4月29日，《中華人民共和國(guó)反食品浪費(fèi)法》正式實(shí)施。5月4日，南京市場(chǎng)監(jiān)管有關(guān)部門向一家面包店發(fā)出首張反浪費(fèi)《責(zé)令改正通知書》。一夜間，食品生產(chǎn)和銷售企業(yè)以往按照《食品安全法》處置臨期食品和不符合企業(yè)品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)食品的做法都將面臨新法挑戰(zhàn)。
《反食品浪費(fèi)法》在立法過程中充分考慮了與《食品安全法》等相關(guān)法律的銜接，兩法實(shí)施并不自相矛盾，關(guān)鍵把握好以下三方面：
物盡其用是精髓。《反食品浪費(fèi)法》“第二條 本法所稱食品，是指《中華人民共和國(guó)食品安全法》規(guī)定的食品，包括各種供人食用或者飲用的食物。本法所稱食品浪費(fèi)，是指對(duì)可安全食用或者飲用的食品未能按照其功能目的合理利用，包括廢棄、因不合理利用導(dǎo)致食品數(shù)量減少或者質(zhì)量下降等。”具體實(shí)施中，如工廠為生產(chǎn)松軟口味三明治的面包切角、餐廳超過15分鐘最佳賞味期的炸薯?xiàng)l、超市當(dāng)天未銷售完的冷鮮肉、便利店打樣后未銷售完的便當(dāng)?shù)龋酝凑铡妒称钒踩ā芬笃髽I(yè)會(huì)作為臨期食品銷毀處置。新法《反食品浪費(fèi)法》并不要求企業(yè)改變?cè)械馁|(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和處置流程，而是提出了更經(jīng)濟(jì)合理、可操作的高要求。作為仍屬于“可安全食用或者飲用的食品”，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)可以深度探索靈活適用的解決方案或補(bǔ)償措施體現(xiàn)“按照其功能目的合理利用”，即物盡其用目標(biāo)。如面包切角邊角料再加工成新品供免費(fèi)品嘗，或簡(jiǎn)易包裝供低價(jià)促銷；餐飲店超過最佳賞味期的食品可標(biāo)明降價(jià)原因低折或贈(zèng)送給消費(fèi)者；超市、便利店的生鮮、即食食品可階梯式限時(shí)打折促銷至商品售罄；還可以采取捐贈(zèng)或向員工免費(fèi)提供等方式避免浪費(fèi)。最后剩下量大的邊角料可作為動(dòng)物飼料減少產(chǎn)生二氧化碳。
臨期食品捐贈(zèng)跨界合作更高效。臨期食品是指即將達(dá)到食品保質(zhì)期但仍在保質(zhì)期內(nèi)的食品，屬于安全食品的范圍，通常在超市和網(wǎng)上有專門的臨期食品打折銷售專區(qū)或選項(xiàng)。《反食品浪費(fèi)法》鼓勵(lì)捐贈(zèng)臨期食品，“第二十三條 縣級(jí)以上地方人民政府民政、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門等建立捐贈(zèng)需求對(duì)接機(jī)制，引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者等在保證食品安全的前提下向有關(guān)社會(huì)組織、福利機(jī)構(gòu)、救助機(jī)構(gòu)等組織或者個(gè)人捐贈(zèng)食品。有關(guān)組織根據(jù)需要，及時(shí)接收、分發(fā)食品。國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)力量參與食品捐贈(zèng)活動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者可以搭建平臺(tái)，為食品捐贈(zèng)等提供服務(wù)。”現(xiàn)階段社會(huì)捐贈(zèng)機(jī)制還不完善，食品企業(yè)面臨兩方面困境，一是捐贈(zèng)途徑不暢。如當(dāng)天銷售的葉類菜、鮮肉、炸雞塊、面包、盒飯等生鮮、即食食品很難找到捐贈(zèng)承接機(jī)構(gòu)。二是捐贈(zèng)認(rèn)知待提升。社會(huì)上存在企業(yè)捐贈(zèng)臨期食品是“善舉”“惡舉”和食品安全責(zé)任等討論，食品企業(yè)一般不敢直接對(duì)接特定人群主動(dòng)捐贈(zèng)。實(shí)踐中商業(yè)企業(yè)跨界合作已有先例，廈門市場(chǎng)監(jiān)管部門牽頭當(dāng)?shù)匾姼?4小時(shí)連鎖便利店設(shè)立臨期食品專柜，周邊商戶打烊后可將臨期食品放到見福便利店由顧客掃碼免費(fèi)自取。各業(yè)態(tài)企業(yè)間立足自身特點(diǎn)，以延長(zhǎng)臨期食品售賣期，捐贈(zèng)操作簡(jiǎn)單、便利，體現(xiàn)品牌共享合作的原則自發(fā)組合捐贈(zèng)會(huì)更加高效、暢通，例如實(shí)體店商戶借助網(wǎng)絡(luò)零售、餐飲外賣等線上渠道設(shè)立臨期食品1元送窗口，向網(wǎng)購(gòu)消費(fèi)者搭售促銷或贈(zèng)送，也可以直接向快遞服務(wù)小哥免費(fèi)贈(zèng)送。
企業(yè)防止浪費(fèi)必備的三個(gè)機(jī)制。作為市場(chǎng)監(jiān)管部門依法處置食品浪費(fèi)行為的目的是督促企業(yè)按照《反食品浪費(fèi)法》所倡導(dǎo)的“采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的措施防止和減少食品浪費(fèi)”的原則建立長(zhǎng)效機(jī)制。新法背景下，食品企業(yè)應(yīng)有三方面新舉措防止浪費(fèi)，一是降低損耗機(jī)制，企業(yè)通過精細(xì)化管理提高原有的正常損耗標(biāo)準(zhǔn)，建立反食品浪費(fèi)工作成效評(píng)估和通報(bào)機(jī)制。二是反浪費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制，改變以往品質(zhì)管控處置臨期食品和“剩余物資”的流程和目標(biāo)，增加建立物盡其用的再利用機(jī)制和零浪費(fèi)目標(biāo)。三是強(qiáng)制處置機(jī)制，對(duì)于依法確實(shí)不能回收再利用并有食品安全風(fēng)險(xiǎn)的食品，嚴(yán)格按照《食品安全法》規(guī)定執(zhí)行臨期食品和不合規(guī)產(chǎn)品處置機(jī)制。以上措施企業(yè)應(yīng)向社會(huì)公示說(shuō)明，獲得消費(fèi)者和監(jiān)管部門的理解與支持。
《反食品浪費(fèi)法》實(shí)施的最大價(jià)值是加固了全社會(huì)“反浪費(fèi)”的公共意識(shí)，通過促進(jìn)企業(yè)采取有組織的制度行為和創(chuàng)新靈活的解決方案不僅直接創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)“雙重效益”，更為國(guó)家實(shí)現(xiàn)“雙碳目標(biāo)”探索了治本良策。
作者：中國(guó)連鎖經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)
日期：2021-06-09
《反食品浪費(fèi)法》在立法過程中充分考慮了與《食品安全法》等相關(guān)法律的銜接，兩法實(shí)施并不自相矛盾，關(guān)鍵把握好以下三方面：
物盡其用是精髓。《反食品浪費(fèi)法》“第二條 本法所稱食品，是指《中華人民共和國(guó)食品安全法》規(guī)定的食品，包括各種供人食用或者飲用的食物。本法所稱食品浪費(fèi)，是指對(duì)可安全食用或者飲用的食品未能按照其功能目的合理利用，包括廢棄、因不合理利用導(dǎo)致食品數(shù)量減少或者質(zhì)量下降等。”具體實(shí)施中，如工廠為生產(chǎn)松軟口味三明治的面包切角、餐廳超過15分鐘最佳賞味期的炸薯?xiàng)l、超市當(dāng)天未銷售完的冷鮮肉、便利店打樣后未銷售完的便當(dāng)?shù)龋酝凑铡妒称钒踩ā芬笃髽I(yè)會(huì)作為臨期食品銷毀處置。新法《反食品浪費(fèi)法》并不要求企業(yè)改變?cè)械馁|(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和處置流程，而是提出了更經(jīng)濟(jì)合理、可操作的高要求。作為仍屬于“可安全食用或者飲用的食品”，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)可以深度探索靈活適用的解決方案或補(bǔ)償措施體現(xiàn)“按照其功能目的合理利用”，即物盡其用目標(biāo)。如面包切角邊角料再加工成新品供免費(fèi)品嘗，或簡(jiǎn)易包裝供低價(jià)促銷；餐飲店超過最佳賞味期的食品可標(biāo)明降價(jià)原因低折或贈(zèng)送給消費(fèi)者；超市、便利店的生鮮、即食食品可階梯式限時(shí)打折促銷至商品售罄；還可以采取捐贈(zèng)或向員工免費(fèi)提供等方式避免浪費(fèi)。最后剩下量大的邊角料可作為動(dòng)物飼料減少產(chǎn)生二氧化碳。
臨期食品捐贈(zèng)跨界合作更高效。臨期食品是指即將達(dá)到食品保質(zhì)期但仍在保質(zhì)期內(nèi)的食品，屬于安全食品的范圍，通常在超市和網(wǎng)上有專門的臨期食品打折銷售專區(qū)或選項(xiàng)。《反食品浪費(fèi)法》鼓勵(lì)捐贈(zèng)臨期食品，“第二十三條 縣級(jí)以上地方人民政府民政、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門等建立捐贈(zèng)需求對(duì)接機(jī)制，引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者等在保證食品安全的前提下向有關(guān)社會(huì)組織、福利機(jī)構(gòu)、救助機(jī)構(gòu)等組織或者個(gè)人捐贈(zèng)食品。有關(guān)組織根據(jù)需要，及時(shí)接收、分發(fā)食品。國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)力量參與食品捐贈(zèng)活動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者可以搭建平臺(tái)，為食品捐贈(zèng)等提供服務(wù)。”現(xiàn)階段社會(huì)捐贈(zèng)機(jī)制還不完善，食品企業(yè)面臨兩方面困境，一是捐贈(zèng)途徑不暢。如當(dāng)天銷售的葉類菜、鮮肉、炸雞塊、面包、盒飯等生鮮、即食食品很難找到捐贈(zèng)承接機(jī)構(gòu)。二是捐贈(zèng)認(rèn)知待提升。社會(huì)上存在企業(yè)捐贈(zèng)臨期食品是“善舉”“惡舉”和食品安全責(zé)任等討論，食品企業(yè)一般不敢直接對(duì)接特定人群主動(dòng)捐贈(zèng)。實(shí)踐中商業(yè)企業(yè)跨界合作已有先例，廈門市場(chǎng)監(jiān)管部門牽頭當(dāng)?shù)匾姼?4小時(shí)連鎖便利店設(shè)立臨期食品專柜，周邊商戶打烊后可將臨期食品放到見福便利店由顧客掃碼免費(fèi)自取。各業(yè)態(tài)企業(yè)間立足自身特點(diǎn)，以延長(zhǎng)臨期食品售賣期，捐贈(zèng)操作簡(jiǎn)單、便利，體現(xiàn)品牌共享合作的原則自發(fā)組合捐贈(zèng)會(huì)更加高效、暢通，例如實(shí)體店商戶借助網(wǎng)絡(luò)零售、餐飲外賣等線上渠道設(shè)立臨期食品1元送窗口，向網(wǎng)購(gòu)消費(fèi)者搭售促銷或贈(zèng)送，也可以直接向快遞服務(wù)小哥免費(fèi)贈(zèng)送。
企業(yè)防止浪費(fèi)必備的三個(gè)機(jī)制。作為市場(chǎng)監(jiān)管部門依法處置食品浪費(fèi)行為的目的是督促企業(yè)按照《反食品浪費(fèi)法》所倡導(dǎo)的“采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的措施防止和減少食品浪費(fèi)”的原則建立長(zhǎng)效機(jī)制。新法背景下，食品企業(yè)應(yīng)有三方面新舉措防止浪費(fèi)，一是降低損耗機(jī)制，企業(yè)通過精細(xì)化管理提高原有的正常損耗標(biāo)準(zhǔn)，建立反食品浪費(fèi)工作成效評(píng)估和通報(bào)機(jī)制。二是反浪費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制，改變以往品質(zhì)管控處置臨期食品和“剩余物資”的流程和目標(biāo)，增加建立物盡其用的再利用機(jī)制和零浪費(fèi)目標(biāo)。三是強(qiáng)制處置機(jī)制，對(duì)于依法確實(shí)不能回收再利用并有食品安全風(fēng)險(xiǎn)的食品，嚴(yán)格按照《食品安全法》規(guī)定執(zhí)行臨期食品和不合規(guī)產(chǎn)品處置機(jī)制。以上措施企業(yè)應(yīng)向社會(huì)公示說(shuō)明，獲得消費(fèi)者和監(jiān)管部門的理解與支持。
《反食品浪費(fèi)法》實(shí)施的最大價(jià)值是加固了全社會(huì)“反浪費(fèi)”的公共意識(shí)，通過促進(jìn)企業(yè)采取有組織的制度行為和創(chuàng)新靈活的解決方案不僅直接創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)“雙重效益”，更為國(guó)家實(shí)現(xiàn)“雙碳目標(biāo)”探索了治本良策。
作者：中國(guó)連鎖經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)
日期：2021-06-09
