各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
市商務委制訂的《上海市食用農產(chǎn)品批發(fā)和零售市場發(fā)展規(guī)劃（2013年-2020年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2013年8月16日
上海市食用農產(chǎn)品批發(fā)和零售市場發(fā)展規(guī)劃（2013年-2020年）
為加快推進本市食用農產(chǎn)品流通體系建設，引導和促進食用農產(chǎn)品批發(fā)和零售市場健康發(fā)展，保障食用農產(chǎn)品市場供應，方便人民群眾生產(chǎn)和生活，依據(jù)《國內貿易發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《上海市城市總體規(guī)劃（1999年-2020年）》、《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《上海建設國際貿易中心“十二五”規(guī)劃》、《上海商業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》和《上海市菜市場布局規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，編制本規(guī)劃。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
（一）國內外食用農產(chǎn)品流通的發(fā)展現(xiàn)狀
國外食用農產(chǎn)品流通經(jīng)過上百年的演變，已基本建立一整套健全的運行和管理體系。根據(jù)各個國家和地區(qū)農業(yè)生產(chǎn)條件和商品流通業(yè)發(fā)展形態(tài)發(fā)展水平等差異，大致形成了三種模式：一種是北美模式，以美國、加拿大為代表，實現(xiàn)生產(chǎn)與零售的直接對接，流通環(huán)節(jié)少、渠道短、效率高，但我國食用農產(chǎn)品小生產(chǎn)和大市場的矛盾還比較突出，不具備這樣的發(fā)展條件。另一種是歐洲模式，以法國、荷蘭為代表，批發(fā)市場與超市直銷同步發(fā)展、錯位經(jīng)營，最突出的特點是聯(lián)合拍賣，前提是進入批發(fā)市場交易的食用農產(chǎn)品實行標準化、規(guī)格化和包裝化。再一種是東亞模式，以日本、韓國和中國臺灣為代表，批發(fā)市場為農產(chǎn)品流通的主渠道，交易和管理規(guī)范化、法制化、組織化、現(xiàn)代化程度較高，比較符合我國食用農產(chǎn)品生產(chǎn)與流通的現(xiàn)狀。
我國的食用農產(chǎn)品生產(chǎn)與流通規(guī)模化和組織化程度還比較低，食用農產(chǎn)品批發(fā)市場在農產(chǎn)品流通體系中發(fā)揮重要作用。改革開放以來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，國內食用農產(chǎn)品批發(fā)市場大型化、規(guī)模化的趨勢明顯，市場集中度逐步提高，出現(xiàn)了一批具有全國性、跨區(qū)域的大型批發(fā)市場，但總體市場體系規(guī)劃和建設水平較低。北京、深圳、天津等地近年來十分重視食用農產(chǎn)品市場體系建設，取得了明顯效果。如北京市9個大型農產(chǎn)品批發(fā)市場，不僅保障了首都市場供應，還輻射和帶動了整個華北地區(qū)農產(chǎn)品流通，同時規(guī)劃到2020年，形成全市覆蓋、連鎖經(jīng)營、組織化程度較高的農產(chǎn)品市場體系。深圳市食用農產(chǎn)品市場體系建設依托國資控股的深圳市農產(chǎn)品股份有限公司，不僅主導本地市場，而且在全國21個城市投資經(jīng)營管理32個大型農產(chǎn)品批發(fā)市場，形成了全國性農產(chǎn)品流通網(wǎng)絡。天津也正在規(guī)劃建設總面積達6000畝，以食用農產(chǎn)品批發(fā)及其配套設施為主體的農產(chǎn)品物流園。
（二）本市食用農產(chǎn)品批發(fā)和零售市場的發(fā)展現(xiàn)狀
本市食用農產(chǎn)品批發(fā)和零售市場體系以各級批發(fā)市場和菜市場為主導，以農超對接和直銷配送等新型模式為補充，在服務農業(yè)生產(chǎn)、促進農產(chǎn)品流通、滿足居民消費、保障食品安全等方面起到了重要作用，總體發(fā)展居于全國前列。
一是批發(fā)市場交易規(guī)模穩(wěn)步發(fā)展。本市已初步形成了以中心批發(fā)市場為核心、區(qū)域性批發(fā)市場為骨干、專業(yè)性批發(fā)市場為補充的網(wǎng)絡體系。截至2012年底，全市工商注冊登記的批發(fā)市場51個，總面積250萬平方米，年交易量1000萬噸，約占全市食用農產(chǎn)品消費總量的70%。江橋、上農批、江楊等3個批發(fā)市場年交易額均達到100億元左右，承載了本市約90%的外省市進滬食用農產(chǎn)品批發(fā)環(huán)節(jié)交易量，在穩(wěn)定保障市場供應中發(fā)揮了重要作用。40個區(qū)域批發(fā)市場實現(xiàn)了集中購銷、區(qū)域分撥、品種組合等功能。8個專業(yè)批發(fā)市場發(fā)揮了行業(yè)集聚和專業(yè)服務的優(yōu)勢。
二是零售市場消費業(yè)態(tài)多樣。截至2012年底，本市已建成標準化菜市場880家，約占本市菜市場總量的90%，年銷售食用農產(chǎn)品650萬噸，成為食用農產(chǎn)品零售的主渠道。連鎖超市網(wǎng)點2768家，其中標準超市2574家，大型超市194家。大型超市賣場和約55%的標準超市經(jīng)營食用農產(chǎn)品。同時，本市微型菜市場、生鮮超市、社區(qū)菜店、網(wǎng)上菜市場、限時菜市場、周末蔬菜直供點等多種經(jīng)營方式也快速發(fā)展。
三是市場管理水平明顯提升。本市食用農產(chǎn)品批發(fā)市場加快冷鏈物流、食品安全可追溯、安全監(jiān)控、廢棄物處理、檢測設備等方面的建設和改造，提高市場交易、儲存、安全、服務的現(xiàn)代化水平,對增加農民收入、帶動經(jīng)濟發(fā)展、保證“菜籃子”供應發(fā)揮了積極作用。標準化菜市場在設施改造、管理規(guī)范、環(huán)境整潔、滿足需求等方面不斷提升，其他零售業(yè)態(tài)協(xié)調發(fā)展，互為補充。本市食品安全追溯系統(tǒng)的逐步建立，提高了市民對食品安全的信心。
本市食用農產(chǎn)品批發(fā)和零售市場也存在著不足和差距。一是批發(fā)市場設施規(guī)模和管理水平較低，與發(fā)達國家和城市相比有差距。二是菜市場布局規(guī)劃落后于本市城鎮(zhèn)化發(fā)展速度，菜市場規(guī)劃用地和設施隨意改變現(xiàn)象時有發(fā)生。三是經(jīng)營從業(yè)者組織化程度較低，部分從業(yè)者缺乏誠信經(jīng)營理念和長遠經(jīng)營戰(zhàn)略。
（三）本市食用農產(chǎn)品批發(fā)和零售市場發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
近年來，國務院出臺《關于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》等文件，對統(tǒng)籌規(guī)劃農產(chǎn)品市場流通網(wǎng)絡布局、加強農產(chǎn)品批發(fā)市場建設、完善農產(chǎn)品零售市場布局等提出了明確要求，為推動本市食用農產(chǎn)品批發(fā)和零售市場轉型發(fā)展提供了政策保障。隨著上海國際貿易中心建設加快推進和本市樞紐型、功能性、網(wǎng)絡化城市交通基礎設施的逐步完善，也為食用農產(chǎn)品批發(fā)和零售市場的資源整合和規(guī)劃新建創(chuàng)造了條件。但與此同時，也面臨著以下五個方面的挑戰(zhàn)：
一是生產(chǎn)供應自給率低。本市食用農產(chǎn)品消費需求隨人口呈剛性增長，本地生產(chǎn)供應量占比較低，70%以上的貨源是由外省市提供，建立與之相適應的大市場、大流通體系和應急機制任務繁重。
二是消費需求多樣化明顯。呈現(xiàn)出供應對象層次多、不同群體消費水平差異大的特點，保障各方消費需求的壓力逐漸加大。
三是穩(wěn)定均衡供應難度加大。食用農產(chǎn)品特別是蔬菜的產(chǎn)量和運輸受災害性天氣、季節(jié)變化、節(jié)日需求上升等因素影響，容易出現(xiàn)階段性貨源短缺，市場調控難度增加。
四是價格受市場因素影響大。國內外食用農產(chǎn)品價格波動對本市食用農產(chǎn)品市場的影響逐漸加大，增加了保障本市食用農產(chǎn)品市場貨源充足和價格基本穩(wěn)定的復雜性。
五是食品安全存在隱患。食用農產(chǎn)品生產(chǎn)源頭和流通環(huán)節(jié)規(guī)模化、規(guī)范化、管理化水平不高，仍存在安全隱患。
二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標
（一）指導思想
堅持創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展，以民生需求為導向，確保本市食用農產(chǎn)品供應充足、安全和價格基本穩(wěn)定。立足于構建大市場、大流通、公益性的食用農產(chǎn)品市場體系，按照“政府主導、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、扶優(yōu)劣汰”的要求，突出以國有經(jīng)濟為主導，確立食用農產(chǎn)品批發(fā)和零售市場城市基礎性公共設施地位，納入城市總體發(fā)展規(guī)劃。構筑與上海國際化大都市發(fā)展相適應的食用農產(chǎn)品的市場體系,逐步形成布局合理、流通效率高、方便市民生活、食品質量安全有保障的市場格局。
（二）基本原則
1.堅持總體規(guī)劃與分步實施相結合。推進本市食用農產(chǎn)品流通體系建設，是一個長期、逐步的過程。要尊重市場規(guī)律，科學規(guī)劃和選址，引導各級市場合理布局。統(tǒng)一規(guī)劃，穩(wěn)步實施，有序推進，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡和轉型發(fā)展相統(tǒng)一。既高標準、高起點，又尊重事實、循序漸進，對食用農產(chǎn)品在長期流通過程中形成的貨源、客源流向進行科學引導，確保平穩(wěn)過渡。
2.堅持政府主導與市場調控相結合。通過國有企業(yè)主導食用農產(chǎn)品批發(fā)和零售市場建設。市政府重點抓好規(guī)劃以及中心批發(fā)市場的建設，區(qū)縣政府重點落實區(qū)域批發(fā)市場和標準化菜市場的規(guī)劃和建設。堅持市場配置資源的基礎性作用，鼓勵國內外行業(yè)領軍企業(yè)參與市場經(jīng)營，營造公平、公正、公開的市場環(huán)境。堅持建設標準，加大工作力度，持之以恒地推進標準化菜市場建設。
3.堅持存量調整與規(guī)劃新建相結合。根據(jù)布局規(guī)劃，加快健全覆蓋全市、布局合理、流轉順暢、競爭有序的食用農產(chǎn)品流通網(wǎng)絡。對存量食用農產(chǎn)品批發(fā)和零售市場進行整合提升，并規(guī)劃新建與上海城市發(fā)展和滿足市民消費需求相適應的批發(fā)和零售市場。
4.堅持穩(wěn)定自給與市外供應相結合。在鞏固本市地產(chǎn)食用農產(chǎn)品自給率的基礎上，鼓勵農產(chǎn)品產(chǎn)銷對接、訂單農業(yè)發(fā)展，支持本市食用農產(chǎn)品批發(fā)市場在全國農產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建立生產(chǎn)基地，形成穩(wěn)定的供應關系。引導食用農產(chǎn)品批發(fā)市場向農產(chǎn)品生產(chǎn)加工、物流配送和零售網(wǎng)點一體化經(jīng)營方向發(fā)展。
5.堅持規(guī)范經(jīng)營與適度競爭相結合。優(yōu)化經(jīng)營主體，鼓勵規(guī)模化、專業(yè)化、公司化經(jīng)營，鼓勵農超對接、直接配送，不斷提升批發(fā)和零售市場經(jīng)營管理水平和服務市民的能力。進一步規(guī)范市場經(jīng)營，提高行業(yè)集中化和組織化程度，加強市場經(jīng)營者誠信體系建設。同時，加強監(jiān)管，引導差異化經(jīng)營，適度競爭。
（三）發(fā)展目標
構建廣覆蓋、低成本、高效率的中心批發(fā)市場、區(qū)域批發(fā)市場、專業(yè)批發(fā)市場等食用農產(chǎn)品批發(fā)市場體系，發(fā)展標準化菜市場、生鮮超市、社區(qū)菜店、網(wǎng)上菜市場、限時菜市場、周末蔬菜直供點等多樣化的零售市場體系。用5-7年時間，全市規(guī)劃建設15個食用農產(chǎn)品批發(fā)市場，其中包括2個中心批發(fā)市場、1個糧食專業(yè)批發(fā)市場、2個水產(chǎn)專業(yè)批發(fā)市場、10個區(qū)域批發(fā)市場，1500個標準化菜市場。
三、具體布局
（一）中心批發(fā)市場
中心批發(fā)市場在食用農產(chǎn)品體系中發(fā)揮核心作用。本市重點建設“一主一副”兩個中心批發(fā)市場，即重點建設本市“西郊國際農產(chǎn)品中心批發(fā)市場”，作為主中心批發(fā)市場，發(fā)揮其在本市糧食、蔬菜、肉類、水果、水產(chǎn)品等食用農產(chǎn)品商品流通、貨物集散、信息發(fā)布、價格形成等方面的主導作用。
規(guī)劃建設“新上海農產(chǎn)品中心批發(fā)市場”（暫定），作為本市副中心批發(fā)市場，替代目前的上海農產(chǎn)品中心批發(fā)市場功能，發(fā)揮其毗鄰海港、空港、外高橋保稅區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，保障本市食用農產(chǎn)品的均衡供給。
（二）區(qū)域批發(fā)市場
區(qū)域批發(fā)市場是連結中心批發(fā)市場和零售市場的重要環(huán)節(jié)，同時承擔著本地蔬菜的集中購銷任務。建設好上下端功能銜接的區(qū)域批發(fā)市場，對食用農產(chǎn)品合理流向、減少流通環(huán)節(jié)和流通成本、平穩(wěn)物價至關重要。通過減少數(shù)量和提升能級,將本市現(xiàn)有約40個食用農產(chǎn)品區(qū)域批發(fā)市場逐步調整到10個左右。
中心城區(qū)不設置區(qū)域批發(fā)市場。非中心城區(qū)根據(jù)市場發(fā)展基礎和城市需求,綜合考慮人口規(guī)模、交通便利和有利平抑物價等因素，在10公里半徑內不重復設置。具體是：寶山、嘉定、奉賢、松江、青浦等區(qū)各設置1個，閔行區(qū)設置2個，浦東新區(qū)設置2-3個，金山區(qū)、崇明縣根據(jù)實際需求設置。在具體布局上，各區(qū)（縣）結合各自城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，在穩(wěn)定現(xiàn)有農產(chǎn)品批發(fā)市場的基礎上，逐步實施農產(chǎn)品批發(fā)市場調整和提升。
區(qū)域批發(fā)市場單個規(guī)劃用地100畝左右，采用專業(yè)化市場經(jīng)營團隊，形成完善的市場管理制度。逐步建設信息化管理系統(tǒng)、食用農產(chǎn)品安全追溯系統(tǒng)和電子化結算系統(tǒng)，持續(xù)提升市場交易食用農產(chǎn)品的品質、品牌、品種，達到區(qū)域分隔清晰、冷鏈設施齊備、垃圾無害化處理等目標，保持市場的良好經(jīng)營秩序。
（三）專業(yè)批發(fā)市場
1.糧食批發(fā)市場。在外高橋糧食物流園區(qū)內，建設國家級上海糧食批發(fā)市場。目前，外高橋糧食園區(qū)已形成港口接駁、糧食倉儲、食用油加工、面粉加工、內河轉運等完整功能，并正在疏通內河航道，爭取鐵路直達，具備建設國家級糧食市場的必要條件。重點發(fā)揮良友集團糧食收購、加工、儲存、分銷網(wǎng)絡優(yōu)勢，鼓勵其上控糧源、中控物流、下控渠道，在流通中穩(wěn)定上海市場，發(fā)展長三角客戶群，建成國家級上海糧食中心批發(fā)市場。
2.水產(chǎn)批發(fā)市場。在東方國際水產(chǎn)城和江陽水產(chǎn)市場建設兩個專業(yè)水產(chǎn)品批發(fā)市場，分別以經(jīng)營冰鮮和活鮮水產(chǎn)為主。東方國際水產(chǎn)城已形成地理位置、硬件設備、市場交易空間的綜合優(yōu)勢。江陽水產(chǎn)市場通過完善布局，引導貨源流向，滿足市民對水產(chǎn)品的需求。同時，利用正規(guī)劃建設的長興橫沙漁港、臨港地區(qū)漁港的漁業(yè)資源，發(fā)展水產(chǎn)貿易。
3.活禽批發(fā)市場。本市不設置活禽專業(yè)批發(fā)市場，在本市原有的浦西（滬淮）、浦東（上農批）兩個批發(fā)市場內，從既嚴格落實城市公共衛(wèi)生安全和動物防疫要求，又適當考慮市民實際消費習慣的角度出發(fā)，有條件開放活禽交易，暫時保留2個批發(fā)市場活禽交易功能。通過提高門檻、加強管理、季節(jié)限制、引導調整等措施，逐步取消活禽的市場銷售和宰殺，逐步減少活禽批發(fā)市場。
（四）標準化菜市場
按照本市2700萬食用農產(chǎn)品消費人口、平均每個營業(yè)面積1500平方米標準化菜市場覆蓋2萬人計算，全市約需1350個標準化菜市場，目前僅880個。不足部分，由區(qū)縣按照人口比例配置，并隨人口增長相應增加布點數(shù)量。預計到2020年，本市食用農產(chǎn)品消費人口將接近3000萬人，標準化菜市場建設實現(xiàn)與人口增長同步，達到1500個。
四、重點任務
根據(jù)規(guī)劃，在市政府的領導下，各區(qū)縣、各有關部門按照各自職責，協(xié)同配合，分級實施。市有關部門抓緊完善相關政策法規(guī)和標準。各區(qū)縣政府結合本規(guī)劃和區(qū)域城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，制訂本區(qū)域范圍內的實施計劃，并切實加強組織領導。
（一）整合本市食用農產(chǎn)品批發(fā)市場資源
發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，推進食用農產(chǎn)品批發(fā)市場的重組，提升規(guī)模化、組織化、規(guī)范化水平，切實保障農產(chǎn)品穩(wěn)定、均衡、安全供給，提高政府對農產(chǎn)品市場的調控能力。重點建設兩個食用農產(chǎn)品中心批發(fā)市場，承擔本市農產(chǎn)品的商品集散、供需平衡、價格形成、信息發(fā)布等功能。加快推進西郊國際的后續(xù)項目建設，提高其在本市食用農產(chǎn)品批發(fā)環(huán)節(jié)交易量的比重。基本建成新上農批市場，并投入使用。
（二）加強食用農產(chǎn)品批發(fā)市場配套設施建設
支持批發(fā)市場用地需求以及必要的配套設施用地。建立綜合性農產(chǎn)品現(xiàn)代流通服務信息平臺，加快建設食用農產(chǎn)品安全追溯系統(tǒng)、電子化結算系統(tǒng)和市場管理系統(tǒng)。以品牌化、規(guī)格化、包裝化為基礎，規(guī)范食用農產(chǎn)品交易方式。應用冷鏈儲藏運輸、進出貨分離、區(qū)域分段管理、無害化處理等技術，保持市場的良好經(jīng)營秩序。完善市場的消防安全和環(huán)保制度，確保相應設施正常運行。采用專業(yè)化市場經(jīng)營團隊，形成完善的市場管理規(guī)則。
（三）提高食用農產(chǎn)品批發(fā)市場管理水平
充分發(fā)揮具有豐富行業(yè)資源和優(yōu)秀管理團隊的專業(yè)農產(chǎn)品經(jīng)營公司作用，依托其專業(yè)化經(jīng)營優(yōu)勢，形成經(jīng)營管理的標桿和引導力。通過收購兼并、人才培訓、連鎖經(jīng)營等多種途徑，進一步做大做強國有專業(yè)經(jīng)營公司，通過專業(yè)化培訓，加快培育和儲備專業(yè)人才，形成若干在國內外有競爭力的品牌企業(yè)，運用控股、參股、管理輸出等多形式，發(fā)揮在經(jīng)營管理中的骨干作用。經(jīng)過幾年努力，逐步實現(xiàn)食用農產(chǎn)品流通從傳統(tǒng)市場向現(xiàn)代市場的轉變。
（四）推進標準化菜市場建設和管理
全面實施《上海市標準化菜市場管理辦法》，圍繞衛(wèi)生、安全等關鍵環(huán)節(jié)，從嚴制訂標準，從嚴執(zhí)法監(jiān)管，建立健全食品安全追溯體系，切實發(fā)揮以標準管理扶優(yōu)劣汰、規(guī)范市場的作用。在本市舊區(qū)改造和新建大型居民社區(qū)，加大標準化菜市場配套建設力度。相關區(qū)縣政府增加投入，強化規(guī)劃布點執(zhí)行力，完善蔬菜應急保障供應實施細則，推進標準化菜市場二次改造和公益性建設，持續(xù)有計劃地進行改造提升，加快引進專業(yè)合作社和專業(yè)經(jīng)營團隊，提高具有法人資質經(jīng)營者比重，加快食品安全追溯系統(tǒng)建設，明確菜市場經(jīng)營者和攤位從業(yè)者的食品安全責任，形成政府與企業(yè)之間的良性互動和工作合力。支持生鮮超市等食用農產(chǎn)品零售市場建設，滿足市民不同消費需求。
（五）提升食用農產(chǎn)品的流通服務能級
加快完善食用農產(chǎn)品市場的信息、結算和價格形成機制。加快農產(chǎn)品電子商務發(fā)展，滿足市民網(wǎng)絡購物需求。推動食用農產(chǎn)品城市共同配送體系建設。繼續(xù)推動農批對接、農超對接、農標對接、農校對接、農餐對接等新型業(yè)態(tài)。重點推進批發(fā)市場和菜市場環(huán)境改善，加強市場環(huán)境管理，建立專門的廢棄物回收處理站和垃圾分類站，提高垃圾、污水有效處理和合理利用。
（六）推進以國有經(jīng)濟為主的多元化市場投資和經(jīng)營
支持食用農產(chǎn)品批發(fā)和零售市場的市場所有權和經(jīng)營權分離。市場投資主體以地方國有經(jīng)濟為主導，市場經(jīng)營主體可以多元化。國有經(jīng)濟可以采用政府投資、國有企業(yè)投資、公益機構投資等多種形式，加強政府對市場的控制力和市場經(jīng)營決策的話語權。加快完善對市場經(jīng)營的績效考核和獎勵機制，增加市場經(jīng)營活力。
五、保障措施
（一）加強相關法規(guī)制度建設
借鑒發(fā)達國家和城市的經(jīng)驗，按照法定程序，加快出臺保障本市食用農產(chǎn)品批發(fā)和零售市場健康發(fā)展的地方性法規(guī)及政策，明確食用農產(chǎn)品批發(fā)和零售市場體系定位，將食用農產(chǎn)品市場的建設管理納入法制化、規(guī)范化的軌道。規(guī)范市場設置標準，明確政府職責、市場管理者和場內經(jīng)營者職責。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，促進行業(yè)自律管理。
（二）加快完善促進政策措施
市、區(qū)（縣）政府加大政策支持與財政支持力度。進一步落實食用農產(chǎn)品降低流通費用提高流通效率的政策。對食用農產(chǎn)品批發(fā)市場的市場交易服務費、攤位租賃服務費等收費，列入政府定價目錄，實行政府指導價管理。對納入規(guī)劃的批發(fā)市場用地供應予以保障，鼓勵利用舊廠房、閑置倉庫等存量建設用地建設符合規(guī)劃的食用農產(chǎn)品批發(fā)市場，所在區(qū)域有工業(yè)用地成交價格的，可在參照市場地價水平、所在區(qū)域基準地價和工業(yè)用地最低標準等基礎上，綜合確定出讓地價。可采取土地出讓、土地租賃等方式供地，同時明確土地供應后，不得擅自改變用途從事商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)。按照規(guī)定對食用農產(chǎn)品批發(fā)市場免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，實行用電用氣與工業(yè)同價。探索建立政府投融資平臺對食用農產(chǎn)品批發(fā)市場進行投資控股。
（三）建立規(guī)劃落實聯(lián)動機制
加強本市食用農產(chǎn)品批發(fā)和零售市場發(fā)展規(guī)劃與各項其他規(guī)劃的銜接，加強市、區(qū)（縣）食用農產(chǎn)品批發(fā)和零售市場規(guī)劃的銜接。推動各區(qū)（縣）根據(jù)市級規(guī)劃的基本框架，結合實際，制訂和落實本區(qū)域內的批發(fā)和零售市場規(guī)劃。規(guī)范和引導區(qū)域批發(fā)市場和菜市場建設，避免重復和過度建設，加強信息溝通，做好食用農產(chǎn)品市場的信息收集、分析和研判工作。
（四）加快食用農產(chǎn)品流通人才培養(yǎng)
依靠人員培訓、人才引進、人才結構調整等手段，加快食用農產(chǎn)品流通人才隊伍建設。通過培訓和市場機制，加快提高食用農產(chǎn)品批發(fā)和零售從業(yè)者的職業(yè)道德和經(jīng)營水平。指導商業(yè)職業(yè)學校設置相關專業(yè)，借助本市專業(yè)經(jīng)營公司的行業(yè)經(jīng)驗，加快培育和儲備食用農產(chǎn)品流通專業(yè)人才。
上海市商務委員會
2013年8月16日
市商務委制訂的《上海市食用農產(chǎn)品批發(fā)和零售市場發(fā)展規(guī)劃（2013年-2020年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2013年8月16日
上海市食用農產(chǎn)品批發(fā)和零售市場發(fā)展規(guī)劃（2013年-2020年）
為加快推進本市食用農產(chǎn)品流通體系建設，引導和促進食用農產(chǎn)品批發(fā)和零售市場健康發(fā)展，保障食用農產(chǎn)品市場供應，方便人民群眾生產(chǎn)和生活，依據(jù)《國內貿易發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《上海市城市總體規(guī)劃（1999年-2020年）》、《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《上海建設國際貿易中心“十二五”規(guī)劃》、《上海商業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》和《上海市菜市場布局規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，編制本規(guī)劃。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
（一）國內外食用農產(chǎn)品流通的發(fā)展現(xiàn)狀
國外食用農產(chǎn)品流通經(jīng)過上百年的演變，已基本建立一整套健全的運行和管理體系。根據(jù)各個國家和地區(qū)農業(yè)生產(chǎn)條件和商品流通業(yè)發(fā)展形態(tài)發(fā)展水平等差異，大致形成了三種模式：一種是北美模式，以美國、加拿大為代表，實現(xiàn)生產(chǎn)與零售的直接對接，流通環(huán)節(jié)少、渠道短、效率高，但我國食用農產(chǎn)品小生產(chǎn)和大市場的矛盾還比較突出，不具備這樣的發(fā)展條件。另一種是歐洲模式，以法國、荷蘭為代表，批發(fā)市場與超市直銷同步發(fā)展、錯位經(jīng)營，最突出的特點是聯(lián)合拍賣，前提是進入批發(fā)市場交易的食用農產(chǎn)品實行標準化、規(guī)格化和包裝化。再一種是東亞模式，以日本、韓國和中國臺灣為代表，批發(fā)市場為農產(chǎn)品流通的主渠道，交易和管理規(guī)范化、法制化、組織化、現(xiàn)代化程度較高，比較符合我國食用農產(chǎn)品生產(chǎn)與流通的現(xiàn)狀。
我國的食用農產(chǎn)品生產(chǎn)與流通規(guī)模化和組織化程度還比較低，食用農產(chǎn)品批發(fā)市場在農產(chǎn)品流通體系中發(fā)揮重要作用。改革開放以來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，國內食用農產(chǎn)品批發(fā)市場大型化、規(guī)模化的趨勢明顯，市場集中度逐步提高，出現(xiàn)了一批具有全國性、跨區(qū)域的大型批發(fā)市場，但總體市場體系規(guī)劃和建設水平較低。北京、深圳、天津等地近年來十分重視食用農產(chǎn)品市場體系建設，取得了明顯效果。如北京市9個大型農產(chǎn)品批發(fā)市場，不僅保障了首都市場供應，還輻射和帶動了整個華北地區(qū)農產(chǎn)品流通，同時規(guī)劃到2020年，形成全市覆蓋、連鎖經(jīng)營、組織化程度較高的農產(chǎn)品市場體系。深圳市食用農產(chǎn)品市場體系建設依托國資控股的深圳市農產(chǎn)品股份有限公司，不僅主導本地市場，而且在全國21個城市投資經(jīng)營管理32個大型農產(chǎn)品批發(fā)市場，形成了全國性農產(chǎn)品流通網(wǎng)絡。天津也正在規(guī)劃建設總面積達6000畝，以食用農產(chǎn)品批發(fā)及其配套設施為主體的農產(chǎn)品物流園。
（二）本市食用農產(chǎn)品批發(fā)和零售市場的發(fā)展現(xiàn)狀
本市食用農產(chǎn)品批發(fā)和零售市場體系以各級批發(fā)市場和菜市場為主導，以農超對接和直銷配送等新型模式為補充，在服務農業(yè)生產(chǎn)、促進農產(chǎn)品流通、滿足居民消費、保障食品安全等方面起到了重要作用，總體發(fā)展居于全國前列。
一是批發(fā)市場交易規(guī)模穩(wěn)步發(fā)展。本市已初步形成了以中心批發(fā)市場為核心、區(qū)域性批發(fā)市場為骨干、專業(yè)性批發(fā)市場為補充的網(wǎng)絡體系。截至2012年底，全市工商注冊登記的批發(fā)市場51個，總面積250萬平方米，年交易量1000萬噸，約占全市食用農產(chǎn)品消費總量的70%。江橋、上農批、江楊等3個批發(fā)市場年交易額均達到100億元左右，承載了本市約90%的外省市進滬食用農產(chǎn)品批發(fā)環(huán)節(jié)交易量，在穩(wěn)定保障市場供應中發(fā)揮了重要作用。40個區(qū)域批發(fā)市場實現(xiàn)了集中購銷、區(qū)域分撥、品種組合等功能。8個專業(yè)批發(fā)市場發(fā)揮了行業(yè)集聚和專業(yè)服務的優(yōu)勢。
二是零售市場消費業(yè)態(tài)多樣。截至2012年底，本市已建成標準化菜市場880家，約占本市菜市場總量的90%，年銷售食用農產(chǎn)品650萬噸，成為食用農產(chǎn)品零售的主渠道。連鎖超市網(wǎng)點2768家，其中標準超市2574家，大型超市194家。大型超市賣場和約55%的標準超市經(jīng)營食用農產(chǎn)品。同時，本市微型菜市場、生鮮超市、社區(qū)菜店、網(wǎng)上菜市場、限時菜市場、周末蔬菜直供點等多種經(jīng)營方式也快速發(fā)展。
三是市場管理水平明顯提升。本市食用農產(chǎn)品批發(fā)市場加快冷鏈物流、食品安全可追溯、安全監(jiān)控、廢棄物處理、檢測設備等方面的建設和改造，提高市場交易、儲存、安全、服務的現(xiàn)代化水平,對增加農民收入、帶動經(jīng)濟發(fā)展、保證“菜籃子”供應發(fā)揮了積極作用。標準化菜市場在設施改造、管理規(guī)范、環(huán)境整潔、滿足需求等方面不斷提升，其他零售業(yè)態(tài)協(xié)調發(fā)展，互為補充。本市食品安全追溯系統(tǒng)的逐步建立，提高了市民對食品安全的信心。
本市食用農產(chǎn)品批發(fā)和零售市場也存在著不足和差距。一是批發(fā)市場設施規(guī)模和管理水平較低，與發(fā)達國家和城市相比有差距。二是菜市場布局規(guī)劃落后于本市城鎮(zhèn)化發(fā)展速度，菜市場規(guī)劃用地和設施隨意改變現(xiàn)象時有發(fā)生。三是經(jīng)營從業(yè)者組織化程度較低，部分從業(yè)者缺乏誠信經(jīng)營理念和長遠經(jīng)營戰(zhàn)略。
（三）本市食用農產(chǎn)品批發(fā)和零售市場發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
近年來，國務院出臺《關于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》等文件，對統(tǒng)籌規(guī)劃農產(chǎn)品市場流通網(wǎng)絡布局、加強農產(chǎn)品批發(fā)市場建設、完善農產(chǎn)品零售市場布局等提出了明確要求，為推動本市食用農產(chǎn)品批發(fā)和零售市場轉型發(fā)展提供了政策保障。隨著上海國際貿易中心建設加快推進和本市樞紐型、功能性、網(wǎng)絡化城市交通基礎設施的逐步完善，也為食用農產(chǎn)品批發(fā)和零售市場的資源整合和規(guī)劃新建創(chuàng)造了條件。但與此同時，也面臨著以下五個方面的挑戰(zhàn)：
一是生產(chǎn)供應自給率低。本市食用農產(chǎn)品消費需求隨人口呈剛性增長，本地生產(chǎn)供應量占比較低，70%以上的貨源是由外省市提供，建立與之相適應的大市場、大流通體系和應急機制任務繁重。
二是消費需求多樣化明顯。呈現(xiàn)出供應對象層次多、不同群體消費水平差異大的特點，保障各方消費需求的壓力逐漸加大。
三是穩(wěn)定均衡供應難度加大。食用農產(chǎn)品特別是蔬菜的產(chǎn)量和運輸受災害性天氣、季節(jié)變化、節(jié)日需求上升等因素影響，容易出現(xiàn)階段性貨源短缺，市場調控難度增加。
四是價格受市場因素影響大。國內外食用農產(chǎn)品價格波動對本市食用農產(chǎn)品市場的影響逐漸加大，增加了保障本市食用農產(chǎn)品市場貨源充足和價格基本穩(wěn)定的復雜性。
五是食品安全存在隱患。食用農產(chǎn)品生產(chǎn)源頭和流通環(huán)節(jié)規(guī)模化、規(guī)范化、管理化水平不高，仍存在安全隱患。
二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標
（一）指導思想
堅持創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展，以民生需求為導向，確保本市食用農產(chǎn)品供應充足、安全和價格基本穩(wěn)定。立足于構建大市場、大流通、公益性的食用農產(chǎn)品市場體系，按照“政府主導、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、扶優(yōu)劣汰”的要求，突出以國有經(jīng)濟為主導，確立食用農產(chǎn)品批發(fā)和零售市場城市基礎性公共設施地位，納入城市總體發(fā)展規(guī)劃。構筑與上海國際化大都市發(fā)展相適應的食用農產(chǎn)品的市場體系,逐步形成布局合理、流通效率高、方便市民生活、食品質量安全有保障的市場格局。
（二）基本原則
1.堅持總體規(guī)劃與分步實施相結合。推進本市食用農產(chǎn)品流通體系建設，是一個長期、逐步的過程。要尊重市場規(guī)律，科學規(guī)劃和選址，引導各級市場合理布局。統(tǒng)一規(guī)劃，穩(wěn)步實施，有序推進，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡和轉型發(fā)展相統(tǒng)一。既高標準、高起點，又尊重事實、循序漸進，對食用農產(chǎn)品在長期流通過程中形成的貨源、客源流向進行科學引導，確保平穩(wěn)過渡。
2.堅持政府主導與市場調控相結合。通過國有企業(yè)主導食用農產(chǎn)品批發(fā)和零售市場建設。市政府重點抓好規(guī)劃以及中心批發(fā)市場的建設，區(qū)縣政府重點落實區(qū)域批發(fā)市場和標準化菜市場的規(guī)劃和建設。堅持市場配置資源的基礎性作用，鼓勵國內外行業(yè)領軍企業(yè)參與市場經(jīng)營，營造公平、公正、公開的市場環(huán)境。堅持建設標準，加大工作力度，持之以恒地推進標準化菜市場建設。
3.堅持存量調整與規(guī)劃新建相結合。根據(jù)布局規(guī)劃，加快健全覆蓋全市、布局合理、流轉順暢、競爭有序的食用農產(chǎn)品流通網(wǎng)絡。對存量食用農產(chǎn)品批發(fā)和零售市場進行整合提升，并規(guī)劃新建與上海城市發(fā)展和滿足市民消費需求相適應的批發(fā)和零售市場。
4.堅持穩(wěn)定自給與市外供應相結合。在鞏固本市地產(chǎn)食用農產(chǎn)品自給率的基礎上，鼓勵農產(chǎn)品產(chǎn)銷對接、訂單農業(yè)發(fā)展，支持本市食用農產(chǎn)品批發(fā)市場在全國農產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建立生產(chǎn)基地，形成穩(wěn)定的供應關系。引導食用農產(chǎn)品批發(fā)市場向農產(chǎn)品生產(chǎn)加工、物流配送和零售網(wǎng)點一體化經(jīng)營方向發(fā)展。
5.堅持規(guī)范經(jīng)營與適度競爭相結合。優(yōu)化經(jīng)營主體，鼓勵規(guī)模化、專業(yè)化、公司化經(jīng)營，鼓勵農超對接、直接配送，不斷提升批發(fā)和零售市場經(jīng)營管理水平和服務市民的能力。進一步規(guī)范市場經(jīng)營，提高行業(yè)集中化和組織化程度，加強市場經(jīng)營者誠信體系建設。同時，加強監(jiān)管，引導差異化經(jīng)營，適度競爭。
（三）發(fā)展目標
構建廣覆蓋、低成本、高效率的中心批發(fā)市場、區(qū)域批發(fā)市場、專業(yè)批發(fā)市場等食用農產(chǎn)品批發(fā)市場體系，發(fā)展標準化菜市場、生鮮超市、社區(qū)菜店、網(wǎng)上菜市場、限時菜市場、周末蔬菜直供點等多樣化的零售市場體系。用5-7年時間，全市規(guī)劃建設15個食用農產(chǎn)品批發(fā)市場，其中包括2個中心批發(fā)市場、1個糧食專業(yè)批發(fā)市場、2個水產(chǎn)專業(yè)批發(fā)市場、10個區(qū)域批發(fā)市場，1500個標準化菜市場。
三、具體布局
（一）中心批發(fā)市場
中心批發(fā)市場在食用農產(chǎn)品體系中發(fā)揮核心作用。本市重點建設“一主一副”兩個中心批發(fā)市場，即重點建設本市“西郊國際農產(chǎn)品中心批發(fā)市場”，作為主中心批發(fā)市場，發(fā)揮其在本市糧食、蔬菜、肉類、水果、水產(chǎn)品等食用農產(chǎn)品商品流通、貨物集散、信息發(fā)布、價格形成等方面的主導作用。
規(guī)劃建設“新上海農產(chǎn)品中心批發(fā)市場”（暫定），作為本市副中心批發(fā)市場，替代目前的上海農產(chǎn)品中心批發(fā)市場功能，發(fā)揮其毗鄰海港、空港、外高橋保稅區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，保障本市食用農產(chǎn)品的均衡供給。
（二）區(qū)域批發(fā)市場
區(qū)域批發(fā)市場是連結中心批發(fā)市場和零售市場的重要環(huán)節(jié)，同時承擔著本地蔬菜的集中購銷任務。建設好上下端功能銜接的區(qū)域批發(fā)市場，對食用農產(chǎn)品合理流向、減少流通環(huán)節(jié)和流通成本、平穩(wěn)物價至關重要。通過減少數(shù)量和提升能級,將本市現(xiàn)有約40個食用農產(chǎn)品區(qū)域批發(fā)市場逐步調整到10個左右。
中心城區(qū)不設置區(qū)域批發(fā)市場。非中心城區(qū)根據(jù)市場發(fā)展基礎和城市需求,綜合考慮人口規(guī)模、交通便利和有利平抑物價等因素，在10公里半徑內不重復設置。具體是：寶山、嘉定、奉賢、松江、青浦等區(qū)各設置1個，閔行區(qū)設置2個，浦東新區(qū)設置2-3個，金山區(qū)、崇明縣根據(jù)實際需求設置。在具體布局上，各區(qū)（縣）結合各自城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，在穩(wěn)定現(xiàn)有農產(chǎn)品批發(fā)市場的基礎上，逐步實施農產(chǎn)品批發(fā)市場調整和提升。
區(qū)域批發(fā)市場單個規(guī)劃用地100畝左右，采用專業(yè)化市場經(jīng)營團隊，形成完善的市場管理制度。逐步建設信息化管理系統(tǒng)、食用農產(chǎn)品安全追溯系統(tǒng)和電子化結算系統(tǒng)，持續(xù)提升市場交易食用農產(chǎn)品的品質、品牌、品種，達到區(qū)域分隔清晰、冷鏈設施齊備、垃圾無害化處理等目標，保持市場的良好經(jīng)營秩序。
（三）專業(yè)批發(fā)市場
1.糧食批發(fā)市場。在外高橋糧食物流園區(qū)內，建設國家級上海糧食批發(fā)市場。目前，外高橋糧食園區(qū)已形成港口接駁、糧食倉儲、食用油加工、面粉加工、內河轉運等完整功能，并正在疏通內河航道，爭取鐵路直達，具備建設國家級糧食市場的必要條件。重點發(fā)揮良友集團糧食收購、加工、儲存、分銷網(wǎng)絡優(yōu)勢，鼓勵其上控糧源、中控物流、下控渠道，在流通中穩(wěn)定上海市場，發(fā)展長三角客戶群，建成國家級上海糧食中心批發(fā)市場。
2.水產(chǎn)批發(fā)市場。在東方國際水產(chǎn)城和江陽水產(chǎn)市場建設兩個專業(yè)水產(chǎn)品批發(fā)市場，分別以經(jīng)營冰鮮和活鮮水產(chǎn)為主。東方國際水產(chǎn)城已形成地理位置、硬件設備、市場交易空間的綜合優(yōu)勢。江陽水產(chǎn)市場通過完善布局，引導貨源流向，滿足市民對水產(chǎn)品的需求。同時，利用正規(guī)劃建設的長興橫沙漁港、臨港地區(qū)漁港的漁業(yè)資源，發(fā)展水產(chǎn)貿易。
3.活禽批發(fā)市場。本市不設置活禽專業(yè)批發(fā)市場，在本市原有的浦西（滬淮）、浦東（上農批）兩個批發(fā)市場內，從既嚴格落實城市公共衛(wèi)生安全和動物防疫要求，又適當考慮市民實際消費習慣的角度出發(fā)，有條件開放活禽交易，暫時保留2個批發(fā)市場活禽交易功能。通過提高門檻、加強管理、季節(jié)限制、引導調整等措施，逐步取消活禽的市場銷售和宰殺，逐步減少活禽批發(fā)市場。
（四）標準化菜市場
按照本市2700萬食用農產(chǎn)品消費人口、平均每個營業(yè)面積1500平方米標準化菜市場覆蓋2萬人計算，全市約需1350個標準化菜市場，目前僅880個。不足部分，由區(qū)縣按照人口比例配置，并隨人口增長相應增加布點數(shù)量。預計到2020年，本市食用農產(chǎn)品消費人口將接近3000萬人，標準化菜市場建設實現(xiàn)與人口增長同步，達到1500個。
四、重點任務
根據(jù)規(guī)劃，在市政府的領導下，各區(qū)縣、各有關部門按照各自職責，協(xié)同配合，分級實施。市有關部門抓緊完善相關政策法規(guī)和標準。各區(qū)縣政府結合本規(guī)劃和區(qū)域城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，制訂本區(qū)域范圍內的實施計劃，并切實加強組織領導。
（一）整合本市食用農產(chǎn)品批發(fā)市場資源
發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，推進食用農產(chǎn)品批發(fā)市場的重組，提升規(guī)模化、組織化、規(guī)范化水平，切實保障農產(chǎn)品穩(wěn)定、均衡、安全供給，提高政府對農產(chǎn)品市場的調控能力。重點建設兩個食用農產(chǎn)品中心批發(fā)市場，承擔本市農產(chǎn)品的商品集散、供需平衡、價格形成、信息發(fā)布等功能。加快推進西郊國際的后續(xù)項目建設，提高其在本市食用農產(chǎn)品批發(fā)環(huán)節(jié)交易量的比重。基本建成新上農批市場，并投入使用。
（二）加強食用農產(chǎn)品批發(fā)市場配套設施建設
支持批發(fā)市場用地需求以及必要的配套設施用地。建立綜合性農產(chǎn)品現(xiàn)代流通服務信息平臺，加快建設食用農產(chǎn)品安全追溯系統(tǒng)、電子化結算系統(tǒng)和市場管理系統(tǒng)。以品牌化、規(guī)格化、包裝化為基礎，規(guī)范食用農產(chǎn)品交易方式。應用冷鏈儲藏運輸、進出貨分離、區(qū)域分段管理、無害化處理等技術，保持市場的良好經(jīng)營秩序。完善市場的消防安全和環(huán)保制度，確保相應設施正常運行。采用專業(yè)化市場經(jīng)營團隊，形成完善的市場管理規(guī)則。
（三）提高食用農產(chǎn)品批發(fā)市場管理水平
充分發(fā)揮具有豐富行業(yè)資源和優(yōu)秀管理團隊的專業(yè)農產(chǎn)品經(jīng)營公司作用，依托其專業(yè)化經(jīng)營優(yōu)勢，形成經(jīng)營管理的標桿和引導力。通過收購兼并、人才培訓、連鎖經(jīng)營等多種途徑，進一步做大做強國有專業(yè)經(jīng)營公司，通過專業(yè)化培訓，加快培育和儲備專業(yè)人才，形成若干在國內外有競爭力的品牌企業(yè)，運用控股、參股、管理輸出等多形式，發(fā)揮在經(jīng)營管理中的骨干作用。經(jīng)過幾年努力，逐步實現(xiàn)食用農產(chǎn)品流通從傳統(tǒng)市場向現(xiàn)代市場的轉變。
（四）推進標準化菜市場建設和管理
全面實施《上海市標準化菜市場管理辦法》，圍繞衛(wèi)生、安全等關鍵環(huán)節(jié)，從嚴制訂標準，從嚴執(zhí)法監(jiān)管，建立健全食品安全追溯體系，切實發(fā)揮以標準管理扶優(yōu)劣汰、規(guī)范市場的作用。在本市舊區(qū)改造和新建大型居民社區(qū)，加大標準化菜市場配套建設力度。相關區(qū)縣政府增加投入，強化規(guī)劃布點執(zhí)行力，完善蔬菜應急保障供應實施細則，推進標準化菜市場二次改造和公益性建設，持續(xù)有計劃地進行改造提升，加快引進專業(yè)合作社和專業(yè)經(jīng)營團隊，提高具有法人資質經(jīng)營者比重，加快食品安全追溯系統(tǒng)建設，明確菜市場經(jīng)營者和攤位從業(yè)者的食品安全責任，形成政府與企業(yè)之間的良性互動和工作合力。支持生鮮超市等食用農產(chǎn)品零售市場建設，滿足市民不同消費需求。
（五）提升食用農產(chǎn)品的流通服務能級
加快完善食用農產(chǎn)品市場的信息、結算和價格形成機制。加快農產(chǎn)品電子商務發(fā)展，滿足市民網(wǎng)絡購物需求。推動食用農產(chǎn)品城市共同配送體系建設。繼續(xù)推動農批對接、農超對接、農標對接、農校對接、農餐對接等新型業(yè)態(tài)。重點推進批發(fā)市場和菜市場環(huán)境改善，加強市場環(huán)境管理，建立專門的廢棄物回收處理站和垃圾分類站，提高垃圾、污水有效處理和合理利用。
（六）推進以國有經(jīng)濟為主的多元化市場投資和經(jīng)營
支持食用農產(chǎn)品批發(fā)和零售市場的市場所有權和經(jīng)營權分離。市場投資主體以地方國有經(jīng)濟為主導，市場經(jīng)營主體可以多元化。國有經(jīng)濟可以采用政府投資、國有企業(yè)投資、公益機構投資等多種形式，加強政府對市場的控制力和市場經(jīng)營決策的話語權。加快完善對市場經(jīng)營的績效考核和獎勵機制，增加市場經(jīng)營活力。
五、保障措施
（一）加強相關法規(guī)制度建設
借鑒發(fā)達國家和城市的經(jīng)驗，按照法定程序，加快出臺保障本市食用農產(chǎn)品批發(fā)和零售市場健康發(fā)展的地方性法規(guī)及政策，明確食用農產(chǎn)品批發(fā)和零售市場體系定位，將食用農產(chǎn)品市場的建設管理納入法制化、規(guī)范化的軌道。規(guī)范市場設置標準，明確政府職責、市場管理者和場內經(jīng)營者職責。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，促進行業(yè)自律管理。
（二）加快完善促進政策措施
市、區(qū)（縣）政府加大政策支持與財政支持力度。進一步落實食用農產(chǎn)品降低流通費用提高流通效率的政策。對食用農產(chǎn)品批發(fā)市場的市場交易服務費、攤位租賃服務費等收費，列入政府定價目錄，實行政府指導價管理。對納入規(guī)劃的批發(fā)市場用地供應予以保障，鼓勵利用舊廠房、閑置倉庫等存量建設用地建設符合規(guī)劃的食用農產(chǎn)品批發(fā)市場，所在區(qū)域有工業(yè)用地成交價格的，可在參照市場地價水平、所在區(qū)域基準地價和工業(yè)用地最低標準等基礎上，綜合確定出讓地價。可采取土地出讓、土地租賃等方式供地，同時明確土地供應后，不得擅自改變用途從事商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)。按照規(guī)定對食用農產(chǎn)品批發(fā)市場免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，實行用電用氣與工業(yè)同價。探索建立政府投融資平臺對食用農產(chǎn)品批發(fā)市場進行投資控股。
（三）建立規(guī)劃落實聯(lián)動機制
加強本市食用農產(chǎn)品批發(fā)和零售市場發(fā)展規(guī)劃與各項其他規(guī)劃的銜接，加強市、區(qū)（縣）食用農產(chǎn)品批發(fā)和零售市場規(guī)劃的銜接。推動各區(qū)（縣）根據(jù)市級規(guī)劃的基本框架，結合實際，制訂和落實本區(qū)域內的批發(fā)和零售市場規(guī)劃。規(guī)范和引導區(qū)域批發(fā)市場和菜市場建設，避免重復和過度建設，加強信息溝通，做好食用農產(chǎn)品市場的信息收集、分析和研判工作。
（四）加快食用農產(chǎn)品流通人才培養(yǎng)
依靠人員培訓、人才引進、人才結構調整等手段，加快食用農產(chǎn)品流通人才隊伍建設。通過培訓和市場機制，加快提高食用農產(chǎn)品批發(fā)和零售從業(yè)者的職業(yè)道德和經(jīng)營水平。指導商業(yè)職業(yè)學校設置相關專業(yè)，借助本市專業(yè)經(jīng)營公司的行業(yè)經(jīng)驗，加快培育和儲備食用農產(chǎn)品流通專業(yè)人才。
上海市商務委員會
2013年8月16日
