現將《安徽省特殊食品經營管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）作如下政策解讀：
一、起草背景和意義
《食品安全法》規定，食品生產經營者是食品安全第一責任人。特殊食品經營在準入條件、經營要求等方面具有區別于普通食品的特殊規定，對經營者的要求更加嚴格。梳理特殊食品經營管理要求，督促特殊食品生產經營者落實食品安全主體責任，對于辦法特殊食品經營行為，守牢特殊食品安全底線具有重要意義。
近年來，我省在特殊食品經營環節監管中大力推行專區專柜經營提升行動。以“四有四無”即有證有照有臺帳有專區（專柜），無假冒無過期無變質無過錯投訴為內容，從經營資質合法、經營環境達標、經營產品合格、產品陳列辦法、索證索票齊全、無違規違法行為等六個方面明確提升行動標準，累計培育示范店5600余家，有效促進了全省特殊食品經營者依法經營和辦法管理。
但在日常監管工作中，我們發現經營環節仍然存在特殊食品與其他食品或藥品混放銷售、進貨查驗義務不落實、人員培訓管理不到位等問題和風險隱患，究其原因，還是經營者對主體責任落實不到位造成的。另一方面，為提高重點領域監管效能，市場監管總局提出以信用賦能市場監管，將信用監管作為貫穿各業務領域和業務環節的基礎性工作、系統性工程和重要著力點，充分發揮信用基礎性作用，構建長效治本監管機制，這也對特殊食品經營監管提出了新要求，指出了新方向。
《辦法》提煉匯總了散落在各類法律法規、規章制度和文件規定中的關于特殊食品經營的要求，總結了我省專區專柜提升行動中好的經驗做法，同時引入了信用監管的最新要求。目的主要是督促特殊食品經營者認真貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》等法律法規的要求；引導督促特殊食品經營者自覺履行主體責任，辦法經營行為；辦法市場監管部門在特殊食品經營監管中的行為。同時，制定《辦法》也是我局貫徹落實省委政法委打擊整治養老詐騙專項行動的一項具體制度措施。
二、主要內容
《辦法》共六章三十二條，主要包括總則、經營資質、經營行為、標簽說明書及廣告、監督管理、附則等內容。
第一章總則，共六條。主要內容是《辦法》的法律依據、適用范圍、主體定義、管理制度、人員管理和誠信經營相關要求。
第二章經營資質，共五條。主要內容是對準入要求、經營范圍、亮證經營、網絡銷售和特殊情形的要求。
第三章經營行為，共八條。主要內容是對進貨查驗、統一配送、記錄制度、產品陳列、設立提示牌、消費提示、網絡消費提示和辦法提升的要求。
第四章標簽、說明書和廣告，共三條。主要內容是對標簽說明書、廣告管理和禁止條款的要求。
第五章監督管理，共八條。主要內容是對監督檢查、信用管理、信用承諾、智慧建設、網格管理、激勵措施、管理措施和宣傳教育的要求。
第六章附則，共兩條，規定了解釋部門和施行時間。
三、《辦法》的創新與亮點
一是體現我省監管制度創新。目前市場監管總局及其他省市中尚未制定特殊食品經營管理辦法。我省《辦法》的制定體現了我省特殊食品安全監管工作制度創新，同時填補了國內特殊食品監管相關制度建設的空白。
二是體現安徽“地方特色”。我省特殊食品專區專柜經營提升行動開展以來，在專區專柜經營、科普宣傳教育等方面做了大量工作，也積累一些經驗。在《辦法》中，提出了對不同類型特殊食品銷售場所設置提示牌的要求，比如辦法了對食雜店等小微經營單位、對促銷區和收銀臺等臨時銷售特殊食品區域的設置要求；制作了特殊食品專區專柜提示牌的樣式，既統一了格式也便于企業直接使用。
三是體現特殊監管的最新要求。《辦法》引用了2022年實施的《企業落實食品安全主體責任監督管理規定》《食品生產經營監督檢查管理辦法》、2021年發布的《特殊食品銷售安全監督檢查指南（試行）》等法規制度的最新要求。《辦法》還體現了信用監管的最新要求，創新實施特殊食品經營主體信用承諾制度，還配套制定了特殊食品專區專柜誠信經營標準對照表，鼓勵特殊食品經營者通過自我對照、自我評價、自我承諾的方式參與特殊食品專區專柜誠信經營活動，提升特殊食品經營及專區專柜管理水平，充分發揮經營主體自律作用。
解讀人：陳姍姍 聯系方式：0551-63356731
相關報道：安徽省市場監督管理局關于印發《安徽省特殊食品經營管理辦法（試行）》的通知
日期：2022-10-17
一、起草背景和意義
《食品安全法》規定，食品生產經營者是食品安全第一責任人。特殊食品經營在準入條件、經營要求等方面具有區別于普通食品的特殊規定，對經營者的要求更加嚴格。梳理特殊食品經營管理要求，督促特殊食品生產經營者落實食品安全主體責任，對于辦法特殊食品經營行為，守牢特殊食品安全底線具有重要意義。
近年來，我省在特殊食品經營環節監管中大力推行專區專柜經營提升行動。以“四有四無”即有證有照有臺帳有專區（專柜），無假冒無過期無變質無過錯投訴為內容，從經營資質合法、經營環境達標、經營產品合格、產品陳列辦法、索證索票齊全、無違規違法行為等六個方面明確提升行動標準，累計培育示范店5600余家，有效促進了全省特殊食品經營者依法經營和辦法管理。
但在日常監管工作中，我們發現經營環節仍然存在特殊食品與其他食品或藥品混放銷售、進貨查驗義務不落實、人員培訓管理不到位等問題和風險隱患，究其原因，還是經營者對主體責任落實不到位造成的。另一方面，為提高重點領域監管效能，市場監管總局提出以信用賦能市場監管，將信用監管作為貫穿各業務領域和業務環節的基礎性工作、系統性工程和重要著力點，充分發揮信用基礎性作用，構建長效治本監管機制，這也對特殊食品經營監管提出了新要求，指出了新方向。
《辦法》提煉匯總了散落在各類法律法規、規章制度和文件規定中的關于特殊食品經營的要求，總結了我省專區專柜提升行動中好的經驗做法，同時引入了信用監管的最新要求。目的主要是督促特殊食品經營者認真貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》等法律法規的要求；引導督促特殊食品經營者自覺履行主體責任，辦法經營行為；辦法市場監管部門在特殊食品經營監管中的行為。同時，制定《辦法》也是我局貫徹落實省委政法委打擊整治養老詐騙專項行動的一項具體制度措施。
二、主要內容
《辦法》共六章三十二條，主要包括總則、經營資質、經營行為、標簽說明書及廣告、監督管理、附則等內容。
第一章總則，共六條。主要內容是《辦法》的法律依據、適用范圍、主體定義、管理制度、人員管理和誠信經營相關要求。
第二章經營資質，共五條。主要內容是對準入要求、經營范圍、亮證經營、網絡銷售和特殊情形的要求。
第三章經營行為，共八條。主要內容是對進貨查驗、統一配送、記錄制度、產品陳列、設立提示牌、消費提示、網絡消費提示和辦法提升的要求。
第四章標簽、說明書和廣告，共三條。主要內容是對標簽說明書、廣告管理和禁止條款的要求。
第五章監督管理，共八條。主要內容是對監督檢查、信用管理、信用承諾、智慧建設、網格管理、激勵措施、管理措施和宣傳教育的要求。
第六章附則，共兩條，規定了解釋部門和施行時間。
三、《辦法》的創新與亮點
一是體現我省監管制度創新。目前市場監管總局及其他省市中尚未制定特殊食品經營管理辦法。我省《辦法》的制定體現了我省特殊食品安全監管工作制度創新，同時填補了國內特殊食品監管相關制度建設的空白。
二是體現安徽“地方特色”。我省特殊食品專區專柜經營提升行動開展以來，在專區專柜經營、科普宣傳教育等方面做了大量工作，也積累一些經驗。在《辦法》中，提出了對不同類型特殊食品銷售場所設置提示牌的要求，比如辦法了對食雜店等小微經營單位、對促銷區和收銀臺等臨時銷售特殊食品區域的設置要求；制作了特殊食品專區專柜提示牌的樣式，既統一了格式也便于企業直接使用。
三是體現特殊監管的最新要求。《辦法》引用了2022年實施的《企業落實食品安全主體責任監督管理規定》《食品生產經營監督檢查管理辦法》、2021年發布的《特殊食品銷售安全監督檢查指南（試行）》等法規制度的最新要求。《辦法》還體現了信用監管的最新要求，創新實施特殊食品經營主體信用承諾制度，還配套制定了特殊食品專區專柜誠信經營標準對照表，鼓勵特殊食品經營者通過自我對照、自我評價、自我承諾的方式參與特殊食品專區專柜誠信經營活動，提升特殊食品經營及專區專柜管理水平，充分發揮經營主體自律作用。
解讀人：陳姍姍 聯系方式：0551-63356731
相關報道：安徽省市場監督管理局關于印發《安徽省特殊食品經營管理辦法（試行）》的通知
日期：2022-10-17
