各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區各有關委、辦、廳、局，各有關企業、事業單位：
近年來，我區奶業保持了強勁的發展勢頭，產業規模、產業素質和市場競爭力得到了大幅度提升，奶牛飼養量和乳制品市場占有率位居全國首位。奶業的持續快速發展對豐富城鄉市場供給、改善群眾飲食、優化農牧業結構、增加農牧民收入、促進地區經濟發展做出了重要貢獻。伴隨著奶業的超常規發展，各種矛盾和問題也日益顯現。三鹿嬰幼兒奶粉事件的發生，凸現了奶業發展中的深層次問題，諸如追求數量，忽視質量；不重視基地建設，養殖方式落后；乳制品生產企業無序競爭，農企利益關系不順；管理制度和標準體系不完善，監督管理缺位。為了推進我區奶業的持續健康發展，根據《國務院關于促進奶業持續健康發展的意見》(國發〔2007〕31號)和《乳品質量安全監督管理條例》(中華人民共和國國務院令第536號)精神，結合我區實際，提出如下實施意見。
一、促進奶業持續健康發展的總體思路、目標和任務
(一)總體思路
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持現代奶業發展方向，從確保生鮮乳質量安全入手，進一步加大對奶站、飼料生產企業和生鮮乳運輸車輛的清理整頓和整合，健全和培育奶畜養殖業發展支撐體系，全面提升乳制品生產企業素質，加快推進標準化規模養殖基地建設，建立和完善奶業發展長效管理機制，加大政策扶持力度，重塑品牌產業的新形象，促進我區奶業的持續健康發展。
(二)目標和任務
1?從現在開始到2009年年底，在全面落實處置嬰幼兒奶粉事件各項應急措施的同時，對奶站管理、生鮮乳運輸、飼料生產銷售進行全面治理整頓，建立健全相關規章制度和檢測監管體系建設。
2?從2009年到2012年，通過4年的努力，使全區奶牛良種覆蓋率提高到80％，平均單產水平提高到5?5噸以上；全區100頭以上標準化規模養殖小區(場)奶牛比重達到60％以上；調整優化乳制品產業布局和產品結構，強化生產企業內部管理，進一步提升整體競爭力；奶業長效管理機制和乳制品質量安全監管體系基本建立，為發展現代奶業奠定堅實的基礎。
二、全面實施對奶站、飼料生產企業和生鮮乳運輸車輛的整頓
根據國家的有關規定和要求，在2009年年底以前全面完成奶站、飼料生產企業和生鮮乳運輸車輛的整頓工作。
(三)下大氣力開展對奶站的整頓整合
1?對生鮮乳收購進行分區劃片管理。伊利、蒙牛兩企業集團，按照平等協商、等量置換的方式，合理劃分生鮮乳收購區域。盟市區域內分區劃片由所在盟行政公署、市人民政府配合協調，跨盟市的分區劃片可由自治區農牧業部門幫助協調。兩企業集團同時在一個嘎查村收購生鮮乳的，應按照“一村一企”的原則進行劃分。其他乳制品生產企業也要比照上述辦法，合理劃分生鮮乳收購區域。禁止一個乳制品生產企業進入另一個企業的生鮮乳收購區域收購生鮮乳，避免無序爭奪奶源。
2?對現有奶站進行整合。乳制品生產企業要運用市場化方式，對現有奶站進行整合。對一村一站的，要在嚴格規范的基礎上，允許保留2噸以下的奶站。對一村多站的，按照規模經營的原則，以硬件設施和條件較好的奶站為主進行合并重組。除奶農合作社、家庭牧場、養殖小區和牧區自建外，其他新建奶站日收奶量原則上應達到3噸以上。
3?加強開辦奶站的驗收工作。嚴格執行國務院《乳品質量安全監督管理條例》(以下簡稱《條例》)，奶站應當由取得工商登記的乳制品生產企業、奶畜養殖場、奶農合作社開辦，并具有規定的準入條件，經旗縣畜牧獸醫主管部門驗收合格后重新發放生鮮乳收購許可證。禁止其他單位和個人開辦奶站和收購生鮮乳。
4?加強奶站監管。乳制品生產企業要將奶站作為企業的第一車間，切實加強監管，確保生鮮乳質量。根據《條例》規定，除具備條件的奶畜養殖場、奶農合作社開辦的奶站之外，對其他現有奶站采取以下管理方式：一是對奶站進行直管，乳制品生產企業通過自建、收購、租賃、控股等方式，將奶站納入企業直管范圍；二是對奶站進行托管，在產權不變的情況下，乳制品生產企業對部分奶站進行托管，企業要合理兌付奶站托管費；三是對奶站進行監管，對除直管、托管以外的其他奶站，由乳制品生產企業派駐人員負責監督。
5?做好牧區生鮮乳收購。在牧區收購生鮮乳，必須使用手推式等機械化擠奶機，乳制品生產企業自備冷藏保鮮設備和低溫運輸車進行收購運輸。在2009年底以前，除牧區外，所有奶牛必須進入奶站進行機械化擠奶。
6?奶站應當按照乳品質量安全國家標準對收購的生鮮乳進行常規檢測，貯存、運輸生鮮乳應當符合冷藏、衛生等方面的要求。奶牛進站擠奶時，必須逐戶逐次留取檢驗樣品，以備質量追溯時檢測。
(四)加大飼料生產企業整頓力度
1?各級飼料行政管理部門要按照扶大扶強、確保質量的原則，對飼料和飼料添加劑生產企業全面開展清理整頓工作，轉變飼料產業發展方式，為生產優質畜產品打好基礎。凡達不到《飼料生產企業審查辦法》和《飼料添加劑和添加劑預混合飼料生產許可證管理辦法》中規定條件的，要依法取締。
2?各盟市要強化飼料行政管理人員和技術檢測人員的培訓，配套完善相應的檢測設備，從2009年初開始承擔起屬地飼料產品質量檢測責任，并完成自治區下達的飼料抽檢任務。
3?嚴格執行飼料市場監督檢查、年度備案、統計報表等制度，對生產企業年監督檢查率要達到100％，飼料產品抽檢率達到70％。同時，加強對飼料經營企業和具有自配料能力的規模化養殖場(戶)的監督管理。
(五)整頓規范生鮮乳運輸車輛
乳制品生產企業要組織物流公司或牽頭組建第三方專業物流公司，將生鮮乳運輸車輛全部納入企業規范化管理。蒙牛、伊利等有條件的乳制品生產企業應建立GPS和電子監控系統，加強對生鮮乳運輸車輛的監管。從事生鮮乳運輸的車輛應當取得所在地旗縣畜牧獸醫行政主管部門核發的準運證，與乳品生產企業簽定送奶協議。送奶過程實行封閉管理，并隨車攜帶生鮮乳交接單。
三、健全和培育奶畜養殖業發展支撐體系
(六)完善良種繁育體系
落實和完善國家奶牛良種補貼政策，提高種公牛質量和生產水平，為奶牛養殖者提供優質凍精。全面實行良種登記，推行奶牛生產性能測定(DHI測定)。加強良種推廣體系建設，進一步完善自治區、盟市、旗縣三級良種推廣體系建設，配備必要的液氮運輸車、液氮罐、輸精及精液質量檢測設備。加強配種站點建設，提高服務能力和水平，滿足奶牛冷配工作需要。配種員應當持證上崗，對配種員要進行業績考核，優勝劣汰，實行動態管理。
(七)健全動物防疫體系
1?加強奶牛疫病防控。各級人民政府要進一步加強奶牛疫病防治工作，認真組織開展免疫、監測等預防控制工作。由盟市畜牧獸醫部門組織，以旗縣為單元，用3年左右的時間，完成對全區奶牛健康普查和疫病凈化。2009年完成對全區1／4奶牛的健康普查，優先安排對種牛和養殖小區(場)奶牛的健康普查。健康普查合格的，頒發《健康合格證》，佩戴動物標識，實施可追溯管理。患有國家規定強制撲殺疫病的，進行強制撲殺、無害化處理，各級人民政府比照國家有關規定給予適當補貼。
2?嚴把引進奶牛入口關。從區外新引進奶牛必須來自清凈區，并嚴格按照國家和自治區有關規定進行報批報檢、隔離觀察，取得《健康合格證》方可進入我區。
3?加強獸醫防疫體系建設。按照國家和自治區獸醫管理體制改革要求，2008年12月底前，自治區、盟市、旗縣三級獸醫行政管理、技術支撐和監督執法機構、編制、人員、經費“四到位”。明確工作職能，理順工作關系，重點要穩定和強化蘇木鄉鎮動物防疫體系。科學配置、選用嘎查村級動物防疫員，健全經費保障機制，落實工作責任，細化質量標準，明確考核指標，完善工作考核制度和人員動態管理機制。
(八)強化科技支撐體系
加快奶牛增產配套技術推廣體系建設，加強對養殖技術的推廣和對養殖戶的服務。通過推廣奶牛良種、良法、良舍、良料等綜合增產配套技術，轉變生產經營方式，調整優化奶畜結構，提高能繁母牛和高產奶牛比重，加快畜牧業科技創新和進步，走內涵式提高畜產品產量的路子。
(九)建立優質飼草料生產體系
加快苜蓿等優質豆科牧草種植技術和全株玉米青貯技術的推廣應用，確保優質飼草料的有效供給，努力提高原料奶的乳脂率和乳蛋白含量。搞好奶牛專用配合飼料、濃縮飼料和添加劑生產以及奶牛專用蛋白質飼料資源的開發利用，提高配合飼料的入戶率，積極推廣全日糧混合飼喂(TMR)技術。
四、全面提升乳制品生產企業的整體素質
(十)調整優化產業結構
嚴格執行乳制品產業政策和行業準入條件，規范乳制品行業投資行為，防止盲目投資和重復建設，促進乳制品加工與原料乳生產協調發展，形成特色鮮明、協調發展的乳制品工業新格局。引導生產企業合理布局，加快淘汰布局不合理、規模小、技術落后的產能。鼓勵和支持企業通過資產重組、兼并收購、強強聯合等方式，整合加工資源，提高產業集中度，提升產業水平。
(十一)加強產品質量監管
乳制品生產企業要建立嚴格的質量管理制度。企業要配置必要的化驗、計量、檢測儀器設備，設置專門的工作崗位，配備合格的檢驗人員，實行臺賬記錄及檔案管理，對乳制品生產實施從原料入場到成品出廠的全過程質量控制，建立產品質量可追溯制度，確保產品質量安全。
(十二)提高企業管理水平
乳制品生產企業要加強從業人員產品質量意識教育，自覺遵守國家法律法規和質量標準。完善企業管理制度，做到制度健全，職責明確，管理到位，責任到人。企業要努力培養自主創新能力，提高產品開發能力和技術裝備水平。要努力降低能源、資源消耗，加強資源綜合利用和環境保護。繼續推進品牌戰略，提高市場競爭力。樹立企業良好形象，自覺接受政府和社會監督，主動為奶農、消費者提供技術咨詢、科普宣傳服務。
(十三)開展行業整頓
自治區經委要會同質檢和信息化部門，對乳制品行業組織開展整頓和規范工作，提高誠實守信、依法經營、履行企業社會責任的自覺性，對產品質量不合格，生產、銷售秩序混亂、質量保證體系不健全的企業明令停產整頓；對違法違規設立的企業堅決依法予以取締，使乳制品的質量安全和市場供應有一個根本性的轉變。
五、建立健全奶業發展長效管理機制
(十四)建立合理的生鮮乳價格形成機制
各級物價主管部門應當加強對生鮮乳購銷過程中壓級壓價、價格欺詐、價格串通等不正當價格行為的監督和管理。每年由自治區奶業協會在充分調研論證的基礎上，發布不同養殖規模淡季和旺季奶牛的飼養成本分析報告。由自治區物價部門牽頭，農牧業部門、奶業協會、乳制品生產企業、生鮮乳收購者、奶畜養殖者代表等共同組成的生鮮乳價格協調委員會，定期提出不同養殖模式淡季和旺季生鮮乳交易參考價。在特殊情況下，制定生鮮乳收購最低保護價，以高于成本10—15％的價格收購生鮮乳。在價格形成過程中，購銷雙方存在爭議時，協調委員會可組織價格聽證會，確定生鮮乳交易參考價。
(十五)建立第三方檢測制度
乳制品生產或生鮮乳收購量較大的盟市，要組建生鮮乳質量第三方檢測中心，仲裁和解決乳制品生產企業與奶站因原料奶質量而發生的爭議問題。原則上以盟市為單位建設一個生鮮乳質量第三方檢測中心，地點要選擇在乳制品生產企業所在地附近，如本地區有兩個以上乳制品生產企業且距離較遠，可根據需要建設分中心。
(十六)建立農企利益聯結機制
鼓勵乳制品生產企業直接投資興建奶畜養殖基地，提高奶畜養殖者組織化水平，加快構建多元化的農企利益聯結機制。
1?農企股份聯結方式。乳制品生產企業通過控股、參股、合資合作等方式積極參與奶源基地建設，養殖戶也可以以土地、產品、資金等要素入股，參與企業經營，企業與基地緊密聯結，實現利益共享，風險共擔。
2?“奶聯社”方式。由奶畜養殖企業建設標準化規模養殖小區(場)，吸納奶農以奶牛入股分紅、保本分紅、固定回報、合作生產等多種形式，組建奶牛集約化養殖模式。
3?奶農合作組織方式。積極培育奶農合作化組織，由奶畜養殖者組成奶農合作社經營管理，或聯合組建奶業協會，充分發揮與乳制品生產企業的協調作用，為奶農合作組織成員進行服務。
4?養殖小區(場)方式。引導奶戶進入集體和個體投資建立的養殖小區或牧場，實行集中飼養、統一防疫、統一配種、統一銷售。
5?契約型方式。企業與奶站、奶站與養殖戶之間以合同的形式明確權利和義務，規范各自的行為，建立穩定的利益關系。
(十七)建立政府的監督管理聯動機制
旗縣級以上人民政府畜牧獸醫主管部門應當加強對奶畜飼養以及生鮮乳生產、收購環節的監督檢查。旗縣級以上質量技術監督部門應當加強對乳制品生產環節的監督檢查。旗縣級以上工商行政管理部門應當加強對乳制品銷售環節的監督檢查。旗縣級以上衛生部門應當加強對乳制品餐飲服務的監督管理。各有關部門要形成合力和聯動機制，共同配合，嚴格把好乳制品各環節的質量關。
六、加快推進標準化規模養殖基地建設
(十八)多渠道籌措標準化規模養殖基地建設資金
乳制品生產企業要加大投入力度，加快奶源基地建設。新建乳制品加工項目已有原料數量(自建牧場或投資參股小區)不低于加工規模的30％，擴建項目已有原料數量(同上)不低于原料加工能力的75％。各地要積極整合有關的建設項目，努力擴大對標準化規模養殖基地的投入。鼓勵社會資本和奶農合作組織合資合作興辦標準化規模養殖小區(場)。
(十九)積極推行安全健康的飼養方式
1?設立奶畜養殖小區(場)要具備《條例》規定的標準和條件，由所在地旗縣人民政府畜牧獸醫部門備案，并建立養殖檔案。
2?充分利用高校、科研院所、職業教育、科技推廣機構的資源和技術優勢，通過進修、培訓等多種形式，加快培養高素質的養殖隊伍。提高標準化規模養殖小區(場)的科學飼養水平。
3?從事奶畜養殖，不得使用國家禁用的飼料、飼料添加劑、獸藥以及其他對人體具有直接或潛在危害的物質。嚴格執行休藥期制度，從源頭上治理獸藥殘留超標的問題。加強飼養管理、科學擠奶等措施，降低奶牛乳房炎的發病率。
4?標準化養殖小區(場)要加快糞便無害化處理技術的推廣，通過發酵、生產沼氣或烘干等措施，對糞便進行無害化處理，循環利用，確保環境清潔。
七、進一步加大對奶業發展的政策扶持
(二十)加大對奶牛養殖的扶持
認真落實國家實施的奶牛良種補貼、優質后備牛補貼、免疫補貼以及農機具補貼政策。積極爭取中央對標準化規模養殖小區(場)的補助，自治區、盟市和旗縣各按1∶0?3予以配套。規模化養殖小區(場)用地優先安排，并按照農業用地政策執行。養殖小區(場)道路建設納入鄉村道路建設規劃，優先安排。金融機構對奶牛養殖農戶、奶農合作社要給予信貸支持，搞好金融服務。種植優質豆科牧草補貼由各盟市、旗縣結合當地實際自行制定。
(二十一)積極支持乳制品生產企業的生產經營
盡快落實國家對乳制品生產企業的流動資金貼息貸款，幫助企業恢復正常生產。積極幫助乳制品生產企業爭取國際和國內長期貸款，解決標準化規模養殖小區(場)建設資金。免征乳制品生產企業2008年第四季度和2009年的地方稅，減輕企業負擔，幫助企業走出困境。
(二十二)增加對奶業發展抗風險能力的投入
凡奶牛養殖規模較大的盟市都要建立奶業發展風險基金。風險基金由各級政府、乳制品生產企業和奶畜養殖者等共同投入組成，主要用于奶農飼養奶牛的貸款擔保和其他意外風險的補償，提高奶業抗風險能力。自治區、盟市、旗縣要根據奶牛健康普查和撲殺工作任務需要，有計劃地留足當年所需經費，保證普查工作的順利進行。嘎查村級動物防疫員以盟市、旗縣補貼為主，從2009年起，自治區財政給予適當補貼。積極推行奶牛政策性保險制度。
八、切實加強組織保障措施
(二十三)切實加強對奶業發展的領導
各級政府要把推進奶業持續健康發展作為推進新農村新牧區建設、優化農村牧區經濟結構、發展縣域經濟、促進農牧民增收的一件大事常抓不懈，進一步增強做好奶業工作的責任感、緊迫感，全面落實“菜籃子”行政領導負責制。要進一步推進依法行政，強化執法監督，不斷優化奶業發展環境。當前要抓緊配備和落實奶站和飼料監管所需的執法隊伍、技術檢驗人員和儀器設備，明年要安排落實第三方檢測人員和相配套的設備，健全和完善奶站和飼料行政監管體系。各盟市要有專門的執法監管機構，各旗縣也要有專門的監管人員，保證正常工作經費，確保各項監管工作盡快走上正軌。要隨時關注奶業發展動向，妥善解決奶牛養殖、加工、市場、價格等方面出現的問題，促進奶業持續健康發展。
(二十四)加強對奶業的指導和支持
有關部門要按照職責分工，密切配合，協調聯動，加強指導，及時解決奶業發展涉及的資金、服務、利益協調等問題，為促進奶業持續健康發展創造良好條件。發展改革部門要抓緊編制全區奶業發展及標準化規模養殖基地建設規劃，并與財政部門共同落實支持奶業發展的各項資金；農牧業部門要加強對奶站、飼料生產企業的監管，并加大對奶業健康發展的科技支撐；工業和信息化部門要在奶業中積極推廣應用信息化手段；工商、質監等部門要加大乳制品市場秩序和產品質量監管力度。奶牛養殖規模較大的地區，都要成立奶業協會，充分發揮溝通奶畜養殖者與企業、企業與政府之間的橋梁和紐帶作用。
二○○八年十一月十四日
