各地區(qū)行政公署 , 各市、縣人民政府 , 省直各委、辦、廳、局,各大中型企業(yè) :
為了認真貫徹黨的十五屆五中全會精神和《國務院關于進一步加強產(chǎn)品質(zhì)量工作若干問題的決定》 , 落實全國質(zhì) 量工作會議提出的各項任務 , 全面實施《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》和國務院《質(zhì)量振興綱要》, 提高全省產(chǎn)品質(zhì)量總體水平 , 促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展 , 現(xiàn)就進一步加強全省質(zhì)量工作若干問題作如下決定 :
一、充分認識加強產(chǎn)品質(zhì)量工作的重要性
〈一〉增強提高產(chǎn)品質(zhì)量的緊迫感和責任感。提高產(chǎn)品質(zhì)量是滿足市場需求、擴大出口、提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益的關鍵 , 是增強全省經(jīng)濟實力和國際競爭力的必然要求。 但是 , 目前全省產(chǎn)品質(zhì)量狀況與經(jīng)濟發(fā)展要求和國內(nèi)先進 水平相比 , 仍有較大差距。全省名牌產(chǎn)品、高附加值、高技術 含量產(chǎn)品少 , 制造和銷售假冒偽劣產(chǎn)品〈以下簡稱制假售 假〉的違法行為尚未得到有效遏制 , 省內(nèi)工業(yè)企業(yè)主導產(chǎn)品的主要質(zhì)量指標仍低于全國平均水平。這些問題直接影響到山西產(chǎn)品的整體形象和市場競爭能力。各地區(qū)、各部門和 廣大企業(yè)要從全省改革、發(fā)展和穩(wěn)定的全局出發(fā) , 充分認識加強質(zhì)量工作的重要性和緊迫性 , 牢固樹立 " 質(zhì)量第一 " 、 " 以質(zhì)取勝 " 的觀念 , 進一步加強產(chǎn)品質(zhì)量工作 , 嚴厲打擊制 假售假違法犯罪行為 , 推動全省產(chǎn)品質(zhì)量總體水平躍上新臺階。
二、實施名牌戰(zhàn)略 , 建立質(zhì)量獎勵制度 , 強化基礎性工作
〈二〉實施名牌戰(zhàn)略。要把實施名牌戰(zhàn)略、推出山西標志 性產(chǎn)品作為促進全省結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的重要措施 , 堅 持企業(yè)創(chuàng)建、政府扶持、社會公認相結合的原則 , 選擇一批 質(zhì)量水平高、社會知名度高、經(jīng)濟效益好、有‘發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)品作為名牌產(chǎn)品 , 重點扶持、保護和宣傳。各級政府、經(jīng)濟綜合部門要積極支持和引導企業(yè)實施名牌戰(zhàn)略。通過政策引導 , 逐步將優(yōu)良資產(chǎn)向名牌產(chǎn)品和優(yōu)勢企業(yè)集中 , 不斷擴大 名牌產(chǎn)品的規(guī)模效益 , 促進高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展名牌產(chǎn)品 , 培 育和發(fā)展具有國際競爭能力的名牌產(chǎn)品。省質(zhì)量技術監(jiān)督 部門負責全省名牌產(chǎn)品的推薦、認定等組織工作。各有關部門要予以積極支持和配合。
〈三〉建立山西省質(zhì)量獎勵制度。根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》和國務院《質(zhì)量振興綱要》中的有關規(guī)定 , 決定建立山西省質(zhì)量獎勵制度。
〈四〉建立健全科學先進的產(chǎn)品質(zhì)量標準。要密切跟蹤 國際標準、國外先進標準、國家標準和行業(yè)標準的最新動 態(tài)。工業(yè)企業(yè)必須按標準組織生產(chǎn) , 嚴禁無標準或不按標準生產(chǎn)。凡生產(chǎn)涉及人體健康和人身、財產(chǎn)安全產(chǎn)品的企業(yè) ,必須嚴格執(zhí)行國家強制性標準。要積極引導企業(yè)采用國際 標準或國外先進標準 , 鼓勵企業(yè)制定具有競爭力、高于現(xiàn)行國家標準的企業(yè)內(nèi)控標準。引進設備和利用外資生產(chǎn)的一 般工業(yè)產(chǎn)品 , 質(zhì)量水平不得低于國際標準或國外先進標準。 否則 , 設備不準引進 , 項目不得審批。
〈五〉加強計量檢測體系建設。要不斷提高計量基準、標 準的國際等效性。完善計量檢測手段 , 嚴格對計量設備的定 期檢定 , 充分發(fā)揮計量在提高質(zhì)量、節(jié)能降耗、增加效益方 面的作用。要加強計量測試手段和方法的研究 , 為實現(xiàn)高新 技術產(chǎn)業(yè)化提供必要的計量測試保證。
〈六〉增強企業(yè)技術創(chuàng)新和產(chǎn)品史新?lián)Q代能刀。各地區(qū)、 各部門要圍繞增加品種、改進質(zhì)量、提高效益和擴大出口 ,采取有效措施 , 加大投入 , 改造落后裝備 , 完善技術保障手 段 , 引導和促進企業(yè)采用新技術、開發(fā)新產(chǎn)品 , 提高現(xiàn)有產(chǎn)品的質(zhì)量水平。同時 , 要堅決淘汰技術落后、資源浪費、質(zhì)量 低劣、污染嚴重的工藝設備和產(chǎn)品。省質(zhì)量技術監(jiān)督局和省 經(jīng)貿(mào)委、省計委、省科技廳、省工商局、省環(huán)保局等有關部門 要按照國家的有關規(guī)定 , 研究制定我省分期分批淘汰落后工藝設備及產(chǎn)品的目錄 , 定期向社會公布 , 以引導投資和生產(chǎn)。
〈七〉加強質(zhì)量配套法規(guī)建設和普法教育工作。省司法行政部門要深入開展質(zhì)量普法教育 , 將質(zhì)量法律法規(guī)列入全省普法計劃 , 增強全民質(zhì)量法制觀念。省法制辦、省質(zhì)量技術監(jiān)督局要根據(jù)國家有關法律 , 積極制定、調(diào)整、修改全 省質(zhì)量法規(guī) , 建立健全質(zhì)量法規(guī)體系 , 為凈化全省質(zhì)量環(huán)境提供法律保證。
三、遵循市場經(jīng)濟規(guī)則 , 切實加強質(zhì)量監(jiān)管
〈八〉實行警示制度 , 加大處罰力度 , 增強監(jiān)督抽查工作 的有效性。對于省級以上監(jiān)督抽查不合格的產(chǎn)品及其生產(chǎn) 企業(yè) , 監(jiān)督檢查后處理工作除依法實行公告、整改及通報等措施以外 , 同時實行警示制度 , 由省級質(zhì)量技術監(jiān)督部門向社會公布 , 對企業(yè)發(fā)出黃牌警示 , 責令限期整改 , 整改到期 嚴格復查。其中 , 對于取得生產(chǎn)許可證、安全認證的產(chǎn)品 , 要 建議有關部門暫停證書使用。對于產(chǎn)品不符合強制性標準的 , 如不合格項目為主要項目 , 或經(jīng)黃牌警示整改后產(chǎn)品仍 不合格的 , 給予紅牌警示 , 并責令停產(chǎn)整頓 , 建議有關部門吊銷其生產(chǎn)許可證、安全認證證書。在國家、省監(jiān)督抽查中 ,企業(yè)的主導產(chǎn)品連續(xù)兩次不合格的 , 由質(zhì)量技術監(jiān)督部門向工商行政管理部門提出吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的建議 , 并向社會公布企業(yè)及其主要負責人名單 , 按法定程序免去其法 定代表人或負責人職務 , 自免職之日起三年內(nèi)任何企業(yè)不得再聘任其擔任法定代表人。凡拒絕依法進行的監(jiān)督抽查的企業(yè) , 給予警告 , 其產(chǎn)品按不合格論處 , 并對其實施強制 性監(jiān)督抽查 , 所需費用由拒檢企業(yè)承擔。
四、突出重點 , 嚴厲打擊制假售假違法犯罪行為
〈九〉認真落實打擊制假售假〈以下簡稱打飯〉違法犯罪行為的工作責任。省質(zhì)量技術監(jiān)督部門宴會同有關部門 , 針 對制假售假嚴重的重點產(chǎn)品、重點市場、重點地區(qū) , 提出全 省打假工作的總體要求 , 并組織開展打假的專項斗爭和聯(lián) 合行動 , 依法查處大案要案 , 堅決遏制制假售假勢頭。各地區(qū)行政公署、各市人民政府要切實承擔起本行政區(qū)域內(nèi)的打假工作責任 , 結合本地實際 , 制定打假工作的具體方案 , 并組織實施。上級政府要對下級政府的打假工作情況進行監(jiān)督檢查。堅決反對地方保護主義。對打假不力、限期內(nèi)達 不到整治目標的 , 要追究當?shù)匦姓撠熑说呢熑?, 造成重大 損失和惡劣影響的 , 要給予行政處罰 , 觸犯刑律的 , 要依法追究刑事責任。
〈十〉依法打擊制假售假違法行為 , 堅持從嚴執(zhí)法。按照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定 , 有關執(zhí)法部門對發(fā) 現(xiàn)的每一起假冒偽劣產(chǎn)品案件都要一查到底 , 決不手軟。特 別是對涉及人體健康和人身財產(chǎn)安全的假冒偽劣產(chǎn)品更要 加大力度 , 從重從快打擊。對發(fā)現(xiàn)的假冒偽劣產(chǎn)品一律封 存、扣押 , 并予以沒收 , 對為制假售假提供場地、設備、倉儲、 運輸、物資、資金等手段和條件的單位或個人 , 要依法從嚴 處理 ; 對經(jīng)銷者和經(jīng)營性使用者有意采購和在經(jīng)營性活動中使用假冒偽劣產(chǎn)品的 , 要視同制假售假行為予以處罰。對 制假售假的企業(yè) , 要依法對其處罰 , 情節(jié)嚴重的要堅決依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證和經(jīng)營許可證。對有制假售假 行為的經(jīng)理〈廠長〉和直接責任者 , 一律不得以其名義注冊 任何新的企業(yè) , 觸犯刑律的 , 要堅決依法移送司法機關追究 刑事責任。要采取有效措施 , 從嚴整治假冒偽劣產(chǎn)品屢禁不止的市場。嚴禁危及公眾安全的廢舊物資和設備再次投入 使用。質(zhì)量技術監(jiān)督行政執(zhí)法人員必須嚴格依法行政 , 對違 規(guī)執(zhí)法的要嚴肅處理。
〈十一〉堅持 " 打擊假冒、保護名優(yōu) " 。要加強對產(chǎn)品標識的管理 , 加大對假冒名優(yōu)企業(yè)產(chǎn)品違法行為的打擊力度。企 業(yè)要運用法律手段 , 同假冒侵權行為作斗爭 , 依法對制假售假者進行經(jīng)濟索賠。實行打假獎勵制度。對舉報制假售假 案件的有功單位和舉報人給予一定金額的獎勵 , 獎金在辦 案經(jīng)費中列支。要采取有效措施保護舉報人。要切實解決 消費者反映強烈 , 社會較為關注的熱點、難點問題。有關執(zhí) 法部門要加強對各類專業(yè)市場商品質(zhì)量的監(jiān)督檢查 , 大力開展創(chuàng)建 " 放心店 " 、 " 放心街 " 活動 , 推動商業(yè)企業(yè)建立嚴格的質(zhì)量自律保證機制。
五、發(fā)揮輿論宣傳作用 , 提高全民質(zhì)量意識
〈十二〉妥重視對質(zhì)量工作的宣傳 , 采取喜聞樂見、豐富 多彩的形式 , 引導全私會重視質(zhì)量 , 支持質(zhì)量工作。要大力 宣傳質(zhì)量管理的先進經(jīng)驗和為質(zhì)量振興做出貢獻的單位和個人 , 介紹有關質(zhì)量知識、解答消費者提出的質(zhì)量疑問 , 形 成 " 質(zhì)量振興 , 人人有貴 " 、 " 假冒偽劣 , 人人喊打 " 的良好社 會環(huán)境 , 提高全民質(zhì)量意識。對制假售假的單位和個人 , 要 堅決予以曝光 , 形成強有力的輿論監(jiān)督氛圍。各地區(qū)、各有 關部門及有關社會團體要繼續(xù)組織開展好 " 質(zhì)量月 " 、 " 質(zhì)量 萬里行 " 、 "3.15 國際消費者權益保護日 " 、 " 百城萬店無假貨 " 、 " 購物放心一條街 " 、 " 假如我是消費者 " 等活動 , 動員全 社會為質(zhì)量振興做貢獻。
六、加強領導、狠抓落實
〈十三〉地方各級人民政府要把提高產(chǎn)品質(zhì)量納入本行政區(qū)域的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃 , 將質(zhì)量工作和打假工作列入議事日程 , 認真落實質(zhì)量和打假工作責任制。要大力開展質(zhì)量立市〈縣〉活動 , 為全面實現(xiàn)質(zhì)量立省創(chuàng)造條件。各 級政府要加強對質(zhì)量技術監(jiān)督工作的領導 , 切實保證質(zhì)量 標準建設、計量檢測體系和質(zhì)量監(jiān)督抽查及打假工作所必 需的投資和經(jīng)費 , 定期研究和及時解決提高產(chǎn)品質(zhì)量和打 假工作中存在的問題。對質(zhì)量工作領導或監(jiān)管不力 , 致使制 假售假問題嚴重或出現(xiàn)重大質(zhì)量事故的 , 要依法追究有關 責任人及負責人的責任。
〈十四〉省經(jīng)貿(mào)委作為全省經(jīng)濟綜合部門要把提高產(chǎn)品 質(zhì)量作為一項重要工作任務 , 通過制定相關產(chǎn)業(yè)政策和督 促企業(yè)進一步提高生產(chǎn)經(jīng)營管理水平等多項措施 , 椎動全 省產(chǎn)品質(zhì)量總體水平的提高。其它有關部門要嚴格履行職 責 , 認真做好行政執(zhí)法和有關國家法定產(chǎn)品的監(jiān)管工作。省 質(zhì)量技術監(jiān)督局要切實履行好統(tǒng)一管理和組織協(xié)調(diào)標準化、計量、質(zhì)量工作職責 , 認真做好綜合管理和行政執(zhí)法等 工作 ,, 加強執(zhí)法隊伍建設 , 制定和完善執(zhí)法人員守則、過錯 責任追究制、培訓考核及獎懲等制度 , 切實做到有法必依、 執(zhí)法必嚴、違法必究。
〈十五〉各級質(zhì)量技術監(jiān)督部門妥定期向同級人民政府 和主級主管部門報告當?shù)?middot;產(chǎn)品質(zhì)量狀況和打銀工作情況。 地方各級人民政府和省人民政府有關部門要積極支持質(zhì)量 技術監(jiān)督部門做好管理體制改革工作 , 充分發(fā)揮質(zhì)量技術 監(jiān)督部門在質(zhì)量工作綜合管理、行政執(zhí)法、維護市場秩序、 提高產(chǎn)品質(zhì)量等方面的作用。
提高產(chǎn)品質(zhì)量是一項長期而艱巨的任務 , 各地區(qū)、各部 門一定要切實加強領導 , 狠抓落實。省人民政府責成省質(zhì)量技術監(jiān)督局會同有關部門督促檢查本決定的貫徹執(zhí)行情 況 , 并每年向省人民政府作出報告。
