為貫徹落實“四個最嚴”重要指示要求，督促食品生產者落實食品安全主體責任、生產過程持續合規，進一步提高風險防控能力，實現食品安全治理的預期效果，完善配套機制制度，在食品安全治理中實現良法善治，天津市市場監督管理委員會（以下簡稱市市場委）編制起草了《天津市食品生產者落實食品安全自查制度和風險問題報告管理辦法》（以下簡稱“辦法”）。現將有關起草情況說明如下：
一、制定的必要性
為完善監管制度機制，創新監管方式方法，破解食品安全監管難題，必須健全食品安全法律法規體系，完善、細化法律法規的原則性規定，增強可操作性，有必要制定此辦法。
本《辦法》的制定實施，有助于食品生產者加強內部管理和過程控制，及早化解可能存在的安全隱患。同時，增強監管的科學性、靶向性和有效性，也為食品安全監管提供決策依據。
二、主要依據
《辦法》的起草依據為《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）、《食品生產經營監督檢查管理辦法》（國家市場監督管理總局令第49號）（以下簡稱《檢查管理辦法》）。
（一）《食品安全法》明確了食品生產者應當建立食品安全自查制度，定期對食品安全狀況進行檢查評價。生產經營條件發生變化，不再符合食品安全要求的，食品生產經營者應當立即采取整改措施；有發生食品安全事故潛在風險的，應當立即停止食品生產經營活動，并向所在地縣級人民政府食品藥品監督管理部門報告。
（二）《檢查管理辦法》規定了食品生產環節監督檢查要點應當包括食品生產者資質、生產環境條件、進貨查驗、生產過程控制、產品檢驗、貯存及交付控制、不合格食品管理和食品召回、標簽和說明書、食品安全自查、從業人員管理、信息記錄和追溯、食品安全事故處置等情況，即明確了食品生產者的食品安全自查義務。
三、起草過程
市市場委于2017年10月20日印發《天津市食品生產企業落實食品安全自查制度和風險問題報告管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法（試行）》），并于2018年1月1日起施行。經過近五年的良好運行，食品生產者落實食品安全主體責任意識得到增強，食品安全治理達到一定預期效果，切實提高了食品生產安全監管有效性。
隨著《檢查管理辦法》公布實施，且《辦法（試行）》五年期滿將近，2022年市市場委起草編制本《辦法》。
四、《辦法》的主要內容
目前《辦法》共5章20條。第一章總則共4條，主要規定了編制目的和依據、適用范圍、職責范圍等。第二章食品安全自查共3條，主要規定了企業建立食品安全自查制度的義務及內容，及自查周期、頻次和自查報告方式。第三章風險問題報告共2條，主要規定了企業風險問題報告的內容、時限及風險問題報告的方式。第四章監督管理共7條，主要明確了區監管部門需采取的有關措施、企業所要承擔的法律責任。第五章附則共4條。主要規定了適用范圍、施行日期等內容。
五、重點說明的幾點問題
（一）企業自查頻次
為督促食品生產者進一步落實食品安全主體責任，結合當前本市食品生產監管工作實際，參照《辦法（試行）》的有效運行，經反復討論研究，企業自查周期和頻次不應少于《天津市食品生產風險分級管理規范》規定的監管周期和頻次。生產者落實主體責任應加強生產過程控制、排查食品安全隱患，因此季節性食品生產者應在生產季內至少開展一次食品安全自查工作，確保食品生產持續合規，避免其所有自查均于停產期間開展，以免喪失自查的針對性和有效性。
（二）風險問題報告的情形
通過分析近年來我國食品安全相關問題產生的原因，依照食品生產監管排查的問題線索，配料、投料、車間消毒，主要設備、內包裝等關鍵環節的控制，法人代表、質量負責人、檢驗人員等關鍵崗位人員的變化，均易對食品質量安全造成影響。因此，食品生產者自查發現的相關風險問題（包括但不限于上述情形）應主動向監管部門報告。
（三）風險問題報告的留存
食品生產者、區監管部門均應對風險問題報告妥善保存，參考其內容，有助于生產者整改落實，質量提升；有助于監管部門精確排雷、重點監管；有助于生產者和監管部門舉一反三，持續開展風險排查防控工作。
2022年7月5日
相關報道：天津市食品生產者落實食品安全自查制度和風險問題報告管理辦法（征求意見稿）
日期：2022-07-18
一、制定的必要性
為完善監管制度機制，創新監管方式方法，破解食品安全監管難題，必須健全食品安全法律法規體系，完善、細化法律法規的原則性規定，增強可操作性，有必要制定此辦法。
本《辦法》的制定實施，有助于食品生產者加強內部管理和過程控制，及早化解可能存在的安全隱患。同時，增強監管的科學性、靶向性和有效性，也為食品安全監管提供決策依據。
二、主要依據
《辦法》的起草依據為《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）、《食品生產經營監督檢查管理辦法》（國家市場監督管理總局令第49號）（以下簡稱《檢查管理辦法》）。
（一）《食品安全法》明確了食品生產者應當建立食品安全自查制度，定期對食品安全狀況進行檢查評價。生產經營條件發生變化，不再符合食品安全要求的，食品生產經營者應當立即采取整改措施；有發生食品安全事故潛在風險的，應當立即停止食品生產經營活動，并向所在地縣級人民政府食品藥品監督管理部門報告。
（二）《檢查管理辦法》規定了食品生產環節監督檢查要點應當包括食品生產者資質、生產環境條件、進貨查驗、生產過程控制、產品檢驗、貯存及交付控制、不合格食品管理和食品召回、標簽和說明書、食品安全自查、從業人員管理、信息記錄和追溯、食品安全事故處置等情況，即明確了食品生產者的食品安全自查義務。
三、起草過程
市市場委于2017年10月20日印發《天津市食品生產企業落實食品安全自查制度和風險問題報告管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法（試行）》），并于2018年1月1日起施行。經過近五年的良好運行，食品生產者落實食品安全主體責任意識得到增強，食品安全治理達到一定預期效果，切實提高了食品生產安全監管有效性。
隨著《檢查管理辦法》公布實施，且《辦法（試行）》五年期滿將近，2022年市市場委起草編制本《辦法》。
四、《辦法》的主要內容
目前《辦法》共5章20條。第一章總則共4條，主要規定了編制目的和依據、適用范圍、職責范圍等。第二章食品安全自查共3條，主要規定了企業建立食品安全自查制度的義務及內容，及自查周期、頻次和自查報告方式。第三章風險問題報告共2條，主要規定了企業風險問題報告的內容、時限及風險問題報告的方式。第四章監督管理共7條，主要明確了區監管部門需采取的有關措施、企業所要承擔的法律責任。第五章附則共4條。主要規定了適用范圍、施行日期等內容。
五、重點說明的幾點問題
（一）企業自查頻次
為督促食品生產者進一步落實食品安全主體責任，結合當前本市食品生產監管工作實際，參照《辦法（試行）》的有效運行，經反復討論研究，企業自查周期和頻次不應少于《天津市食品生產風險分級管理規范》規定的監管周期和頻次。生產者落實主體責任應加強生產過程控制、排查食品安全隱患，因此季節性食品生產者應在生產季內至少開展一次食品安全自查工作，確保食品生產持續合規，避免其所有自查均于停產期間開展，以免喪失自查的針對性和有效性。
（二）風險問題報告的情形
通過分析近年來我國食品安全相關問題產生的原因，依照食品生產監管排查的問題線索，配料、投料、車間消毒，主要設備、內包裝等關鍵環節的控制，法人代表、質量負責人、檢驗人員等關鍵崗位人員的變化，均易對食品質量安全造成影響。因此，食品生產者自查發現的相關風險問題（包括但不限于上述情形）應主動向監管部門報告。
（三）風險問題報告的留存
食品生產者、區監管部門均應對風險問題報告妥善保存，參考其內容，有助于生產者整改落實，質量提升；有助于監管部門精確排雷、重點監管；有助于生產者和監管部門舉一反三，持續開展風險排查防控工作。
2022年7月5日
相關報道：天津市食品生產者落實食品安全自查制度和風險問題報告管理辦法（征求意見稿）
日期：2022-07-18
