附件1：
2014年 懷化市“瘦肉精”專項整治行動方案
為進一步強化牲畜養殖環節質量安全監管，嚴厲打擊制售和使用“瘦肉精”的違法行為，根據農業部和省畜牧水產局的統一部署，結合我市實際，特制訂本方案。
一、工作目標
以畜禽產品質量安全突出問題和薄弱環節為重點，通過強化對牲畜飼料、養殖、收購販運、屠宰等環節監管，嚴厲打擊制售和使用“瘦肉精”違法犯罪行為，進一步完善牲畜產品質量安全監管協調聯動機制、責任包干機制、責任追究機制，確保養殖環節“瘦肉精”等違法添加物監測合格率99%以上，飼料產品省級質量安全監督抽查合格率98%以上，飼料產品中“瘦肉精”等興奮劑類物質監測合格率100%，“瘦肉精”陽性樣品查處率100%，“瘦肉精”等違法添加物殘留超標的牲畜及牲畜產品無害化處理率100%。
二、整治重點
重點產品：生豬、肉牛、肉羊。重點區域：生豬養殖小區。重點單位：飼料生產經營企業，生豬、肉牛和肉羊養殖場（戶），活畜收購販運企業，生豬定點屠宰場。
三、主要措施
（一）飼料生產經營環節整治
責任單位：市飼料工業辦公室
責 任 人：田 榮
1、嚴把飼料生產企業準入關，進一步規范行政許可程序，嚴格對飼料生產企業和產品的審查，不斷提高行政許可效率和質量，對不符合農業部《飼料和飼料添加劑生產許可條件》有關規定的，一律不予辦理相關證號，特別是達不到換發新證條件的飼料生產企業，必須關門停產。
2、加強培訓指導，督促飼料生產企業落實新《飼料標簽》標準，規范標簽內容。開展飼料標簽執法檢查，重點檢查是否遵守標簽標示基本要求，是否按標簽標準標示基本內容。
3、開展示范創建，加強科學管理，督促飼料生產企業按照《飼料質量安全管理規范》要求，嚴格執行原料進廠把關、產品出廠檢驗、問題產品召回及報告等制度，積極推動飼料質量安全管理規范省級示范企業創建工作。
4、加強服務指導，簽訂質量安全承諾書，提高飼料經營者守法意識，進一步加大飼料經營市場監管力度，重點檢查是否建立購銷臺帳，是否銷售“三無”飼料產品，是否有拆包、分包行為，是否有再加工或添加物質行為。
5、加強自配飼料監管，進一步加大自配飼料巡查和抽檢力度，督促做好生產使用記錄，嚴厲查處對外提供自配料以及在自配飼料中濫用藥物和違法使用添加物的行為。
6、加強飼料質量安全監測，認真落實以飼料原料、飼料產品和養殖環節為重點的飼料質量安全監測計劃，進一步加大“瘦肉精”等違法添加物的抽檢力度，提高抽檢頻次，擴大抽檢范圍，重點抓好飼料添加劑隱患排查和飼料中違法添加物特別是新型違法添加物預警監測工作。
7、加大執法檢查和案件查處力度，嚴厲打擊制售和使用“瘦肉精”等違法添加物的行為，對重點地區和生產企業以及經營門店開展定期和不定期排查，對不符合《飼料和飼料添加劑管理條例》及配套規章的違法行為，發現一起，查處一起。同時加強與公安機關的協調配合，建立健全涉嫌案件移送制度，對在日常監管、監督檢查和監測中發現使用“瘦肉精”等違法添加物涉嫌犯罪的，根據相關法律法規規定和行政執法與刑事司法銜接工作的有關要求，及時移送公安機關立案查處。
?。ǘB殖環節整治
責任單位：市飼料工業辦公室
責 任 人：田 榮
1、各縣（市、區）要進一步加強對養殖場（戶）的日常監管，強化監督檢查，督促養殖場（戶）建立完善養殖檔案，如實記錄飼料、獸藥等投入品來源和使用等情況，并保留相關憑證。
2、建立養殖場（戶）質量安全承諾制度和出欄保證制度，牲畜出欄時養殖場（戶）應向收購者出具《無“瘦肉精”承諾書》。市縣畜牧水產部門要對“瘦肉精”等違法添加物監管實行領導分片包鄉包村、監管責任人包場，并向社會公示。
3、牲畜出欄嚴格實施產地檢疫與“瘦肉精”抽檢同步，檢疫與“瘦肉精”抽檢合格后，動物衛生監督機構方可出具檢疫合格證明。
4、對經檢測確認的“瘦肉精”陽性樣品，要立即溯源，在做好陽性生豬無害化處理的同時，及時將案件移送公安機關依法查處。
5、實行質量安全“一票否決”制，對檢測出“瘦肉精”等違法添加物的養殖場（戶），一律取消國家項目扶持。
?。ㄈ┦召徹溸\環節整治
責任單位：市動物衛生監督所
責 任 人：舒 曉 亮
1、各級畜牧水產部門要會同有關部門加強對牲畜收購販運企業（合作社、經紀人）和活畜交易市場的監督管理，督促建立證明材料查驗制度和收購販運活畜交易記錄制度；探索通過備案形式加強對活畜收購販運人員的管理，要求販運者做出不兜售、不教唆使用“瘦肉精”和不收購販運含“瘦肉精”活畜的承諾。
2、加強對銷售和運輸前牲畜的質量安全監督檢查，強化牲畜“瘦肉精”篩查，對檢測確認含“瘦肉精”的牲畜，禁止外運，一律實施無害化處理。
3、對銷售和運輸的活畜進行質量安全監督檢查；督促牲畜販運商在收購牲畜時，詳細登記牲畜來源、標識等情況，確保每頭牲畜可追溯到場（戶）。
4、會同公安機關嚴厲打擊牲畜收購販運經紀人兜售“瘦肉精”和收購販運經“瘦肉精”檢測不合格牲畜的行為。
?。ㄋ模┒c屠宰環節整治
責任單位：市動物衛生監督所
責 任 人：舒 曉 亮
1、督促牲畜定點屠宰企業建立牲畜進場查驗和“瘦肉精”自檢制度，做好進場查驗和“瘦肉精”自檢記錄；
2、嚴格檢查屠宰企業“瘦肉精”檢測合格記錄憑證；
3、駐場檢疫員在牲畜屠宰場按規定進行“瘦肉精”監督抽檢。
4、監督屠宰企業嚴格控制自檢或監督抽檢發現的含“瘦肉精”同批次牲畜及肉品移動。對檢測確認含“瘦肉精”的牲畜及肉品進行無害化處理，
5、經確認含有“瘦肉精”的牲畜或牲畜產品，其涉案線索應及時移送公安機關。
四、活動安排
?。ㄒ唬┎渴痣A段（2014年4月）
在全市范圍內部署飼料生產經營、牲畜養殖、收購販運和屠宰環節“瘦肉精”專項整治工作。縣（市、區）結合實際制定具體實施方案，細化整治目標任務，明確工作要求，迅速部署開展整治工作。
?。ǘ┘姓坞A段（2014年4月~11月）
1、組織開展普法宣傳，努力營造整治工作良好氛圍。通過新聞媒體、舉辦培訓班、發布公告等形式，向飼料生產經營企業、養殖場（戶）、收購販運企業（合作社、經紀人）、屠宰企業等生產經營主體大力宣傳有關法律法規和專項整治內容，提高遵紀守法意識，督促生產經營者落實主體責任。
2、加大抽檢力度，強化風險預警。結合實際制定計劃，組織開展“瘦肉精”拉網式排查。省局組織2次全市拉網式排查，并組織對部分縣市開展突擊排查。各縣（市、區）縣（市、區）畜牧水產部門要根據職責分工制定“瘦肉精”抽檢計劃，對轄區內的飼料獸藥生產經營企業、牲畜養殖場（戶）、收購販運企業（合作社、經紀人）、屠宰企業等生產經營主體進行全面檢查；對中小規模牲畜養殖場（戶）和定點屠宰場（點）進行重點檢查，發現不落實質量安全制度及制售和使用“瘦肉精”、販賣宰殺含“瘦肉精”牲畜的，要依法從嚴處理。
3、開展督導檢查，狠抓工作落實。堅持明查與暗訪相結合，加強對重點地區、薄弱環節的監管。省局將在下半年組織對各縣（市、區）專項整治工作情況進行交叉檢查。各縣（市、區）要加大督導檢查力度，確保整治工作有力、有序、有效開展。督導檢查中發現責任落實不到位、工作措施不得力等問題，要責令限期整改，問題嚴重的將依法依紀追究相關責任人的責任。
4、嚴格管理，強化責任。開展基層執法人員崗位培訓，加強教育管理，進一步增強工作責任心?？h（市、區）、縣市區畜牧水產部門要設立打擊“瘦肉精”舉報電話，安排人員值班。
?。ㄈ┛偨Y階段（2014年12月）
做好專項整治工作總結，以縣（市、區）為單位匯總上報總結材料。
五、工作要求
（一）加強組織領導，嚴格責任追究?？h（市、區）要成立專項整治領導小組，明確專人負責，加強領導，統籌協調，按照職能分工，明確職責，制定實施方案。畜牧水產部門要根據文件要求，重點抓好飼料生產經營、養殖、收購販運和屠宰環節的整治。要嚴格實施監管責任制和問責制，將監管責任落實到單位、到崗、到人，確保專項整治工作有力有序開展，并取得實效。對工作失職，不作為或亂作為等行為，依法依紀嚴肅追究相關責任。
?。ǘ┘哟蠼涃M投入，加強監督抽查?？h（市、區）要向黨委政府匯報，嚴格按照省畜牧水產局、省財政廳《關于落實畜禽水產品質量安全整治經費的通知》要求，將畜禽水產品質量安全監管經費納入當地財政預算，保障監管人員、經費、設施設備到位，要制定“瘦肉精”監督抽檢計劃，加大抽檢力度，提高抽檢頻次，擴大抽檢范圍。嚴格實行出欄牲畜產地檢疫與“瘦肉精”抽檢同步。對定點屠宰場要在屠宰企業自檢的基礎上監督抽檢“瘦肉精”。要強化“檢打聯動”，對制售和使用“瘦肉精”等違法添加物的行為，要發現一起，查處一起；凡是在飼料中添加“瘦肉精”等違法添加物的飼料企業，一律吊銷生產許可證；凡是在養殖場（戶）、定點屠宰場檢出含“瘦肉精”等違法添加物的動物及其產品，一律進行無害化處理，并追根溯源，依法嚴厲查處。
（三）加強監督執法，嚴厲打擊懲處。縣（市、區）畜牧水產部門要加強與相關部門溝通配合，按照省局與公安廳聯合下發的《聯合打擊制售使用“瘦肉精”等違法添加物違法犯罪工作制度》的要求，建立打擊制售、使用“瘦肉精”等違法添加物違法犯罪行為的聯席會議制度，建立完善聯合執法機制，形成監管合力。對經檢測確認的“瘦肉精”陽性樣品，立即組織溯源，及時將案件移交公安機關依法查處。
?。ㄋ模┘訌娦麄鹘逃?，營造良好氛圍。縣（市、區）要借助廣播、電視、網絡、報刊等媒體，廣泛宣傳政府加強監管所采取的措施和取得的成效，提振消費信心。加大普法力度，大力宣傳“瘦肉精”等違法添加物的危害以及嚴厲打擊制售和使用“瘦肉精”的法律法規，做到家喻戶曉、人人皆知，提高生產經營者質量安全意識和法制觀念。及時公布典型案件，以案說法，形成高壓態勢，震懾違法犯罪分子，形成人人參與專項整治的良好氛圍。
2014年 懷化市“瘦肉精”專項整治行動方案
為進一步強化牲畜養殖環節質量安全監管，嚴厲打擊制售和使用“瘦肉精”的違法行為，根據農業部和省畜牧水產局的統一部署，結合我市實際，特制訂本方案。
一、工作目標
以畜禽產品質量安全突出問題和薄弱環節為重點，通過強化對牲畜飼料、養殖、收購販運、屠宰等環節監管，嚴厲打擊制售和使用“瘦肉精”違法犯罪行為，進一步完善牲畜產品質量安全監管協調聯動機制、責任包干機制、責任追究機制，確保養殖環節“瘦肉精”等違法添加物監測合格率99%以上，飼料產品省級質量安全監督抽查合格率98%以上，飼料產品中“瘦肉精”等興奮劑類物質監測合格率100%，“瘦肉精”陽性樣品查處率100%，“瘦肉精”等違法添加物殘留超標的牲畜及牲畜產品無害化處理率100%。
二、整治重點
重點產品：生豬、肉牛、肉羊。重點區域：生豬養殖小區。重點單位：飼料生產經營企業，生豬、肉牛和肉羊養殖場（戶），活畜收購販運企業，生豬定點屠宰場。
三、主要措施
（一）飼料生產經營環節整治
責任單位：市飼料工業辦公室
責 任 人：田 榮
1、嚴把飼料生產企業準入關，進一步規范行政許可程序，嚴格對飼料生產企業和產品的審查，不斷提高行政許可效率和質量，對不符合農業部《飼料和飼料添加劑生產許可條件》有關規定的，一律不予辦理相關證號，特別是達不到換發新證條件的飼料生產企業，必須關門停產。
2、加強培訓指導，督促飼料生產企業落實新《飼料標簽》標準，規范標簽內容。開展飼料標簽執法檢查，重點檢查是否遵守標簽標示基本要求，是否按標簽標準標示基本內容。
3、開展示范創建，加強科學管理，督促飼料生產企業按照《飼料質量安全管理規范》要求，嚴格執行原料進廠把關、產品出廠檢驗、問題產品召回及報告等制度，積極推動飼料質量安全管理規范省級示范企業創建工作。
4、加強服務指導，簽訂質量安全承諾書，提高飼料經營者守法意識，進一步加大飼料經營市場監管力度，重點檢查是否建立購銷臺帳，是否銷售“三無”飼料產品，是否有拆包、分包行為，是否有再加工或添加物質行為。
5、加強自配飼料監管，進一步加大自配飼料巡查和抽檢力度，督促做好生產使用記錄，嚴厲查處對外提供自配料以及在自配飼料中濫用藥物和違法使用添加物的行為。
6、加強飼料質量安全監測，認真落實以飼料原料、飼料產品和養殖環節為重點的飼料質量安全監測計劃，進一步加大“瘦肉精”等違法添加物的抽檢力度，提高抽檢頻次，擴大抽檢范圍，重點抓好飼料添加劑隱患排查和飼料中違法添加物特別是新型違法添加物預警監測工作。
7、加大執法檢查和案件查處力度，嚴厲打擊制售和使用“瘦肉精”等違法添加物的行為，對重點地區和生產企業以及經營門店開展定期和不定期排查，對不符合《飼料和飼料添加劑管理條例》及配套規章的違法行為，發現一起，查處一起。同時加強與公安機關的協調配合，建立健全涉嫌案件移送制度，對在日常監管、監督檢查和監測中發現使用“瘦肉精”等違法添加物涉嫌犯罪的，根據相關法律法規規定和行政執法與刑事司法銜接工作的有關要求，及時移送公安機關立案查處。
?。ǘB殖環節整治
責任單位：市飼料工業辦公室
責 任 人：田 榮
1、各縣（市、區）要進一步加強對養殖場（戶）的日常監管，強化監督檢查，督促養殖場（戶）建立完善養殖檔案，如實記錄飼料、獸藥等投入品來源和使用等情況，并保留相關憑證。
2、建立養殖場（戶）質量安全承諾制度和出欄保證制度，牲畜出欄時養殖場（戶）應向收購者出具《無“瘦肉精”承諾書》。市縣畜牧水產部門要對“瘦肉精”等違法添加物監管實行領導分片包鄉包村、監管責任人包場，并向社會公示。
3、牲畜出欄嚴格實施產地檢疫與“瘦肉精”抽檢同步，檢疫與“瘦肉精”抽檢合格后，動物衛生監督機構方可出具檢疫合格證明。
4、對經檢測確認的“瘦肉精”陽性樣品，要立即溯源，在做好陽性生豬無害化處理的同時，及時將案件移送公安機關依法查處。
5、實行質量安全“一票否決”制，對檢測出“瘦肉精”等違法添加物的養殖場（戶），一律取消國家項目扶持。
?。ㄈ┦召徹溸\環節整治
責任單位：市動物衛生監督所
責 任 人：舒 曉 亮
1、各級畜牧水產部門要會同有關部門加強對牲畜收購販運企業（合作社、經紀人）和活畜交易市場的監督管理，督促建立證明材料查驗制度和收購販運活畜交易記錄制度；探索通過備案形式加強對活畜收購販運人員的管理，要求販運者做出不兜售、不教唆使用“瘦肉精”和不收購販運含“瘦肉精”活畜的承諾。
2、加強對銷售和運輸前牲畜的質量安全監督檢查，強化牲畜“瘦肉精”篩查，對檢測確認含“瘦肉精”的牲畜，禁止外運，一律實施無害化處理。
3、對銷售和運輸的活畜進行質量安全監督檢查；督促牲畜販運商在收購牲畜時，詳細登記牲畜來源、標識等情況，確保每頭牲畜可追溯到場（戶）。
4、會同公安機關嚴厲打擊牲畜收購販運經紀人兜售“瘦肉精”和收購販運經“瘦肉精”檢測不合格牲畜的行為。
?。ㄋ模┒c屠宰環節整治
責任單位：市動物衛生監督所
責 任 人：舒 曉 亮
1、督促牲畜定點屠宰企業建立牲畜進場查驗和“瘦肉精”自檢制度，做好進場查驗和“瘦肉精”自檢記錄；
2、嚴格檢查屠宰企業“瘦肉精”檢測合格記錄憑證；
3、駐場檢疫員在牲畜屠宰場按規定進行“瘦肉精”監督抽檢。
4、監督屠宰企業嚴格控制自檢或監督抽檢發現的含“瘦肉精”同批次牲畜及肉品移動。對檢測確認含“瘦肉精”的牲畜及肉品進行無害化處理，
5、經確認含有“瘦肉精”的牲畜或牲畜產品，其涉案線索應及時移送公安機關。
四、活動安排
?。ㄒ唬┎渴痣A段（2014年4月）
在全市范圍內部署飼料生產經營、牲畜養殖、收購販運和屠宰環節“瘦肉精”專項整治工作。縣（市、區）結合實際制定具體實施方案，細化整治目標任務，明確工作要求，迅速部署開展整治工作。
?。ǘ┘姓坞A段（2014年4月~11月）
1、組織開展普法宣傳，努力營造整治工作良好氛圍。通過新聞媒體、舉辦培訓班、發布公告等形式，向飼料生產經營企業、養殖場（戶）、收購販運企業（合作社、經紀人）、屠宰企業等生產經營主體大力宣傳有關法律法規和專項整治內容，提高遵紀守法意識，督促生產經營者落實主體責任。
2、加大抽檢力度，強化風險預警。結合實際制定計劃，組織開展“瘦肉精”拉網式排查。省局組織2次全市拉網式排查，并組織對部分縣市開展突擊排查。各縣（市、區）縣（市、區）畜牧水產部門要根據職責分工制定“瘦肉精”抽檢計劃，對轄區內的飼料獸藥生產經營企業、牲畜養殖場（戶）、收購販運企業（合作社、經紀人）、屠宰企業等生產經營主體進行全面檢查；對中小規模牲畜養殖場（戶）和定點屠宰場（點）進行重點檢查，發現不落實質量安全制度及制售和使用“瘦肉精”、販賣宰殺含“瘦肉精”牲畜的，要依法從嚴處理。
3、開展督導檢查，狠抓工作落實。堅持明查與暗訪相結合，加強對重點地區、薄弱環節的監管。省局將在下半年組織對各縣（市、區）專項整治工作情況進行交叉檢查。各縣（市、區）要加大督導檢查力度，確保整治工作有力、有序、有效開展。督導檢查中發現責任落實不到位、工作措施不得力等問題，要責令限期整改，問題嚴重的將依法依紀追究相關責任人的責任。
4、嚴格管理，強化責任。開展基層執法人員崗位培訓，加強教育管理，進一步增強工作責任心?？h（市、區）、縣市區畜牧水產部門要設立打擊“瘦肉精”舉報電話，安排人員值班。
?。ㄈ┛偨Y階段（2014年12月）
做好專項整治工作總結，以縣（市、區）為單位匯總上報總結材料。
五、工作要求
（一）加強組織領導，嚴格責任追究?？h（市、區）要成立專項整治領導小組，明確專人負責，加強領導，統籌協調，按照職能分工，明確職責，制定實施方案。畜牧水產部門要根據文件要求，重點抓好飼料生產經營、養殖、收購販運和屠宰環節的整治。要嚴格實施監管責任制和問責制，將監管責任落實到單位、到崗、到人，確保專項整治工作有力有序開展，并取得實效。對工作失職，不作為或亂作為等行為，依法依紀嚴肅追究相關責任。
?。ǘ┘哟蠼涃M投入，加強監督抽查?？h（市、區）要向黨委政府匯報，嚴格按照省畜牧水產局、省財政廳《關于落實畜禽水產品質量安全整治經費的通知》要求，將畜禽水產品質量安全監管經費納入當地財政預算，保障監管人員、經費、設施設備到位，要制定“瘦肉精”監督抽檢計劃，加大抽檢力度，提高抽檢頻次，擴大抽檢范圍。嚴格實行出欄牲畜產地檢疫與“瘦肉精”抽檢同步。對定點屠宰場要在屠宰企業自檢的基礎上監督抽檢“瘦肉精”。要強化“檢打聯動”，對制售和使用“瘦肉精”等違法添加物的行為，要發現一起，查處一起；凡是在飼料中添加“瘦肉精”等違法添加物的飼料企業，一律吊銷生產許可證；凡是在養殖場（戶）、定點屠宰場檢出含“瘦肉精”等違法添加物的動物及其產品，一律進行無害化處理，并追根溯源，依法嚴厲查處。
（三）加強監督執法，嚴厲打擊懲處。縣（市、區）畜牧水產部門要加強與相關部門溝通配合，按照省局與公安廳聯合下發的《聯合打擊制售使用“瘦肉精”等違法添加物違法犯罪工作制度》的要求，建立打擊制售、使用“瘦肉精”等違法添加物違法犯罪行為的聯席會議制度，建立完善聯合執法機制，形成監管合力。對經檢測確認的“瘦肉精”陽性樣品，立即組織溯源，及時將案件移交公安機關依法查處。
?。ㄋ模┘訌娦麄鹘逃?，營造良好氛圍。縣（市、區）要借助廣播、電視、網絡、報刊等媒體，廣泛宣傳政府加強監管所采取的措施和取得的成效，提振消費信心。加大普法力度，大力宣傳“瘦肉精”等違法添加物的危害以及嚴厲打擊制售和使用“瘦肉精”的法律法規，做到家喻戶曉、人人皆知，提高生產經營者質量安全意識和法制觀念。及時公布典型案件，以案說法，形成高壓態勢，震懾違法犯罪分子，形成人人參與專項整治的良好氛圍。
