永州市人民政府辦公室關于轉發市農業局等部門永州市農產品市場準入工作實施方案的通知
各縣區人民政府，金洞林場、回龍圩管理區，市直有關單位：
市農業局、市畜牧水產局、市工商局制定的《永州市農產品市場準入工作實施方案》已經市人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。
二OO七年三月二十三日
永州市農產品市場準入工作實施方案
（市農業局 市畜牧水產局 市工商局 二○○七年三月十日）
為了認真貫徹《湖南省人民政府辦公廳轉發省農業廳省工商局關于開展農產品市場準入工作意見的通知》（湘政辦發[2006]50號）精神，全面提升我市農產品質量安全水平，切實保障城鄉居民健康消費，結合我市實際情況，現制定本方案。
一、指導思想
以《中華人民共和國農產品質量安全法》和《湖南省農產品質量安全管理辦法》為依據，以提高我市農產品質量安全水平為核心，以市場準入監管為切入點，以產地和市場兩個環節監管為關鍵，以強化監督抽檢為手段，對農產品質量安全實行“從產地到市場”的全程控制，確保農產品安全消費。
二、基本原則、工作目標和實施步驟
基本原則：按照“統一規劃，分步實施，逐步推進，不斷完善”的原則，分區域、分品種、分階段、分步驟推進農產品市場準入工作。
工作目標：通過實施農產品市場準入制度，推行入市農產品進貨驗證、現場檢測、掛牌銷售、檔案管理、例行抽檢和質量追溯制度，力爭用3—5年時間，達到蔬菜農藥殘留超標率控制在5%以下，其他農產品農殘超標率控制在1%以下，生豬瘦肉精基本得到控制。
實施步驟：2007年2—6月，市里在冷水灘家家福、步步高和建都等3個超市試點推行市場準入；7—12月，在各縣區主要批發市場、農貿市場和超市推行市場準入；2008年以后，在各縣（區）城和鄉鎮的農產品批發市場、農貿市場和超市全面推行市場準入制度。2007年主要對蔬菜、生豬推行市場準入制度，2008年以后的市場準入產品逐漸擴大到大米、水果、茶葉、水產品等其他農產品。
三、主要制度
?。ㄒ唬嵭袠俗R流通。按規定要包裝或附加標識的農產品，須經包裝或附加標識后方可銷售。其它農產品應根據其不同特點，逐步推行產品分級包裝上市和產地標識制度。包裝上要標明品名、產地、生產者名稱、聯系電話和地址，或者加貼有上述內容的標簽。不能進行包裝的農產品，應標明產地。獲得無公害農產品、綠色食品、有機食品認證的，要加貼或標明標志標識。
?。ǘ┙⒎诸惒轵灆z測制度。具有無公害、綠色食品、有機食品有效標志的農產品可免檢進入市場銷售；通過無公害農產品產地認定，并實行產銷對接的農產品，可免檢進入市場銷售；經產地檢測機構檢測合格的同一批農產品，憑有效的檢測報告可免檢進入市場銷售；對其他農產品，必須由農產品經營市場進行自檢或委托法定檢測機構進行檢測，經檢測合格后方可進入市場銷售；實行定點屠宰并取得檢疫合格證的畜產品，憑證免檢進入市場銷售；國外入境農產品憑真實有效的入境檢驗檢疫證書和質量合格證免檢進入市場銷售；對農民自產自銷的農產品，農產品市場在半年過渡時期內設立（自銷或零擔）專區，由消費者自主選擇。
（三）推行質量追溯制度。農產品生產企業、農業專業合作組織應當建立農產品生產田間檔案，完整記錄農業投入品使用、病蟲害防治等情況。農產品批發市場、超市、配送中心應當建立健全進貨檢查驗收、查驗檢測憑證、記錄和保存購銷臺帳等制度。
?。ㄋ模┩菩胁缓细褶r產品的責任追究和退出市場制度。經檢測發現不符合國家質量安全標準的農產品不得轉銷其他市場，要報農業或工商部門，由農業或工商部門監督就地進行無害化處理或集中銷毀，對造成危害的要追究生產者、銷售者與管理者的責任。對建立產銷對接或簽訂供銷合同的基地，如生產的農產品抽檢不合格，至少在3個月內禁止該基地生產的產品進入該市場銷售。在農產品質量安全監督檢查中，如發現銷售的農產品質量連續3次超標，將對該銷售市場實行警告，責令其整改，并上報省廳予以公布。
（五）建立健全例行監測制度。在農產品生產基地、批發市場、農貿市場和超市，農業部門要開展以蔬菜、生豬為重點的農產品質量安全例行監測，并將監測品種逐漸擴大到水果、茶葉、大米和其他畜禽水產品，擴大監督監測范圍，增加監測次數，促進農產品標準化生產，引導公眾健康消費。
四、基礎工作
?。ㄒ唬┙⑥r產品市場準入支撐體系。一是以市場和基地檢測室建設為重點，逐步完善農產品質量安全檢驗檢測體系。農產品批發市場應當建立農產品質量檢測機構；超市應當建立委托檢測制度或建立自律性速測機構；農貿市場應當建立農產品入市登記管理制度和建立自律性速測機構；農產品基地要建立速測點，逐步規范產地準出檢測制度。所有對外從事農產品質量檢測的機構，都必須具備相應的檢測條件和能力，并應當依法經計量認證合格。二是建立農產品質量監督體系。按照市場準入的要求，每個批發市場、農貿市場、超市和生產基地必須配備1名以上專職質量安全監督員。各級農業、畜牧水產、工商部門要加強對市場和基地專職質量安全監督員的業務培訓，建立一支高素質的農產品質量安全監督管理隊伍。三是建立市場準入的標準體系。農業、畜牧水產、工商等部門要以農產品質量安全、農產品標識規范、市場農產品質量檢測、農產品田間生產記錄、農產品質量跟蹤追溯管理等為重點逐步建立健全市場準入的標準體系。
?。ǘ?建設標準化農產品批發市場。各相關職能部門要按照《農產品批發市場管理技術規范（GB/T19575-2004）》的要求，不斷加強經營設備設施建設，健全農產品準入制度、查驗購銷登記制度、質量抽檢制度、不合格商品清退制度等，提高人員素質，改善經營環境，引導市場的規范化、標準化、現代化建設。
（三）加強基地與市場對接。鼓勵農產品生產者根據自愿的原則建立農產品專業協會或者農民專業合作經濟組織，鼓勵農產品生產基地、農民專業合作經濟組織與農產品銷售市場建立對接或者簽訂銷售合同，基地生產和農民專業合作經濟組織銷售的農產品、畜禽水產品憑標識免檢進入市場銷售。基地和農民專業合作經濟組織對農產品質量安全作出承諾并承擔責任。
（四）強化農產品質量安全執法監管。農業、畜牧水產、工商等部門根據《農產品質量安全法》、《湖南省農產品質量安全管理辦法》的規定，加強農產品產地環境保護，積極開展工業“三廢”和農業面源污染防治，查處產地環境污染源和農業環境污染事故；加強農業投入品監管，重點抓好違禁使用農業投入品和未按規定建立、保存農產品田間記錄及農業投入品經營檔案等行為的整治；加強“無公害農產品、綠色食品和有機食品”認證標志管理，嚴厲打擊假冒、仿造、違法使用 “無公害農產品、綠色食品和有機食品”認證標志的行為；加強對進入市場銷售的農產品質量的監督抽查，查處不合格農產品進入市場銷售的行為。
?。ㄎ澹V泛開展宣傳。通過電視、報紙、網絡等媒體，并采取編印宣傳資料、開展培訓等形式，對《農產品質量安全法》、《湖南省農產品質量安全管理辦法》等法律法規，對開展市場準入工作的重大意義，對各地在開展市場準入工作時所取得的成效、先進經驗和典型等進行多層次、全方位、大范圍的宣傳，提高全社會農產品質量安全意識，形成全社會關心、支持農產品市場準入工作的氛圍，促進生產者、經營者依法生產和經營。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。市政府成立永州市農產品市場準入工作領導小組，由市委常委、副市長劉事青任組長，市政府副秘書長唐定奇、市農業局局長周進松、市工商局局長吉振君、市畜牧水產局副局長雷燕平任副組長，農業、畜牧水產、工商、質監、食藥監、環保、商務、公安、宣傳、財政等部門負責人為成員。領導小組下設辦公室，負責市場準入的日常工作。辦公室設在市農業局，市農業局主管副局長兼任辦公室主任。各縣區也要成立相應機構，負責本轄區內的農產品質量安全和市場準入工作。
?。ǘ┟鞔_部門職責。農業部門負責市場準入工作的組織和實施。組織實施農產品質量安全標準，制定保障農產品質量安全的生產技術要求和操作規程，進行農產品包裝和標識管理，進行例行監測和監督抽檢，督促和指導自律性檢測機構建設或委托檢測制度的建立，實施農產品質量安全追溯制度，促進基地與市場對接，依法對違法行為進行處理、處罰等。工商部門加強對農產品銷售企業、農產品批發市場主體資格的審查，嚴格把好市場主體準入關。并依法對違法經營行為進行處理、處罰。質監部門加強農產品加工企業生產的監管，對農產品地方標準進行發布或備案。食品藥品監管部門協助農業部門對重大農產品質量安全事故和事件進行查處；環保部門會同農業部門對影響農產品質量安全的工業“三廢”及其他非農業面源污染進行治理。商務部門會同有關部門對標準化農產品批發市場建設進行總體規劃、考核和驗收。公安部門協助農業、工商等部門做好市場準入工作中的治安工作。宣傳部門要積極宣傳農產品市場準入工作，引導公眾健康消費。
?。ㄈ┙⒇熑沃啤８骷壵褜嵤┺r產品市場準入農產品質量安全工作的一項重要內容，列入重要議事日程，加強對農產品市場準入工作的領導和協調。建立工作目標責任制。將目標任務分解落實到市場、企業和基地，責任落實到人。對因工作不落實，措施不到位而出現重大群體中毒事件的責任人，要按照《中華人民共和國農產品質量安全法》、《湖南省農產品質量安全管理辦法》的有關規定嚴肅處理。
（四）穩定投入渠道。各級政府要認真落實《中華人民共和國農產品質量安全法》、《湖南省農產品質量安全管理辦法》，將農產品質量安全管理工作納入當地國民經濟和社會發展規劃，將農產品檢驗檢測體系建設、質量監管等農產品質量安全經費納入財政預算，保證開展農產品市場準入工作的正常支出。同時，各地要根據本地實際，制定優惠政策，創造寬松環境，廣泛吸引基地、企業、市場等社會資金，加大對農業標準化、農產品檢驗檢測體系建設等基礎建設的投入，促進農產品市場準入工作的順利開展。
