為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者制定、修改和執(zhí)行平臺規(guī)則相關(guān)活動，維護網(wǎng)絡(luò)交易秩序，保護平臺內(nèi)經(jīng)營者、消費者合法權(quán)益，促進平臺經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展，市場監(jiān)管總局會同國家網(wǎng)信辦組織起草了《網(wǎng)絡(luò)交易平臺規(guī)則監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式反饋意見：
一、登錄國家市場監(jiān)督管理總局網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.samr.gov.cn），通過首頁“互動”欄目中的“征集調(diào)查”提出意見。
二、通過電子郵件將意見發(fā)送至：wljyjgc@samr.gov.cn，請在郵件標(biāo)題加注“《網(wǎng)絡(luò)交易平臺規(guī)則監(jiān)督管理辦法》意見”字樣。
三、通過信函郵寄至北京市海淀區(qū)馬甸東路9號國家市場監(jiān)督管理總局網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理司（郵政編碼：100088），并在信封上注明“《網(wǎng)絡(luò)交易平臺規(guī)則監(jiān)督管理辦法》意見”字樣。
意見反饋截止日期為2025年7月4日。
附件：
1.《網(wǎng)絡(luò)交易平臺規(guī)則監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》.docx
2.起草說明.docx
市場監(jiān)管總局
2025年6月4日
網(wǎng)絡(luò)交易平臺規(guī)則監(jiān)督管理辦法
（征求意見稿）
第一章 總 則
第一條【制定依據(jù)】為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者制定、修改和執(zhí)行平臺規(guī)則相關(guān)活動，維護網(wǎng)絡(luò)交易秩序，保護平臺內(nèi)經(jīng)營者、消費者合法權(quán)益，促進平臺經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國電子商務(wù)法》《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條【概念】本辦法所稱網(wǎng)絡(luò)交易平臺規(guī)則，是指網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者為向不特定平臺內(nèi)經(jīng)營者、消費者提供服務(wù)，以及對有關(guān)各方在平臺內(nèi)開展交易相關(guān)活動進行管理而預(yù)先擬定的，供各方遵守的服務(wù)協(xié)議和交易規(guī)則的總稱。
網(wǎng)絡(luò)交易平臺規(guī)則一般包括網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)協(xié)議、平臺內(nèi)經(jīng)營者和消費者之間的交易規(guī)則、平臺內(nèi)交易糾紛處理規(guī)則等。
網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者與特定的平臺內(nèi)經(jīng)營者或其他用戶通過單獨協(xié)商達成的、不具有廣泛適用性的單獨約定，不屬于本辦法所稱的網(wǎng)絡(luò)交易平臺規(guī)則。
第三條【適用范圍】中國境內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者開展平臺規(guī)則制定、修改和執(zhí)行等相關(guān)活動，適用本辦法。
網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者制定、修改、執(zhí)行屬于專門行業(yè)或領(lǐng)域范圍的平臺規(guī)則，法律法規(guī)以及行業(yè)主管部門有專門規(guī)定的，優(yōu)先適用其規(guī)定。
第四條【基本原則】網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者通過平臺規(guī)則的制定、修改和執(zhí)行，落實公平競爭、信息安全管理、未成年人網(wǎng)絡(luò)保護、消費者權(quán)益保護、個人信息保護、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全保護等平臺法定義務(wù)和政府部門管理要求，對平臺內(nèi)網(wǎng)絡(luò)交易活動進行管理，應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，遵循公開透明、公平合理、權(quán)責(zé)一致的原則，平等維護平臺內(nèi)經(jīng)營者、消費者等有關(guān)各方合法權(quán)益，促進互利共贏。
第二章 規(guī)則制定、修改
第五條【公示要求】網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)站或者應(yīng)用程序首頁顯著位置，持續(xù)公示平臺規(guī)則或平臺規(guī)則的鏈接標(biāo)識，保證相關(guān)平臺內(nèi)經(jīng)營者、消費者能夠便利、完整地閱覽和下載。
第六條【提示和告知義務(wù)】網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)以顯著方式提請平臺內(nèi)經(jīng)營者、消費者注意平臺規(guī)則中與其有重大利害關(guān)系的內(nèi)容，保障其知情權(quán)。
第七條【設(shè)置便利檢索功能】網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者可以采取技術(shù)措施，在平臺規(guī)則展示頁面設(shè)置檢索功能，為平臺內(nèi)經(jīng)營者、消費者檢索、瀏覽平臺規(guī)則中的特定內(nèi)容提供便利。
第八條【征求意見基本要求】網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者制定、修改平臺規(guī)則，應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)絡(luò)交易平臺網(wǎng)站或者應(yīng)用程序顯著位置公開征求意見，時間不少于七日，并為有關(guān)各方及時充分表達意見提供必要的技術(shù)支持。
第九條【意見采納情況說明】網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)據(jù)實歸納整理平臺規(guī)則征求意見過程中收到的意見建議，對于合理意見應(yīng)當(dāng)充分吸收采納，并如實記錄意見的采納情況和不采納理由。相關(guān)資料應(yīng)當(dāng)留檔備查，保存期限不少于三年。
第十條【規(guī)則實施前公示】網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者制定、修改平臺規(guī)則，應(yīng)當(dāng)至少在實施前七日予以公示。
第十一條【規(guī)則修改退出機制】平臺內(nèi)經(jīng)營者、消費者不接受網(wǎng)絡(luò)交易平臺規(guī)則制定、修改的內(nèi)容，要求退出平臺或者終止相關(guān)服務(wù)的，網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)據(jù)實退還相關(guān)費用，不得以設(shè)置不合理條件等方式阻止其退出。
第十二條【重大事項協(xié)商機制】網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立、完善平臺規(guī)則重大事項協(xié)商機制，通過定期會商、座談、問卷調(diào)查等方式，就涉及有關(guān)各方重要權(quán)益的平臺規(guī)則的制定、修改、執(zhí)行等事項進行常態(tài)化溝通，均衡保護各方權(quán)益。網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)就協(xié)商過程中收集到的意見建議進行匯總整理并留檔備查。
第十三條【過渡措施】網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者制定或修改平臺規(guī)則，可能對平臺內(nèi)經(jīng)營者、消費者權(quán)益造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其影響程度設(shè)置合理的過渡期，為有關(guān)各方妥善處理相關(guān)事宜提供便利條件。
第十四條【保存查閱制度】網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者修改平臺規(guī)則，應(yīng)當(dāng)完整保存修改生效之前三年內(nèi)的所有完整歷史版本，并保證有關(guān)各方能夠便利、完整地閱覽和下載。
第十五條【防止強制或誘導(dǎo)同意】網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者不得借助技術(shù)手段，強制或者誘導(dǎo)平臺內(nèi)經(jīng)營者、消費者在沒有充分了解相關(guān)內(nèi)容的情況下，對相關(guān)平臺規(guī)則表示同意。
第十六條【收費條款的特別規(guī)定】網(wǎng)絡(luò)交易平臺規(guī)則中涉及向平臺內(nèi)經(jīng)營者、消費者收取費用的條款，應(yīng)當(dāng)清晰明了、便于閱讀。平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照平臺內(nèi)經(jīng)營者、消費者的要求進行解釋和說明。
第三章 規(guī)則執(zhí)行
第十七條【告知義務(wù)】網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者根據(jù)平臺規(guī)則，對平臺內(nèi)經(jīng)營者、消費者采取對其權(quán)益有負面影響措施的，應(yīng)當(dāng)告知對方其采取措施涉及的行為事實，以及依據(jù)的法律法規(guī)或者平臺規(guī)則的具體規(guī)定，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第十八條【申訴處理】網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者依據(jù)平臺規(guī)則對平臺內(nèi)經(jīng)營者、消費者采取對其權(quán)益有負面影響的措施，平臺內(nèi)經(jīng)營者、消費者提起申訴的，平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)及時予以回應(yīng)，綜合運用人工判定、技術(shù)手段等方式，客觀公正做出判定。
第十九條【申訴權(quán)利保障】網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者不得在平臺規(guī)則的制定、修改、執(zhí)行中，對平臺內(nèi)經(jīng)營者、消費者的申訴權(quán)利作出不合理限制。
第二十條【舉證責(zé)任要求】網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者在平臺規(guī)則的制定、修改、執(zhí)行過程中，應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，公平設(shè)定平臺內(nèi)交易糾紛各方的舉證責(zé)任。合理減輕其中一方舉證責(zé)任的，網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)措施，加強對可能存在的不誠信、濫用權(quán)利等行為的識別。
網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取必要措施，對網(wǎng)絡(luò)交易活動中違反法律法規(guī)、商業(yè)道德、公序良俗的行為予以治理，避免有關(guān)各方權(quán)益受到侵害。
第二十一條【平臺規(guī)則執(zhí)行團隊要求】網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對執(zhí)行平臺規(guī)則的相關(guān)人員進行必要的培訓(xùn)和專業(yè)教育，并承擔(dān)因相關(guān)人員處置不當(dāng)而產(chǎn)生的法律責(zé)任。
第四章 信息、網(wǎng)絡(luò)及數(shù)據(jù)安全保護
第二十二條【信息安全管理條款的特別規(guī)定】網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者為平臺內(nèi)經(jīng)營者、消費者提供信息發(fā)布服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在平臺規(guī)則中以顯著方式明確平臺內(nèi)商品和服務(wù)信息、交易信息、評論信息等信息安全條款，要求平臺內(nèi)經(jīng)營者、消費者遵守法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，不得制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播違法信息，應(yīng)當(dāng)采取措施防范和抵制制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播不良信息。
第二十三條【個人信息保護條款的特別規(guī)定】網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，在平臺規(guī)則中依法明確平臺內(nèi)經(jīng)營者處理個人信息的規(guī)范和保護個人信息的義務(wù)，特別是合理界定網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者與平臺內(nèi)經(jīng)營者的個人信息保護權(quán)利和義務(wù)。
第二十四條【網(wǎng)絡(luò)及數(shù)據(jù)安全條款的特別規(guī)定】網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者在平臺規(guī)則中明確接入其平臺的第三方產(chǎn)品和服務(wù)提供者或預(yù)裝應(yīng)用程序的智能終端等設(shè)備生產(chǎn)者的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全保護義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法規(guī)定相關(guān)方的處置義務(wù)和責(zé)任，督促其加強網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理。提供重要互聯(lián)網(wǎng)平臺服務(wù)、用戶數(shù)量巨大、業(yè)務(wù)類型復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者不得利用平臺規(guī)則從事非法處理用戶網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)、無正當(dāng)理由限制用戶網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)權(quán)益等法律、行政法規(guī)禁止的活動。
第二十五條【未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條款的特別規(guī)定】未成年人用戶數(shù)據(jù)巨大或者對未成年人群體具有顯著影響的網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，制定專門的平臺規(guī)則，依法明確平臺內(nèi)經(jīng)營者的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護義務(wù)，并以顯著方式提示未成年人用戶依法享有的網(wǎng)絡(luò)保護權(quán)利和遭受網(wǎng)絡(luò)侵害的救濟途徑。
第五章 平臺內(nèi)經(jīng)營者權(quán)益保護
第二十六條【不合理限制的禁止性規(guī)定】網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者不得通過平臺規(guī)則的制定、修改和執(zhí)行，對平臺內(nèi)經(jīng)營者的自主經(jīng)營活動進行不合理限制或者附加不合理條件。主要包括以下情形：
（一）未經(jīng)平臺內(nèi)經(jīng)營者明示同意，要求其承擔(dān)如退款不退貨等不合理的售后責(zé)任，損害其權(quán)益；
（二）強制或者變相強制平臺內(nèi)經(jīng)營者開通非經(jīng)營活動必須的增值服務(wù)，不合理增加其經(jīng)營成本；
（三）強制或變相強制平臺內(nèi)經(jīng)營者參加推廣、促銷活動；
（四）其他不合理干預(yù)平臺內(nèi)經(jīng)營者自主定價權(quán)、自主經(jīng)營活動的情形。
第二十七條【不合理收費的禁止性規(guī)定】網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者在平臺規(guī)則的制定、修改和執(zhí)行過程中，不得通過下列行為向平臺內(nèi)經(jīng)營者收取不合理的費用：
（一）重復(fù)收費；
（二）只收費不服務(wù)、少服務(wù)；
（三）轉(zhuǎn)嫁應(yīng)當(dāng)由平臺自身承擔(dān)的費用；
（四）向平臺內(nèi)經(jīng)營者收取提供其基礎(chǔ)經(jīng)營數(shù)據(jù)的費用；
（五）強制或者變相強制平臺內(nèi)經(jīng)營者購買服務(wù)或者參加推廣、促銷活動并收費；
（六）利用不合理的保證金等形式變相收費或提高收費標(biāo)準(zhǔn)；
（七）提供相同商品或者服務(wù)，對具有同等交易條件的平臺內(nèi)經(jīng)營者實行價格歧視；
（八）收取其他不合理費用。
第二十八條【違約金的禁止性規(guī)定】網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者在平臺規(guī)則中對平臺內(nèi)經(jīng)營者有關(guān)行為設(shè)置違約金或者損害賠償金的，應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置金額，并在平臺規(guī)則中明確違約金或者損害賠償金的計算標(biāo)準(zhǔn)。
第六章 消費者權(quán)益保護
第二十九條【消費者保護總體要求】網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者在平臺規(guī)則的制定、修改、執(zhí)行過程中，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》相關(guān)規(guī)定，不得不合理加重消費者責(zé)任，減輕或者免除自身責(zé)任，排除或限制消費者的法定權(quán)益。
第三十條【防止差異化定價】網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者不得利用平臺規(guī)則的制定、修改、執(zhí)行，在消費者不知情的情況下，對同一商品或者服務(wù)在同等交易條件下設(shè)置不同的價格或者收費標(biāo)準(zhǔn)。
第三十一條【保障會員權(quán)益】消費者購買網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供的會員服務(wù)的，平臺經(jīng)營者不得在約定服務(wù)期內(nèi)通過單方面修改平臺規(guī)則的方式，收取額外費用。
如因無法預(yù)見的客觀情況變化，導(dǎo)致平臺經(jīng)營者無法按照原有規(guī)則對消費者提供相關(guān)服務(wù)，消費者提出終止會員服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法第十一條的規(guī)定處理。
第七章 外部監(jiān)督制度
第三十二條【社會共治】鼓勵網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者建立平臺規(guī)則社會共治制度，通過第三方機構(gòu)和專家咨詢、評議等方式，充分聽取各方對平臺規(guī)則的意見建議。
第三十三條【合規(guī)自律】鼓勵網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者發(fā)布年度平臺規(guī)則合規(guī)報告，對平臺規(guī)則的制定、修改和執(zhí)行情況開展合規(guī)自評，并接受社會各界監(jiān)督。
鼓勵平臺經(jīng)營者邀請或者委托具有平臺治理專業(yè)知識的第三方或者其他合適的社會機構(gòu)，出具平臺規(guī)則外部合規(guī)評估報告。
第三十四條【組織評審】市場監(jiān)督管理、網(wǎng)信部門可以通過組織專家評審等方式，對網(wǎng)絡(luò)交易平臺規(guī)則的制定、修改、執(zhí)行等情況提出點評意見，并反饋給相關(guān)平臺經(jīng)營者。
第八章 監(jiān)督管理
第三十五條【工作原則和機制】市場監(jiān)督管理、網(wǎng)信部門在依照本辦法履行網(wǎng)絡(luò)交易平臺規(guī)則監(jiān)督管理職責(zé)過程中，應(yīng)當(dāng)確保行政檢查于法有據(jù)、嚴(yán)格規(guī)范、公正文明、精準(zhǔn)高效，盡量減少對網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者正常經(jīng)營活動的干擾，切實減輕企業(yè)負擔(dān)。
市場監(jiān)督管理、網(wǎng)信部門建立健全網(wǎng)絡(luò)交易平臺規(guī)則監(jiān)管重大事項通報、會商常態(tài)化工作機制。
第三十六條【監(jiān)管執(zhí)法】市場監(jiān)督管理、網(wǎng)信部門依據(jù)各自職責(zé)，對網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者涉嫌違反本辦法的行為進行查處時，可以依法采取下列措施，平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)予以配合：
（一）對與涉嫌違法的網(wǎng)絡(luò)交易行為有關(guān)的場所進行現(xiàn)場檢查；
（二）查閱、復(fù)制與涉嫌違法的網(wǎng)絡(luò)交易行為有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿等有關(guān)資料；
（三）收集、調(diào)取、復(fù)制與涉嫌違法的網(wǎng)絡(luò)交易行為有關(guān)的電子數(shù)據(jù)；
（四）詢問涉嫌從事違法的網(wǎng)絡(luò)交易行為的當(dāng)事人；
（五）向與涉嫌違法的網(wǎng)絡(luò)交易行為有關(guān)的自然人、法人和非法人組織調(diào)查了解有關(guān)情況；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定可以采取的其他措施。
采取前款規(guī)定的措施，依法需要報經(jīng)批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)手續(xù)。
市場監(jiān)督管理、網(wǎng)信部門對違法行為的技術(shù)監(jiān)測記錄資料，可以作為實施行政處罰或者采取行政措施的電子數(shù)據(jù)證據(jù)。
第三十七條【約談?wù)摹烤W(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者在平臺規(guī)則的制定、修改、執(zhí)行過程中未履行法定義務(wù)，出現(xiàn)以下情形的，市場監(jiān)督管理、網(wǎng)信部門可以依職責(zé)對其法定代表人或者主要負責(zé)人進行約談，要求其采取措施進行整改：
（一）市場監(jiān)督管理部門日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)存在問題，可能對網(wǎng)絡(luò)交易秩序造成負面影響的；
（二）未充分保障平臺內(nèi)經(jīng)營者、消費者等權(quán)益，造成不良社會影響的；
（三）其他造成不良社會影響的情形。
第九章 法律責(zé)任
第三十八條【違反規(guī)則制定相關(guān)義務(wù)】網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者違反本辦法，有下列行為之一的，依照《中華人民共和國電子商務(wù)法》第八十一條的規(guī)定進行處罰：
（一）未在網(wǎng)站或者應(yīng)用程序首頁顯著位置，持續(xù)公示平臺規(guī)則或平臺規(guī)則的鏈接標(biāo)識的；
（二）制定、修改平臺規(guī)則未在網(wǎng)絡(luò)交易平臺網(wǎng)站或者應(yīng)用程序顯著位置公開征求意見的；
（三）無正當(dāng)理由，制定、修改的平臺規(guī)則未在實施前七日予以公示的；
（四）平臺內(nèi)經(jīng)營者不接受平臺規(guī)則制定、修改提出退出，網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者以設(shè)置不合理條件等方式阻止其退出的。
第三十九條【違反程序性義務(wù)】網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者違反本辦法第九條、第十四條、第十五條、第十七條、第十九條規(guī)定，法律、行政法規(guī)有規(guī)定的，依照其規(guī)定；法律、行政法規(guī)沒有規(guī)定的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，可處一萬元以上十萬元以下罰款。
第四十條【違反信息、網(wǎng)絡(luò)及數(shù)據(jù)安全保護義務(wù)】網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者違反本辦法第二十二條、第二十三條、第二十四條、第二十五條規(guī)定，法律、行政法規(guī)有規(guī)定的，依照其規(guī)定；法律、行政法規(guī)沒有規(guī)定的，由網(wǎng)信部門責(zé)令限期改正，可處一萬元以上十萬元以下罰款。
第四十一條【侵害平臺內(nèi)經(jīng)營者權(quán)益】網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者違反本辦法第二十六條、第二十七條規(guī)定的，依照《中華人民共和國電子商務(wù)法》第八十二條的規(guī)定進行處罰。
第四十二條【侵害消費者權(quán)益】網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者違反本辦法第二十九條、第三十條、第三十一條規(guī)定，損害消費者權(quán)益的，法律、行政法規(guī)有規(guī)定的，依照其規(guī)定；法律、行政法規(guī)沒有規(guī)定的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，可處一萬元以上十萬元以下罰款。
第四十三條【實施】本辦法于202 年 月 日起開始實施。
關(guān)于《網(wǎng)絡(luò)交易平臺規(guī)則監(jiān)督管理辦法
（征求意見稿）》的起草說明
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院提升平臺經(jīng)濟常態(tài)化監(jiān)管水平的決策部署，根據(jù)相關(guān)工作安排，市場監(jiān)管總局、國家網(wǎng)信辦研究起草了《網(wǎng)絡(luò)交易平臺規(guī)則監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》）。現(xiàn)就有關(guān)情況說明如下。
一、制定的必要性
黨的二十屆三中全會明確提出，要促進平臺經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，健全平臺經(jīng)濟常態(tài)化監(jiān)管制度。網(wǎng)絡(luò)交易平臺規(guī)則對平臺內(nèi)經(jīng)營活動有重要影響。現(xiàn)行法律和規(guī)章中，《電子商務(wù)法》《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》對平臺規(guī)則的公示、公開征求意見等程序性問題作出了規(guī)定，但缺乏對平臺規(guī)則的剛性約束和有效監(jiān)督。在此背景下，亟待完善法律規(guī)定，進一步明確網(wǎng)絡(luò)交易平臺企業(yè)在平臺規(guī)則方面的法定義務(wù)，細化平臺企業(yè)制定、修改、執(zhí)行交易規(guī)則應(yīng)當(dāng)遵守的各項規(guī)定，推動平臺規(guī)則優(yōu)化，更好維護市場秩序，保障各方合法權(quán)益。
二、起草過程
（一）調(diào)研了解平臺規(guī)則基本情況。開展課題研究，向網(wǎng)絡(luò)交易平臺企業(yè)了解平臺規(guī)則情況，重點包括平臺規(guī)則的制定流程、內(nèi)容構(gòu)成、執(zhí)行情況等，歸納平臺規(guī)則涉及平臺內(nèi)經(jīng)營者管理、消費者權(quán)益保障等方面的主要內(nèi)容。
（二）深入分析平臺規(guī)則主要問題。綜合輿情、投訴舉報等渠道反映的問題，分析平臺規(guī)則存在的主要問題，深入研判問題的發(fā)生原因和防范舉措。
（三）系統(tǒng)梳理平臺規(guī)則管理現(xiàn)狀。匯總整理平臺規(guī)則相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，分析在平臺規(guī)則制修訂關(guān)鍵環(huán)節(jié)、規(guī)則執(zhí)行、社會共治等方面有待完善的內(nèi)容。
（四）廣泛征求各方意見。組織召開專家、平臺企業(yè)及屬地市場監(jiān)管部門座談會，書面征求有關(guān)部門、市場監(jiān)管系統(tǒng)及重點網(wǎng)絡(luò)交易平臺企業(yè)的意見建議，充分了解各方意見建議，相關(guān)意見已充分吸收采納。
三、主要內(nèi)容
《辦法》共九章43條。第一章為總則，包括制定依據(jù)、概念、適用范圍、基本原則4條具體內(nèi)容。第二章為規(guī)則制定、修改，包括公示要求、提示和告知義務(wù)、設(shè)置便利檢索功能、征求意見基本要求等12條具體內(nèi)容。第三章為規(guī)則執(zhí)行，包括告知義務(wù)、申訴處理、申訴權(quán)利保障、舉證責(zé)任要求、平臺規(guī)則執(zhí)行團隊要求5條具體內(nèi)容。第四章為信息、網(wǎng)絡(luò)及數(shù)據(jù)安全保護，包括信息安全管理條款的特別規(guī)定、個人信息保護條款的特別規(guī)定、網(wǎng)絡(luò)及數(shù)據(jù)安全條款的特別規(guī)定、未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條款的特別規(guī)定4條具體內(nèi)容。第五章為平臺內(nèi)經(jīng)營者權(quán)益保護，包括不合理限制的禁止性規(guī)定、不合理收費的禁止性規(guī)定、違約金的禁止性規(guī)定3條具體內(nèi)容。第六章為消費者權(quán)益保護，包括消費者保護總體要求、防止差異化定價、保障會員權(quán)益3條具體內(nèi)容。第七章為外部監(jiān)督制度，包括社會共治、合規(guī)自律、組織評審3條具體內(nèi)容。第八章為監(jiān)督管理，包括工作原則和機制、監(jiān)管執(zhí)法、約談?wù)?條具體內(nèi)容。第九章為法律責(zé)任，包括違反規(guī)則制定相關(guān)義務(wù)、違反程序性義務(wù)、違反信息網(wǎng)絡(luò)及數(shù)據(jù)安全保護義務(wù)、侵害平臺內(nèi)經(jīng)營者權(quán)益、侵害消費者權(quán)益、實施6條具體內(nèi)容。
日期：2025-06-05
一、登錄國家市場監(jiān)督管理總局網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.samr.gov.cn），通過首頁“互動”欄目中的“征集調(diào)查”提出意見。
二、通過電子郵件將意見發(fā)送至：wljyjgc@samr.gov.cn，請在郵件標(biāo)題加注“《網(wǎng)絡(luò)交易平臺規(guī)則監(jiān)督管理辦法》意見”字樣。
三、通過信函郵寄至北京市海淀區(qū)馬甸東路9號國家市場監(jiān)督管理總局網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理司（郵政編碼：100088），并在信封上注明“《網(wǎng)絡(luò)交易平臺規(guī)則監(jiān)督管理辦法》意見”字樣。
意見反饋截止日期為2025年7月4日。
附件：
1.《網(wǎng)絡(luò)交易平臺規(guī)則監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》.docx
2.起草說明.docx
市場監(jiān)管總局
2025年6月4日
網(wǎng)絡(luò)交易平臺規(guī)則監(jiān)督管理辦法
（征求意見稿）
第一章 總 則
第一條【制定依據(jù)】為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者制定、修改和執(zhí)行平臺規(guī)則相關(guān)活動，維護網(wǎng)絡(luò)交易秩序，保護平臺內(nèi)經(jīng)營者、消費者合法權(quán)益，促進平臺經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國電子商務(wù)法》《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條【概念】本辦法所稱網(wǎng)絡(luò)交易平臺規(guī)則，是指網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者為向不特定平臺內(nèi)經(jīng)營者、消費者提供服務(wù)，以及對有關(guān)各方在平臺內(nèi)開展交易相關(guān)活動進行管理而預(yù)先擬定的，供各方遵守的服務(wù)協(xié)議和交易規(guī)則的總稱。
網(wǎng)絡(luò)交易平臺規(guī)則一般包括網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)協(xié)議、平臺內(nèi)經(jīng)營者和消費者之間的交易規(guī)則、平臺內(nèi)交易糾紛處理規(guī)則等。
網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者與特定的平臺內(nèi)經(jīng)營者或其他用戶通過單獨協(xié)商達成的、不具有廣泛適用性的單獨約定，不屬于本辦法所稱的網(wǎng)絡(luò)交易平臺規(guī)則。
第三條【適用范圍】中國境內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者開展平臺規(guī)則制定、修改和執(zhí)行等相關(guān)活動，適用本辦法。
網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者制定、修改、執(zhí)行屬于專門行業(yè)或領(lǐng)域范圍的平臺規(guī)則，法律法規(guī)以及行業(yè)主管部門有專門規(guī)定的，優(yōu)先適用其規(guī)定。
第四條【基本原則】網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者通過平臺規(guī)則的制定、修改和執(zhí)行，落實公平競爭、信息安全管理、未成年人網(wǎng)絡(luò)保護、消費者權(quán)益保護、個人信息保護、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全保護等平臺法定義務(wù)和政府部門管理要求，對平臺內(nèi)網(wǎng)絡(luò)交易活動進行管理，應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，遵循公開透明、公平合理、權(quán)責(zé)一致的原則，平等維護平臺內(nèi)經(jīng)營者、消費者等有關(guān)各方合法權(quán)益，促進互利共贏。
第二章 規(guī)則制定、修改
第五條【公示要求】網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)站或者應(yīng)用程序首頁顯著位置，持續(xù)公示平臺規(guī)則或平臺規(guī)則的鏈接標(biāo)識，保證相關(guān)平臺內(nèi)經(jīng)營者、消費者能夠便利、完整地閱覽和下載。
第六條【提示和告知義務(wù)】網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)以顯著方式提請平臺內(nèi)經(jīng)營者、消費者注意平臺規(guī)則中與其有重大利害關(guān)系的內(nèi)容，保障其知情權(quán)。
第七條【設(shè)置便利檢索功能】網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者可以采取技術(shù)措施，在平臺規(guī)則展示頁面設(shè)置檢索功能，為平臺內(nèi)經(jīng)營者、消費者檢索、瀏覽平臺規(guī)則中的特定內(nèi)容提供便利。
第八條【征求意見基本要求】網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者制定、修改平臺規(guī)則，應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)絡(luò)交易平臺網(wǎng)站或者應(yīng)用程序顯著位置公開征求意見，時間不少于七日，并為有關(guān)各方及時充分表達意見提供必要的技術(shù)支持。
第九條【意見采納情況說明】網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)據(jù)實歸納整理平臺規(guī)則征求意見過程中收到的意見建議，對于合理意見應(yīng)當(dāng)充分吸收采納，并如實記錄意見的采納情況和不采納理由。相關(guān)資料應(yīng)當(dāng)留檔備查，保存期限不少于三年。
第十條【規(guī)則實施前公示】網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者制定、修改平臺規(guī)則，應(yīng)當(dāng)至少在實施前七日予以公示。
第十一條【規(guī)則修改退出機制】平臺內(nèi)經(jīng)營者、消費者不接受網(wǎng)絡(luò)交易平臺規(guī)則制定、修改的內(nèi)容，要求退出平臺或者終止相關(guān)服務(wù)的，網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)據(jù)實退還相關(guān)費用，不得以設(shè)置不合理條件等方式阻止其退出。
第十二條【重大事項協(xié)商機制】網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立、完善平臺規(guī)則重大事項協(xié)商機制，通過定期會商、座談、問卷調(diào)查等方式，就涉及有關(guān)各方重要權(quán)益的平臺規(guī)則的制定、修改、執(zhí)行等事項進行常態(tài)化溝通，均衡保護各方權(quán)益。網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)就協(xié)商過程中收集到的意見建議進行匯總整理并留檔備查。
第十三條【過渡措施】網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者制定或修改平臺規(guī)則，可能對平臺內(nèi)經(jīng)營者、消費者權(quán)益造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其影響程度設(shè)置合理的過渡期，為有關(guān)各方妥善處理相關(guān)事宜提供便利條件。
第十四條【保存查閱制度】網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者修改平臺規(guī)則，應(yīng)當(dāng)完整保存修改生效之前三年內(nèi)的所有完整歷史版本，并保證有關(guān)各方能夠便利、完整地閱覽和下載。
第十五條【防止強制或誘導(dǎo)同意】網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者不得借助技術(shù)手段，強制或者誘導(dǎo)平臺內(nèi)經(jīng)營者、消費者在沒有充分了解相關(guān)內(nèi)容的情況下，對相關(guān)平臺規(guī)則表示同意。
第十六條【收費條款的特別規(guī)定】網(wǎng)絡(luò)交易平臺規(guī)則中涉及向平臺內(nèi)經(jīng)營者、消費者收取費用的條款，應(yīng)當(dāng)清晰明了、便于閱讀。平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照平臺內(nèi)經(jīng)營者、消費者的要求進行解釋和說明。
第三章 規(guī)則執(zhí)行
第十七條【告知義務(wù)】網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者根據(jù)平臺規(guī)則，對平臺內(nèi)經(jīng)營者、消費者采取對其權(quán)益有負面影響措施的，應(yīng)當(dāng)告知對方其采取措施涉及的行為事實，以及依據(jù)的法律法規(guī)或者平臺規(guī)則的具體規(guī)定，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第十八條【申訴處理】網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者依據(jù)平臺規(guī)則對平臺內(nèi)經(jīng)營者、消費者采取對其權(quán)益有負面影響的措施，平臺內(nèi)經(jīng)營者、消費者提起申訴的，平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)及時予以回應(yīng)，綜合運用人工判定、技術(shù)手段等方式，客觀公正做出判定。
第十九條【申訴權(quán)利保障】網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者不得在平臺規(guī)則的制定、修改、執(zhí)行中，對平臺內(nèi)經(jīng)營者、消費者的申訴權(quán)利作出不合理限制。
第二十條【舉證責(zé)任要求】網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者在平臺規(guī)則的制定、修改、執(zhí)行過程中，應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，公平設(shè)定平臺內(nèi)交易糾紛各方的舉證責(zé)任。合理減輕其中一方舉證責(zé)任的，網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)措施，加強對可能存在的不誠信、濫用權(quán)利等行為的識別。
網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取必要措施，對網(wǎng)絡(luò)交易活動中違反法律法規(guī)、商業(yè)道德、公序良俗的行為予以治理，避免有關(guān)各方權(quán)益受到侵害。
第二十一條【平臺規(guī)則執(zhí)行團隊要求】網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對執(zhí)行平臺規(guī)則的相關(guān)人員進行必要的培訓(xùn)和專業(yè)教育，并承擔(dān)因相關(guān)人員處置不當(dāng)而產(chǎn)生的法律責(zé)任。
第四章 信息、網(wǎng)絡(luò)及數(shù)據(jù)安全保護
第二十二條【信息安全管理條款的特別規(guī)定】網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者為平臺內(nèi)經(jīng)營者、消費者提供信息發(fā)布服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在平臺規(guī)則中以顯著方式明確平臺內(nèi)商品和服務(wù)信息、交易信息、評論信息等信息安全條款，要求平臺內(nèi)經(jīng)營者、消費者遵守法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，不得制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播違法信息，應(yīng)當(dāng)采取措施防范和抵制制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播不良信息。
第二十三條【個人信息保護條款的特別規(guī)定】網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，在平臺規(guī)則中依法明確平臺內(nèi)經(jīng)營者處理個人信息的規(guī)范和保護個人信息的義務(wù)，特別是合理界定網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者與平臺內(nèi)經(jīng)營者的個人信息保護權(quán)利和義務(wù)。
第二十四條【網(wǎng)絡(luò)及數(shù)據(jù)安全條款的特別規(guī)定】網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者在平臺規(guī)則中明確接入其平臺的第三方產(chǎn)品和服務(wù)提供者或預(yù)裝應(yīng)用程序的智能終端等設(shè)備生產(chǎn)者的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全保護義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法規(guī)定相關(guān)方的處置義務(wù)和責(zé)任，督促其加強網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理。提供重要互聯(lián)網(wǎng)平臺服務(wù)、用戶數(shù)量巨大、業(yè)務(wù)類型復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者不得利用平臺規(guī)則從事非法處理用戶網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)、無正當(dāng)理由限制用戶網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)權(quán)益等法律、行政法規(guī)禁止的活動。
第二十五條【未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條款的特別規(guī)定】未成年人用戶數(shù)據(jù)巨大或者對未成年人群體具有顯著影響的網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，制定專門的平臺規(guī)則，依法明確平臺內(nèi)經(jīng)營者的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護義務(wù)，并以顯著方式提示未成年人用戶依法享有的網(wǎng)絡(luò)保護權(quán)利和遭受網(wǎng)絡(luò)侵害的救濟途徑。
第五章 平臺內(nèi)經(jīng)營者權(quán)益保護
第二十六條【不合理限制的禁止性規(guī)定】網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者不得通過平臺規(guī)則的制定、修改和執(zhí)行，對平臺內(nèi)經(jīng)營者的自主經(jīng)營活動進行不合理限制或者附加不合理條件。主要包括以下情形：
（一）未經(jīng)平臺內(nèi)經(jīng)營者明示同意，要求其承擔(dān)如退款不退貨等不合理的售后責(zé)任，損害其權(quán)益；
（二）強制或者變相強制平臺內(nèi)經(jīng)營者開通非經(jīng)營活動必須的增值服務(wù)，不合理增加其經(jīng)營成本；
（三）強制或變相強制平臺內(nèi)經(jīng)營者參加推廣、促銷活動；
（四）其他不合理干預(yù)平臺內(nèi)經(jīng)營者自主定價權(quán)、自主經(jīng)營活動的情形。
第二十七條【不合理收費的禁止性規(guī)定】網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者在平臺規(guī)則的制定、修改和執(zhí)行過程中，不得通過下列行為向平臺內(nèi)經(jīng)營者收取不合理的費用：
（一）重復(fù)收費；
（二）只收費不服務(wù)、少服務(wù)；
（三）轉(zhuǎn)嫁應(yīng)當(dāng)由平臺自身承擔(dān)的費用；
（四）向平臺內(nèi)經(jīng)營者收取提供其基礎(chǔ)經(jīng)營數(shù)據(jù)的費用；
（五）強制或者變相強制平臺內(nèi)經(jīng)營者購買服務(wù)或者參加推廣、促銷活動并收費；
（六）利用不合理的保證金等形式變相收費或提高收費標(biāo)準(zhǔn)；
（七）提供相同商品或者服務(wù)，對具有同等交易條件的平臺內(nèi)經(jīng)營者實行價格歧視；
（八）收取其他不合理費用。
第二十八條【違約金的禁止性規(guī)定】網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者在平臺規(guī)則中對平臺內(nèi)經(jīng)營者有關(guān)行為設(shè)置違約金或者損害賠償金的，應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置金額，并在平臺規(guī)則中明確違約金或者損害賠償金的計算標(biāo)準(zhǔn)。
第六章 消費者權(quán)益保護
第二十九條【消費者保護總體要求】網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者在平臺規(guī)則的制定、修改、執(zhí)行過程中，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》相關(guān)規(guī)定，不得不合理加重消費者責(zé)任，減輕或者免除自身責(zé)任，排除或限制消費者的法定權(quán)益。
第三十條【防止差異化定價】網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者不得利用平臺規(guī)則的制定、修改、執(zhí)行，在消費者不知情的情況下，對同一商品或者服務(wù)在同等交易條件下設(shè)置不同的價格或者收費標(biāo)準(zhǔn)。
第三十一條【保障會員權(quán)益】消費者購買網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供的會員服務(wù)的，平臺經(jīng)營者不得在約定服務(wù)期內(nèi)通過單方面修改平臺規(guī)則的方式，收取額外費用。
如因無法預(yù)見的客觀情況變化，導(dǎo)致平臺經(jīng)營者無法按照原有規(guī)則對消費者提供相關(guān)服務(wù)，消費者提出終止會員服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法第十一條的規(guī)定處理。
第七章 外部監(jiān)督制度
第三十二條【社會共治】鼓勵網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者建立平臺規(guī)則社會共治制度，通過第三方機構(gòu)和專家咨詢、評議等方式，充分聽取各方對平臺規(guī)則的意見建議。
第三十三條【合規(guī)自律】鼓勵網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者發(fā)布年度平臺規(guī)則合規(guī)報告，對平臺規(guī)則的制定、修改和執(zhí)行情況開展合規(guī)自評，并接受社會各界監(jiān)督。
鼓勵平臺經(jīng)營者邀請或者委托具有平臺治理專業(yè)知識的第三方或者其他合適的社會機構(gòu)，出具平臺規(guī)則外部合規(guī)評估報告。
第三十四條【組織評審】市場監(jiān)督管理、網(wǎng)信部門可以通過組織專家評審等方式，對網(wǎng)絡(luò)交易平臺規(guī)則的制定、修改、執(zhí)行等情況提出點評意見，并反饋給相關(guān)平臺經(jīng)營者。
第八章 監(jiān)督管理
第三十五條【工作原則和機制】市場監(jiān)督管理、網(wǎng)信部門在依照本辦法履行網(wǎng)絡(luò)交易平臺規(guī)則監(jiān)督管理職責(zé)過程中，應(yīng)當(dāng)確保行政檢查于法有據(jù)、嚴(yán)格規(guī)范、公正文明、精準(zhǔn)高效，盡量減少對網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者正常經(jīng)營活動的干擾，切實減輕企業(yè)負擔(dān)。
市場監(jiān)督管理、網(wǎng)信部門建立健全網(wǎng)絡(luò)交易平臺規(guī)則監(jiān)管重大事項通報、會商常態(tài)化工作機制。
第三十六條【監(jiān)管執(zhí)法】市場監(jiān)督管理、網(wǎng)信部門依據(jù)各自職責(zé)，對網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者涉嫌違反本辦法的行為進行查處時，可以依法采取下列措施，平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)予以配合：
（一）對與涉嫌違法的網(wǎng)絡(luò)交易行為有關(guān)的場所進行現(xiàn)場檢查；
（二）查閱、復(fù)制與涉嫌違法的網(wǎng)絡(luò)交易行為有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿等有關(guān)資料；
（三）收集、調(diào)取、復(fù)制與涉嫌違法的網(wǎng)絡(luò)交易行為有關(guān)的電子數(shù)據(jù)；
（四）詢問涉嫌從事違法的網(wǎng)絡(luò)交易行為的當(dāng)事人；
（五）向與涉嫌違法的網(wǎng)絡(luò)交易行為有關(guān)的自然人、法人和非法人組織調(diào)查了解有關(guān)情況；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定可以采取的其他措施。
采取前款規(guī)定的措施，依法需要報經(jīng)批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)手續(xù)。
市場監(jiān)督管理、網(wǎng)信部門對違法行為的技術(shù)監(jiān)測記錄資料，可以作為實施行政處罰或者采取行政措施的電子數(shù)據(jù)證據(jù)。
第三十七條【約談?wù)摹烤W(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者在平臺規(guī)則的制定、修改、執(zhí)行過程中未履行法定義務(wù)，出現(xiàn)以下情形的，市場監(jiān)督管理、網(wǎng)信部門可以依職責(zé)對其法定代表人或者主要負責(zé)人進行約談，要求其采取措施進行整改：
（一）市場監(jiān)督管理部門日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)存在問題，可能對網(wǎng)絡(luò)交易秩序造成負面影響的；
（二）未充分保障平臺內(nèi)經(jīng)營者、消費者等權(quán)益，造成不良社會影響的；
（三）其他造成不良社會影響的情形。
第九章 法律責(zé)任
第三十八條【違反規(guī)則制定相關(guān)義務(wù)】網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者違反本辦法，有下列行為之一的，依照《中華人民共和國電子商務(wù)法》第八十一條的規(guī)定進行處罰：
（一）未在網(wǎng)站或者應(yīng)用程序首頁顯著位置，持續(xù)公示平臺規(guī)則或平臺規(guī)則的鏈接標(biāo)識的；
（二）制定、修改平臺規(guī)則未在網(wǎng)絡(luò)交易平臺網(wǎng)站或者應(yīng)用程序顯著位置公開征求意見的；
（三）無正當(dāng)理由，制定、修改的平臺規(guī)則未在實施前七日予以公示的；
（四）平臺內(nèi)經(jīng)營者不接受平臺規(guī)則制定、修改提出退出，網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者以設(shè)置不合理條件等方式阻止其退出的。
第三十九條【違反程序性義務(wù)】網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者違反本辦法第九條、第十四條、第十五條、第十七條、第十九條規(guī)定，法律、行政法規(guī)有規(guī)定的，依照其規(guī)定；法律、行政法規(guī)沒有規(guī)定的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，可處一萬元以上十萬元以下罰款。
第四十條【違反信息、網(wǎng)絡(luò)及數(shù)據(jù)安全保護義務(wù)】網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者違反本辦法第二十二條、第二十三條、第二十四條、第二十五條規(guī)定，法律、行政法規(guī)有規(guī)定的，依照其規(guī)定；法律、行政法規(guī)沒有規(guī)定的，由網(wǎng)信部門責(zé)令限期改正，可處一萬元以上十萬元以下罰款。
第四十一條【侵害平臺內(nèi)經(jīng)營者權(quán)益】網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者違反本辦法第二十六條、第二十七條規(guī)定的，依照《中華人民共和國電子商務(wù)法》第八十二條的規(guī)定進行處罰。
第四十二條【侵害消費者權(quán)益】網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者違反本辦法第二十九條、第三十條、第三十一條規(guī)定，損害消費者權(quán)益的，法律、行政法規(guī)有規(guī)定的，依照其規(guī)定；法律、行政法規(guī)沒有規(guī)定的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，可處一萬元以上十萬元以下罰款。
第四十三條【實施】本辦法于202 年 月 日起開始實施。
關(guān)于《網(wǎng)絡(luò)交易平臺規(guī)則監(jiān)督管理辦法
（征求意見稿）》的起草說明
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院提升平臺經(jīng)濟常態(tài)化監(jiān)管水平的決策部署，根據(jù)相關(guān)工作安排，市場監(jiān)管總局、國家網(wǎng)信辦研究起草了《網(wǎng)絡(luò)交易平臺規(guī)則監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》）。現(xiàn)就有關(guān)情況說明如下。
一、制定的必要性
黨的二十屆三中全會明確提出，要促進平臺經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，健全平臺經(jīng)濟常態(tài)化監(jiān)管制度。網(wǎng)絡(luò)交易平臺規(guī)則對平臺內(nèi)經(jīng)營活動有重要影響。現(xiàn)行法律和規(guī)章中，《電子商務(wù)法》《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》對平臺規(guī)則的公示、公開征求意見等程序性問題作出了規(guī)定，但缺乏對平臺規(guī)則的剛性約束和有效監(jiān)督。在此背景下，亟待完善法律規(guī)定，進一步明確網(wǎng)絡(luò)交易平臺企業(yè)在平臺規(guī)則方面的法定義務(wù)，細化平臺企業(yè)制定、修改、執(zhí)行交易規(guī)則應(yīng)當(dāng)遵守的各項規(guī)定，推動平臺規(guī)則優(yōu)化，更好維護市場秩序，保障各方合法權(quán)益。
二、起草過程
（一）調(diào)研了解平臺規(guī)則基本情況。開展課題研究，向網(wǎng)絡(luò)交易平臺企業(yè)了解平臺規(guī)則情況，重點包括平臺規(guī)則的制定流程、內(nèi)容構(gòu)成、執(zhí)行情況等，歸納平臺規(guī)則涉及平臺內(nèi)經(jīng)營者管理、消費者權(quán)益保障等方面的主要內(nèi)容。
（二）深入分析平臺規(guī)則主要問題。綜合輿情、投訴舉報等渠道反映的問題，分析平臺規(guī)則存在的主要問題，深入研判問題的發(fā)生原因和防范舉措。
（三）系統(tǒng)梳理平臺規(guī)則管理現(xiàn)狀。匯總整理平臺規(guī)則相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，分析在平臺規(guī)則制修訂關(guān)鍵環(huán)節(jié)、規(guī)則執(zhí)行、社會共治等方面有待完善的內(nèi)容。
（四）廣泛征求各方意見。組織召開專家、平臺企業(yè)及屬地市場監(jiān)管部門座談會，書面征求有關(guān)部門、市場監(jiān)管系統(tǒng)及重點網(wǎng)絡(luò)交易平臺企業(yè)的意見建議，充分了解各方意見建議，相關(guān)意見已充分吸收采納。
三、主要內(nèi)容
《辦法》共九章43條。第一章為總則，包括制定依據(jù)、概念、適用范圍、基本原則4條具體內(nèi)容。第二章為規(guī)則制定、修改，包括公示要求、提示和告知義務(wù)、設(shè)置便利檢索功能、征求意見基本要求等12條具體內(nèi)容。第三章為規(guī)則執(zhí)行，包括告知義務(wù)、申訴處理、申訴權(quán)利保障、舉證責(zé)任要求、平臺規(guī)則執(zhí)行團隊要求5條具體內(nèi)容。第四章為信息、網(wǎng)絡(luò)及數(shù)據(jù)安全保護，包括信息安全管理條款的特別規(guī)定、個人信息保護條款的特別規(guī)定、網(wǎng)絡(luò)及數(shù)據(jù)安全條款的特別規(guī)定、未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條款的特別規(guī)定4條具體內(nèi)容。第五章為平臺內(nèi)經(jīng)營者權(quán)益保護，包括不合理限制的禁止性規(guī)定、不合理收費的禁止性規(guī)定、違約金的禁止性規(guī)定3條具體內(nèi)容。第六章為消費者權(quán)益保護，包括消費者保護總體要求、防止差異化定價、保障會員權(quán)益3條具體內(nèi)容。第七章為外部監(jiān)督制度，包括社會共治、合規(guī)自律、組織評審3條具體內(nèi)容。第八章為監(jiān)督管理，包括工作原則和機制、監(jiān)管執(zhí)法、約談?wù)?條具體內(nèi)容。第九章為法律責(zé)任，包括違反規(guī)則制定相關(guān)義務(wù)、違反程序性義務(wù)、違反信息網(wǎng)絡(luò)及數(shù)據(jù)安全保護義務(wù)、侵害平臺內(nèi)經(jīng)營者權(quán)益、侵害消費者權(quán)益、實施6條具體內(nèi)容。
日期：2025-06-05
