為貫徹落實《中華人民共和國傳染病防治法》、《飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，進一步明確城鄉(xiāng)飲用水安全保障的目標(biāo)、任務(wù)和措施，確保人民群眾飲水健康安全，特制定本規(guī)劃。
一、飲用水衛(wèi)生現(xiàn)狀與問題
(一)現(xiàn)狀
全市現(xiàn)有市政供水單位(水廠)16個，水源地16個。其中地下水15個(深層13個，淺層2個)，地表水l含(水庫水)，供水人口103．1萬人。16個市政供水單位中，自設(shè)水源保護區(qū)的有5個，占31％；有衛(wèi)生防護標(biāo)識(告示牌)9個，占56．25％；有凈化消毒設(shè)施l 2個，占75％；有供水衛(wèi)生許可證lO戶，占62％。據(jù)2009年監(jiān)測水樣52份顯示，感官、一般化學(xué)性、毒理學(xué)指標(biāo)達標(biāo)48份，達標(biāo)率92％；微生物達標(biāo)40份，達標(biāo)率76％；消毒劑指標(biāo)達標(biāo)僅28份，達標(biāo)率54％。
據(jù)8縣(市、區(qū))鄉(xiāng)鎮(zhèn)(農(nóng)村)集中供水抽樣調(diào)查統(tǒng)計，共有集中供水點1509個，供水人口 157．6萬人。其中：地表水556戶，飲水人28．5萬人；地下水953戶，飲水人 129．1萬人。1509個集中供水點中，經(jīng)沉淀過濾166戶，占ll％；自然直飲水1343個，占89％。基本上處于“四無”狀態(tài)即：無水源地保護、無自檢設(shè)備、無消毒設(shè)施、無日常監(jiān)督監(jiān)測。據(jù)8縣(市、區(qū))52個鄉(xiāng)鎮(zhèn)141個供水點采樣229份檢測19項水質(zhì)指標(biāo)顯示，達標(biāo)184份，達標(biāo)率61．54％。細(xì)菌總數(shù)和大腸菌群微生物致病性指標(biāo)超標(biāo)率分別為17％和8％。
自備集中供水3 1戶，僅一戶配備凈化消毒設(shè)備。申領(lǐng)供水衛(wèi)生許可證12戶，占38．70％。據(jù)相關(guān)縣調(diào)查報告：水質(zhì)抽檢38份，達標(biāo)33份，達標(biāo)率86．84％。
二次供水57戶，均無凈化消毒設(shè)備。申領(lǐng)供水衛(wèi)生許可證16戶，占28％。據(jù)相關(guān)縣調(diào)查報告：水質(zhì)抽檢166份，達標(biāo)161份，達標(biāo)率96％。
(二)存在問題
1、水源衛(wèi)生防護差，水廠衛(wèi)生設(shè)施嚴(yán)重短缺，“飲水衛(wèi)生安全難以保障。全市16個市政供水水源地均未按《生活飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》劃定由當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)公布的保護區(qū)。5個縣(市)供水部門自己設(shè)置了臨時防護區(qū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(農(nóng)村)及自備水源均未建立飲用水水源保護區(qū)，水源地周圍各種臟亂現(xiàn)象無人管理，存在復(fù)雜的水污染隱患。全市16個市政自來水水廠中有12個按規(guī)定配備了消毒設(shè)施，6個有化驗設(shè)備并能開展水質(zhì)常規(guī)自檢，但不同程度存在著不規(guī)范問題。部分縣(市)供水設(shè)施陳舊老化，管網(wǎng)跑冒滴漏現(xiàn)象嚴(yán)重。每逢汛期污水返流，造成程度不同的渾濁和污染。廠礦自備、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(農(nóng)村)集中供水及二次供水設(shè)施簡陋，無凈化消毒及化驗設(shè)備，防止污染的預(yù)見性很差。
2、供水設(shè)施投入不足。飲水衛(wèi)生事關(guān)廣大人民群眾的身體健康，是一項民生工程。2005年市政府辦公廳下發(fā)關(guān)于進一步加強衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的通知(呂政辦發(fā)[2005]132號)，2008年市衛(wèi)生局、建設(shè)局、水利局聯(lián)合下發(fā)關(guān)于進一步加強飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理的通知(呂衛(wèi)監(jiān)[2008]5號)，兩文件對飲用水衛(wèi)生管理作出了明確要求。但長期以來，普遍關(guān)注的是能不能有水喝，對能不能喝上衛(wèi)生達標(biāo)水還沒引起足夠的重視。市政水廠為自收自支單位，依水養(yǎng)水，加之多數(shù)供水單位水費欠賬較多，致使一些經(jīng)濟基礎(chǔ)差的縣對城市供水衛(wèi)生設(shè)施投入嚴(yán)重不足，供水能力滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾的健康需求。
3、部門協(xié)調(diào)配合缺失，飲用水預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督不到位。《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》第八條規(guī)定，集中供水單位新建、擴建、改建的飲水工程須符合衛(wèi)生要求，選址、設(shè)計、竣工驗收必須有衛(wèi)生監(jiān)督部門參加，負(fù)責(zé)飲用水預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督。但由于部門配合不夠和部門職能局限，形成了只注重有水或充足的出水量，而忽視了周圍衛(wèi)生狀況及水源地環(huán)境保護，特別是工礦企業(yè)集中的區(qū)域水不同程度受到工業(yè)“三廢”和生活垃圾的污染，飲用水衛(wèi)生安全受到嚴(yán)重影響。
4、公共飲水衛(wèi)生監(jiān)測機構(gòu)檢測能力差、檢驗結(jié)果公信力低，不適應(yīng)當(dāng)前飲水衛(wèi)生監(jiān)測任務(wù)要求。國家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定水質(zhì)分析項目106項，其中常規(guī)監(jiān)測項目42項。目前承擔(dān)飲用水衛(wèi)生監(jiān)測的市、縣兩級疾控中心，由于監(jiān)測儀器短缺等原因，不能承擔(dān)全項目水質(zhì)檢驗任務(wù)，目前，市疾控中心開展29項，離石、汾陽疾控中心開展32項，交城、孝義疾控中心開展24項，柳林疾控中心開展22項，中陽、文水、臨縣疾控中心開展20項，其余五縣自2008年以來基本上不開展水質(zhì)化驗。在上述檢驗機構(gòu)中，只有汾陽疾控中心通過計量認(rèn)證，檢測結(jié)果具有法律效力，其他檢驗機構(gòu)均無檢驗資質(zhì)。
二、規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則
(一)指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本，著力改善民生，完善供水設(shè)施，加強監(jiān)督監(jiān)測，不斷提高飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，保障人民群眾飲用水衛(wèi)生安全。
(二)基本原則
安全、科學(xué)、可行性原則。以防止飲用水污染，保障飲用水衛(wèi)生安全為目標(biāo)，做到部門通力合作與發(fā)揮部門職能相統(tǒng)一，飲用水衛(wèi)生管理與飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求相配套，飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，五年內(nèi)力爭達到國家飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。
三、規(guī)劃總體目標(biāo)
飲用水安全保障的總體目標(biāo)是：通過“生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)”的實施，建立“城鄉(xiāng)兼顧、管理規(guī)范、監(jiān)管有效、衛(wèi)生達標(biāo)、應(yīng)急有備”的飲用水衛(wèi)生安全保障體系。
(一)飲用水水源地保護
從防治飲用水水源地水體污染，保障廣大人民群眾飲水衛(wèi)生安全為出發(fā)點，按照《生活飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》、《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB5749—2006)及《飲用水水源保護區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》(HJ／T338—2007)，當(dāng)?shù)卣M織環(huán)保、衛(wèi)生、公安、建設(shè)、水利、國土等部門劃定水源保護區(qū)，結(jié)合水源地實際情況，制定飲用水水源保護區(qū)防護方案并落到實處。市政供水2011年達100％；機關(guān)廠礦自備水廠2012年達100％；鄉(xiāng)鎮(zhèn)(農(nóng)村)集中供水2015年達100％。
(二)飲用水凈化消毒
供水單位嚴(yán)格按照《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》配備飲用水消毒設(shè)施，做到不消毒不供水。市政供水配備消毒實施2011年達100％，機關(guān)廠礦自備水廠2012年達100％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(農(nóng)村)集中供水2015年達100％。末梢水衛(wèi)生合格率均達100％。
(三)飲用水水質(zhì)檢測、監(jiān)測
l、供水單位自檢。供水單位嚴(yán)格按照《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》配備飲用水檢驗儀器及檢驗人員，采樣布點、采樣頻次、檢驗報告要按照《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》及《集中式生活飲用水衛(wèi)生規(guī)范》要求規(guī)范進行。市政供水自檢率2011年達100％，機關(guān)廠礦自備水廠常規(guī)項目自檢率2015年達80％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(農(nóng)村)集中供水微生物、消毒和感官指標(biāo)自檢率2015年達30％。
2、衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測。《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》修訂實施后，水質(zhì)指標(biāo)從原來的35項增加至106項。為實現(xiàn)生活飲用水2012年7月1日達到《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》全部指標(biāo)的要求，呂梁市疾病預(yù)防控制中心要在201 1年底具備除放射性指標(biāo)以外全部水質(zhì)常規(guī)指標(biāo)檢測能力以及非常規(guī)指標(biāo)中重金屬、有機污染物等重點控制指標(biāo)的檢測能力，并通過計量認(rèn)證，為各縣(市、區(qū))開展非常規(guī)指標(biāo)中重點控制指標(biāo)的監(jiān)測工作提供技術(shù)支持；各縣(市、區(qū))疾病預(yù)防控制中心要在201 2年底達到除放射性指標(biāo)以外全部水質(zhì)常規(guī)指標(biāo)檢測能力，按照《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》及《生活飲用水衛(wèi)生規(guī)范》要求開展水質(zhì)常規(guī)指標(biāo)的監(jiān)測工作，并通過計量認(rèn)證。各縣(市、區(qū))衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)2011年底達到開展水質(zhì)常規(guī)指標(biāo)快速檢測能力。
四、保障措施
(一)加強領(lǐng)導(dǎo)
飲用水衛(wèi)生安全直接關(guān)系到人民群眾健康和社會和諧穩(wěn)定。保障飲用水衛(wèi)生安全是落實科學(xué)發(fā)展觀、貫徹以人為本執(zhí)政理念、維護最廣大人民群眾根本利益的基本要求和重要任務(wù)。各縣(市、區(qū))人民政府要把飲用水衛(wèi)生安全提到重要議事日程，成立飲用水衛(wèi)生安全領(lǐng)導(dǎo)組，制定五年規(guī)劃，采取得力措施，確保目標(biāo)任務(wù)如期實現(xiàn)。
(二)建立飲用水衛(wèi)生安全委員會
各級人民政府要建立飲用水衛(wèi)生安全委員會，吸收衛(wèi)生、建設(shè)、環(huán)保、水利、發(fā)改、安監(jiān)、公安、土地、衛(wèi)生監(jiān)督、疾病預(yù)防等相關(guān)部門參加，明確責(zé)任，定期召開聯(lián)席會議，研究解決飲用水衛(wèi)生安全問題，確保飲用水衛(wèi)生安全。
(三)加強配合，齊抓共管，形成部門工作協(xié)調(diào)機制
各縣(市、區(qū))衛(wèi)生、城建、水利、環(huán)保、發(fā)改等相關(guān)部門以及供水單位要進一步提高對飲用水衛(wèi)生安全重要性的認(rèn)識，以對人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，加強領(lǐng)導(dǎo)，把此項工作納入本部門重要議事日程，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，強化措施，各司其職。衛(wèi)生行政部門、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要加強對供水單位貫徹執(zhí)行《傳染病防治法》和《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》情況進行監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要依法嚴(yán)肅查處，并指導(dǎo)供水單位進行整改，同時將檢查情況向建設(shè)、環(huán)保、水利等部門通報；建設(shè)部門要強化對飲用水衛(wèi)生工作的管理，按照新頒布的《城市供水水質(zhì)管理條例》，建立供水安全監(jiān)管體系并組織實施，同時要結(jié)合本地實際會同有關(guān)部門建立健全城市供水安全應(yīng)急處置機制，保證在發(fā)生各種水安全事故時能夠采取及時有效措施；水利部門應(yīng)與衛(wèi)生部門通力合作，嚴(yán)格按照《農(nóng)村飲水安全工程衛(wèi)生學(xué)評價管理辦法(試行)》和-《農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測工作方案(試行)》的要求抓好農(nóng)村飲水安全工程衛(wèi)生學(xué)評價和水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測工作，在落實農(nóng)村飲用水安全工程規(guī)劃、編制項目、可行性報告和初步設(shè)計時，要充分聽取衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的意見，在年度項目投資計劃下達后及時通報衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，進行飲用水安全工程衛(wèi)生學(xué)評價和水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測；發(fā)改委在飲用水工程項目審批時要嚴(yán)格把關(guān)。
(四)強化預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督
凡新建、改建、擴建的飲用水工程項目，嚴(yán)格按《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》及《農(nóng)村飲水安全工程衛(wèi)生學(xué)評價管理辦法(試行)》有關(guān)要求實行預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督申報制度。凡新建、改建、擴建的飲用水工程項目，建設(shè)單位依法向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)申報，按程序進行預(yù)防性衛(wèi)生審查，經(jīng)驗收合格后方可立項、施工和投入使用。凡經(jīng)預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督(評價)不合格或未實行預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督(評價)的飲用水工程申報項目，一律不準(zhǔn)立項；對已申報經(jīng)預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督(評價)不符合衛(wèi)生要求的或未實行預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督(評價)的飲用水工程不得投入使用。
(五)保障資金投入
各級財政部門應(yīng)把飲用水衛(wèi)生安全專項經(jīng)費列入年度財政預(yù)算，用于供水設(shè)施技改和衛(wèi)生監(jiān)測檢驗儀器裝備購置；以保障規(guī)劃目標(biāo)按期完成。
(六)嚴(yán)格實行“供水衛(wèi)生許可證”制度，把好市場準(zhǔn)入關(guān)
凡新建集中供水單位(包括二次供水單位)必須取得當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門頒布的《供水衛(wèi)生許可證》方可供水，對現(xiàn)已供水而無供水衛(wèi)生許可證的供水單位須限期申請補辦。各縣(市、區(qū))衛(wèi)生行政部門在許可證發(fā)放上要嚴(yán)格按《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》有關(guān)規(guī)定進行逐項審核，對遲遲不辦理衛(wèi)生許可證的供水單位，要按照《傳染病防治法》和《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》有關(guān)規(guī)定，給予行政處罰，同時書面報告當(dāng)?shù)厝嗣裾?br>
(七)加強飲水監(jiān)督檢測能力建設(shè)
各縣(市、區(qū))衛(wèi)生行政部門要充分利用衛(wèi)生監(jiān)督體系和疾病預(yù)防控制體系的資源，要在摸清本地飲用水檢測和監(jiān)測基本狀況的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)仫嬘盟l(wèi)生監(jiān)管的實際，科學(xué)提出飲用水檢測和監(jiān)測能力建設(shè)規(guī)劃，完善本地區(qū)飲用水衛(wèi)生檢測監(jiān)測工作規(guī)范和制度，規(guī)范開展飲用水衛(wèi)生檢測監(jiān)測，及時掌握飲用水衛(wèi)生狀況。要按照《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》和《生活飲用水衛(wèi)生規(guī)范》要求，認(rèn)真組織制定并嚴(yán)格落實飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測計劃和水質(zhì)監(jiān)督監(jiān)測工作責(zé)任，定期向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和社會通報飲用水衛(wèi)生狀況，充分發(fā)揮飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測在維護人民群眾飲水衛(wèi)生安全中的職能作用。
一、飲用水衛(wèi)生現(xiàn)狀與問題
(一)現(xiàn)狀
全市現(xiàn)有市政供水單位(水廠)16個，水源地16個。其中地下水15個(深層13個，淺層2個)，地表水l含(水庫水)，供水人口103．1萬人。16個市政供水單位中，自設(shè)水源保護區(qū)的有5個，占31％；有衛(wèi)生防護標(biāo)識(告示牌)9個，占56．25％；有凈化消毒設(shè)施l 2個，占75％；有供水衛(wèi)生許可證lO戶，占62％。據(jù)2009年監(jiān)測水樣52份顯示，感官、一般化學(xué)性、毒理學(xué)指標(biāo)達標(biāo)48份，達標(biāo)率92％；微生物達標(biāo)40份，達標(biāo)率76％；消毒劑指標(biāo)達標(biāo)僅28份，達標(biāo)率54％。
據(jù)8縣(市、區(qū))鄉(xiāng)鎮(zhèn)(農(nóng)村)集中供水抽樣調(diào)查統(tǒng)計，共有集中供水點1509個，供水人口 157．6萬人。其中：地表水556戶，飲水人28．5萬人；地下水953戶，飲水人 129．1萬人。1509個集中供水點中，經(jīng)沉淀過濾166戶，占ll％；自然直飲水1343個，占89％。基本上處于“四無”狀態(tài)即：無水源地保護、無自檢設(shè)備、無消毒設(shè)施、無日常監(jiān)督監(jiān)測。據(jù)8縣(市、區(qū))52個鄉(xiāng)鎮(zhèn)141個供水點采樣229份檢測19項水質(zhì)指標(biāo)顯示，達標(biāo)184份，達標(biāo)率61．54％。細(xì)菌總數(shù)和大腸菌群微生物致病性指標(biāo)超標(biāo)率分別為17％和8％。
自備集中供水3 1戶，僅一戶配備凈化消毒設(shè)備。申領(lǐng)供水衛(wèi)生許可證12戶，占38．70％。據(jù)相關(guān)縣調(diào)查報告：水質(zhì)抽檢38份，達標(biāo)33份，達標(biāo)率86．84％。
二次供水57戶，均無凈化消毒設(shè)備。申領(lǐng)供水衛(wèi)生許可證16戶，占28％。據(jù)相關(guān)縣調(diào)查報告：水質(zhì)抽檢166份，達標(biāo)161份，達標(biāo)率96％。
(二)存在問題
1、水源衛(wèi)生防護差，水廠衛(wèi)生設(shè)施嚴(yán)重短缺，“飲水衛(wèi)生安全難以保障。全市16個市政供水水源地均未按《生活飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》劃定由當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)公布的保護區(qū)。5個縣(市)供水部門自己設(shè)置了臨時防護區(qū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(農(nóng)村)及自備水源均未建立飲用水水源保護區(qū)，水源地周圍各種臟亂現(xiàn)象無人管理，存在復(fù)雜的水污染隱患。全市16個市政自來水水廠中有12個按規(guī)定配備了消毒設(shè)施，6個有化驗設(shè)備并能開展水質(zhì)常規(guī)自檢，但不同程度存在著不規(guī)范問題。部分縣(市)供水設(shè)施陳舊老化，管網(wǎng)跑冒滴漏現(xiàn)象嚴(yán)重。每逢汛期污水返流，造成程度不同的渾濁和污染。廠礦自備、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(農(nóng)村)集中供水及二次供水設(shè)施簡陋，無凈化消毒及化驗設(shè)備，防止污染的預(yù)見性很差。
2、供水設(shè)施投入不足。飲水衛(wèi)生事關(guān)廣大人民群眾的身體健康，是一項民生工程。2005年市政府辦公廳下發(fā)關(guān)于進一步加強衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的通知(呂政辦發(fā)[2005]132號)，2008年市衛(wèi)生局、建設(shè)局、水利局聯(lián)合下發(fā)關(guān)于進一步加強飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理的通知(呂衛(wèi)監(jiān)[2008]5號)，兩文件對飲用水衛(wèi)生管理作出了明確要求。但長期以來，普遍關(guān)注的是能不能有水喝，對能不能喝上衛(wèi)生達標(biāo)水還沒引起足夠的重視。市政水廠為自收自支單位，依水養(yǎng)水，加之多數(shù)供水單位水費欠賬較多，致使一些經(jīng)濟基礎(chǔ)差的縣對城市供水衛(wèi)生設(shè)施投入嚴(yán)重不足，供水能力滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾的健康需求。
3、部門協(xié)調(diào)配合缺失，飲用水預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督不到位。《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》第八條規(guī)定，集中供水單位新建、擴建、改建的飲水工程須符合衛(wèi)生要求，選址、設(shè)計、竣工驗收必須有衛(wèi)生監(jiān)督部門參加，負(fù)責(zé)飲用水預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督。但由于部門配合不夠和部門職能局限，形成了只注重有水或充足的出水量，而忽視了周圍衛(wèi)生狀況及水源地環(huán)境保護，特別是工礦企業(yè)集中的區(qū)域水不同程度受到工業(yè)“三廢”和生活垃圾的污染，飲用水衛(wèi)生安全受到嚴(yán)重影響。
4、公共飲水衛(wèi)生監(jiān)測機構(gòu)檢測能力差、檢驗結(jié)果公信力低，不適應(yīng)當(dāng)前飲水衛(wèi)生監(jiān)測任務(wù)要求。國家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定水質(zhì)分析項目106項，其中常規(guī)監(jiān)測項目42項。目前承擔(dān)飲用水衛(wèi)生監(jiān)測的市、縣兩級疾控中心，由于監(jiān)測儀器短缺等原因，不能承擔(dān)全項目水質(zhì)檢驗任務(wù)，目前，市疾控中心開展29項，離石、汾陽疾控中心開展32項，交城、孝義疾控中心開展24項，柳林疾控中心開展22項，中陽、文水、臨縣疾控中心開展20項，其余五縣自2008年以來基本上不開展水質(zhì)化驗。在上述檢驗機構(gòu)中，只有汾陽疾控中心通過計量認(rèn)證，檢測結(jié)果具有法律效力，其他檢驗機構(gòu)均無檢驗資質(zhì)。
二、規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則
(一)指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本，著力改善民生，完善供水設(shè)施，加強監(jiān)督監(jiān)測，不斷提高飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，保障人民群眾飲用水衛(wèi)生安全。
(二)基本原則
安全、科學(xué)、可行性原則。以防止飲用水污染，保障飲用水衛(wèi)生安全為目標(biāo)，做到部門通力合作與發(fā)揮部門職能相統(tǒng)一，飲用水衛(wèi)生管理與飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求相配套，飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，五年內(nèi)力爭達到國家飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。
三、規(guī)劃總體目標(biāo)
飲用水安全保障的總體目標(biāo)是：通過“生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)”的實施，建立“城鄉(xiāng)兼顧、管理規(guī)范、監(jiān)管有效、衛(wèi)生達標(biāo)、應(yīng)急有備”的飲用水衛(wèi)生安全保障體系。
(一)飲用水水源地保護
從防治飲用水水源地水體污染，保障廣大人民群眾飲水衛(wèi)生安全為出發(fā)點，按照《生活飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》、《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB5749—2006)及《飲用水水源保護區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》(HJ／T338—2007)，當(dāng)?shù)卣M織環(huán)保、衛(wèi)生、公安、建設(shè)、水利、國土等部門劃定水源保護區(qū)，結(jié)合水源地實際情況，制定飲用水水源保護區(qū)防護方案并落到實處。市政供水2011年達100％；機關(guān)廠礦自備水廠2012年達100％；鄉(xiāng)鎮(zhèn)(農(nóng)村)集中供水2015年達100％。
(二)飲用水凈化消毒
供水單位嚴(yán)格按照《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》配備飲用水消毒設(shè)施，做到不消毒不供水。市政供水配備消毒實施2011年達100％，機關(guān)廠礦自備水廠2012年達100％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(農(nóng)村)集中供水2015年達100％。末梢水衛(wèi)生合格率均達100％。
(三)飲用水水質(zhì)檢測、監(jiān)測
l、供水單位自檢。供水單位嚴(yán)格按照《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》配備飲用水檢驗儀器及檢驗人員，采樣布點、采樣頻次、檢驗報告要按照《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》及《集中式生活飲用水衛(wèi)生規(guī)范》要求規(guī)范進行。市政供水自檢率2011年達100％，機關(guān)廠礦自備水廠常規(guī)項目自檢率2015年達80％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(農(nóng)村)集中供水微生物、消毒和感官指標(biāo)自檢率2015年達30％。
2、衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測。《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》修訂實施后，水質(zhì)指標(biāo)從原來的35項增加至106項。為實現(xiàn)生活飲用水2012年7月1日達到《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》全部指標(biāo)的要求，呂梁市疾病預(yù)防控制中心要在201 1年底具備除放射性指標(biāo)以外全部水質(zhì)常規(guī)指標(biāo)檢測能力以及非常規(guī)指標(biāo)中重金屬、有機污染物等重點控制指標(biāo)的檢測能力，并通過計量認(rèn)證，為各縣(市、區(qū))開展非常規(guī)指標(biāo)中重點控制指標(biāo)的監(jiān)測工作提供技術(shù)支持；各縣(市、區(qū))疾病預(yù)防控制中心要在201 2年底達到除放射性指標(biāo)以外全部水質(zhì)常規(guī)指標(biāo)檢測能力，按照《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》及《生活飲用水衛(wèi)生規(guī)范》要求開展水質(zhì)常規(guī)指標(biāo)的監(jiān)測工作，并通過計量認(rèn)證。各縣(市、區(qū))衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)2011年底達到開展水質(zhì)常規(guī)指標(biāo)快速檢測能力。
四、保障措施
(一)加強領(lǐng)導(dǎo)
飲用水衛(wèi)生安全直接關(guān)系到人民群眾健康和社會和諧穩(wěn)定。保障飲用水衛(wèi)生安全是落實科學(xué)發(fā)展觀、貫徹以人為本執(zhí)政理念、維護最廣大人民群眾根本利益的基本要求和重要任務(wù)。各縣(市、區(qū))人民政府要把飲用水衛(wèi)生安全提到重要議事日程，成立飲用水衛(wèi)生安全領(lǐng)導(dǎo)組，制定五年規(guī)劃，采取得力措施，確保目標(biāo)任務(wù)如期實現(xiàn)。
(二)建立飲用水衛(wèi)生安全委員會
各級人民政府要建立飲用水衛(wèi)生安全委員會，吸收衛(wèi)生、建設(shè)、環(huán)保、水利、發(fā)改、安監(jiān)、公安、土地、衛(wèi)生監(jiān)督、疾病預(yù)防等相關(guān)部門參加，明確責(zé)任，定期召開聯(lián)席會議，研究解決飲用水衛(wèi)生安全問題，確保飲用水衛(wèi)生安全。
(三)加強配合，齊抓共管，形成部門工作協(xié)調(diào)機制
各縣(市、區(qū))衛(wèi)生、城建、水利、環(huán)保、發(fā)改等相關(guān)部門以及供水單位要進一步提高對飲用水衛(wèi)生安全重要性的認(rèn)識，以對人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，加強領(lǐng)導(dǎo)，把此項工作納入本部門重要議事日程，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，強化措施，各司其職。衛(wèi)生行政部門、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要加強對供水單位貫徹執(zhí)行《傳染病防治法》和《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》情況進行監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要依法嚴(yán)肅查處，并指導(dǎo)供水單位進行整改，同時將檢查情況向建設(shè)、環(huán)保、水利等部門通報；建設(shè)部門要強化對飲用水衛(wèi)生工作的管理，按照新頒布的《城市供水水質(zhì)管理條例》，建立供水安全監(jiān)管體系并組織實施，同時要結(jié)合本地實際會同有關(guān)部門建立健全城市供水安全應(yīng)急處置機制，保證在發(fā)生各種水安全事故時能夠采取及時有效措施；水利部門應(yīng)與衛(wèi)生部門通力合作，嚴(yán)格按照《農(nóng)村飲水安全工程衛(wèi)生學(xué)評價管理辦法(試行)》和-《農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測工作方案(試行)》的要求抓好農(nóng)村飲水安全工程衛(wèi)生學(xué)評價和水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測工作，在落實農(nóng)村飲用水安全工程規(guī)劃、編制項目、可行性報告和初步設(shè)計時，要充分聽取衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的意見，在年度項目投資計劃下達后及時通報衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，進行飲用水安全工程衛(wèi)生學(xué)評價和水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測；發(fā)改委在飲用水工程項目審批時要嚴(yán)格把關(guān)。
(四)強化預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督
凡新建、改建、擴建的飲用水工程項目，嚴(yán)格按《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》及《農(nóng)村飲水安全工程衛(wèi)生學(xué)評價管理辦法(試行)》有關(guān)要求實行預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督申報制度。凡新建、改建、擴建的飲用水工程項目，建設(shè)單位依法向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)申報，按程序進行預(yù)防性衛(wèi)生審查，經(jīng)驗收合格后方可立項、施工和投入使用。凡經(jīng)預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督(評價)不合格或未實行預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督(評價)的飲用水工程申報項目，一律不準(zhǔn)立項；對已申報經(jīng)預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督(評價)不符合衛(wèi)生要求的或未實行預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督(評價)的飲用水工程不得投入使用。
(五)保障資金投入
各級財政部門應(yīng)把飲用水衛(wèi)生安全專項經(jīng)費列入年度財政預(yù)算，用于供水設(shè)施技改和衛(wèi)生監(jiān)測檢驗儀器裝備購置；以保障規(guī)劃目標(biāo)按期完成。
(六)嚴(yán)格實行“供水衛(wèi)生許可證”制度，把好市場準(zhǔn)入關(guān)
凡新建集中供水單位(包括二次供水單位)必須取得當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門頒布的《供水衛(wèi)生許可證》方可供水，對現(xiàn)已供水而無供水衛(wèi)生許可證的供水單位須限期申請補辦。各縣(市、區(qū))衛(wèi)生行政部門在許可證發(fā)放上要嚴(yán)格按《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》有關(guān)規(guī)定進行逐項審核，對遲遲不辦理衛(wèi)生許可證的供水單位，要按照《傳染病防治法》和《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》有關(guān)規(guī)定，給予行政處罰，同時書面報告當(dāng)?shù)厝嗣裾?br>
(七)加強飲水監(jiān)督檢測能力建設(shè)
各縣(市、區(qū))衛(wèi)生行政部門要充分利用衛(wèi)生監(jiān)督體系和疾病預(yù)防控制體系的資源，要在摸清本地飲用水檢測和監(jiān)測基本狀況的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)仫嬘盟l(wèi)生監(jiān)管的實際，科學(xué)提出飲用水檢測和監(jiān)測能力建設(shè)規(guī)劃，完善本地區(qū)飲用水衛(wèi)生檢測監(jiān)測工作規(guī)范和制度，規(guī)范開展飲用水衛(wèi)生檢測監(jiān)測，及時掌握飲用水衛(wèi)生狀況。要按照《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》和《生活飲用水衛(wèi)生規(guī)范》要求，認(rèn)真組織制定并嚴(yán)格落實飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測計劃和水質(zhì)監(jiān)督監(jiān)測工作責(zé)任，定期向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和社會通報飲用水衛(wèi)生狀況，充分發(fā)揮飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測在維護人民群眾飲水衛(wèi)生安全中的職能作用。
