各直屬檢驗(yàn)檢疫局：
《出入境檢驗(yàn)檢疫流程管理規(guī)定》已經(jīng)質(zhì)檢總局第260次局長辦公會審議通過。現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
質(zhì)檢總局
2017年10月16日
出入境檢驗(yàn)檢疫流程管理規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫流程管理，提高檢驗(yàn)檢疫通關(guān)效率和工作質(zhì)量，根據(jù)出入境檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱檢驗(yàn)檢疫流程，是指出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)依法對出入境貨物等監(jiān)管對象實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的過程。一般包括以下部分或全部工作環(huán)節(jié)：受理報檢、審單布控、現(xiàn)場和實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)檢疫、動植物隔離檢疫、檢疫處理、綜合評定、簽證放行和歸檔。
本規(guī)定所稱流程時限，是指完成每一個檢驗(yàn)檢疫工作環(huán)節(jié)所限定的工作時間。
第三條 在對貨物風(fēng)險、企業(yè)信用實(shí)施分類管理的基礎(chǔ)上，依據(jù)合格評定的有關(guān)程序?qū)Τ鋈刖池浳飳?shí)施檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管，適用相應(yīng)的檢驗(yàn)檢疫流程。
合格評定程序包括：抽樣、檢驗(yàn)（檢疫）和檢查；評估、驗(yàn)證和合格保證；注冊、認(rèn)可和批準(zhǔn)以及各項(xiàng)的組合。
第四條 檢驗(yàn)檢疫流程管理遵循“一次受理報檢、一次檢驗(yàn)檢疫、一次抽（采）樣、一次檢疫處理、一次簽證放行”的原則。
第五條 國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局（以下簡稱質(zhì)檢總局）負(fù)責(zé)全國檢驗(yàn)檢疫流程管理工作。質(zhì)檢總局設(shè)在各地的直屬出入境檢驗(yàn)檢疫局（以下簡稱直屬局）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)檢驗(yàn)檢疫流程管理和組織實(shí)施。直屬局所屬分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)檢驗(yàn)檢疫流程的具體執(zhí)行。
第六條 推進(jìn)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫全流程無紙化，通過檢驗(yàn)檢疫流程各環(huán)節(jié)作業(yè)無紙化，加快各環(huán)節(jié)間流轉(zhuǎn)，縮短流程時限。
第二章 流程環(huán)節(jié)
第七條 受理報檢，是指檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對報檢人提交的報檢單證材料進(jìn)行審核受理的過程。
第八條 審單布控，是指檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)按照相關(guān)規(guī)則及要求，對報檢單信息及隨附單證信息進(jìn)行全面審核，并對各流程環(huán)節(jié)布控作業(yè)指令的過程。
第九條 現(xiàn)場檢驗(yàn)檢疫，是指檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)在貨物堆放現(xiàn)場對出入境貨物實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的過程。
需要實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)檢疫的，按要求抽（采）樣并送實(shí)驗(yàn)室。
需要檢疫處理的，按要求實(shí)施。
第十條 實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)檢疫，是指實(shí)驗(yàn)室根據(jù)檢測項(xiàng)目要求對接收的樣品進(jìn)行檢測，或者對需要確認(rèn)的有害生物、可疑癥狀進(jìn)行鑒定，并出具檢測鑒定結(jié)果報告的過程。
第十一條 動植物隔離檢疫，是指活動物、動物遺傳物質(zhì)及植物種子、種苗入境后在指定隔離場（苗圃）或指定場所進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫的過程。
第十二條 檢疫處理，是指檢疫處理單位根據(jù)檢疫處理要求，對出入境貨物、運(yùn)輸工具及其他檢疫處理對象實(shí)施除害處理、衛(wèi)生處理，并提交處理結(jié)果報告的過程。
第十三條 綜合評定，是指檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)根據(jù)合格評定程序，對出入境貨物是否符合要求做出綜合判定并擬制檢驗(yàn)檢疫證單證稿的過程。
第十四條 簽證放行，是指檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)根據(jù)綜合評定結(jié)果對出入境貨物簽發(fā)通關(guān)單或其他檢驗(yàn)檢疫證單的過程。
第十五條 歸檔，是指檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對各流程環(huán)節(jié)提交的完整有效的檔案資料、數(shù)據(jù)等按規(guī)定建檔的過程。
第三章 流程管理
第十六條 依據(jù)合格評定有關(guān)程序，以及貨物風(fēng)險和企業(yè)信用水平，檢驗(yàn)檢疫流程既可以包括本規(guī)定第二條所列所有工作環(huán)節(jié)也可以是其中若干工作環(huán)節(jié)。
第十七條 質(zhì)檢總局在風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，根據(jù)貨物風(fēng)險高低和企業(yè)信用水平，設(shè)置相應(yīng)的現(xiàn)場和實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)檢疫比例（以下簡稱“抽批比例”），并按照“雙隨機(jī)”方式實(shí)施抽批。
第十八條 抽批未抽中的貨物，經(jīng)審單符合要求的，予以簽證放行。審單包括但不限于對注冊、認(rèn)可和批準(zhǔn)，評估、驗(yàn)證和合格保證的審核等合格評定程序。
抽批抽中的貨物，按規(guī)定實(shí)施現(xiàn)場和實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)檢疫等。
第十九條 對檢驗(yàn)檢疫不合格或有證據(jù)表明風(fēng)險等級提高的貨物，以及檢驗(yàn)檢疫信用C級及以下的收發(fā)貨人或報檢人，經(jīng)風(fēng)險評估可以提高抽批比例，直至100%。
對連續(xù)抽批質(zhì)量安全水平穩(wěn)定或風(fēng)險等級降低的貨物，以及檢驗(yàn)檢疫信用A級及以上的收發(fā)貨人或報檢人，經(jīng)風(fēng)險評估可以降低抽批比例，直至最低比例。
第二十條 質(zhì)檢總局統(tǒng)一實(shí)施貨物風(fēng)險和企業(yè)信用分類，統(tǒng)一確定抽批比例，統(tǒng)一制定流程時限，統(tǒng)一組織風(fēng)險布控，依托信息化系統(tǒng)開展大數(shù)據(jù)分析，并實(shí)施動態(tài)管理。
第二十一條 國內(nèi)外突發(fā)重大疫病疫情和質(zhì)量安全事件時，質(zhì)檢總局根據(jù)情況實(shí)施全國一體化的快速反應(yīng)措施。
第四章 流程監(jiān)管
第二十二條 檢驗(yàn)檢疫流程實(shí)行信息化管理，流程的電子記錄應(yīng)與實(shí)際工作情況保持一致。
第二十三條 檢驗(yàn)檢疫流程各環(huán)節(jié)應(yīng)及時傳遞報檢單及隨附單證，實(shí)現(xiàn)有效銜接。
第二十四條 各級檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)檢總局規(guī)定，在操作規(guī)范、確保工作質(zhì)量的前提下，應(yīng)努力提高工作效率，縮短流程時限。
第二十五條 各級檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)建立檢驗(yàn)檢疫流程執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)流程管理。
第二十六條 質(zhì)檢總局對各直屬局檢驗(yàn)檢疫流程管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對各直屬局流程時限情況實(shí)時預(yù)警并納入績效考核。
第五章 附 則
第二十七條 各直屬局可根據(jù)工作實(shí)際，依據(jù)本規(guī)定制定具體的落實(shí)措施。
第二十八條 出入境貨物包裝、運(yùn)輸工具、集裝箱、郵寄物、攜帶物的檢驗(yàn)檢疫流程，參照本規(guī)定實(shí)施。相關(guān)文件另有規(guī)定的除外。
第二十九條 出入境貨物的風(fēng)險分類根據(jù)質(zhì)檢總局風(fēng)險管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十條 進(jìn)出口企業(yè)的信用分類根據(jù)質(zhì)檢總局《出入境檢驗(yàn)檢疫企業(yè)信用管理辦法》執(zhí)行。
第三十一條 本規(guī)定由質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)解釋。
第三十二條 本規(guī)定自2017年11月1日實(shí)施，原國家出入境檢驗(yàn)檢疫局發(fā)布的《出入境檢驗(yàn)檢疫流程管理規(guī)定》（國檢法〔1999〕386號）同時廢止。
附件： 檢驗(yàn)檢疫抽批比例及流程時限表
日期：2017-10-20
《出入境檢驗(yàn)檢疫流程管理規(guī)定》已經(jīng)質(zhì)檢總局第260次局長辦公會審議通過。現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
質(zhì)檢總局
2017年10月16日
出入境檢驗(yàn)檢疫流程管理規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫流程管理，提高檢驗(yàn)檢疫通關(guān)效率和工作質(zhì)量，根據(jù)出入境檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱檢驗(yàn)檢疫流程，是指出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)依法對出入境貨物等監(jiān)管對象實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的過程。一般包括以下部分或全部工作環(huán)節(jié)：受理報檢、審單布控、現(xiàn)場和實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)檢疫、動植物隔離檢疫、檢疫處理、綜合評定、簽證放行和歸檔。
本規(guī)定所稱流程時限，是指完成每一個檢驗(yàn)檢疫工作環(huán)節(jié)所限定的工作時間。
第三條 在對貨物風(fēng)險、企業(yè)信用實(shí)施分類管理的基礎(chǔ)上，依據(jù)合格評定的有關(guān)程序?qū)Τ鋈刖池浳飳?shí)施檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管，適用相應(yīng)的檢驗(yàn)檢疫流程。
合格評定程序包括：抽樣、檢驗(yàn)（檢疫）和檢查；評估、驗(yàn)證和合格保證；注冊、認(rèn)可和批準(zhǔn)以及各項(xiàng)的組合。
第四條 檢驗(yàn)檢疫流程管理遵循“一次受理報檢、一次檢驗(yàn)檢疫、一次抽（采）樣、一次檢疫處理、一次簽證放行”的原則。
第五條 國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局（以下簡稱質(zhì)檢總局）負(fù)責(zé)全國檢驗(yàn)檢疫流程管理工作。質(zhì)檢總局設(shè)在各地的直屬出入境檢驗(yàn)檢疫局（以下簡稱直屬局）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)檢驗(yàn)檢疫流程管理和組織實(shí)施。直屬局所屬分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)檢驗(yàn)檢疫流程的具體執(zhí)行。
第六條 推進(jìn)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫全流程無紙化，通過檢驗(yàn)檢疫流程各環(huán)節(jié)作業(yè)無紙化，加快各環(huán)節(jié)間流轉(zhuǎn)，縮短流程時限。
第二章 流程環(huán)節(jié)
第七條 受理報檢，是指檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對報檢人提交的報檢單證材料進(jìn)行審核受理的過程。
第八條 審單布控，是指檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)按照相關(guān)規(guī)則及要求，對報檢單信息及隨附單證信息進(jìn)行全面審核，并對各流程環(huán)節(jié)布控作業(yè)指令的過程。
第九條 現(xiàn)場檢驗(yàn)檢疫，是指檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)在貨物堆放現(xiàn)場對出入境貨物實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的過程。
需要實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)檢疫的，按要求抽（采）樣并送實(shí)驗(yàn)室。
需要檢疫處理的，按要求實(shí)施。
第十條 實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)檢疫，是指實(shí)驗(yàn)室根據(jù)檢測項(xiàng)目要求對接收的樣品進(jìn)行檢測，或者對需要確認(rèn)的有害生物、可疑癥狀進(jìn)行鑒定，并出具檢測鑒定結(jié)果報告的過程。
第十一條 動植物隔離檢疫，是指活動物、動物遺傳物質(zhì)及植物種子、種苗入境后在指定隔離場（苗圃）或指定場所進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫的過程。
第十二條 檢疫處理，是指檢疫處理單位根據(jù)檢疫處理要求，對出入境貨物、運(yùn)輸工具及其他檢疫處理對象實(shí)施除害處理、衛(wèi)生處理，并提交處理結(jié)果報告的過程。
第十三條 綜合評定，是指檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)根據(jù)合格評定程序，對出入境貨物是否符合要求做出綜合判定并擬制檢驗(yàn)檢疫證單證稿的過程。
第十四條 簽證放行，是指檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)根據(jù)綜合評定結(jié)果對出入境貨物簽發(fā)通關(guān)單或其他檢驗(yàn)檢疫證單的過程。
第十五條 歸檔，是指檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對各流程環(huán)節(jié)提交的完整有效的檔案資料、數(shù)據(jù)等按規(guī)定建檔的過程。
第三章 流程管理
第十六條 依據(jù)合格評定有關(guān)程序，以及貨物風(fēng)險和企業(yè)信用水平，檢驗(yàn)檢疫流程既可以包括本規(guī)定第二條所列所有工作環(huán)節(jié)也可以是其中若干工作環(huán)節(jié)。
第十七條 質(zhì)檢總局在風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，根據(jù)貨物風(fēng)險高低和企業(yè)信用水平，設(shè)置相應(yīng)的現(xiàn)場和實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)檢疫比例（以下簡稱“抽批比例”），并按照“雙隨機(jī)”方式實(shí)施抽批。
第十八條 抽批未抽中的貨物，經(jīng)審單符合要求的，予以簽證放行。審單包括但不限于對注冊、認(rèn)可和批準(zhǔn)，評估、驗(yàn)證和合格保證的審核等合格評定程序。
抽批抽中的貨物，按規(guī)定實(shí)施現(xiàn)場和實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)檢疫等。
第十九條 對檢驗(yàn)檢疫不合格或有證據(jù)表明風(fēng)險等級提高的貨物，以及檢驗(yàn)檢疫信用C級及以下的收發(fā)貨人或報檢人，經(jīng)風(fēng)險評估可以提高抽批比例，直至100%。
對連續(xù)抽批質(zhì)量安全水平穩(wěn)定或風(fēng)險等級降低的貨物，以及檢驗(yàn)檢疫信用A級及以上的收發(fā)貨人或報檢人，經(jīng)風(fēng)險評估可以降低抽批比例，直至最低比例。
第二十條 質(zhì)檢總局統(tǒng)一實(shí)施貨物風(fēng)險和企業(yè)信用分類，統(tǒng)一確定抽批比例，統(tǒng)一制定流程時限，統(tǒng)一組織風(fēng)險布控，依托信息化系統(tǒng)開展大數(shù)據(jù)分析，并實(shí)施動態(tài)管理。
第二十一條 國內(nèi)外突發(fā)重大疫病疫情和質(zhì)量安全事件時，質(zhì)檢總局根據(jù)情況實(shí)施全國一體化的快速反應(yīng)措施。
第四章 流程監(jiān)管
第二十二條 檢驗(yàn)檢疫流程實(shí)行信息化管理，流程的電子記錄應(yīng)與實(shí)際工作情況保持一致。
第二十三條 檢驗(yàn)檢疫流程各環(huán)節(jié)應(yīng)及時傳遞報檢單及隨附單證，實(shí)現(xiàn)有效銜接。
第二十四條 各級檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)檢總局規(guī)定，在操作規(guī)范、確保工作質(zhì)量的前提下，應(yīng)努力提高工作效率，縮短流程時限。
第二十五條 各級檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)建立檢驗(yàn)檢疫流程執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)流程管理。
第二十六條 質(zhì)檢總局對各直屬局檢驗(yàn)檢疫流程管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對各直屬局流程時限情況實(shí)時預(yù)警并納入績效考核。
第五章 附 則
第二十七條 各直屬局可根據(jù)工作實(shí)際，依據(jù)本規(guī)定制定具體的落實(shí)措施。
第二十八條 出入境貨物包裝、運(yùn)輸工具、集裝箱、郵寄物、攜帶物的檢驗(yàn)檢疫流程，參照本規(guī)定實(shí)施。相關(guān)文件另有規(guī)定的除外。
第二十九條 出入境貨物的風(fēng)險分類根據(jù)質(zhì)檢總局風(fēng)險管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十條 進(jìn)出口企業(yè)的信用分類根據(jù)質(zhì)檢總局《出入境檢驗(yàn)檢疫企業(yè)信用管理辦法》執(zhí)行。
第三十一條 本規(guī)定由質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)解釋。
第三十二條 本規(guī)定自2017年11月1日實(shí)施，原國家出入境檢驗(yàn)檢疫局發(fā)布的《出入境檢驗(yàn)檢疫流程管理規(guī)定》（國檢法〔1999〕386號）同時廢止。
附件： 檢驗(yàn)檢疫抽批比例及流程時限表
日期：2017-10-20
