各區(qū)縣人民政府，市政府各局委：
為貫徹落實《湖南省人民政府關(guān)于實施糧油深加工及物流千億產(chǎn)業(yè)工程的意見》（湘政發(fā)〔2010〕33號）精神，充分發(fā)揮我市旅游窗口優(yōu)勢，加快推進糧油深加工和物流業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮穩(wěn)定，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就我市實施糧油深加工及物流產(chǎn)業(yè)工程提出如下意見。
一、充分認識實施糧油產(chǎn)業(yè)工程的重要意義
實施糧油產(chǎn)業(yè)工程，是積極探索旅游地區(qū)工業(yè)化道路，加快“新型工業(yè)強市”步伐，提高經(jīng)濟總量的有效途徑之一，是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的重要舉措，是夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，保障糧食安全的必然要求。各級各有關(guān)部門要從我市經(jīng)濟社會發(fā)展大局的戰(zhàn)略高度，充分認識實施糧油產(chǎn)業(yè)工程的重要意義，統(tǒng)一思想、更新觀念、堅定信心，大力推進糧油產(chǎn)業(yè)工程實施，促進我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
二、總體思路和發(fā)展目標
（一）總體思路。以科學發(fā)展觀為指導，按照“發(fā)揮資源優(yōu)勢、開發(fā)糧油經(jīng)濟、突出精深加工、打造糧油產(chǎn)業(yè)”的基本思路，圍繞旅游市場，突出特色，整合資源，以開發(fā)綠色、環(huán)保糧油產(chǎn)品為基礎(chǔ)，以精深加工和循環(huán)利用為主線，以提高規(guī)模效益為中心，做大做強龍頭企業(yè)，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群，推動品牌整合，把糧油深加工產(chǎn)品融入到旅游商品產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)糧油產(chǎn)業(yè)高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
（二）發(fā)展目標。用3-5年時間，實現(xiàn)全市糧油加工及物流業(yè)總產(chǎn)值20億元。糧油加工轉(zhuǎn)化率達70％，副產(chǎn)品綜合利用率達70％。建設(shè)集收購、倉儲、加工、配送、質(zhì)檢、循環(huán)利用、信息一體的糧油產(chǎn)業(yè)園區(qū)1-2家，糧油加工企業(yè)進入省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)4家，市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)10家以上。全市形成產(chǎn)值過3億元的企業(yè)2家以上，過1億元的企業(yè)5家以上，過5000萬元的企業(yè)10家以上。
三、主要措施
（一）發(fā)展糧油精深加工。引進、推廣、應用新技術(shù)、新工藝、新品種，開發(fā)特色糧油產(chǎn)品和專用糧油產(chǎn)品。重點開發(fā)雜糧及食用植物油精深加工，推動糧油加工業(yè)向環(huán)保、醫(yī)藥、化工、飼料等領(lǐng)域發(fā)展。明確糧油精深加工和副產(chǎn)品循環(huán)利用項目的發(fā)展定位，鼓勵和支持企業(yè)與科研院校合作，建立以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系。
（二）推進糧油產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，因地制宜，做好糧油加工業(yè)區(qū)域布局和規(guī)劃。充分利用我市旅游資源優(yōu)勢，圍繞旅游市場，重點建設(shè)集收購、倉儲、加工和副產(chǎn)品循環(huán)利用、物流配送為一體的功能全、科技含量高、幅射能力強且具有本地特色的糧油產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
（三）實施現(xiàn)代糧食物流工程。在全市形成以張家界糧食物流園為中心，以枝柳鐵路、黔張常鐵路沿線為窗口，聯(lián)結(jié)武陵源、慈利、桑植等節(jié)點，以10個以上骨干企業(yè)為網(wǎng)絡的現(xiàn)代物流體系。加大骨干糧庫建設(shè)力度，引導骨干糧庫的兼并、整合、優(yōu)化。盡快完善“四散”（散裝、散卸、散儲、散運）設(shè)施建設(shè)，降低流通成本，提高流通效率。
（四）積極打造糧油品牌。引導企業(yè)由做產(chǎn)品向做品牌轉(zhuǎn)變，以優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢品牌為核心，發(fā)揮品牌對消費的引導作用，積極開拓銷售市場，利用媒體、會展推介張家界綠色、環(huán)保糧油產(chǎn)品，提高張家界糧油品牌的知名度。
（五）加大招商引資力度。以資本、技術(shù)、資源為紐帶，通過內(nèi)引外聯(lián)，積極尋求戰(zhàn)略合作伙伴，引進資金、技術(shù)、人才和先進管理模式，做大做強企業(yè)集團，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和實力。
（六）提高糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展的惠民度。大力發(fā)展“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等訂單農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，建立規(guī)模化、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的原料基地。引導農(nóng)民以土地、資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素入股經(jīng)營，把農(nóng)民、企業(yè)、市場緊密結(jié)合起來，形成利益共享、風險共擔的機制。
四、加大政策扶持
（一）發(fā)揮政策引導作用。2008年以來新增產(chǎn)糧大縣獎勵資金要全部用于糧油產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)，特別是用于完善糧食收購、倉儲、流通、加工等方面的支出。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、新型工業(yè)化引導資金、產(chǎn)學研結(jié)合專項資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金、中小企業(yè)發(fā)展資金等有關(guān)財政專項資金，要按一定比例用于扶持糧油產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)。加大對糧油產(chǎn)業(yè)工程項目的支持，充分發(fā)揮政策引導激勵作用。
（二）落實糧油產(chǎn)業(yè)工程專項資金。在整合部分涉糧資金的基礎(chǔ)上，從2011年至2015年，市財政每年安排一定的專項資金，以獎代補用于引導糧油深加工及物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點支持糧油現(xiàn)代物流體系建設(shè)、糧油深加工和副產(chǎn)品循環(huán)利用、質(zhì)量安全體系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新等。
（三）落實稅收優(yōu)惠政策。對承擔政府糧食收儲任務的國有糧食購銷企業(yè)銷售的糧食免征增值稅，對其他糧食企業(yè)銷售的軍隊用糧、救災救濟糧、水庫移民口糧和退耕還林糧，免征增值稅。政府儲備食用植物油銷售免征增值稅。糧油企業(yè)中經(jīng)認定的高新技術(shù)企業(yè)，減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。糧油企業(yè)引進技術(shù)和進口設(shè)備，符合國家產(chǎn)業(yè)政策和稅收政策規(guī)定的，免征進口關(guān)稅。對國家級糧油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)給予按現(xiàn)行土地使用稅等級稅額標準下降一級的優(yōu)惠；對接受中央、省、市、縣四級政府委托，承擔糧油儲備任務的糧油企業(yè)，除辦公房屋及用地外，其余房屋、土地均可比照《財政部、國家稅務總局關(guān)于部分國家儲備商品有關(guān)稅收政策的通知》（財稅〔2009〕151號）執(zhí)行；其他糧油企業(yè)繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可向主管地稅務部門申請，由縣以上地方稅務機關(guān)按照稅收減免管理權(quán)限審批。從事糧油加工、物流的糧油企業(yè)，按《企業(yè)所得稅法》及其實施條例落實企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。
（四）加強金融信貸支持。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要積極支持具有糧油收購資質(zhì)的各類糧油企業(yè)入市收購；加大對訂單生產(chǎn)基地、物流項目、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、倉儲基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)改造項目等貸款支持力度。積極爭取商業(yè)銀行對糧油基礎(chǔ)建設(shè)項目直接貸款。
（五）提供土地優(yōu)惠政策。國土資源部門對糧油加工企業(yè)用地予以統(tǒng)籌考慮，積極支持糧油企業(yè)退城進郊，優(yōu)先安排糧油產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)用地需求，認真落實土地轉(zhuǎn)讓中的相關(guān)優(yōu)惠政策。
五、加強組織領(lǐng)導
各地各有關(guān)部門要把發(fā)展糧油產(chǎn)業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展整體規(guī)劃，精心部署，積極推進。市政府成立張家界市實施糧油產(chǎn)業(yè)化工程領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市糧食局。各區(qū)縣要相應成立機構(gòu)，加強對糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導。糧食行政管理部門要切實擔負起牽頭責任，科學規(guī)劃，防止重復建設(shè)，抓好有關(guān)具體工作。發(fā)展改革部門要把糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。財政部門要整合支農(nóng)資金支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強原料基地建設(shè)，加快品種結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大品牌整合力度。經(jīng)信委要把糧油產(chǎn)業(yè)工程列入食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強引導和服務。科技部門要加大對糧油科技項目的支持。林業(yè)、國稅、地稅、金融、國土資源、交通運輸、電力、工商、質(zhì)監(jiān)等部門要密切配合，形成強有力協(xié)作機制，確保糧油產(chǎn)業(yè)工程順利推進。
張家界市人民政府辦公室
二Ｏ一一年十二月十五日
為貫徹落實《湖南省人民政府關(guān)于實施糧油深加工及物流千億產(chǎn)業(yè)工程的意見》（湘政發(fā)〔2010〕33號）精神，充分發(fā)揮我市旅游窗口優(yōu)勢，加快推進糧油深加工和物流業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮穩(wěn)定，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就我市實施糧油深加工及物流產(chǎn)業(yè)工程提出如下意見。
一、充分認識實施糧油產(chǎn)業(yè)工程的重要意義
實施糧油產(chǎn)業(yè)工程，是積極探索旅游地區(qū)工業(yè)化道路，加快“新型工業(yè)強市”步伐，提高經(jīng)濟總量的有效途徑之一，是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的重要舉措，是夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，保障糧食安全的必然要求。各級各有關(guān)部門要從我市經(jīng)濟社會發(fā)展大局的戰(zhàn)略高度，充分認識實施糧油產(chǎn)業(yè)工程的重要意義，統(tǒng)一思想、更新觀念、堅定信心，大力推進糧油產(chǎn)業(yè)工程實施，促進我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
二、總體思路和發(fā)展目標
（一）總體思路。以科學發(fā)展觀為指導，按照“發(fā)揮資源優(yōu)勢、開發(fā)糧油經(jīng)濟、突出精深加工、打造糧油產(chǎn)業(yè)”的基本思路，圍繞旅游市場，突出特色，整合資源，以開發(fā)綠色、環(huán)保糧油產(chǎn)品為基礎(chǔ)，以精深加工和循環(huán)利用為主線，以提高規(guī)模效益為中心，做大做強龍頭企業(yè)，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群，推動品牌整合，把糧油深加工產(chǎn)品融入到旅游商品產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)糧油產(chǎn)業(yè)高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
（二）發(fā)展目標。用3-5年時間，實現(xiàn)全市糧油加工及物流業(yè)總產(chǎn)值20億元。糧油加工轉(zhuǎn)化率達70％，副產(chǎn)品綜合利用率達70％。建設(shè)集收購、倉儲、加工、配送、質(zhì)檢、循環(huán)利用、信息一體的糧油產(chǎn)業(yè)園區(qū)1-2家，糧油加工企業(yè)進入省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)4家，市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)10家以上。全市形成產(chǎn)值過3億元的企業(yè)2家以上，過1億元的企業(yè)5家以上，過5000萬元的企業(yè)10家以上。
三、主要措施
（一）發(fā)展糧油精深加工。引進、推廣、應用新技術(shù)、新工藝、新品種，開發(fā)特色糧油產(chǎn)品和專用糧油產(chǎn)品。重點開發(fā)雜糧及食用植物油精深加工，推動糧油加工業(yè)向環(huán)保、醫(yī)藥、化工、飼料等領(lǐng)域發(fā)展。明確糧油精深加工和副產(chǎn)品循環(huán)利用項目的發(fā)展定位，鼓勵和支持企業(yè)與科研院校合作，建立以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系。
（二）推進糧油產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，因地制宜，做好糧油加工業(yè)區(qū)域布局和規(guī)劃。充分利用我市旅游資源優(yōu)勢，圍繞旅游市場，重點建設(shè)集收購、倉儲、加工和副產(chǎn)品循環(huán)利用、物流配送為一體的功能全、科技含量高、幅射能力強且具有本地特色的糧油產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
（三）實施現(xiàn)代糧食物流工程。在全市形成以張家界糧食物流園為中心，以枝柳鐵路、黔張常鐵路沿線為窗口，聯(lián)結(jié)武陵源、慈利、桑植等節(jié)點，以10個以上骨干企業(yè)為網(wǎng)絡的現(xiàn)代物流體系。加大骨干糧庫建設(shè)力度，引導骨干糧庫的兼并、整合、優(yōu)化。盡快完善“四散”（散裝、散卸、散儲、散運）設(shè)施建設(shè)，降低流通成本，提高流通效率。
（四）積極打造糧油品牌。引導企業(yè)由做產(chǎn)品向做品牌轉(zhuǎn)變，以優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢品牌為核心，發(fā)揮品牌對消費的引導作用，積極開拓銷售市場，利用媒體、會展推介張家界綠色、環(huán)保糧油產(chǎn)品，提高張家界糧油品牌的知名度。
（五）加大招商引資力度。以資本、技術(shù)、資源為紐帶，通過內(nèi)引外聯(lián)，積極尋求戰(zhàn)略合作伙伴，引進資金、技術(shù)、人才和先進管理模式，做大做強企業(yè)集團，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和實力。
（六）提高糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展的惠民度。大力發(fā)展“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等訂單農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，建立規(guī)模化、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的原料基地。引導農(nóng)民以土地、資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素入股經(jīng)營，把農(nóng)民、企業(yè)、市場緊密結(jié)合起來，形成利益共享、風險共擔的機制。
四、加大政策扶持
（一）發(fā)揮政策引導作用。2008年以來新增產(chǎn)糧大縣獎勵資金要全部用于糧油產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)，特別是用于完善糧食收購、倉儲、流通、加工等方面的支出。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、新型工業(yè)化引導資金、產(chǎn)學研結(jié)合專項資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金、中小企業(yè)發(fā)展資金等有關(guān)財政專項資金，要按一定比例用于扶持糧油產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)。加大對糧油產(chǎn)業(yè)工程項目的支持，充分發(fā)揮政策引導激勵作用。
（二）落實糧油產(chǎn)業(yè)工程專項資金。在整合部分涉糧資金的基礎(chǔ)上，從2011年至2015年，市財政每年安排一定的專項資金，以獎代補用于引導糧油深加工及物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點支持糧油現(xiàn)代物流體系建設(shè)、糧油深加工和副產(chǎn)品循環(huán)利用、質(zhì)量安全體系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新等。
（三）落實稅收優(yōu)惠政策。對承擔政府糧食收儲任務的國有糧食購銷企業(yè)銷售的糧食免征增值稅，對其他糧食企業(yè)銷售的軍隊用糧、救災救濟糧、水庫移民口糧和退耕還林糧，免征增值稅。政府儲備食用植物油銷售免征增值稅。糧油企業(yè)中經(jīng)認定的高新技術(shù)企業(yè)，減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。糧油企業(yè)引進技術(shù)和進口設(shè)備，符合國家產(chǎn)業(yè)政策和稅收政策規(guī)定的，免征進口關(guān)稅。對國家級糧油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)給予按現(xiàn)行土地使用稅等級稅額標準下降一級的優(yōu)惠；對接受中央、省、市、縣四級政府委托，承擔糧油儲備任務的糧油企業(yè)，除辦公房屋及用地外，其余房屋、土地均可比照《財政部、國家稅務總局關(guān)于部分國家儲備商品有關(guān)稅收政策的通知》（財稅〔2009〕151號）執(zhí)行；其他糧油企業(yè)繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可向主管地稅務部門申請，由縣以上地方稅務機關(guān)按照稅收減免管理權(quán)限審批。從事糧油加工、物流的糧油企業(yè)，按《企業(yè)所得稅法》及其實施條例落實企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。
（四）加強金融信貸支持。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要積極支持具有糧油收購資質(zhì)的各類糧油企業(yè)入市收購；加大對訂單生產(chǎn)基地、物流項目、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、倉儲基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)改造項目等貸款支持力度。積極爭取商業(yè)銀行對糧油基礎(chǔ)建設(shè)項目直接貸款。
（五）提供土地優(yōu)惠政策。國土資源部門對糧油加工企業(yè)用地予以統(tǒng)籌考慮，積極支持糧油企業(yè)退城進郊，優(yōu)先安排糧油產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)用地需求，認真落實土地轉(zhuǎn)讓中的相關(guān)優(yōu)惠政策。
五、加強組織領(lǐng)導
各地各有關(guān)部門要把發(fā)展糧油產(chǎn)業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展整體規(guī)劃，精心部署，積極推進。市政府成立張家界市實施糧油產(chǎn)業(yè)化工程領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市糧食局。各區(qū)縣要相應成立機構(gòu)，加強對糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導。糧食行政管理部門要切實擔負起牽頭責任，科學規(guī)劃，防止重復建設(shè)，抓好有關(guān)具體工作。發(fā)展改革部門要把糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。財政部門要整合支農(nóng)資金支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強原料基地建設(shè)，加快品種結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大品牌整合力度。經(jīng)信委要把糧油產(chǎn)業(yè)工程列入食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強引導和服務。科技部門要加大對糧油科技項目的支持。林業(yè)、國稅、地稅、金融、國土資源、交通運輸、電力、工商、質(zhì)監(jiān)等部門要密切配合，形成強有力協(xié)作機制，確保糧油產(chǎn)業(yè)工程順利推進。
張家界市人民政府辦公室
二Ｏ一一年十二月十五日
