2012年9月12-13日，全國質監(jiān)系統(tǒng)食品生產監(jiān)管工作現(xiàn)場會在江蘇南京召開。會上指出，國家質檢總局將實施企業(yè)主動報告制度。國家質檢總局副局長蒲長城要求全國質監(jiān)系統(tǒng)堅定不移地推進企業(yè)主動報告制度。從2012年9月份開始，先行在乳制品生產企業(yè)中試行，2013年對企業(yè)主動報告試行情況進行調查研究，進一步明確企業(yè)報告的時機、內容與方法及與相關制度的銜接等問題，完善工作機制和相關要求，從2013年下半年開始向所有食品生產企業(yè)推行。蒲長城強調，在推行企業(yè)主動報告工作時要堅持三個原則，一是依法規(guī)定企業(yè)主動報告的內容，二是企業(yè)需如實匯報，三是質監(jiān)部門從嚴加強監(jiān)管。同時，要求打好兩項基礎，要求企業(yè)必須建立電子信息系統(tǒng)，質監(jiān)部門建好日常監(jiān)管系統(tǒng)，條件成熟時與企業(yè)電子信息系統(tǒng)聯(lián)網。
《新京報》2013年2月16日報道，國家質檢總局近日在全國產品質量監(jiān)督工作會議上表示，2013年將在食品和消費品生產企業(yè)中率先實行“產品質量狀況主動報告制度”。
食品伙伴網在2013年2月25日至3月3日推出食品安全大家談2013年第3期“企業(yè)主動報告制度，您怎么看？”的論壇專題討論。食品論壇網友就該事件所涉及的問題進行了熱烈的討論（討論地址：http://bbs.foodmate.net/thread-623761-1-1.html）。以下為整理的討論結果：
一、對于質檢總局將要實施的企業(yè)產品質量狀況主動報告制度的認可度，食品論壇絕大部分網友表示不認可，認為這是在“拍腦袋拍出來的制度”、“政府淡化或逃避自己需要承擔的責任”，“企業(yè)肯定是報喜不報憂”，“主動報告制度在我國實施的條件還不是很成熟”，“最終會流于形式”；另外，網友指出，如實施主動報告制度后，如何懲治、管理和監(jiān)督是重點和關鍵所在，必須有配套的體系。除此以外，也有網友表示支持這項制度。
網友“dali306”表示，“這個制度和一直搞的落實生產企業(yè)主體責任的制度差不多。意思很明白，就是質檢和相關的監(jiān)督系統(tǒng)在不減少權力的基礎上淡化自己需要承擔的責任”。“首席大弟子”、“FoodLion”、“xyzrong”、“吳問立”、“嗷嗷乖乖”、“chenshipeng2003”、“swqslwl”、“神秘河”、“不苦的咖啡”、“梔子BF”等網友亦表達了相同或類似的觀點。
網友“lpy1305”表示，“又是一份拍腦袋瓜子拍出來的制度，指望企業(yè)主動報告，自揭家丑？門都沒有。再這樣瞎折騰下去，食品行業(yè)包括監(jiān)管，都要推倒重來了”。網友“s123lfa0”亦對主動上報持懷疑態(tài)度。網友“jackli01”表達了類似的觀點，稱“和當時電子監(jiān)管碼一樣”。網友“fyc242200”表示，“誰會主動報告啊，不報告還好，一報告能把企業(yè)弄死”。 網友“harry.huang”表示，“不外乎有些企業(yè)可以做到主動報告，但是這個比例很有限”。網友“foodfeel”分析表示，“也會有主動報告的，但主動報告的都是小問題，不會是對公眾有害的”。網友“jiyanshen2011”繼續(xù)分析表示，“主動報告肯定是報喜不報憂，有哪個企業(yè)會主動說自己有問題呢，怕是遮掩還來不及吧”。“april_zhang”、“yingzily”等網友亦表達了此觀點。
網友“zj2635”表示，“主動報告制度在我國實施的條件還不是很成熟”。網友“healthy10”深入分析表示，“這個步子邁得過于大了，目前的很多問題還在不斷出現(xiàn)和解決當中，新又推出這樣的飄著的制度，個人認為很快就會流于形式，不會有什么更多的改變。倒是加強監(jiān)管是對的，聯(lián)網也是一個層面，但是很多的東西在網絡上是可以不體現(xiàn)出來的”。
網友“haotui”表示，“支持質量狀況主動報告制度”。網友“冒泡泡”表示，“質檢總局將實施的企業(yè)主動報告制度勢在必行，這無疑將會對企業(yè)起到一個預警作用”。而網友“rhr0000”表示，“企業(yè)主動報告制度是可行的，但不能作為唯一手段，必須與市場抽查機制，嚴厲的懲罰條例相結合，使企業(yè)意識到伸手必被抓，犯錯必嚴懲，杜絕其僥幸心理。有一點規(guī)模的企業(yè)搞質量都會有風險評估，違法的高成本，慘重的代價面前，這些企業(yè)一般能做到自律。其他企業(yè)發(fā)現(xiàn)就罰的他破產關門。政府監(jiān)管部門要落實也要轉變思想，切實解決企業(yè)實際困難，如果只罰款，再誠信的企業(yè)也不會報告”。網友“xljaxz”表達了類似觀點，“主動報告后會如何懲治，如何管理和監(jiān)督，這是關鍵。如果沒有相關的扶持和支持，哪個企業(yè)會做到，就像偷吃了糖的孩子，如果得到的只是責罵和巴掌，還有建立信任和成長的動力嗎？”網友“linlijuan”繼續(xù)表示，“這個報告的度怎么把握，報告了如何處理是關鍵”。
二、就報告制度的技術問題，網友們亦進行了討論。網友表示，此前就有一個產品召回制度，現(xiàn)在出來主動報告制度，是多此一舉的。而主動報告制度的責任主體等細節(jié)也待探究。
網友“nirvana”表示，“連召回這樣的本分之事在落實質量安全主體責任之后都沒有完全做好。怎么還能指望同樣的企業(yè)們能做好主動報告？這種想法，存在于腦海就是夢想，存在于社會就是荒唐。試問誰來報告？誰來大義滅親？報告什么？事無巨細？還是重大安全問題？有界限嗎？有底線嗎？收到報告，監(jiān)管該如何做？手把手幫助？還是責令整改？如果是后者，又和以往的監(jiān)管模式有何區(qū)別？如何界定企業(yè)是否如實、及時報告？電子系統(tǒng)互聯(lián)？是QQ嗎？”
網友“fein008”表示，“本來就有一個食品召回管理制度，完善落實好就天下太平了，現(xiàn)在搞個報告制度，一樣事搞兩個管理制度，理由何在？另外，責任主體到底是誰？是誰發(fā)現(xiàn)誰報告？還是有責任主體時責任主體報告？報告給誰？”
網友“逍遙如風”表示，“企業(yè)發(fā)現(xiàn)產品有質量問題通過回爐或者其他方式自己處理，這在質量管理體系中是有要求的，主動報告給誰啊？”
網友“江南一劍”表示，“主動報告制度的形式、要求不清晰，是報告違規(guī)的還是合規(guī)的？”
以上是部分網友的發(fā)言和觀點的匯總，感謝參與此次討論的網友。從討論中，可以看出，絕大部分網友對企業(yè)主動報告制度持懷疑態(tài)度。企業(yè)主動報告制度是以誠信為基礎的制度，該制度能否奏效，主要取決于與之相配套的措施。正如網友“lilyougang”所說，“在2010年政府就開始策劃實施食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系，企業(yè)主動報告制度其實就是推進食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系一種手段，但這需要一個過程，這個機制能不能得到肯定，就要看政府出臺的措施，看違反信用所付出的代價。小企業(yè)看大企業(yè)，大企業(yè)看自己違背信用的代價。今天肯德基可以不報告速成雞，明天麥當勞就可以隱瞞，三鹿可以不報告三聚氰胺，蒙牛伊利也可以假裝不知道”。所以，只有政府出臺的配套措施更接地氣，更能夠幫助于企業(yè)，而不是簡單粗暴的罰款，才有可能將事情做好。
日期：2013-03-04
