編者按：近年來，各地積極探索農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，取得了顯著成效。浙江省建立了行業(yè)農(nóng)安信用評價監(jiān)管體系，實現(xiàn)“三個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一評價指標(biāo)，統(tǒng)一評價平臺、統(tǒng)一分級分類；江蘇省立足“信用評起來、監(jiān)管嚴(yán)起來”，努力實現(xiàn)對守信者“無事不擾”，對失信者“利劍高懸”；山東省制定信用管理辦法，明確了立信、征信、評信、示信、用信等規(guī)范要求，形成完整信用評價機(jī)制?，F(xiàn)將浙江、江蘇、山東等省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)方面的經(jīng)驗做法編發(fā)成工作簡報，供各地參考借鑒。
浙江省：積極探索 穩(wěn)步推進(jìn)
全力構(gòu)建農(nóng)安信用新型監(jiān)管機(jī)制
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要舉措，也是社會信用體系建設(shè)的重要組成部分。近年來，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的指導(dǎo)下，浙江省按照省政府信用“531X”工程（即：聚焦企業(yè)、自然人、社會組織、事業(yè)單位和政府機(jī)構(gòu)5類主體，構(gòu)建公共信用指標(biāo)體系、信用綜合監(jiān)管責(zé)任體系、公共信用評價及信用聯(lián)合獎懲體系3大體系，完善統(tǒng)一的公共信用信息平臺，推進(jìn)信用體系在若干重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用）總體部署，精心統(tǒng)籌謀劃，各地因地制宜，積極構(gòu)建以信用為核心的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新模式，取得一定成效。
一、建制度，強(qiáng)化政策引導(dǎo)
2017年浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳出臺了《浙江省農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體信用檔案建設(shè)實施方案》和《浙江省農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營主體失信“黑名單”管理辦法（試行）》，在農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域建立主體信用檔案，將查閱信用檔案作為審查主體資格、審批行政許可事項、下達(dá)財政支持項目等的重要條件，形成對農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營主體失信行為的管理制度。為推進(jìn)主體信用監(jiān)管方式，2020年印發(fā)《浙江省食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用綜合監(jiān)管實施辦法（試行）》（以下簡稱《實施辦法》）。《實施辦法》適用于本省行政區(qū)域內(nèi)從事種養(yǎng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、家庭農(nóng)場等有關(guān)主體的食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)信用綜合監(jiān)管，鼓勵其他規(guī)模生產(chǎn)主體和散戶、小戶申請參加食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)信用評價；詳細(xì)闡述了信用信息歸集、信用評價等內(nèi)容，明確了列入嚴(yán)重失信名單的依據(jù)條件、認(rèn)定程序等，對評價指標(biāo)有效期、信用修復(fù)有關(guān)程序進(jìn)行了說明，對各信用等級主體及列入嚴(yán)重失信名單主體采取的監(jiān)管措施作了規(guī)定，初步制定浙江省食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用評價體系。
二、構(gòu)體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)保障
一是搭建平臺，促進(jìn)信用信息互聯(lián)互通。開發(fā)“浙江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體信用評價平臺”，與省級公共信用信息平臺、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)、農(nóng)資監(jiān)管與服務(wù)信息化平臺、農(nóng)業(yè)執(zhí)法智能處理系統(tǒng)、智慧畜牧業(yè)云平臺等互聯(lián)，實現(xiàn)平臺自動抓取數(shù)據(jù)，信用智能評級。評價結(jié)果可實時共享至省級公共信用信息平臺、市場“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，并納入“雙隨機(jī)”抽查監(jiān)管機(jī)制。目前，全省已建立約2.3萬家規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用信息檔案，覆蓋所有農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場三類規(guī)模主體。
二是制定準(zhǔn)則，統(tǒng)一農(nóng)安信用評價標(biāo)準(zhǔn)。制定食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用評價體系。評價體系主要包括公共基礎(chǔ)信息（300分）和行業(yè)生產(chǎn)行為信息（700分）兩部分，信用評價總分為1000分，評價標(biāo)準(zhǔn)采用扣分制，評價結(jié)果主要劃分為5個等級：A（>800分為優(yōu)秀，以綠色表示）、B（>700且≤800分為良好，以藍(lán)色表示）、C（>600且≤700分為中等，以黃色表示）、D（>500且≤600分為較差，以紅色表示）、E（≤500分為差，以灰色表示）五檔。評價指標(biāo)和劃分區(qū)間可根據(jù)需要適時進(jìn)行迭代優(yōu)化。
三、重應(yīng)用，強(qiáng)化分類監(jiān)管
對于信用等級A、B級主體，抽檢比例和巡查檢查頻次可以降低為原來的50%；對于信用等級C級主體，抽檢比例和巡查檢查頻次為原來的100%；對于信用等級D、E級主體，抽檢比例和巡查檢查頻次為原來的200%；對于列入嚴(yán)重失信名單的主體，不受抽查比例和頻次限制，并可限制農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門給予的一些行政便利措施。如杭州市將全市規(guī)模生產(chǎn)主體及少數(shù)生產(chǎn)大戶等3196家全部納入庫中，開展差異化監(jiān)管，尤其對D、E級主體重點(diǎn)監(jiān)管，實現(xiàn)靶向監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。湖州市實施與扶持補(bǔ)貼、評優(yōu)評先、試點(diǎn)示范、創(chuàng)建認(rèn)定、品牌推選等工作“五掛鉤”，對連續(xù)兩年常規(guī)藥品檢測超標(biāo)或發(fā)生1起檢測出違禁藥物的，一律取消其相應(yīng)優(yōu)惠政策，撤銷農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門授予的榮譽(yù)稱號。對信用度相對較高、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)績效評價達(dá)到A級、B級生產(chǎn)主體，每個評價周期分別給予一次性5萬、3萬元獎勵，并適當(dāng)降低抽檢比例和巡查檢查頻次。
江蘇?。和七M(jìn)十萬規(guī)模主體入網(wǎng)行動
實現(xiàn)農(nóng)安信用管理全覆蓋
近年來，江蘇省穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省建設(shè)，努力探索建立以信用為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全新型監(jiān)管機(jī)制，把農(nóng)安信用作為全省20個信用管理行業(yè)示范行動之一加以推進(jìn)，立足“信用評起來、監(jiān)管嚴(yán)起來”，努力實現(xiàn)對守信者“無事不擾”，對失信者“利劍高懸”。2020年度省社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室表彰50個社會信用體系建設(shè)工作創(chuàng)新項目，“創(chuàng)新實施省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用監(jiān)管示范工程”和“實施食用農(nóng)產(chǎn)品合格制度”兩個項目入選。
一、著力推動試點(diǎn)示范，加快信用管理制度建設(shè)
一是組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（以下簡稱農(nóng)安縣）開展信用試點(diǎn)。2016年在海安市試點(diǎn)農(nóng)資誠信體系建設(shè)，2017年在昆山市啟動農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營信用體系建設(shè)試點(diǎn)，2018年在豐縣開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)，2019年提請省政府將信用體系建設(shè)作為示范省建設(shè)的重要內(nèi)容之一，印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省建設(shè)的意見》，在64個國家、省級農(nóng)安縣（市）創(chuàng)建單位全面開展信用檔案建設(shè)，為實施信用管理營造了良好氛圍。二是組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站開展信用監(jiān)管。2019年印發(fā)《關(guān)于做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化提升工作的通知》，將信用體系建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管的星級評定內(nèi)容，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站“加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體信用檔案，完善信用記錄，對監(jiān)管對象進(jìn)行分類分級管理”。三是組織省級層面的政策創(chuàng)制。在各地實踐基礎(chǔ)上，2020年編制《江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用管理辦法（試行）》，明確了適用江蘇省的信用信息歸集與分類、信用等級評定、信用評價結(jié)果公開與應(yīng)用等措施要求。2021年編制地方標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體質(zhì)量安全信用等級評價規(guī)范（送審稿）》，目前正在籌備送審。同時，組織昆山市、淮安區(qū)、高郵市、句容市從“江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺”隨機(jī)選取當(dāng)?shù)剞r(nóng)、畜、水產(chǎn)品生產(chǎn)主體各20家以上，對照《管理辦法》推進(jìn)“建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用承諾制度”“完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用檔案”“開展主體信用評價”“實行分級分類監(jiān)管”“探索推動信用信息公開公示和聯(lián)動獎懲機(jī)制”“建立信用修復(fù)機(jī)制”等六個方面的試點(diǎn)。下一步，待試點(diǎn)驗證后，到2022年底，實現(xiàn)江蘇省涉農(nóng)縣（市、區(qū)）和涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)100%試行信用管理，納入信用信息系統(tǒng)的主體信用檔案基本全覆蓋。
二、圍繞激發(fā)守信動力，優(yōu)化主體主動評信環(huán)境
一是設(shè)定“初評門檻”。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體的信用等級分4級，為A級（誠信）、B級（守信）、C級（基本守信）、D級（失信）四個等級，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體除兩年內(nèi)有一票否決項以外，初始等級認(rèn)定為B級以上。二是評級“內(nèi)外有別”。采用定量與定性相結(jié)合評級，日常信用信息按100分“機(jī)器評分”、實時評級，主要用于部門管理；A、D信用等級連續(xù)保持一年以上并經(jīng)專家組評審，建立紅黑名單并公示，強(qiáng)化社會共治。三是鼓勵“增信加分”。設(shè)立“質(zhì)量與增信信息”，主體上傳取得的認(rèn)證或登記信息、受到的表彰、榮譽(yù)等；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營與服務(wù)過程中農(nóng)業(yè)投入品使用管理記錄、生產(chǎn)經(jīng)營過程控制、制度執(zhí)行、安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況等信息；在有效期內(nèi)，經(jīng)審核認(rèn)可，系統(tǒng)予以加分，過期則分值歸零。
三、立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化監(jiān)管，推動規(guī)模主體建檔全覆蓋
一是統(tǒng)一入網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)。2019年印發(fā)《關(guān)于建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重點(diǎn)監(jiān)管對象電子信用檔案的通知》，推動省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺注冊即信用建檔，實現(xiàn)全省統(tǒng)一的電子信用檔案管理。明確從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場，以及符合省定標(biāo)準(zhǔn)（如稻麥50畝、蔬菜20畝、生豬存欄200頭、水產(chǎn)20畝）的規(guī)模種養(yǎng)殖戶，必須“應(yīng)入盡入”，要求以鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)為主，摸清主體底數(shù)，采集主體信息。二是統(tǒng)一入網(wǎng)要求。2021年以中共江蘇省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組名義印發(fā)《關(guān)于實施十萬規(guī)模主體入網(wǎng)監(jiān)管行動全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的通知》，將年內(nèi)完成10萬家以上主體入網(wǎng)納入鄉(xiāng)村振興和食品安全工作評議考核，要求通過平臺打印合格證（含追溯碼）、具有基層監(jiān)管信息的入網(wǎng)主體，才能記為有效。三是統(tǒng)一信用信息計分標(biāo)準(zhǔn)。省級確定統(tǒng)一的信用信息計分標(biāo)準(zhǔn)，每1-2年進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，系統(tǒng)平臺根據(jù)基層歸集的信用信息，對照計分標(biāo)準(zhǔn)“機(jī)器評分”。加分時，基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)只對主體申請內(nèi)容進(jìn)行真實性審核，減分時，基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)只需采集巡查發(fā)現(xiàn)的問題隱患、監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品情況，信用信息納入平臺需告知主體，盡可能地減少人為干預(yù)。截至9月底，全省有效入網(wǎng)主體數(shù)量達(dá)9.2萬家。
四、注重轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，探索逐步加強(qiáng)信用結(jié)果應(yīng)用
一是推動“雙隨機(jī)”監(jiān)管模式。2021年起根據(jù)入網(wǎng)主體名錄扎實開展“雙隨機(jī)”抽樣、“雙隨機(jī)”風(fēng)險排查。上半年監(jiān)測發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品18批次，問題發(fā)現(xiàn)率明顯提高；風(fēng)險排查也切實促進(jìn)了掌握真實情況、真正發(fā)現(xiàn)和解決問題。二是推動信用信息在評選鑒優(yōu)活動中的應(yīng)用。2021年印發(fā)《關(guān)于在農(nóng)產(chǎn)品評選薦優(yōu)活動中加強(qiáng)質(zhì)量安全管理的通知》，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)與監(jiān)管工作無縫銜接。三是完善信用評價結(jié)果應(yīng)用。下一步，對A級信用主體降低“雙隨機(jī)”占比、優(yōu)先評選薦優(yōu)、優(yōu)先享受政策扶持、推薦納入“紅名單”并向社會公布，對D級信用主體加大“雙隨機(jī)”占比，重點(diǎn)開展日常巡查監(jiān)管和監(jiān)督抽查，推薦納入“黑名單”并向社會公開失信行為，取消各類選優(yōu)扶持資格。
山東省：實施信用化管理為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作
賦能增力
建設(shè)信用體系是現(xiàn)代社會治理的重要內(nèi)容。山東是農(nóng)業(yè)大省，產(chǎn)業(yè)類型多，主體數(shù)量大而且規(guī)模差異大，在過往農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作中，多是對點(diǎn)對線實施監(jiān)管，難以從根本上筑牢主體責(zé)任意識，難以形成長效機(jī)制。為破解這一難題，山東省按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，結(jié)合本省實際，整合資源，建設(shè)“山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用信息系統(tǒng)平臺”，與省市場監(jiān)管局企業(yè)主體庫實現(xiàn)動態(tài)對接。同時，2020年制定印發(fā)《山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用管理辦法（試行）》和《山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用紅黑名單管理辦法（試行）》，明確了立信、征信、評信、示信、用信等規(guī)范要求，組建省信用評價辦公室和信用評審專家組，形成完整信用評價機(jī)制。開展第一次全省性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用評價，涉及農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場近7000家，邁出了堅實一步，對全省各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用化管理發(fā)揮了示范作用。
一、建設(shè)信用體系，有效提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全精準(zhǔn)化系統(tǒng)化管理水平
山東省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用信息系統(tǒng)與省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委等系統(tǒng)數(shù)據(jù)實現(xiàn)動態(tài)對接，鏈取了29萬家主體信息，基本涵蓋全省農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場及農(nóng)民專業(yè)合作社，省、市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門聯(lián)動，對主體數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗、轉(zhuǎn)換、比對和存儲，監(jiān)管主體信息進(jìn)一步明晰，動態(tài)主體數(shù)據(jù)庫建設(shè)逐步完善。與省信用公共服務(wù)平臺實現(xiàn)對接，實時鏈取19萬以上涉農(nóng)市場主體的行政許可信息、行政處罰信息471項，匯集近三年國家、省、市、縣級監(jiān)督抽查數(shù)據(jù)2.6萬余條。同時，鼓勵主體通過省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用信息系統(tǒng)自主申報信用信息，信用記錄全部電子化存儲，對于管理對象有了更客觀、系統(tǒng)的認(rèn)知，有效促進(jìn)精細(xì)化管理水平。
二、統(tǒng)籌信用信息，規(guī)范信用權(quán)重，推動農(nóng)安重點(diǎn)工作落實
經(jīng)對接省社會信用系統(tǒng)，明確市場主體質(zhì)量安全信用等級劃分從高到低分為A+、A、B、C、C-、D、D-七級，依據(jù)其信用等級分為誠信守法（A+級、A級）、輕微失信（B級）、一般失信（C級、C-級）、嚴(yán)重失信（D級、D-級）四類。市場主體信用等級連續(xù)保持12個月以上并經(jīng)專家評審，A+級主體納入山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用紅名單，D-級主體納入山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用黑名單。信用等級評分實行千分制，上不封頂。A+（1000分以上）、A（600-1000分）、B（400-599分）、C（300-399分）、C-（200-299分）、D（100-199分）、D-（0-99分）。信用信息初步明確了14項，其中4項為減分項，另有4項關(guān)鍵否決項。對于通過綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、接受農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽查、在國家農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯、實施承諾達(dá)標(biāo)合格證制度等國家推動的重點(diǎn)工作作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用評價賦分項，認(rèn)真落實完成的予以增信賦分，反之減信失分。將信用評價作為引導(dǎo)市場主體提質(zhì)及推動市、縣工作的“指揮棒”，落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。
三、大力宣傳信用評價結(jié)果，進(jìn)一步激發(fā)生產(chǎn)者主體責(zé)任落實主動性
今年，山東省經(jīng)信用信息征集、信用信息審核、信用指標(biāo)評價、行業(yè)專家評審等環(huán)節(jié)，對6790家主體進(jìn)行了信用等級評價。評價結(jié)果向社會公開，鼓勵市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營、交易談判、招投標(biāo)等經(jīng)濟(jì)活動中使用信用信息和信用評價結(jié)果。農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門在今后工作開展中，將不斷加強(qiáng)信用評價結(jié)果應(yīng)用，對于信用等級A級及以上的，適當(dāng)減少產(chǎn)品（農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品）質(zhì)量安全抽檢頻次，對信用等級為D級及以下的，列為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢必查單位。通過生產(chǎn)經(jīng)營主體信用信息記錄的不斷完善和結(jié)果運(yùn)用，倒逼主體更加重視對自身的信用管理，主動接受產(chǎn)品檢測并開展追溯、開具承諾達(dá)標(biāo)合格證等工作，提高市場和消費(fèi)者的接受度。
四、以信用強(qiáng)化監(jiān)督，打造示范亮點(diǎn)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全共治新格局
山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用信息系統(tǒng)規(guī)劃了信用信息查詢、信用檔案管理、信用檔案審核、信用信息公示、信用信息應(yīng)用、信用風(fēng)險預(yù)警等功能，通過信用數(shù)據(jù)可視化分析，使社會公眾更加直接地獲取農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息。同時，通過系統(tǒng)化、常態(tài)化的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用評價和公開，改變了各部門對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作僅僅是發(fā)現(xiàn)問題、打擊違法行為的認(rèn)知，從工作中可以更多發(fā)現(xiàn)亮點(diǎn)，在落實農(nóng)業(yè)扶持政策和重大工程項目安排上，予以借鑒參考，更加有力推動農(nóng)業(yè)主體高質(zhì)量發(fā)展。
日期：2021-11-23
浙江省：積極探索 穩(wěn)步推進(jìn)
全力構(gòu)建農(nóng)安信用新型監(jiān)管機(jī)制
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要舉措，也是社會信用體系建設(shè)的重要組成部分。近年來，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的指導(dǎo)下，浙江省按照省政府信用“531X”工程（即：聚焦企業(yè)、自然人、社會組織、事業(yè)單位和政府機(jī)構(gòu)5類主體，構(gòu)建公共信用指標(biāo)體系、信用綜合監(jiān)管責(zé)任體系、公共信用評價及信用聯(lián)合獎懲體系3大體系，完善統(tǒng)一的公共信用信息平臺，推進(jìn)信用體系在若干重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用）總體部署，精心統(tǒng)籌謀劃，各地因地制宜，積極構(gòu)建以信用為核心的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新模式，取得一定成效。
一、建制度，強(qiáng)化政策引導(dǎo)
2017年浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳出臺了《浙江省農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體信用檔案建設(shè)實施方案》和《浙江省農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營主體失信“黑名單”管理辦法（試行）》，在農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域建立主體信用檔案，將查閱信用檔案作為審查主體資格、審批行政許可事項、下達(dá)財政支持項目等的重要條件，形成對農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營主體失信行為的管理制度。為推進(jìn)主體信用監(jiān)管方式，2020年印發(fā)《浙江省食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用綜合監(jiān)管實施辦法（試行）》（以下簡稱《實施辦法》）。《實施辦法》適用于本省行政區(qū)域內(nèi)從事種養(yǎng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、家庭農(nóng)場等有關(guān)主體的食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)信用綜合監(jiān)管，鼓勵其他規(guī)模生產(chǎn)主體和散戶、小戶申請參加食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)信用評價；詳細(xì)闡述了信用信息歸集、信用評價等內(nèi)容，明確了列入嚴(yán)重失信名單的依據(jù)條件、認(rèn)定程序等，對評價指標(biāo)有效期、信用修復(fù)有關(guān)程序進(jìn)行了說明，對各信用等級主體及列入嚴(yán)重失信名單主體采取的監(jiān)管措施作了規(guī)定，初步制定浙江省食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用評價體系。
二、構(gòu)體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)保障
一是搭建平臺，促進(jìn)信用信息互聯(lián)互通。開發(fā)“浙江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體信用評價平臺”，與省級公共信用信息平臺、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)、農(nóng)資監(jiān)管與服務(wù)信息化平臺、農(nóng)業(yè)執(zhí)法智能處理系統(tǒng)、智慧畜牧業(yè)云平臺等互聯(lián)，實現(xiàn)平臺自動抓取數(shù)據(jù)，信用智能評級。評價結(jié)果可實時共享至省級公共信用信息平臺、市場“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，并納入“雙隨機(jī)”抽查監(jiān)管機(jī)制。目前，全省已建立約2.3萬家規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用信息檔案，覆蓋所有農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場三類規(guī)模主體。
二是制定準(zhǔn)則，統(tǒng)一農(nóng)安信用評價標(biāo)準(zhǔn)。制定食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用評價體系。評價體系主要包括公共基礎(chǔ)信息（300分）和行業(yè)生產(chǎn)行為信息（700分）兩部分，信用評價總分為1000分，評價標(biāo)準(zhǔn)采用扣分制，評價結(jié)果主要劃分為5個等級：A（>800分為優(yōu)秀，以綠色表示）、B（>700且≤800分為良好，以藍(lán)色表示）、C（>600且≤700分為中等，以黃色表示）、D（>500且≤600分為較差，以紅色表示）、E（≤500分為差，以灰色表示）五檔。評價指標(biāo)和劃分區(qū)間可根據(jù)需要適時進(jìn)行迭代優(yōu)化。
三、重應(yīng)用，強(qiáng)化分類監(jiān)管
對于信用等級A、B級主體，抽檢比例和巡查檢查頻次可以降低為原來的50%；對于信用等級C級主體，抽檢比例和巡查檢查頻次為原來的100%；對于信用等級D、E級主體，抽檢比例和巡查檢查頻次為原來的200%；對于列入嚴(yán)重失信名單的主體，不受抽查比例和頻次限制，并可限制農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門給予的一些行政便利措施。如杭州市將全市規(guī)模生產(chǎn)主體及少數(shù)生產(chǎn)大戶等3196家全部納入庫中，開展差異化監(jiān)管，尤其對D、E級主體重點(diǎn)監(jiān)管，實現(xiàn)靶向監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。湖州市實施與扶持補(bǔ)貼、評優(yōu)評先、試點(diǎn)示范、創(chuàng)建認(rèn)定、品牌推選等工作“五掛鉤”，對連續(xù)兩年常規(guī)藥品檢測超標(biāo)或發(fā)生1起檢測出違禁藥物的，一律取消其相應(yīng)優(yōu)惠政策，撤銷農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門授予的榮譽(yù)稱號。對信用度相對較高、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)績效評價達(dá)到A級、B級生產(chǎn)主體，每個評價周期分別給予一次性5萬、3萬元獎勵，并適當(dāng)降低抽檢比例和巡查檢查頻次。
江蘇?。和七M(jìn)十萬規(guī)模主體入網(wǎng)行動
實現(xiàn)農(nóng)安信用管理全覆蓋
近年來，江蘇省穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省建設(shè)，努力探索建立以信用為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全新型監(jiān)管機(jī)制，把農(nóng)安信用作為全省20個信用管理行業(yè)示范行動之一加以推進(jìn)，立足“信用評起來、監(jiān)管嚴(yán)起來”，努力實現(xiàn)對守信者“無事不擾”，對失信者“利劍高懸”。2020年度省社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室表彰50個社會信用體系建設(shè)工作創(chuàng)新項目，“創(chuàng)新實施省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用監(jiān)管示范工程”和“實施食用農(nóng)產(chǎn)品合格制度”兩個項目入選。
一、著力推動試點(diǎn)示范，加快信用管理制度建設(shè)
一是組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（以下簡稱農(nóng)安縣）開展信用試點(diǎn)。2016年在海安市試點(diǎn)農(nóng)資誠信體系建設(shè)，2017年在昆山市啟動農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營信用體系建設(shè)試點(diǎn)，2018年在豐縣開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)，2019年提請省政府將信用體系建設(shè)作為示范省建設(shè)的重要內(nèi)容之一，印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省建設(shè)的意見》，在64個國家、省級農(nóng)安縣（市）創(chuàng)建單位全面開展信用檔案建設(shè)，為實施信用管理營造了良好氛圍。二是組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站開展信用監(jiān)管。2019年印發(fā)《關(guān)于做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化提升工作的通知》，將信用體系建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管的星級評定內(nèi)容，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站“加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體信用檔案，完善信用記錄，對監(jiān)管對象進(jìn)行分類分級管理”。三是組織省級層面的政策創(chuàng)制。在各地實踐基礎(chǔ)上，2020年編制《江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用管理辦法（試行）》，明確了適用江蘇省的信用信息歸集與分類、信用等級評定、信用評價結(jié)果公開與應(yīng)用等措施要求。2021年編制地方標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體質(zhì)量安全信用等級評價規(guī)范（送審稿）》，目前正在籌備送審。同時，組織昆山市、淮安區(qū)、高郵市、句容市從“江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺”隨機(jī)選取當(dāng)?shù)剞r(nóng)、畜、水產(chǎn)品生產(chǎn)主體各20家以上，對照《管理辦法》推進(jìn)“建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用承諾制度”“完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用檔案”“開展主體信用評價”“實行分級分類監(jiān)管”“探索推動信用信息公開公示和聯(lián)動獎懲機(jī)制”“建立信用修復(fù)機(jī)制”等六個方面的試點(diǎn)。下一步，待試點(diǎn)驗證后，到2022年底，實現(xiàn)江蘇省涉農(nóng)縣（市、區(qū)）和涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)100%試行信用管理，納入信用信息系統(tǒng)的主體信用檔案基本全覆蓋。
二、圍繞激發(fā)守信動力，優(yōu)化主體主動評信環(huán)境
一是設(shè)定“初評門檻”。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體的信用等級分4級，為A級（誠信）、B級（守信）、C級（基本守信）、D級（失信）四個等級，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體除兩年內(nèi)有一票否決項以外，初始等級認(rèn)定為B級以上。二是評級“內(nèi)外有別”。采用定量與定性相結(jié)合評級，日常信用信息按100分“機(jī)器評分”、實時評級，主要用于部門管理；A、D信用等級連續(xù)保持一年以上并經(jīng)專家組評審，建立紅黑名單并公示，強(qiáng)化社會共治。三是鼓勵“增信加分”。設(shè)立“質(zhì)量與增信信息”，主體上傳取得的認(rèn)證或登記信息、受到的表彰、榮譽(yù)等；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營與服務(wù)過程中農(nóng)業(yè)投入品使用管理記錄、生產(chǎn)經(jīng)營過程控制、制度執(zhí)行、安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況等信息；在有效期內(nèi)，經(jīng)審核認(rèn)可，系統(tǒng)予以加分，過期則分值歸零。
三、立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化監(jiān)管，推動規(guī)模主體建檔全覆蓋
一是統(tǒng)一入網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)。2019年印發(fā)《關(guān)于建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重點(diǎn)監(jiān)管對象電子信用檔案的通知》，推動省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺注冊即信用建檔，實現(xiàn)全省統(tǒng)一的電子信用檔案管理。明確從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場，以及符合省定標(biāo)準(zhǔn)（如稻麥50畝、蔬菜20畝、生豬存欄200頭、水產(chǎn)20畝）的規(guī)模種養(yǎng)殖戶，必須“應(yīng)入盡入”，要求以鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)為主，摸清主體底數(shù)，采集主體信息。二是統(tǒng)一入網(wǎng)要求。2021年以中共江蘇省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組名義印發(fā)《關(guān)于實施十萬規(guī)模主體入網(wǎng)監(jiān)管行動全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的通知》，將年內(nèi)完成10萬家以上主體入網(wǎng)納入鄉(xiāng)村振興和食品安全工作評議考核，要求通過平臺打印合格證（含追溯碼）、具有基層監(jiān)管信息的入網(wǎng)主體，才能記為有效。三是統(tǒng)一信用信息計分標(biāo)準(zhǔn)。省級確定統(tǒng)一的信用信息計分標(biāo)準(zhǔn)，每1-2年進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，系統(tǒng)平臺根據(jù)基層歸集的信用信息，對照計分標(biāo)準(zhǔn)“機(jī)器評分”。加分時，基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)只對主體申請內(nèi)容進(jìn)行真實性審核，減分時，基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)只需采集巡查發(fā)現(xiàn)的問題隱患、監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品情況，信用信息納入平臺需告知主體，盡可能地減少人為干預(yù)。截至9月底，全省有效入網(wǎng)主體數(shù)量達(dá)9.2萬家。
四、注重轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，探索逐步加強(qiáng)信用結(jié)果應(yīng)用
一是推動“雙隨機(jī)”監(jiān)管模式。2021年起根據(jù)入網(wǎng)主體名錄扎實開展“雙隨機(jī)”抽樣、“雙隨機(jī)”風(fēng)險排查。上半年監(jiān)測發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品18批次，問題發(fā)現(xiàn)率明顯提高；風(fēng)險排查也切實促進(jìn)了掌握真實情況、真正發(fā)現(xiàn)和解決問題。二是推動信用信息在評選鑒優(yōu)活動中的應(yīng)用。2021年印發(fā)《關(guān)于在農(nóng)產(chǎn)品評選薦優(yōu)活動中加強(qiáng)質(zhì)量安全管理的通知》，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)與監(jiān)管工作無縫銜接。三是完善信用評價結(jié)果應(yīng)用。下一步，對A級信用主體降低“雙隨機(jī)”占比、優(yōu)先評選薦優(yōu)、優(yōu)先享受政策扶持、推薦納入“紅名單”并向社會公布，對D級信用主體加大“雙隨機(jī)”占比，重點(diǎn)開展日常巡查監(jiān)管和監(jiān)督抽查，推薦納入“黑名單”并向社會公開失信行為，取消各類選優(yōu)扶持資格。
山東省：實施信用化管理為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作
賦能增力
建設(shè)信用體系是現(xiàn)代社會治理的重要內(nèi)容。山東是農(nóng)業(yè)大省，產(chǎn)業(yè)類型多，主體數(shù)量大而且規(guī)模差異大，在過往農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作中，多是對點(diǎn)對線實施監(jiān)管，難以從根本上筑牢主體責(zé)任意識，難以形成長效機(jī)制。為破解這一難題，山東省按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，結(jié)合本省實際，整合資源，建設(shè)“山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用信息系統(tǒng)平臺”，與省市場監(jiān)管局企業(yè)主體庫實現(xiàn)動態(tài)對接。同時，2020年制定印發(fā)《山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用管理辦法（試行）》和《山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用紅黑名單管理辦法（試行）》，明確了立信、征信、評信、示信、用信等規(guī)范要求，組建省信用評價辦公室和信用評審專家組，形成完整信用評價機(jī)制。開展第一次全省性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用評價，涉及農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場近7000家，邁出了堅實一步，對全省各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用化管理發(fā)揮了示范作用。
一、建設(shè)信用體系，有效提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全精準(zhǔn)化系統(tǒng)化管理水平
山東省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用信息系統(tǒng)與省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委等系統(tǒng)數(shù)據(jù)實現(xiàn)動態(tài)對接，鏈取了29萬家主體信息，基本涵蓋全省農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場及農(nóng)民專業(yè)合作社，省、市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門聯(lián)動，對主體數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗、轉(zhuǎn)換、比對和存儲，監(jiān)管主體信息進(jìn)一步明晰，動態(tài)主體數(shù)據(jù)庫建設(shè)逐步完善。與省信用公共服務(wù)平臺實現(xiàn)對接，實時鏈取19萬以上涉農(nóng)市場主體的行政許可信息、行政處罰信息471項，匯集近三年國家、省、市、縣級監(jiān)督抽查數(shù)據(jù)2.6萬余條。同時，鼓勵主體通過省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用信息系統(tǒng)自主申報信用信息，信用記錄全部電子化存儲，對于管理對象有了更客觀、系統(tǒng)的認(rèn)知，有效促進(jìn)精細(xì)化管理水平。
二、統(tǒng)籌信用信息，規(guī)范信用權(quán)重，推動農(nóng)安重點(diǎn)工作落實
經(jīng)對接省社會信用系統(tǒng)，明確市場主體質(zhì)量安全信用等級劃分從高到低分為A+、A、B、C、C-、D、D-七級，依據(jù)其信用等級分為誠信守法（A+級、A級）、輕微失信（B級）、一般失信（C級、C-級）、嚴(yán)重失信（D級、D-級）四類。市場主體信用等級連續(xù)保持12個月以上并經(jīng)專家評審，A+級主體納入山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用紅名單，D-級主體納入山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用黑名單。信用等級評分實行千分制，上不封頂。A+（1000分以上）、A（600-1000分）、B（400-599分）、C（300-399分）、C-（200-299分）、D（100-199分）、D-（0-99分）。信用信息初步明確了14項，其中4項為減分項，另有4項關(guān)鍵否決項。對于通過綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、接受農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽查、在國家農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯、實施承諾達(dá)標(biāo)合格證制度等國家推動的重點(diǎn)工作作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用評價賦分項，認(rèn)真落實完成的予以增信賦分，反之減信失分。將信用評價作為引導(dǎo)市場主體提質(zhì)及推動市、縣工作的“指揮棒”，落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。
三、大力宣傳信用評價結(jié)果，進(jìn)一步激發(fā)生產(chǎn)者主體責(zé)任落實主動性
今年，山東省經(jīng)信用信息征集、信用信息審核、信用指標(biāo)評價、行業(yè)專家評審等環(huán)節(jié)，對6790家主體進(jìn)行了信用等級評價。評價結(jié)果向社會公開，鼓勵市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營、交易談判、招投標(biāo)等經(jīng)濟(jì)活動中使用信用信息和信用評價結(jié)果。農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門在今后工作開展中，將不斷加強(qiáng)信用評價結(jié)果應(yīng)用，對于信用等級A級及以上的，適當(dāng)減少產(chǎn)品（農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品）質(zhì)量安全抽檢頻次，對信用等級為D級及以下的，列為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢必查單位。通過生產(chǎn)經(jīng)營主體信用信息記錄的不斷完善和結(jié)果運(yùn)用，倒逼主體更加重視對自身的信用管理，主動接受產(chǎn)品檢測并開展追溯、開具承諾達(dá)標(biāo)合格證等工作，提高市場和消費(fèi)者的接受度。
四、以信用強(qiáng)化監(jiān)督，打造示范亮點(diǎn)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全共治新格局
山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用信息系統(tǒng)規(guī)劃了信用信息查詢、信用檔案管理、信用檔案審核、信用信息公示、信用信息應(yīng)用、信用風(fēng)險預(yù)警等功能，通過信用數(shù)據(jù)可視化分析，使社會公眾更加直接地獲取農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息。同時，通過系統(tǒng)化、常態(tài)化的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用評價和公開，改變了各部門對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作僅僅是發(fā)現(xiàn)問題、打擊違法行為的認(rèn)知，從工作中可以更多發(fā)現(xiàn)亮點(diǎn)，在落實農(nóng)業(yè)扶持政策和重大工程項目安排上，予以借鑒參考，更加有力推動農(nóng)業(yè)主體高質(zhì)量發(fā)展。
日期：2021-11-23
