝食品、茶等。
（二）重點區域：以農村及城鄉結合部、學校食堂及校園周邊、旅游景區、建筑工地為重點，對食品生產加工企業，各類食品批發市場、農貿市場、超市（商店）、飲食攤點進行整治。
（三）重點內容：對行政區域食品生產經營單位開展全面的監督檢查，檢查食品生產經營資格，食品生產質量保障體系的建立和運行情況，檢查食品經營進貨驗收、索證索票、購銷臺賬和質量承諾等制度的執行情況，依法查處制售假冒偽劣、有毒有害、過期霉變及其他不符合標準食品的違法行為，進一步規范食品生產經營秩序。
三、主要任務
（一）進一步加強重點區域的食品安全專項整治
加強對農村及城鄉結合部、學校周邊、旅游景區、建筑工地的生產加工小企業、小作坊、小餐館和各類批發市場、集貿市場的食品安全整治和監管，落實開辦者的質量安全監管責任。強化對城鄉集貿市場、批發市場食品質量安全以及高風險食品的監督抽查和強制檢驗，經檢驗不合格的產品要予以公告，清除出市場，并查清其生產源頭、進貨渠道和銷售去向，追根溯源，一查到底。嚴厲打擊收購、銷售及加工病死畜禽和利用連鎖配送、送貨下鄉等名義向農村銷售假冒偽劣食品等行為，防止假冒偽劣食品向農村轉移。
（二）進一步加強種植養殖環節的食品安全專項整治
深入開展農藥殘留、獸藥殘留專項整治，查處生產、銷售、使用國家明令禁止的農藥、獸藥、漁藥、飼料添加劑等違法行為，推廣使用低殘高效農藥、獸藥和無污染添加劑，規范種植、養殖行為；積極推進農業標準化、無公害、綠色、有機食品生產基地建設和認證工作，規范生產經營行為，從源頭上保障農產品質量安全；積極推進農產品質量安全市場準入工作，以治理蔬菜、水果農藥殘留、畜產品“瘦肉精”污染和水產品氯霉素、“孔雀石綠”、“硝基呋喃”等污染為重點，深入開展農藥殘留、獸藥殘留例行監測和監督檢查。
（三）進一步加強生產加工環節的食品安全專項整治
集中整治食品生產加工小企業、小作坊。嚴厲打擊黑窩點，堅決查處無證無照生產加工食品行為。加大食品生產集中地和產品質量不穩定企業的監督抽查力度，對問題嚴重的企業要立即責令停產整頓，多次抽查不合格、不具備生產條件的要依法吊銷證照。全面推進食品添加劑使用備案和監督工作，嚴厲打擊使用非食品原料生產加工食品和濫用食品添加劑的違法行為。加強生豬定點屠宰管理，開展畜禽屠宰加工企業資質等級認定工作，嚴厲打擊私屠濫宰、加工注水肉等違法行為，提高屠宰加工質量。認真落實持證上崗制度和肉品品質強制檢驗制度，嚴格按照規程實施檢驗檢疫，保障豬肉產品質量。
（四）進一步加強流通環節的食品安全專項整治
集中開展重點品種、重點區域、重點企業、重點市場和季節性、節日性食品市場的專項執法檢查。加強糧食質量監管工作，開展市場監測和專項監督檢查，防止陳化糧流入我州糧食市場。嚴把進出口食品安全關，打擊非法進出口食品行為。開展酒類市場專項整治，實施酒類經營者備案登記和酒類流通隨附單溯源制度。嚴格食品經營主題市場準入，落實食品質量市場準入、交易和退市的各項制度。加強對農村食品進貨渠道和農村集市的管理，落實區域監管責任。突出抓好食品批發市場、小雜貨店的整治，嚴厲查處無照經營、超范圍經營食品及經銷過期變質、有毒有害、無QS標識、假冒偽劣食品等違法行為。嚴厲查處畜產品、水產品（水發產品）經營中使用違禁藥物或化學物質等違法違規行為，突出運輸、倉儲、銷售等重點環節，切斷假貨流通渠道，摧毀假貨集散地。
（五）進一步加強餐飲消費環節的食品安全專項整治
認真落實《餐飲業和集體用餐配送單位衛生規范》，抓好集體聚餐的管理。嚴格餐飲業食品衛生安全整治和監管，依法取締無證照經營的餐飲企業（攤點）。達不到法定條件的堅決不予發放衛生許可證。對已取得衛生許可證，但不符合法定條件的，要責令整改，整改后仍不符合法定條件的要依法吊銷衛生許可證。嚴格推行餐飲業原料進貨索證和驗收制度，嚴厲查處采購、使用病死或者死因不明的畜、禽等及其制品、劣質食用油、不合格調味品、工業用鹽或非食品原料和濫用食品添加劑，以及銷售、使用假冒偽劣食品、過期變質食品、無QS標識食品、餐飲具和食品容器使用前不消毒或不符合衛生要求等違法違規行為。加強對學校、社區、建筑工地食堂、旅游景點餐飲和小餐館的整治和監管。加強食品衛生監測和危險性評估工作，科學發布預警信息，努力減少食物中毒和其他食源性疾病事件的發生。
（六）進一步加強重要節日及奧運會等重大活動期間的食品安全專項整治
針對重要節日及奧運會等重大活動期間我州少數民族食品消費特點和存在的主要食品安全問題，扎實有效開展食品安全專項整治，依法查處假冒偽劣、有毒有害、過期變質、無QS標識等食品，大力宣傳相關的食品安全法律法規以及安全消費信息，引導群眾科學消費、安全消費，認真落實機構、人員、責任和食品安全監管工作措施，堅持24小時值班制，24小時受理申（投）訴和舉報，確保重要節日和奧運會期間外國友人和人民群眾的飲食安全。
四、工作步驟與時間安排
第一階段：動員部署階段（5月）。各縣、市人民政府和各有關單位要在充分調查分析、清查梳理的基礎上，針對區域特點和存在的問題，確定整治重點，制定整治方案，全面進行動員和安排部署。
第二階段：組織實施階段（5月至11月）。各縣、市人民政府和各有關單位要針對本地區存在的突出問題和薄弱環節，采取有利措施，深入開展專項整治工作，并不定期的組織有關部門對專項整治情況進行監督抽查。州食品安全委員會辦公室將于7月份組織檢查組對縣、市政府以及目標責任單位開展專項整治工作情況進行督查。
第三階段：總結驗收階段（12月）。各縣、市人民政府和目標責任單位要認真總結本年度食品安全專項整治工作的做法和典型經驗，于2008年12月5日前以書面形式報州食品安全委員會辦公室。州食品安全委員會辦公室將組織有關部門對以上工作進行檢查驗收，并書面報告州人民政府。
五、工作要求
（一）加強領導，明確責任
各級人民政府對本行政區域的食品安全監督管理負總責。要切實加強領導，狠抓落實，將食品安全專項整治工作納入政府工作考核目標，層層落實責任制和責任追究制。要定期聽取匯報，及時研究解決問題。要為專項整治工作提供必要的人力、資金和裝備，確保專項整治工作落到實處，取得實效。
（二）協同配合，合力推進
各級人民政府、各有關部門要樹立大局意識，按照州委、州人民政府的統一部署，圍繞整治方案的目標和重點，密切配合，對重點產品、重點單位和重點區域，要集中時間，集中力量，聯合打擊查處。對于跨部門、跨地區的大案要案，要搞好聯合執法。各監管部門之間要建立信息互通制度，質監部門、工商部門、衛生部門要互相通報企業生產許可證、工商營業執照、衛生許可證的發放、吊銷、注銷情況，真正發揮共同監管的作用。
（三）加強溝通，暢通信息
各級食品安全委員會要主動加強與有關部門的協調和信息溝通，及時報送有關整治信息，特別是整治期間發生的重大事故和大案要案，要及時向當地人民政府和州食品安全委員會辦公室報告。州食品安全委員會辦公室要加強全州專項整治信息的收集、匯總、分析工作，并及時通報各地工作進展情況。要認真做好信息管理和發布工作，嚴肅信息報送和發布紀律，嚴格按要求向社會發布食品安全監管信息、抽驗信息和警示信息，引導公眾科學消費、安全消費。
（四）加強輿論監督，營造良好氛圍
各級人民政府、各有關部門要加大宣傳力度，大力宣傳黨中央、國務院和州委、州政府關于加強食品安全工作的指示精神，及時宣傳報道有關部門加強食品安全監管、開展食品安全專項整治等工作；宣傳報道重質量、守信譽的企業典型，正確引導消費，增強消費信心，提高我州的食品信譽；大力普及食品安全科學知識，定期發布食品安全信息，提高廣大人民群眾的食品安全意識和自我防范能力，努力營造人人關心食品安全、人人參與食品安全的良好社會氛圍。新聞媒體要加大對制售假冒偽劣、有毒有害、嚴重威脅人民群眾身體健康、生命安全的食品典型案件的查處和曝光力度，形成強大的社會輿論氛圍，震懾不法行為，形成良好的食品安全環境。
（五）加強誠信體系建設，實施食品放心工程
以食品安全為重點，加強誠信體系建設，建立企業誠信檔案和“紅黑名單”制度。開展食品質量安全示范企業活動，推進企業落實食品質量安全責任。加強對企業的管理和培訓，增強法制觀念，強化責任意識、質量意識和信譽意識，進一步推動食品放心工程。
（六）完善應急機制，提高應急能力
加強食品風險監測預警，進一步建立食品安全預警和突發事件應急處置機制，落實預警監測措施，開展風險評估分析和強化食品安全突發事件應急處置的實戰演練，提高應對處置突發事件的能力。
