2014年，全市食品藥品監管工作的主要任務是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，緊緊圍繞國家總局、省局和市委市政府工作部署，深入推進食品藥品監管體制改革，夯實基礎、健全體系、提升監管效能，強化安全監管，保障食品藥品安全。
一、統一思想，明確工作方向
（一）認真學習和領會黨的十八大、十八屆三中全會和習近平總書記的系列重要講話精神，全面落實省局、市政府下達的各項目標任務，緊密聯系實際，明確工作重點，理清工作思路，努力實現食品藥監工作新突破。
二、深化體制改革，完善體制機制
（二）全面完成食品藥品監管體制改革目標，督促和指導區縣落實好《西安市人民政府關于改革完善區縣食品藥品監督管理體制的實施意見》，完善鄉鎮（街道）食品藥品監督管理所的建設，實現機構、人員、辦公場所、設施設備、經費到位，積極爭取省上獎補資金。農村行政村和城鎮社區要設立食品藥品安全協管員，由村委會（居委會）成員兼任，建立食品藥品安全政府負責、三級管理、四級網絡，做到橫向道邊、縱向到底的全方位監管。
（三）加快推進法規制度建設。要根據新增職能，積極探索食品安全監管“環節加品種”新模式的制度、標準和規范建立，對已有制度、標準和規范，要根據實際工作要求修訂完善，增強科學性、操作性，提升精細化監管水平。
三、加強監管體系建設，全面提升科學監管能力
（四）建立完善監督檢查體系。針對食品藥品市場出現的新情況、新問題，有計劃地開展監督檢查，做到檢查留痕跡、整改有回音。加強對重點工作、上級批示、投訴舉報和重大案件查處的督辦，確保反應快速、處置有力、反饋及時。
（五）建立完善技術支撐體系。加快推進市級食品藥品檢驗檢測中心建設，爭取年內開工，各區縣要根據實際整合現有檢驗檢測資源，加強適合基層快速檢測工作需要的檢驗能力建設。加強食品藥品監管信息化建設，建立市、區、所三級監管網絡，實現許可、監測、輿情、監管、執法辦案等信息資源共享。
（六）建立完善可追溯體系。充分發揮信息化優勢，逐步形成產地準出、銷地準入、產品有標識、質量可溯源、風險可控制的全環節、全品種的食品質量安全追溯體系。
（七）建立完善投訴舉報體系。暢通省、市、區（縣）“12331”投訴和信訪接待等渠道，方便群眾舉報投訴，建立專項獎勵基金，對經過查實的食品藥品安全案件舉報人予以獎勵，調動全社會參與維護食品藥品安全的積極性。
（八）建立完善考核評價體系。要加強對食品藥品安全責任落實情況的考核，充分發揮考評的激勵作用，督促區縣政府落實食品藥品安全的總體責任、監管部門的監管責任和企業的主體責任。以創建食品安全放心區縣活動為平臺，全面提升區域內食品安全整體水平。
（九）建立完善應急處置體系。加強食品藥品輿情監測和研判，建立重大信息直報制度，充分發揮基層協管員作用，做到問題發現及時、處置快速、解決有效、監督有力、回應穩妥。適時組織市一級食品安全事故應急演練，提升食品藥品安全應急處置能力。
四、強化日常監管，增強監管效能
（十）嚴格行政審批工作。在做好全市食品生產經營和餐飲服務許可、藥品經營許可、醫療器械備案，麻醉藥品和精神藥品運輸(郵寄)證明、進口藥品通關及執業藥師注冊管理的同時，進一步深化行政審批制度改革，做好省局部分審批職權下放的承接工作，做好市局部分審批職權下放的落實工作，主動做好餐飲服務行業治污減霾工作，嚴格新建餐飲單位環評審批，建立資源優化配置、責權分配清晰、運轉高效有序的審評審批體系。
（十一）嚴格食品生產流通環節監管。全面落實企業主體責任，指導監督食品生產企業嚴格落實原料驗收、生產過程、出廠檢驗、不合格食品下架等制度，指導監督食品經營者建立健全索證索票和進貨臺賬制度。加大對嬰幼兒配方乳粉、肉制品、酒類、食用油、食品添加劑、保健食品、季節性和節日性食品等重點品種,以及城中村、城鄉結合部等重點區域監管。組織開展專項執法檢查，及時發現和查處無證食品生產加工流通單位和存在嚴重食品安全隱患的小作坊、超范圍經營以及經銷過期、有毒有害和其他不合格食品的行為。
（十二）嚴格餐飲服務環節監管。扎實做好市政府2014年“惠民實事”工程，集中力量開展小餐飲整規提升，全面落實市政府要求的1.2萬戶小餐飲整治提升目標，加快推進餐飲服務分類量化分級管理和餐飲服務示范街（店）創建工作，有效規范農村義務教育學生營養改善計劃的實施和管理，加強餐飲行業油煙污染治理，做好重大活動餐飲服務食品安全保障工作，確保不發生食品安全責任事故。
（十三）嚴格藥品、保健品和化妝品監管。繼續做好新修訂《藥品生產質量管理規范》和《經營質量管理規范》的實施工作，促進藥品生產經營企業轉型升級。加大對基本藥物、特殊藥品、中藥材、醫療機構制劑監管力度，穩步推進 “三統一”藥品配送工作，提高配送率。強化保健品化妝品生產經營索證索票及臺帳制度管理，提高抽檢頻次，嚴厲查處和打擊使用禁限用物質等違法行為。
（十四）加強醫療器械監管。嚴格高風險醫療器械生產經營監督檢查，抓好生產過程質量控制。嚴格證照、機構、場所、倉儲、記錄和追溯管理，提高醫療器械質量管理水平。
五、突出整治重點，強化預警監測能力
（十五）開展“食品安全百日風險大排查”。按照省局部署，3月至6月集中開展“食品安全百日風險大排查”活動，堅持“屬地管理”以縣區局特別是基層所為主體，對轄區全體監管對象進行逐戶排查摸底，把所有持證和無證的食品生產、流通、餐飲消費企業和個體戶全部分類造冊登記，切實摸清監管底數，掌握風險控制點。
（十六）集中抓好專項整治工作。食品領域，要以乳及乳制品、肉及肉制品、食用油、白酒、食品添加劑、兒童食品等產品為重點整治品種，以農村地區、城鄉結合部、學校周邊、旅游景點周邊、小作坊聚集地等為重點整治區域，以網上銷售服務為重點整治業態。藥品領域，重點開展對制售假劣藥品、網上售藥、化妝品非法使用禁限物質等專項整治。醫療器械，開展“五整治”專項行動，各區縣更要結合轄區實際確定重點領域和品種，打幾場硬仗。通過專項整治，整頓一批不符合安全條件的生產經營單位，取締一批“黑工廠”、“黑窩點”，嚴懲一批違法犯罪分子。
（十七）探索實施企業分類分級監管。根據“四品一械”的品種、企業生產管理狀況及監督檢查、行政處罰記錄等信息，科學設定評價條件，劃分風險等級，對風險等級高的企業加大監督檢查和抽檢頻次，強化動態管理。
（十八）加強安全風險監測和預警工作。對“12331”投訴受理平臺的數據庫進行統計分析，及時發現問題產品及區域，科學制定“四品一械”抽檢計劃，對我市生產的基本藥物全覆蓋抽驗，及時對檢測結果進行評估分析，為整治工作提供參考依據。加強藥品不良反應、醫療器械不良事件監測與評價能力建設，延伸監測網絡，拓展監測范圍，防范區域性、系統性安全風險。同時，發揮現有“專家庫”的技術指導作用，為食品藥品監管決策分析、應急指揮、部門聯動提供科學的技術和智力支撐。
六、加快推進安全監管社會化進程
（十九）加強食品安全綜合協調機制建設。充分發揮好食安委辦公室統籌規劃、考核評比、應急督查和制度建設的作用，加強同各區縣、開發區以及市級相關部門的聯系，建立高效順暢的協作機制，促進工作協調、信息互通和資源共享，做好跨部門、跨區域食品安全監管協調機制建設。
（二十）推動誠信體系建設。要明確企業的誠信體系考核、檢查和建設標準，建立食品藥品企業誠信承諾、自查自糾、警示約談、重大事項報告、違規失信企業法律法規教育和“紅黑名單”制度，按誠信等級對企業實行管理，并發布相關信息，讓違法經營者付出高昂代價，守法經營者路路暢通。
（二十一）強化社會監督。加強與行業組織溝通和聯系，鼓勵行業組織參與食品藥品安全監管工作。加強食品藥品基層特邀監督員、協管員隊伍建設，拓展社會監督和群防群控途徑。主動接受新聞媒體的輿論監督，為監管工作提供良好的社會環境。
七、加大宣傳力度，營造濃厚的社會氛圍
（二十二）堅持正確的輿論導向。大力宣傳黨和政府加強食品藥品安全工作的政策、措施、成效，以及食品藥品安全工作的先進典型和經驗，積極維護食品藥品安全的正能量，樹立政府的公信力。對媒體反映的食品藥品安全問題，要認真調查處理及時回應，經查核確無問題的，也要及時予以澄清，消除社會疑慮，避免不必要的恐慌。同時，發揮好政務微博等新型媒體平臺的作用，加強輿論引導。
（二十三）加強科普知識宣傳。深入開展“食品安全宣傳周”、“藥品安全宣傳月”、食品藥品安全“進企業、進社區、進農村、進校園”等各類科普宣傳活動，普及食品安全法律法規及食品安全知識，增強企業質量安全責任意識，增強公眾風險防范意識和識假辨假能力，健康、理性消費。
八、加強自身建設，樹立良好形象
（二十四）加強干部隊伍建設。促進機構改革后監管隊伍的融合。強化法律法規、業務技能、工作作風的教育培訓，市級負責全系統科級以上干部培訓，區縣負責其余人員的培訓，使各級執法人員盡快適應新職能、履行新職責、規范執法行為，提高依法行政水平。
（二十五）促進工作作風轉變。進一步鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，牢固樹立監管為民的服務理念，嚴肅工作紀律，轉變工作作風，自覺克服“四風”，塑造行業正氣。
九、加強廉政建設，樹立良好的政風行風
（二十六）強化黨風廉政建設責任追究。以審批、認證、檢查、驗收、執法辦案，以及管人、管錢、管物等崗位為防控重點，加強行政許可、行政處罰工作的監督檢查，嚴格督導中央“八項規定”的落實，著力查處工作人員違法違紀行為，樹立良好的行風政風，確保食品藥品安全的同時，保證監管隊伍的安全。
一、統一思想，明確工作方向
（一）認真學習和領會黨的十八大、十八屆三中全會和習近平總書記的系列重要講話精神，全面落實省局、市政府下達的各項目標任務，緊密聯系實際，明確工作重點，理清工作思路，努力實現食品藥監工作新突破。
二、深化體制改革，完善體制機制
（二）全面完成食品藥品監管體制改革目標，督促和指導區縣落實好《西安市人民政府關于改革完善區縣食品藥品監督管理體制的實施意見》，完善鄉鎮（街道）食品藥品監督管理所的建設，實現機構、人員、辦公場所、設施設備、經費到位，積極爭取省上獎補資金。農村行政村和城鎮社區要設立食品藥品安全協管員，由村委會（居委會）成員兼任，建立食品藥品安全政府負責、三級管理、四級網絡，做到橫向道邊、縱向到底的全方位監管。
（三）加快推進法規制度建設。要根據新增職能，積極探索食品安全監管“環節加品種”新模式的制度、標準和規范建立，對已有制度、標準和規范，要根據實際工作要求修訂完善，增強科學性、操作性，提升精細化監管水平。
三、加強監管體系建設，全面提升科學監管能力
（四）建立完善監督檢查體系。針對食品藥品市場出現的新情況、新問題，有計劃地開展監督檢查，做到檢查留痕跡、整改有回音。加強對重點工作、上級批示、投訴舉報和重大案件查處的督辦，確保反應快速、處置有力、反饋及時。
（五）建立完善技術支撐體系。加快推進市級食品藥品檢驗檢測中心建設，爭取年內開工，各區縣要根據實際整合現有檢驗檢測資源，加強適合基層快速檢測工作需要的檢驗能力建設。加強食品藥品監管信息化建設，建立市、區、所三級監管網絡，實現許可、監測、輿情、監管、執法辦案等信息資源共享。
（六）建立完善可追溯體系。充分發揮信息化優勢，逐步形成產地準出、銷地準入、產品有標識、質量可溯源、風險可控制的全環節、全品種的食品質量安全追溯體系。
（七）建立完善投訴舉報體系。暢通省、市、區（縣）“12331”投訴和信訪接待等渠道，方便群眾舉報投訴，建立專項獎勵基金，對經過查實的食品藥品安全案件舉報人予以獎勵，調動全社會參與維護食品藥品安全的積極性。
（八）建立完善考核評價體系。要加強對食品藥品安全責任落實情況的考核，充分發揮考評的激勵作用，督促區縣政府落實食品藥品安全的總體責任、監管部門的監管責任和企業的主體責任。以創建食品安全放心區縣活動為平臺，全面提升區域內食品安全整體水平。
（九）建立完善應急處置體系。加強食品藥品輿情監測和研判，建立重大信息直報制度，充分發揮基層協管員作用，做到問題發現及時、處置快速、解決有效、監督有力、回應穩妥。適時組織市一級食品安全事故應急演練，提升食品藥品安全應急處置能力。
四、強化日常監管，增強監管效能
（十）嚴格行政審批工作。在做好全市食品生產經營和餐飲服務許可、藥品經營許可、醫療器械備案，麻醉藥品和精神藥品運輸(郵寄)證明、進口藥品通關及執業藥師注冊管理的同時，進一步深化行政審批制度改革，做好省局部分審批職權下放的承接工作，做好市局部分審批職權下放的落實工作，主動做好餐飲服務行業治污減霾工作，嚴格新建餐飲單位環評審批，建立資源優化配置、責權分配清晰、運轉高效有序的審評審批體系。
（十一）嚴格食品生產流通環節監管。全面落實企業主體責任，指導監督食品生產企業嚴格落實原料驗收、生產過程、出廠檢驗、不合格食品下架等制度，指導監督食品經營者建立健全索證索票和進貨臺賬制度。加大對嬰幼兒配方乳粉、肉制品、酒類、食用油、食品添加劑、保健食品、季節性和節日性食品等重點品種,以及城中村、城鄉結合部等重點區域監管。組織開展專項執法檢查，及時發現和查處無證食品生產加工流通單位和存在嚴重食品安全隱患的小作坊、超范圍經營以及經銷過期、有毒有害和其他不合格食品的行為。
（十二）嚴格餐飲服務環節監管。扎實做好市政府2014年“惠民實事”工程，集中力量開展小餐飲整規提升，全面落實市政府要求的1.2萬戶小餐飲整治提升目標，加快推進餐飲服務分類量化分級管理和餐飲服務示范街（店）創建工作，有效規范農村義務教育學生營養改善計劃的實施和管理，加強餐飲行業油煙污染治理，做好重大活動餐飲服務食品安全保障工作，確保不發生食品安全責任事故。
（十三）嚴格藥品、保健品和化妝品監管。繼續做好新修訂《藥品生產質量管理規范》和《經營質量管理規范》的實施工作，促進藥品生產經營企業轉型升級。加大對基本藥物、特殊藥品、中藥材、醫療機構制劑監管力度，穩步推進 “三統一”藥品配送工作，提高配送率。強化保健品化妝品生產經營索證索票及臺帳制度管理，提高抽檢頻次，嚴厲查處和打擊使用禁限用物質等違法行為。
（十四）加強醫療器械監管。嚴格高風險醫療器械生產經營監督檢查，抓好生產過程質量控制。嚴格證照、機構、場所、倉儲、記錄和追溯管理，提高醫療器械質量管理水平。
五、突出整治重點，強化預警監測能力
（十五）開展“食品安全百日風險大排查”。按照省局部署，3月至6月集中開展“食品安全百日風險大排查”活動，堅持“屬地管理”以縣區局特別是基層所為主體，對轄區全體監管對象進行逐戶排查摸底，把所有持證和無證的食品生產、流通、餐飲消費企業和個體戶全部分類造冊登記，切實摸清監管底數，掌握風險控制點。
（十六）集中抓好專項整治工作。食品領域，要以乳及乳制品、肉及肉制品、食用油、白酒、食品添加劑、兒童食品等產品為重點整治品種，以農村地區、城鄉結合部、學校周邊、旅游景點周邊、小作坊聚集地等為重點整治區域，以網上銷售服務為重點整治業態。藥品領域，重點開展對制售假劣藥品、網上售藥、化妝品非法使用禁限物質等專項整治。醫療器械，開展“五整治”專項行動，各區縣更要結合轄區實際確定重點領域和品種，打幾場硬仗。通過專項整治，整頓一批不符合安全條件的生產經營單位，取締一批“黑工廠”、“黑窩點”，嚴懲一批違法犯罪分子。
（十七）探索實施企業分類分級監管。根據“四品一械”的品種、企業生產管理狀況及監督檢查、行政處罰記錄等信息，科學設定評價條件，劃分風險等級，對風險等級高的企業加大監督檢查和抽檢頻次，強化動態管理。
（十八）加強安全風險監測和預警工作。對“12331”投訴受理平臺的數據庫進行統計分析，及時發現問題產品及區域，科學制定“四品一械”抽檢計劃，對我市生產的基本藥物全覆蓋抽驗，及時對檢測結果進行評估分析，為整治工作提供參考依據。加強藥品不良反應、醫療器械不良事件監測與評價能力建設，延伸監測網絡，拓展監測范圍，防范區域性、系統性安全風險。同時，發揮現有“專家庫”的技術指導作用，為食品藥品監管決策分析、應急指揮、部門聯動提供科學的技術和智力支撐。
六、加快推進安全監管社會化進程
（十九）加強食品安全綜合協調機制建設。充分發揮好食安委辦公室統籌規劃、考核評比、應急督查和制度建設的作用，加強同各區縣、開發區以及市級相關部門的聯系，建立高效順暢的協作機制，促進工作協調、信息互通和資源共享，做好跨部門、跨區域食品安全監管協調機制建設。
（二十）推動誠信體系建設。要明確企業的誠信體系考核、檢查和建設標準，建立食品藥品企業誠信承諾、自查自糾、警示約談、重大事項報告、違規失信企業法律法規教育和“紅黑名單”制度，按誠信等級對企業實行管理，并發布相關信息，讓違法經營者付出高昂代價，守法經營者路路暢通。
（二十一）強化社會監督。加強與行業組織溝通和聯系，鼓勵行業組織參與食品藥品安全監管工作。加強食品藥品基層特邀監督員、協管員隊伍建設，拓展社會監督和群防群控途徑。主動接受新聞媒體的輿論監督，為監管工作提供良好的社會環境。
七、加大宣傳力度，營造濃厚的社會氛圍
（二十二）堅持正確的輿論導向。大力宣傳黨和政府加強食品藥品安全工作的政策、措施、成效，以及食品藥品安全工作的先進典型和經驗，積極維護食品藥品安全的正能量，樹立政府的公信力。對媒體反映的食品藥品安全問題，要認真調查處理及時回應，經查核確無問題的，也要及時予以澄清，消除社會疑慮，避免不必要的恐慌。同時，發揮好政務微博等新型媒體平臺的作用，加強輿論引導。
（二十三）加強科普知識宣傳。深入開展“食品安全宣傳周”、“藥品安全宣傳月”、食品藥品安全“進企業、進社區、進農村、進校園”等各類科普宣傳活動，普及食品安全法律法規及食品安全知識，增強企業質量安全責任意識，增強公眾風險防范意識和識假辨假能力，健康、理性消費。
八、加強自身建設，樹立良好形象
（二十四）加強干部隊伍建設。促進機構改革后監管隊伍的融合。強化法律法規、業務技能、工作作風的教育培訓，市級負責全系統科級以上干部培訓，區縣負責其余人員的培訓，使各級執法人員盡快適應新職能、履行新職責、規范執法行為，提高依法行政水平。
（二十五）促進工作作風轉變。進一步鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，牢固樹立監管為民的服務理念，嚴肅工作紀律，轉變工作作風，自覺克服“四風”，塑造行業正氣。
九、加強廉政建設，樹立良好的政風行風
（二十六）強化黨風廉政建設責任追究。以審批、認證、檢查、驗收、執法辦案，以及管人、管錢、管物等崗位為防控重點，加強行政許可、行政處罰工作的監督檢查，嚴格督導中央“八項規定”的落實，著力查處工作人員違法違紀行為，樹立良好的行風政風，確保食品藥品安全的同時，保證監管隊伍的安全。
