各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：
為貫徹落實《國務院關于貫徹實施<中華人民共和國行政許可法>的通知》（國發[2003]23號，以下簡稱《通知》）精神，做好本市貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱行政許可法）的工作，現就有關事項通知如下：
一、充分認識行政許可法和做好貫徹實施工作的重要意義
行政許可法已于2003年8月27日經第十屆全國人大常委會第四次會議通過，將于2004年7月1日起施行。行政許可法是一部規范政府共同行為的法律，規定了設定和實施行政許可的基本原則和行政許可的設定、實施、監督等項制度，是對現行行政許可制度的重大改革與創新。行政許可法的公布施行是我國社會主義民主與法制建設的一件大事，將對政府工作產生重大而深遠的影響。貫徹實施行政許可法，是堅持立黨為公、執政為民的必然要求，是全面推進依法行政、建設法治政府的重要內容，是深化行政管理體制改革、轉變政府職能的重大舉措，是從源頭上預防和治理腐敗、防止公共權力濫用的有效手段。貫徹實施行政許可法，將對建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，保障和監督行政機關有效實施行政管理，產生積極的推動作用。
本市各級行政機關要從講大局、講政治的高度，充分認識實施行政許可法的重大意義，切實把全面、正確地貫徹實施行政許可法作為一項重要職責，作為建設法治政府的一項緊迫任務，做好有關學習、宣傳、培訓和清理完善行政許可規定、主體等各項準備工作。
二、精心組織，扎扎實實做好貫徹實施行政許可法的準備工作
（一）大力開展行政許可法的學習、宣傳和培訓工作。
各級行政機關工作人員特別是領導干部，要認真學習行政許可法，準確理解、正確把握、深刻領會其基本精神、原則和各項規定，改變與行政許可法不相適應的思想觀念和做法。
各級行政機關理論學習中心組應當組織專題學習行政許可法。各行政機關對本機關工作人員應當進行行政許可法培訓。行政執法人員，特別是直接辦理行政許可的工作人員，要深入學習、準確理解行政許可法的原則和有關制度，結合本地區、本部門、本單位實際，熟練掌握具體的操作程序規定。今后，辦理行政許可的執法人員必須經過培訓考核合格后，才能上崗工作。
要加大宣傳力度，采取多種形式，通過各種渠道向全社會廣泛宣傳行政許可法，使廣大人民群眾熟悉行政許可法的規定，了解自己的權利和義務，增強守法、維護合法權益的自覺性。
市政府法制辦要會同市人事局、市司法局等部門，制定全市關于貫徹實施行政許可法的宣傳、培訓考核方案并組織實施。各區縣政府、市政府各工作部門法制工作機構應當結合本地區、本部門實際，制定學習和宣傳行政許可法以及進行培訓的具體方案并組織實施。
（二）做好有關行政許可的清理工作。
各區縣政府和市政府各部門要根據市政府的統一部署和要求，切實做好有關行政許可事項的清理工作，本著統一部署、分級負責、全面清理、依法規范的原則，對行政許可事項及其依據的規定、實施主體以及行政許可的條件、程序、期限、收費等進行全面清理。清理期間，暫不發布關于設定行政許可的政府規章和規范性文件。
全市的清理工作由市政府法制辦負責。全部清理工作必須在2004年7月1日前完成。
行政許可法施行前，市政府根據清理結果，統一公布有效的行政許可事項和實施主體；自2004年7月1日起，未經公布的行政許可事項和實施主體一律無效，凡與行政許可法不一致的有關行政許可的規定一律停止執行。
行政許可法施行后，本市行政許可事項必須依法設定。
（三）建立健全行政許可監督工作制度。
行政許可法要求加強對行政機關實施行政許可的監督，如建立健全有關行政許可的規范性文件備案制度，重大行政許可決定備案制度，公民、法人和其他組織對違法或者不當行政許可決定的申訴、檢舉制度等。同時，行政許可法還要求行政許可實施機關強化對被許可人從事行政許可事項活動的監督，維護公共利益和社會秩序。根據《通知》要求，各級行政機關應當結合本地區、本部門的實際，積極探索建立健全實施行政許可的監督制度，把監督工作落實到行政許可設定、受理、審查、監管等各個環節，創新實施行政許可監督機制。
（四）完善行政許可的經費保障制度。
行政許可法規定，除法律、行政法規另有規定，行政許可不得收費，行政機關實施行政許可所需經費，要列入本行政機關的預算，由同級財政予以保障。財政部門要在下一年的財政預算中作出相應安排。
三、貫徹實施行政許可法工作的要求
（一）加強組織領導，保證貫徹實施行政許可法工作的順利進行。為做好貫徹實施行政許可法的工作，市政府成立貫徹實施行政許可法工作領導小組，與市行政審批制度改革領導小組一個機構兩塊牌子，負責貫徹實施行政許可法的組織領導和協調工作。貫徹實施行政許可法工作領導小組辦公室設在市政府法制辦，負責日常工作事務。2004年7月1日清理工作結束后，貫徹實施行政許可法工作領導小組及辦公室即自行撤銷。各區縣政府和市政府各工作部門也應成立相應的工作機構。
（二）從實踐“三個代表”重要思想的高度，確保行政許可法的正確實施。
各級行政機關要從實踐“三個代表”重要思想的高度，切實提高對實施行政許可法重要意義的認識。要注意防止在管理方式轉換過程中出現某些管理真空，防止由于對法律條文理解得不深不透，導致出現違反法律的現象。各級行政機關要精心組織實施行政許可法的工作，細化操作方案，把行政許可法的規定落實到實施行政許可的每一環節。
（三）在實踐中加強研究，建立完善實施行政許可的體制和機制。
行政許可法規定了一系列創新的制度，如相對集中行政許可權制度，行政許可的統一辦理、聯合辦理、集中辦理制度等。這些制度的正確實施需要健全有關具體的工作制度。各區縣政府和市政府各工作部門應當結合本地區、本部門的實際，結合前一階段行政審批制度改革的成果，不斷研究和創新，建立高效的實施行政許可的體制和機制，加快轉變政府職能和改進行政管理方式的進程。
（四）以貫徹實施行政許可法為契機，加強政府法制建設，推進依法行政。
行政許可法是繼《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國國家賠償法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政復議法》后又一部規范政府共同行為的法律，是對現行行政許可制度的重大改革和創新。行政許可法的頒布實施，是加強政府法制建設，全面推進依法行政的重要契機。各級行政機關要通過貫徹實施行政許可法，進一步增強依法行政意識，提高依法行政的能力和水平。
貫徹實施行政許可法工作的法律性、專業性很強，需要不斷完善行政許可的有關制度，規范行政許可主體和行政許可行為，強化對行政許可的監督。完成這些工作時間緊，任務重，各區縣政府和市政府各工作部門的法制工作機構應當切實負起責任，做好行政許可法實施前的各項準備工作，充分發揮領導的參謀、助手和法律顧問作用。
各區縣政府和市政府各工作部門要根據《通知》精神，從實際出發，采取切實有效措施，進一步解決政府法制工作機構在機構、人員、經費方面的困難，以適應本地區、本部門推進依法行政工作的要求。要切實保障貫徹實施行政許可法準備工作所需的人力和經費，按時、高質量完成清理工作任務。各區縣政府和市政府各工作部門要結合實際，認真研究、落實貫徹實施行政許可法的工作，并將實施行政許可法準備工作方案和工作機構建立情況報送市政府法制辦。對貫徹實施行政許可法工作中遇到的重要情況和問題，要及時報告市政府。
（府印）
二○○三年十二月九日
為貫徹落實《國務院關于貫徹實施<中華人民共和國行政許可法>的通知》（國發[2003]23號，以下簡稱《通知》）精神，做好本市貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱行政許可法）的工作，現就有關事項通知如下：
一、充分認識行政許可法和做好貫徹實施工作的重要意義
行政許可法已于2003年8月27日經第十屆全國人大常委會第四次會議通過，將于2004年7月1日起施行。行政許可法是一部規范政府共同行為的法律，規定了設定和實施行政許可的基本原則和行政許可的設定、實施、監督等項制度，是對現行行政許可制度的重大改革與創新。行政許可法的公布施行是我國社會主義民主與法制建設的一件大事，將對政府工作產生重大而深遠的影響。貫徹實施行政許可法，是堅持立黨為公、執政為民的必然要求，是全面推進依法行政、建設法治政府的重要內容，是深化行政管理體制改革、轉變政府職能的重大舉措，是從源頭上預防和治理腐敗、防止公共權力濫用的有效手段。貫徹實施行政許可法，將對建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，保障和監督行政機關有效實施行政管理，產生積極的推動作用。
本市各級行政機關要從講大局、講政治的高度，充分認識實施行政許可法的重大意義，切實把全面、正確地貫徹實施行政許可法作為一項重要職責，作為建設法治政府的一項緊迫任務，做好有關學習、宣傳、培訓和清理完善行政許可規定、主體等各項準備工作。
二、精心組織，扎扎實實做好貫徹實施行政許可法的準備工作
（一）大力開展行政許可法的學習、宣傳和培訓工作。
各級行政機關工作人員特別是領導干部，要認真學習行政許可法，準確理解、正確把握、深刻領會其基本精神、原則和各項規定，改變與行政許可法不相適應的思想觀念和做法。
各級行政機關理論學習中心組應當組織專題學習行政許可法。各行政機關對本機關工作人員應當進行行政許可法培訓。行政執法人員，特別是直接辦理行政許可的工作人員，要深入學習、準確理解行政許可法的原則和有關制度，結合本地區、本部門、本單位實際，熟練掌握具體的操作程序規定。今后，辦理行政許可的執法人員必須經過培訓考核合格后，才能上崗工作。
要加大宣傳力度，采取多種形式，通過各種渠道向全社會廣泛宣傳行政許可法，使廣大人民群眾熟悉行政許可法的規定，了解自己的權利和義務，增強守法、維護合法權益的自覺性。
市政府法制辦要會同市人事局、市司法局等部門，制定全市關于貫徹實施行政許可法的宣傳、培訓考核方案并組織實施。各區縣政府、市政府各工作部門法制工作機構應當結合本地區、本部門實際，制定學習和宣傳行政許可法以及進行培訓的具體方案并組織實施。
（二）做好有關行政許可的清理工作。
各區縣政府和市政府各部門要根據市政府的統一部署和要求，切實做好有關行政許可事項的清理工作，本著統一部署、分級負責、全面清理、依法規范的原則，對行政許可事項及其依據的規定、實施主體以及行政許可的條件、程序、期限、收費等進行全面清理。清理期間，暫不發布關于設定行政許可的政府規章和規范性文件。
全市的清理工作由市政府法制辦負責。全部清理工作必須在2004年7月1日前完成。
行政許可法施行前，市政府根據清理結果，統一公布有效的行政許可事項和實施主體；自2004年7月1日起，未經公布的行政許可事項和實施主體一律無效，凡與行政許可法不一致的有關行政許可的規定一律停止執行。
行政許可法施行后，本市行政許可事項必須依法設定。
（三）建立健全行政許可監督工作制度。
行政許可法要求加強對行政機關實施行政許可的監督，如建立健全有關行政許可的規范性文件備案制度，重大行政許可決定備案制度，公民、法人和其他組織對違法或者不當行政許可決定的申訴、檢舉制度等。同時，行政許可法還要求行政許可實施機關強化對被許可人從事行政許可事項活動的監督，維護公共利益和社會秩序。根據《通知》要求，各級行政機關應當結合本地區、本部門的實際，積極探索建立健全實施行政許可的監督制度，把監督工作落實到行政許可設定、受理、審查、監管等各個環節，創新實施行政許可監督機制。
（四）完善行政許可的經費保障制度。
行政許可法規定，除法律、行政法規另有規定，行政許可不得收費，行政機關實施行政許可所需經費，要列入本行政機關的預算，由同級財政予以保障。財政部門要在下一年的財政預算中作出相應安排。
三、貫徹實施行政許可法工作的要求
（一）加強組織領導，保證貫徹實施行政許可法工作的順利進行。為做好貫徹實施行政許可法的工作，市政府成立貫徹實施行政許可法工作領導小組，與市行政審批制度改革領導小組一個機構兩塊牌子，負責貫徹實施行政許可法的組織領導和協調工作。貫徹實施行政許可法工作領導小組辦公室設在市政府法制辦，負責日常工作事務。2004年7月1日清理工作結束后，貫徹實施行政許可法工作領導小組及辦公室即自行撤銷。各區縣政府和市政府各工作部門也應成立相應的工作機構。
（二）從實踐“三個代表”重要思想的高度，確保行政許可法的正確實施。
各級行政機關要從實踐“三個代表”重要思想的高度，切實提高對實施行政許可法重要意義的認識。要注意防止在管理方式轉換過程中出現某些管理真空，防止由于對法律條文理解得不深不透，導致出現違反法律的現象。各級行政機關要精心組織實施行政許可法的工作，細化操作方案，把行政許可法的規定落實到實施行政許可的每一環節。
（三）在實踐中加強研究，建立完善實施行政許可的體制和機制。
行政許可法規定了一系列創新的制度，如相對集中行政許可權制度，行政許可的統一辦理、聯合辦理、集中辦理制度等。這些制度的正確實施需要健全有關具體的工作制度。各區縣政府和市政府各工作部門應當結合本地區、本部門的實際，結合前一階段行政審批制度改革的成果，不斷研究和創新，建立高效的實施行政許可的體制和機制，加快轉變政府職能和改進行政管理方式的進程。
（四）以貫徹實施行政許可法為契機，加強政府法制建設，推進依法行政。
行政許可法是繼《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國國家賠償法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政復議法》后又一部規范政府共同行為的法律，是對現行行政許可制度的重大改革和創新。行政許可法的頒布實施，是加強政府法制建設，全面推進依法行政的重要契機。各級行政機關要通過貫徹實施行政許可法，進一步增強依法行政意識，提高依法行政的能力和水平。
貫徹實施行政許可法工作的法律性、專業性很強，需要不斷完善行政許可的有關制度，規范行政許可主體和行政許可行為，強化對行政許可的監督。完成這些工作時間緊，任務重，各區縣政府和市政府各工作部門的法制工作機構應當切實負起責任，做好行政許可法實施前的各項準備工作，充分發揮領導的參謀、助手和法律顧問作用。
各區縣政府和市政府各工作部門要根據《通知》精神，從實際出發，采取切實有效措施，進一步解決政府法制工作機構在機構、人員、經費方面的困難，以適應本地區、本部門推進依法行政工作的要求。要切實保障貫徹實施行政許可法準備工作所需的人力和經費，按時、高質量完成清理工作任務。各區縣政府和市政府各工作部門要結合實際，認真研究、落實貫徹實施行政許可法的工作，并將實施行政許可法準備工作方案和工作機構建立情況報送市政府法制辦。對貫徹實施行政許可法工作中遇到的重要情況和問題，要及時報告市政府。
（府印）
二○○三年十二月九日
