各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關單位：
《郴州市2008年度食品放心工程和食品安全專項整治實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
二○○八年八月十八日
為進一步強化全市食品安全監(jiān)管，確保人民群眾飲食安全，根據(jù)《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2004〕23號）和省政府辦公廳《關于印發(fā)〈湖南省2008年度食品放心工程和食品安全專項整治實施方案〉的通知》（湘政辦函〔2008〕77號）精神，結合我市實際，特制定本方案。
一、指導思想
認真貫徹黨的十七大精神和市委、市政府關于強化食品藥品安全監(jiān)管的工作要求，按照“標本兼治，重點治本”的工作方針，不斷強化“食品安全地方政府負總責，企業(yè)是食品安全第一責任人，消費者是食品安全最后防線”意識，按照一個環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的原則，切實落實相關部門的監(jiān)管責任，全面提高食品安全監(jiān)管水平，不斷改善全市食品安全狀況。
二、工作目標
在2007年食品安全專項整治工作的基礎上，結合迎奧運百日食品安全專項整治行動方案要求，進一步強化食品安全監(jiān)管。繼續(xù)以農(nóng)村和城鄉(xiāng)結合部為重點區(qū)域，以糧、油、肉及肉制品、蔬菜、水果、乳及乳制品、米粉、飲料、調味品、保健食品等為重點品種，以重要節(jié)假日為重點時段，加大食品安全監(jiān)管力度。嚴厲打擊食品制假售假行為，防止發(fā)生重大食品質量安全事故，確保人民群眾飲食安全。2008年基本實現(xiàn)以下主要目標：
?。ㄒ唬┰诂F(xiàn)有三級食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡建設的基礎上，進一步完善組織，建立健全相關工作制度。縣、鄉(xiāng)食品安全委員會統(tǒng)一更名為縣、鄉(xiāng)食品藥品安全委員會，并增補有關部門和有關人員。
（二）食品安全信用體系建設試點工作取得新進展。在總結2007年開展食品安全信用體系建設試點工作經(jīng)驗的基礎上，啟動市縣兩級食品安全信用體系建設示范單位遴選和確定工作，爭取年內有一批市縣兩級食品安全信用體系建設示范單位授牌。
?。ㄈ┺r(nóng)產(chǎn)品市場準入工作基本覆蓋全市縣級以上農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、大中型農(nóng)貿(mào)市場和食品連鎖超市。新增認證無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品77個。全市蔬菜農(nóng)藥殘留超標率、“瘦肉精”檢出率、水產(chǎn)品違禁藥物殘留檢出率穩(wěn)步下降。
?。ㄋ模┤鎸崿F(xiàn)和鞏固全市縣以上城區(qū)生豬定點屠宰率100%的目標。
（五）繼續(xù)推進農(nóng)村食品安全流通網(wǎng)建設，鼓勵食品流通企業(yè)在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村開設食品超市和食品銷售示范店。年內實現(xiàn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品超市普及率70％，行政村食品銷售示范店普及率60％。
（六）取締農(nóng)村和城鄉(xiāng)結合部的無證食品生產(chǎn)加工非法小作坊。食品生產(chǎn)加工企業(yè)使用非食用原料、濫用食品添加劑的違法行為得到有效遏制。規(guī)模以上食品生產(chǎn)加工企業(yè)100%獲得生產(chǎn)許可證。
?。ㄆ撸┝魍ōh(huán)節(jié)的商場、超市進貨索證索票率達到100%；在大中型食品超市普及食品安全快速檢測室（點）；實現(xiàn)所有檢測設備全部投入運行。
?。ò耍┘訌姴惋媶挝皇称沸l(wèi)生監(jiān)管，學校食堂和縣城以上餐飲單位100%建立食品原料進貨索票索證制度。
?。ň牛└黝愂称钒踩鹿?，尤其是重大食品安全事故100％得到查處。人民群眾對食品安全的滿意度進一步提高。
三、工作重點
?。ㄒ唬娀N植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)整治。全面貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》，加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理?！?.加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全基礎體系建設，提高監(jiān)管能力。建立完善水稻、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)等主導產(chǎn)業(yè)標準體系，加強農(nóng)業(yè)標準化示范縣及示范區(qū)建設，著力打造農(nóng)業(yè)精品名牌。在繼續(xù)加強政府監(jiān)督性檢測機構建設的同時，引導市場、基地建立自律性速測點，完善農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測網(wǎng)絡。在強化無公害農(nóng)產(chǎn)品認證的同時，以農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)為重點，積極推進綠色食品、有機食品認證，加強農(nóng)產(chǎn)品認證認可體系建設。
2.強化農(nóng)產(chǎn)品質量安全全過程監(jiān)管，保障質量安全。對農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境進行定位監(jiān)控，嚴厲打擊向產(chǎn)地超標排放工業(yè)“三廢”的違法行為，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管。大力推進放心農(nóng)資下鄉(xiāng)，建立農(nóng)資連鎖直供體系，完善農(nóng)資經(jīng)營誠信制度，深入開展農(nóng)資打假，進一步加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。進一步加強農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測和監(jiān)督抽查，依法查處生產(chǎn)、經(jīng)營不符合國家質量安全標準農(nóng)產(chǎn)品的行為。以落實入市農(nóng)產(chǎn)品進貨查驗、基地與市場產(chǎn)銷對接、不合格農(nóng)產(chǎn)品銷毀制度為重點，深入推進市場準入，加強農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管。
3.推進農(nóng)產(chǎn)品質量安全制度建設，構建長效機制。加強產(chǎn)地環(huán)境分類分級管理、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄、包裝標識、質量流轉、信息發(fā)布等相關制度建設。通過完善從產(chǎn)地到市場各個環(huán)節(jié)的制度，構建農(nóng)產(chǎn)品質量安全長效機制。
4.深入開展“甲胺磷”等禁用農(nóng)藥的專項整治行動。認真落實農(nóng)業(yè)部第632號公告要求，堅決取締非法生產(chǎn)、銷售、使用禁用農(nóng)藥的違法行為。有計劃的組織好禁用農(nóng)藥的收繳和銷毀工作，從根本上消除禁用農(nóng)藥隱患。采取多種形式，加強宣傳教育，讓群眾了解高毒農(nóng)藥的危害性，自覺放棄使用禁用農(nóng)藥。
5.開展“瘦肉精”等禁用獸用飼料添加劑及禁用獸藥的專項整治行動。各有關部門要做好“瘦肉精”專項整治工作，確保人民群眾消費安全，切實維護郴州生豬品質安全形象；運用《“瘦肉精”專項整治告知書》的形式，通知到每一個生豬養(yǎng)殖戶、飼料銷售戶和飼料加工戶；加大跟蹤檢測力度和上市檢測力度，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法行為，堅決依法懲處，確保上市豬肉安全。
?。ǘ娀称飞a(chǎn)加工環(huán)節(jié)整治。加強食品生產(chǎn)加工單位監(jiān)管，實施食品添加劑使用備案制度，認真落實巡查、回訪等日常監(jiān)管制度，食品生產(chǎn)企業(yè)100％取得生產(chǎn)許可證，小作坊100％簽訂承諾書。規(guī)范食品生產(chǎn)加工行業(yè)行為，嚴格市場準入，嚴肅查處無證生產(chǎn)食品違法行為，嚴厲打擊生產(chǎn)銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法行為。實行動態(tài)監(jiān)管，100％建立食品生產(chǎn)加工企業(yè)書面檔案和電子檔案。加大食品質量監(jiān)督抽查力度，落實食品定檢目錄，按照《食品召回管理規(guī)定》，落實不安全食品召回制度。建立健全食品質量安全突發(fā)事件應急處置機制，參與全市食品質量安全突發(fā)事件調查和處置工作。推行屠宰加工企業(yè)分級管理制度，開展畜禽屠宰加工企業(yè)資質等級認定工作。依法關閉不符合標準的屠宰加工場，嚴厲打擊私屠濫宰、加工注水肉等違法犯罪行為。繼續(xù)實施持證上崗制度和肉品品質強制檢驗制度。
（三）強化食品流通環(huán)節(jié)整治。整頓規(guī)范食品市場流通秩序，逐步建立起制度規(guī)范、執(zhí)法嚴格、反應迅速、措施有力的巡查機制。集中開展重點品種、重點區(qū)域、重點企業(yè)、重點市場和季節(jié)性、節(jié)日性食品市場的專項執(zhí)法檢查。查處無證無照、超范圍經(jīng)營以及經(jīng)銷過期霉變、假冒偽劣食品行為。完善食品經(jīng)營者經(jīng)濟戶口管理、信用分類監(jiān)管制度，對發(fā)生過違規(guī)失信行為的經(jīng)營者實行重點監(jiān)管。實施酒類經(jīng)營者備案登記和隨附單溯源制度，嚴格食品經(jīng)營者質量管理責任。健全不合格食品退市制度，引導和監(jiān)督食品經(jīng)營者建立并落實各項自律制度，建立內部食品質量管理體系。完善流通環(huán)節(jié)食品質量監(jiān)測體系，強化日常監(jiān)測和強制檢測。加快農(nóng)貿(mào)市場升級改造步伐，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、冷鏈配送和電子商務，鼓勵名優(yōu)食品在全市流通；促進農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)、零售市場標準化建設。
?。ㄋ模娀惋嫮h(huán)節(jié)整治。全面實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，健全責任制和責任追究制，開展餐飲業(yè)衛(wèi)生整治監(jiān)督檢查，定期發(fā)布預警信息。認真貫徹執(zhí)行《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》，以強化原料進貨索證為重點，在餐飲業(yè)和集體食堂全面推行原料進貨溯源制度，重點查處非法采購、使用劣質食用油和違法使用添加劑、不合格調味品等違規(guī)違法行為。加強對學校、社區(qū)、建筑工地、農(nóng)家樂旅游點餐飲和小餐館的衛(wèi)生監(jiān)管，建立食物中毒責任追究制度，防控食物中毒事件和食源性疾病發(fā)生。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各級政府要進一步強化對轄區(qū)內食品安全負總責的要求，把實施食品放心工程和食品安全專項整治工作納入重要議事日程。把食品安全綜合監(jiān)督工作經(jīng)費列入本級政府的財政預算并做到?？顚Ｓ?。
（二）加強協(xié)作配合。各有關牽頭部門和職能部門要依照有關法律和國務院令第503號規(guī)定，積極履行監(jiān)管職責，加強聯(lián)合執(zhí)法，逐步建立食品安全監(jiān)管的長效機制和制度。要完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，對重大制假售假違法行為和造成嚴重后果的違法犯罪份子，依法進行嚴懲，堅決糾正以罰代刑現(xiàn)象。要及時相互通報食品安全監(jiān)管信息和檢測信息，盡快建立檢測、監(jiān)管等信息的共享機制，逐步形成統(tǒng)一、科學的食品安全信息評估和預警指標體系。
（三）加強輿論宣傳。深入實施《全國食品安全宣傳教育綱要（2006-2010）》，普及食品安全知識。大力宣傳優(yōu)質食品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，正確引導消費。揭露、曝光制售假冒偽劣食品的違法犯罪行為，提高企業(yè)的遵紀守法意識和誠信意識。普及食品衛(wèi)生知識和科技常識，提高農(nóng)村食品從業(yè)人員和農(nóng)村消費者的食品安全素質。
（四）強化企業(yè)是食品安全第一責任人意識。加快建立食品安全信用制度，健全食品安全制度、管理服務系統(tǒng)與運行機制，逐步推廣食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營檔案和食品安全監(jiān)管信用檔案，建立食品安全信用基礎標準和信用征集、評價、披露、獎懲制度；規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，督促其承擔社會責任；支持行業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮自律作用，引導和約束企業(yè)誠信經(jīng)營，積極探討建立我市食品安全信用體系的基本框架和運行機制。
（五）加強督查督辦。市食品藥品安全委員會要加大食品藥品安全督查督辦力度，對進展情況進行隨機抽查。年底前，按照郴州市《食品安全綜合考核評價細則》，對縣（市、區(qū)）進行聯(lián)合督查考核，并通報督查考核情況。對于工作突出，成效顯著的單位進行獎勵表彰；對工作不力，發(fā)生食品安全事故的責任單位和責任人依法追究責任。各縣（市、區(qū)）要定期調度食品放心工程和食品安全專項整治推進情況，切實保障人民群眾飲食安全。
