省藥監局，各州（市）市場監督管理局，省局機關各處室、所屬事業單位：
現將《2019年全省市場監管工作要點》印發給你們，請認真貫徹落實。
云南省市場監督管理局
2019年3月20日
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2019年全省市場監管工作要點
2019年，全省各級市場監管部門要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中全會和中央經濟工作會議精神，按照省委、省政府和市場監管總局的決策部署，圍繞“營商環境提升年”的工作要求，持續深化“放管服”改革，切實維護市場公平競爭，著力防范市場風險，大力提升產品和服務品質，積極營造良好的市場準入環境、市場競爭環境和市場消費環境，努力開創市場監管工作新局面，為服務云南經濟社會高質量跨越式發展作出新的貢獻。
一、持續深化商事制度改革，營造良好市場準入環境
（一）深化市場主體準入改革。協同推進“證照分離”和“多證合一”改革，加快推動“照后減證”，對與行業準營密切相關的資格資質類涉企行政審批事項，全面實施分類管理；對“證照分離”后符合“多證合一”要求的涉企事項，及時梳理、整合到營業執照上，做到“成熟一批、整合一批”。進一步壓縮企業開辦時間，在實現企業開辦8個工作日目標的基礎上，滇中地區及大理、文山壓縮到3個工作日，其他州（市）中心城市壓縮到5個工作日。加快呈貢區“企業開辦全程網上辦”改革試點工作，力爭下半年在全省逐步推開。積極推動企業登記全程電子化向企業開辦全程電子化改革，實現“一窗受理、并行辦理”。出臺云南省電子營業執照管理辦法實施細則，推動電子營業執照廣泛運用。深化企業名稱登記改革，全面推進企業名稱自主申報，健全名稱爭議解決機制。深入實施個體工商戶簡易登記及全程電子化登記改革。認真做好電子商務經營者登記工作。推進市場主體注銷便利化改革，完善企業簡易注銷制度，簡化企業普通注銷程序，實行企業注銷“一網”服務。健全小微企業名錄功能，深入推進“小個專”黨建工作。（登記注冊處、行政審批處牽頭負責；信息中心和有關處室按職責協同配合）
?。ǘ┘涌焱七M產品準入改革。進一步落實好壓減工業產品生產許可證目錄及“優化準入”“告知承諾”等生產許可簡化審批程序相關工作，積極推進工業產品生產許可證與營業執照同步辦理，持續提高辦理效率。落實許可轉強制認證“正面清單”，完善強制性產品認證監管機制。按照市場監管總局的部署，推動檢驗檢測認證機構資質審批改革。（行政審批處、認證監督管理處、產品質量安全監督管理處牽頭負責；有關處室按職責協同配合）
（三）有序推進食品許可審批改革。創新食品生產許可管理模式，針對低風險食品類別，探索推行“先證后查”“自主聲明”“公開承諾”，落實企業主體責任。深化食品經營許可制度改革，試點推行“告知承諾制”，將許可審批時限壓縮三分之一。深化特殊食品注冊備案改革，推進審評審批電子化。建設食品許可備案全程電子化系統，實現外網全程電子化申報、內網一體化審批。（食品生產安全監督管理處、食品流通安全監督管理處、食品餐飲安全監督管理處牽頭負責；信息中心和有關處室按職責協同配合）
（四）深化藥品醫療器械化妝品審評審批制度改革。貫徹落實《關于深化審評審批制度改革鼓勵藥品醫療器械創新的實施意見》，鼓勵藥品醫療器械科研創新，推進仿制藥一致性評價。落實《云南省創新醫療器械特別審批辦法（試行）》《醫療器械審評審批溝通管理辦法》。積極爭取承接進口非特殊用途化妝品備案工作。持續抓好《關于推進中藥飲片產業發展的若干意見》的貫徹落實，推進中藥配方顆粒和中藥破壁飲片企業試點研究。組織制定中藥材標準、中藥飲片炮制規范，健全完善標準體系。（省藥品監督管理局負責）
二、不斷加大競爭執法力度，營造市場公平競爭環境
?。ㄒ唬┘訌姺磯艛鄨谭ê凸礁偁帉彶?。聚焦公用事業、原料藥、建材、日常消費品等民生領域，強化壟斷協議、濫用市場支配地位、濫用行政權力排除限制競爭案件反壟斷執法，著力規范行政性壟斷行為，加大反壟斷執法信息公開力度。全面落實公平競爭審查制度，開展制度落實情況檢查和執法監督，督促政策制定機關認真開展審查。加強公平競爭審查制度政策宣傳和輿論引導，強化公平競爭審查制度效應分析和跟蹤評估。（反壟斷與反不正當競爭處牽頭負責；有關處室按職責協同配合）
?。ǘ﹪栏駜r格監管和反不正當競爭執法。圍繞降低企業成本和增進民生福祉，以涉企收費、旅游消費、醫藥價格、教育收費、電力價格等為重點，深入整治違法違規價格收費行為。重點加強對節假日期間重要商品價格的監督檢查，依法查處不執行明碼標價、相互串通、操縱市場價格、哄抬價格等價格違法行為。組織開展旅游、教育、醫療等行業商業賄賂違法行為專項整治。扎實開展聯合整治“保健”市場亂象百日行動，強化直銷監管，加大傳銷監測和查處力度。深入開展“無傳銷社區（村）”和“無傳銷網絡平臺”創建，筑牢基層一線防范傳銷堅固防線。（價格監督檢查處、反壟斷與反不正當競爭處牽頭負責；有關處室按職責協同配合）
（三）深入推進掃黑除惡專項斗爭。進一步提高政治站位，扛起政治責任，緊密結合市場監管職能，全面加強掃黑除惡專項斗爭的組織領導。加強對市場監管領域涉黑涉惡涉亂線索的深挖徹查，加大綜合治理力度，嚴厲打擊欺行霸市、強買強賣等違法行為，徹底鏟除黑惡勢力滋生的土壤。要查問題、補短板、堵漏洞，建立通報約談機制，層層傳導壓力，強化責任落實。（執法稽查處牽頭負責；有關處室按職責協同配合）
三、牢牢守住安全底線，營造安全放心消費環境
?。ㄒ唬﹪栏袼幤泛鸵呙绫O管。嚴格落實藥品生產、經營、使用、檢測、監管等環節安全責任，實行藥品全主體、全品種、全鏈條監管。制定我省貫徹落實改革完善疫苗管理體制的實施意見，堅守疫苗質量安全底線。完善藥品不良反應、醫療器械不良事件監測工作機制，提高不良反應監測水平。開展飛行檢查和風險分析，整治安全隱患。組織實施互聯網制售假藥、中藥飲片、無證經營與經營使用無證醫療器械、化妝品違法添加專項整治行動，嚴厲查處違法案件。分類分步建立藥品追溯系統，實現藥品生產、流通和使用全過程來源可查、去向可追。同時，在機構改革全面完成之前，各級市場監管部門要堅持屬地監管原則，繼續按照原定藥品監管事權，履行監管職責，有效保障藥品安全。（省藥品監督管理局負責）
?。ǘ﹪栏袷称钒踩O管。認真貫徹落實《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》，研究擬定實施辦法。堅持問題導向，著力解決農藥獸藥殘留超標、非法添加、制假售假、虛假宣傳等突出問題，扎實開展乳制品、肉制品、保健食品、校園食品、網絡餐飲服務、農村市場質量安全提升行動，實行食品安全“黑名單”管理，全面落實生產經營者主體責任，提高良好生產規范水平。改革完善食品抽檢制度，建立監督抽檢“閉環式”管理模式，大力推進“互聯網+食品安全”監管，建設覆蓋全省食品生產、流通、餐飲等環節的食品安全監管信息系統。深入推進食品生產小作坊綜合治理，繼續開展“放心肉菜示范超市”創建和食品安全宣傳周活動。繼續加強“非洲豬瘟”疫病防控，抓好草烏、附子等毒性中藥材和野生食用菌中毒防控工作。持續實施餐飲質量安全三年提升工程，大力推進“明廚亮灶”，切實讓人民群眾吃得放心。開展“守護校園食品安全”專項行動，確保年底全省校園食品中毒事故控制在萬分之二以內。（食品安全協調處、食品生產安全監督管理處、食品餐飲安全監督管理處、食品流通安全監督管理處、食品安全抽檢監測處牽頭負責；有關處室按職責協同配合）
?。ㄈ﹪栏癞a品質量安全監管。強化監測評估、監督抽查、生產許可、專項整治、監督抽驗等措施，加強事中事后監管，始終保持產品質量安全監管高壓態勢。制定實施重點工業產品質量安全監管目錄，努力提升產品質量監督工作效能。突出重點消費品、重點工業品、食品相關產品、棉花等纖維產品四個重點領域，加大質量監督檢查力度。開展“兒童和學生用品安全守護行動”和水泥、車用汽柴油等專項監督檢查。對危險化學品等高風險產品，強化風險隱患排查治理。建立和落實產品質量安全事故強制報告制度、重大質量事故調查制度。（產品質量安全監督管理處牽頭 負責；有關處室和所屬事業單位按職責協同配合）
（四）嚴格特種設備安全監管。健全完善特種設備安全監察工作機制，針對事故多發的設備和環節，強化風險預警防控和隱患治理，遏制重特大事故。加大特種設備行政許可發證后的監督抽查力度，加強對檢驗檢測機構的監督管理，進一步完善和發揮特種設備動態監管系統功能，綜合運用重點檢查抽檢、約談、撤銷吊銷等監管措施，強化企業落實主體責任。按照《云南省打贏藍天保衛戰三年行動實施方案》的要求，切實做好燃煤小鍋爐淘汰工作。落實《云南省人民政府辦公廳關于加強電梯質量安全工作的實施意見》，加強電梯安全監管，推進實施電梯安全責任保險。（特種設備安全監察處牽頭負責；有關處室和所屬事業單位按職責協同配合）
（五）嚴格重點領域市場監管。落實電子商務法，加強網絡市場監管，開展2019年網劍專項行動，集中治理虛假宣傳、違規促銷等問題。加強旅游市場監管整治，維護旅游市場秩序。深入開展房地產、旅游、汽車等合同格式條款整治，推進合同行政執法。強化廣告導向監管，聚焦食品、藥品、醫療等重點領域，加大廣告案件查辦力度，推進互聯網廣告整治。優化“三品一械”廣告審查，推進全流程在線辦理，要按照不低于20%的比例組織抽查。發揮職能作用，配合抓好安全生產、互聯網金融風險專項整治、綜治維穩等工作。（消費環境建設指導處、網絡交易監督管理處、廣告監督管理處牽頭負責；有關處室按職責協同配合）
?。┘訌娤M者權益保護。大力推進“誠信經營 放心消費”創建工作，扎實開展過橋米線和普洱茶放心消費專項行動，打造一批放心消費創建示范企業、示范區。推動建立線下無理由退貨制度。強化旅游購物、誠信經營、消費投訴等環節協作聯動機制建設，積極服務“一部手機游云南”工作。推進“12315投訴舉報中心”與行業組織消費維權平臺的銜接與聯動，開通消費維權直通車，提升投訴處理的便利化程度。探索開展消費者訴求大數據分析應用。充分發揮各級消協組織作用，組織開展好“信用讓消費更放心”消費維權年主題活動，強化消費教育引導，開展新興消費領域商品比較試驗和調查評價。（消費環境建設指導處、市場監管投訴舉報中心、省消協辦公室牽頭負責；食品餐飲安全監管處、反壟斷與反不正當競爭處等有關處室按職責協同配合）
（七）加強假冒偽劣重點領域治理。開展以打擊假冒偽劣為重點的綜合執法行動。圍繞鄉村振興戰略，集中開展農村地區、城鄉結合部劣質商品、仿冒名牌等問題的專項治理；圍繞百姓舌尖上的安全，集中開展嬰幼兒食品、校園食品、保健食品、山寨食品、小餐飲、網絡配餐等領域食品安全專項治理；以電商平臺整治為重點，集中開展侵權仿冒、價格欺詐、虛假宣傳、假海淘等專項治理；圍繞虛假認證亂象，集中開展虛假認證、買證賣證等認證領域專項治理。（執法稽查處、食品安全協調處、食品生產安全監督管理處、食品餐飲安全監督管理處、食品流通安全監督管理處、食品安全抽檢監測處、網絡交易監督管理處、認證監督管理處、知識產權保護處、產品質量安全監督管理處按照職責分工負責；有關處室按職責協同配合）
四、扎實開展質量提升行動，促進高質量發展
（一）改革創新質量工作。推動出臺相關行業領域質量提升行動方案，籌備召開全省質量提升大會。持續推進質量強市、強縣建設，組織開展第四屆省政府質量獎評選。健全完善質量提升綜合協調、督察督辦、統計分析、質量監測評價、效果評估、工作考核等制度體系，加強制造業質量合格率調查和質量工作社會滿意度調查。推動將企業質量基礎設施投入納入所得稅加計扣除。全面清理名牌評選認定和各類評比達標、示范創建活動。（質量發展處牽頭負責；有關處室和所屬事業單位按職責協同配合）
?。ǘ┲斡嬃考夹g基礎。加強社會公用計量標準建設與管理，完善量傳溯源體系。全面實施定量包裝商品生產企業自我聲明制度，取消計量保障能力現場核查。開展集貿市場、加油站、配鏡店等計量專項監督檢查，打擊計量違法行為。加強民用“三表”計量監管，落實企業主體責任，努力推動民用“三表”輪換制度的落實。以重點用能單位能耗在線監測平臺為基礎，逐步建成覆蓋全省重點用能單位的能耗數據中心。完善強制檢定計量器具目錄動態管理機制，加強計量校準市場的有效監管。（計量處牽頭負責；有關處室和所屬事業單位按職責協同配合）
?。ㄈ娀瘶藴鼠w系建設。積極參與國家、行業標準制修訂，規范地方標準管理，推進企業標準管理制度改革，培育發展團體標準，推動建立完善與“三張牌”相配套的標準體系。全面實施企業產品和服務標準自我聲明公開制度。對標國內外先進標準，落實企業標準領跑者制度，開展新技術、新產業、新材料標準領跑和傳統產業標準改造升級行動。圍繞重點產品開展強制性國家標準執行情況監督檢查。完善標準信息服務平臺，鼓勵標準化專業機構提供專業標準化服務。持續參與開展“百城千業萬企對標達標提升專項行動”，支持相關機構對公開標準開展比對和評價。（標準處牽頭負責；有關處室和所屬事業單位按職責協同配合）
?。ㄋ模┩晟普J證認可和檢驗檢測體系。加強認證認可和檢驗檢測市場監管，提高認證認可和檢驗檢測公信力。嚴格強制性認證監管，嚴禁未獲得強制性認證的產品進入市場。組織實施檢驗檢測機構能力驗證，加強獲證組織、獲證產品的監督檢查。完善公共服務平臺，加快省局綜合技術檢驗檢測基地建設，優化整合檢驗檢測資源。圍繞我省主導產業，積極指導檢驗檢測機構科學規劃布局和開發區、產業園區檢驗檢測機構建設，建立適應當地經濟社會發展需要的檢驗檢測認證公共服務平臺，推動檢驗檢測事業健康發展。（認可與檢驗檢測監督管理處、認證監督管理處牽頭負責；有關處室和所屬事業單位按職責協同配合）
五、積極促進知識產權運用，服務創新驅動發展
（一）加強知識產權工作統籌謀劃。深入落實云南省“十三五”知識產權發展規劃目標任務。圍繞知識產權新定位、新職能，加強知識產權發展戰略研究，開展知識產權前瞻性布局。調整優化有關知識產權扶持、試點示范、人才培養等政策措施。推動云南省知識產權地方法規修訂相關工作。（知識產權戰略發展處牽頭負責；知識產權保護處、知識產權運用促進處、知識產權公共服務處等按職責協同配合）
?。ǘ┥钊雽嵤┲R產權強企強縣工程。圍繞“三張牌”，實施知識產權“提高質量、創建品牌、擴大影響”行動。推動企業知識產權創造運用，引導企業開展知識產權貫標、導航，培育知識產權優勢企業，推動知識產權由數量集聚向質量和效益提升轉變，促進企業運用知識產權創新創業。深化23個縣（市、區）和12個園區知識產權試點示范，重點抓好楚雄高新區、保山高新區國家級試點園區工作。促進廣告業發展，推動形成以昆明國家廣告產業園為龍頭、省級廣告產業園為支撐的廣告業發展態勢。深化昆明、玉溪國家級知識產權質押融資試點工作，解決中小企業融資難問題。繼續開展云南省專利獎評選。探索開展地理標志精準扶貧、商標品牌富民等工作。（知識產權運用促進處牽頭負責；知識產權保護處、知識產權戰略發展處、知識產權公共服務處、廣告監督管理處等按職責協同配合）
?。ㄈ┘哟笾R產權保護和綜合監管力度。構建知識產權綜合監管和執法體系，做好知識產權爭議處理、維權援助和糾紛調處，指導商標、專利執法工作。深化知識產權誠信體系建設和信用監管，配合國家知識產權局有效遏制非正常專利申請、商標囤積和惡意注冊行為。加強展會知識產權保護，組織好現場維權援助工作。探索“互聯網+知識產權”保護，推進電子商務領域知識產權監管和維權。（知識產權保護處牽頭負責；知識產權戰略發展處、知識產權公共服務處、知識產權運用促進處等按職責協同配合）
（四）進一步提高知識產權公共服務能力。整合商標、專利、地理標志服務資源，推進“一站式”服務。加快知識產權運營平臺建設，促進知識產權交易流轉。以打好“綠色食品”牌為重點，構建產業知識產權戰略聯盟，提高產業競爭力。加強知識產權代理機構監管，培育品牌服務機構，推進“互聯網+知識產權”服務。以“縣縣有地標”為目標，深入挖掘地理標志資源，加快推動地標空白縣的地理標志申報工作。服務“走出去”戰略，推進商標國際注冊工作，引導企業加快商標品牌海外布局。（知識產權公共服務處牽頭負責；知識產權戰略發展處、知識產權保護處、知識產權運用促進處等按職責協同配合）
六、創新市場監管機制，提升綜合監管能力
（一）加強市場監管機制建設。加強制度建設，建立符合新型市場監管體制的制度規則。按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，推動出臺《云南省關于深化市場監管綜合行政執法改革的實施意見》，加快推進市場監管領域綜合執法改革。按照市場監管總局的部署，加快整合各涉改部門投訴舉報熱線和平臺，爭取下半年實現12315“一個號碼”受理，為建設12315行政執法體系奠定良好基礎。（辦公室、綜合規劃處、執法稽查處、消費環境建設指導處、市場監管投訴舉報中心牽頭負責；信息中心和有關處室按職責協同配合）
（二）強化市場監管法治建設。全面梳理清理我省市場監管領域內的地方性法規、規范性文件，加快《云南省消費者權益保護條例》《云南省專利促進與保護條例》等地方性法規的制修訂進程。認真落實《市場監督管理行政處罰暫行規定》和《市場監督管理行政處罰聽證暫行辦法》，加快推進行政處罰程序的統一規范。落實重大行政決策程序，強化執法監督，加強行政復議訴訟能力建設。按照市場監管總局的部署，統一執法文書、服裝、標識標志、執法程序，完善統一的執法辦案信息系統。（法規處牽頭負責；消費環境建設指導處、知識產權戰略發展處等按職責協同配合）
（三）完善信用監管機制。認真落實國務院《關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》，推動出臺我省實施意見。切實發揮牽頭作用，推動各級政府建立相關工作機制，加強部門信息共享和工作協同，統籌建立省級“一單兩庫”和工作平臺，推進部門聯合“雙隨機、一公開”監管。在市場監管部門管理的領域完成雙隨機抽查全流程整合，更新市場監管部門抽查事項清單，實現 “雙隨機、一公開”監管規范化、常態化，全年抽查覆蓋企業比例不低于5%。依托國家企業信用信息公示系統（云南），持續推動各部門各領域歸集共享涉企信息，統籌市場監管各領域“黑名單”，落實聯合懲戒措施。建立信用修復機制和市場主體強制退出機制。推進制定云南省市場主體信用風險分類管理辦法，實現監管資源合理配置和有效利用。（信用監督管理處牽頭負責；信息中心和有關處室按職責協同配合）
七、全面加強黨的領導，夯實市場監管發展基礎
（一）全面加強黨的建設。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真貫徹落實《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》，始終把黨的政治建設擺在首要位置，堅定政治信仰，強化政治領導，提高政治能力，凈化政治生態，把政治標準和政治要求貫穿全系統黨的建設和各項業務工作全過程。認真落實新時代黨的建設總要求，全面加強黨的建設。切實抓好省委實施“基層黨建創新提質年”各項部署的落實，建立健全組織體系、制度體系、責任體系、監督體系，健全完善工作機制，全面推進基層黨建規范化建設。堅持全面從嚴治黨，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，嚴肅黨內政治生活，壓實壓牢管黨治黨政治責任，扎實推進黨風廉政建設和反腐敗工作。持之以恒正風肅紀，深入貫徹落實中央八項規定精神和省委實施辦法，堅決糾正“四風”特別是形式主義、官僚主義，防止“四風”問題反彈，推動作風持續好轉。不斷加強對意識形態、離退休人員和工青婦等工作的領導。（機關黨委牽頭負責；離退休人員辦公室、新聞宣傳處等處室和所屬事業單位按職責協同配合）
?。ǘ┘訌婈犖榻ㄔO。以機構改革為契機，著力加強各級市場監管部門領導班子建設和干部隊伍建設，加快隊伍融合，全面增強隊伍履職能力。加強專業領域職業化隊伍建設，大力開展業務培訓，提高干部專業化能力水平。積極推進基層規范化建設，推動人財物向基層傾斜，提升基層綜合監管能力。建立容錯糾錯機制，鼓勵基層干部盡職履責、擔當作為。（人事處牽頭負責；有關處室和所屬事業單位按職責協同配合）
（三）強化監管支撐。認真落實國務院“十三五”市場監管規劃和我省實施方案，著力推動市場監管改革創新。統籌規劃全省市場監管信息化建設，組織實施好云南省市場監管信息化發展兩年行動計劃（2019-2020年），推進“互聯網+市場監管”和“智慧監管”，逐步實現網絡、系統及數據的整合、融合、一體化，建設規范統一、便捷高效的全省市場監管信息化服務體系。積極穩妥推進檢驗檢測機構改革，推動檢驗檢測認證機構項目建設。（綜合規劃處、科技和財務處、信息中心牽頭負責；有關處室和所屬事業單位按職責協同配合）
（四）扎實做好機構改革工作。各級市場監管部門要提高政治站位，強化大局意識，按照中央、省委的部署和地方黨委的安排，認真制定“三定”方案，有序做好職能整合、人員轉隸、機構組建等工作。圍繞職能轉變，優化職能布局，合理劃分各級市場監管部門的執法權限，著力解決基層監管力量薄弱的問題。嚴守改革紀律，做好干部隊伍思想工作，引導廣大干部理解改革、支持改革，努力做到改革和工作“兩不誤、兩促進”。（人事處h牽頭負責；有關處室按職責協同配合）
各級市場監管部門要認真貫徹落實全省市場監管工作會議精神，按照年度工作要點安排部署，加強組織領導和統籌協調，創新工作機制，突出工作實際，堅持問題導向，周密研究部署，全面安排好今年的各項工作，確保黨中央國務院、省委省政府以及國家市場監管總局和省局安排的重大改革事項和工作任務落地見效。要加大工作指導，強化跟蹤問效，掌握新情況新問題，切實提高工作執行力。各地要及時反饋工作進展情況，認真總結市場監管部門的創新實踐成果，注重分析存在的困難和問題，不斷改進完善工作措施，推動各項工作得到有效落實。
日期：2019-03-25
現將《2019年全省市場監管工作要點》印發給你們，請認真貫徹落實。
云南省市場監督管理局
2019年3月20日
?。ù思_發布）
2019年全省市場監管工作要點
2019年，全省各級市場監管部門要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中全會和中央經濟工作會議精神，按照省委、省政府和市場監管總局的決策部署，圍繞“營商環境提升年”的工作要求，持續深化“放管服”改革，切實維護市場公平競爭，著力防范市場風險，大力提升產品和服務品質，積極營造良好的市場準入環境、市場競爭環境和市場消費環境，努力開創市場監管工作新局面，為服務云南經濟社會高質量跨越式發展作出新的貢獻。
一、持續深化商事制度改革，營造良好市場準入環境
（一）深化市場主體準入改革。協同推進“證照分離”和“多證合一”改革，加快推動“照后減證”，對與行業準營密切相關的資格資質類涉企行政審批事項，全面實施分類管理；對“證照分離”后符合“多證合一”要求的涉企事項，及時梳理、整合到營業執照上，做到“成熟一批、整合一批”。進一步壓縮企業開辦時間，在實現企業開辦8個工作日目標的基礎上，滇中地區及大理、文山壓縮到3個工作日，其他州（市）中心城市壓縮到5個工作日。加快呈貢區“企業開辦全程網上辦”改革試點工作，力爭下半年在全省逐步推開。積極推動企業登記全程電子化向企業開辦全程電子化改革，實現“一窗受理、并行辦理”。出臺云南省電子營業執照管理辦法實施細則，推動電子營業執照廣泛運用。深化企業名稱登記改革，全面推進企業名稱自主申報，健全名稱爭議解決機制。深入實施個體工商戶簡易登記及全程電子化登記改革。認真做好電子商務經營者登記工作。推進市場主體注銷便利化改革，完善企業簡易注銷制度，簡化企業普通注銷程序，實行企業注銷“一網”服務。健全小微企業名錄功能，深入推進“小個專”黨建工作。（登記注冊處、行政審批處牽頭負責；信息中心和有關處室按職責協同配合）
?。ǘ┘涌焱七M產品準入改革。進一步落實好壓減工業產品生產許可證目錄及“優化準入”“告知承諾”等生產許可簡化審批程序相關工作，積極推進工業產品生產許可證與營業執照同步辦理，持續提高辦理效率。落實許可轉強制認證“正面清單”，完善強制性產品認證監管機制。按照市場監管總局的部署，推動檢驗檢測認證機構資質審批改革。（行政審批處、認證監督管理處、產品質量安全監督管理處牽頭負責；有關處室按職責協同配合）
（三）有序推進食品許可審批改革。創新食品生產許可管理模式，針對低風險食品類別，探索推行“先證后查”“自主聲明”“公開承諾”，落實企業主體責任。深化食品經營許可制度改革，試點推行“告知承諾制”，將許可審批時限壓縮三分之一。深化特殊食品注冊備案改革，推進審評審批電子化。建設食品許可備案全程電子化系統，實現外網全程電子化申報、內網一體化審批。（食品生產安全監督管理處、食品流通安全監督管理處、食品餐飲安全監督管理處牽頭負責；信息中心和有關處室按職責協同配合）
（四）深化藥品醫療器械化妝品審評審批制度改革。貫徹落實《關于深化審評審批制度改革鼓勵藥品醫療器械創新的實施意見》，鼓勵藥品醫療器械科研創新，推進仿制藥一致性評價。落實《云南省創新醫療器械特別審批辦法（試行）》《醫療器械審評審批溝通管理辦法》。積極爭取承接進口非特殊用途化妝品備案工作。持續抓好《關于推進中藥飲片產業發展的若干意見》的貫徹落實，推進中藥配方顆粒和中藥破壁飲片企業試點研究。組織制定中藥材標準、中藥飲片炮制規范，健全完善標準體系。（省藥品監督管理局負責）
二、不斷加大競爭執法力度，營造市場公平競爭環境
?。ㄒ唬┘訌姺磯艛鄨谭ê凸礁偁帉彶?。聚焦公用事業、原料藥、建材、日常消費品等民生領域，強化壟斷協議、濫用市場支配地位、濫用行政權力排除限制競爭案件反壟斷執法，著力規范行政性壟斷行為，加大反壟斷執法信息公開力度。全面落實公平競爭審查制度，開展制度落實情況檢查和執法監督，督促政策制定機關認真開展審查。加強公平競爭審查制度政策宣傳和輿論引導，強化公平競爭審查制度效應分析和跟蹤評估。（反壟斷與反不正當競爭處牽頭負責；有關處室按職責協同配合）
?。ǘ﹪栏駜r格監管和反不正當競爭執法。圍繞降低企業成本和增進民生福祉，以涉企收費、旅游消費、醫藥價格、教育收費、電力價格等為重點，深入整治違法違規價格收費行為。重點加強對節假日期間重要商品價格的監督檢查，依法查處不執行明碼標價、相互串通、操縱市場價格、哄抬價格等價格違法行為。組織開展旅游、教育、醫療等行業商業賄賂違法行為專項整治。扎實開展聯合整治“保健”市場亂象百日行動，強化直銷監管，加大傳銷監測和查處力度。深入開展“無傳銷社區（村）”和“無傳銷網絡平臺”創建，筑牢基層一線防范傳銷堅固防線。（價格監督檢查處、反壟斷與反不正當競爭處牽頭負責；有關處室按職責協同配合）
（三）深入推進掃黑除惡專項斗爭。進一步提高政治站位，扛起政治責任，緊密結合市場監管職能，全面加強掃黑除惡專項斗爭的組織領導。加強對市場監管領域涉黑涉惡涉亂線索的深挖徹查，加大綜合治理力度，嚴厲打擊欺行霸市、強買強賣等違法行為，徹底鏟除黑惡勢力滋生的土壤。要查問題、補短板、堵漏洞，建立通報約談機制，層層傳導壓力，強化責任落實。（執法稽查處牽頭負責；有關處室按職責協同配合）
三、牢牢守住安全底線，營造安全放心消費環境
?。ㄒ唬﹪栏袼幤泛鸵呙绫O管。嚴格落實藥品生產、經營、使用、檢測、監管等環節安全責任，實行藥品全主體、全品種、全鏈條監管。制定我省貫徹落實改革完善疫苗管理體制的實施意見，堅守疫苗質量安全底線。完善藥品不良反應、醫療器械不良事件監測工作機制，提高不良反應監測水平。開展飛行檢查和風險分析，整治安全隱患。組織實施互聯網制售假藥、中藥飲片、無證經營與經營使用無證醫療器械、化妝品違法添加專項整治行動，嚴厲查處違法案件。分類分步建立藥品追溯系統，實現藥品生產、流通和使用全過程來源可查、去向可追。同時，在機構改革全面完成之前，各級市場監管部門要堅持屬地監管原則，繼續按照原定藥品監管事權，履行監管職責，有效保障藥品安全。（省藥品監督管理局負責）
?。ǘ﹪栏袷称钒踩O管。認真貫徹落實《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》，研究擬定實施辦法。堅持問題導向，著力解決農藥獸藥殘留超標、非法添加、制假售假、虛假宣傳等突出問題，扎實開展乳制品、肉制品、保健食品、校園食品、網絡餐飲服務、農村市場質量安全提升行動，實行食品安全“黑名單”管理，全面落實生產經營者主體責任，提高良好生產規范水平。改革完善食品抽檢制度，建立監督抽檢“閉環式”管理模式，大力推進“互聯網+食品安全”監管，建設覆蓋全省食品生產、流通、餐飲等環節的食品安全監管信息系統。深入推進食品生產小作坊綜合治理，繼續開展“放心肉菜示范超市”創建和食品安全宣傳周活動。繼續加強“非洲豬瘟”疫病防控，抓好草烏、附子等毒性中藥材和野生食用菌中毒防控工作。持續實施餐飲質量安全三年提升工程，大力推進“明廚亮灶”，切實讓人民群眾吃得放心。開展“守護校園食品安全”專項行動，確保年底全省校園食品中毒事故控制在萬分之二以內。（食品安全協調處、食品生產安全監督管理處、食品餐飲安全監督管理處、食品流通安全監督管理處、食品安全抽檢監測處牽頭負責；有關處室按職責協同配合）
?。ㄈ﹪栏癞a品質量安全監管。強化監測評估、監督抽查、生產許可、專項整治、監督抽驗等措施，加強事中事后監管，始終保持產品質量安全監管高壓態勢。制定實施重點工業產品質量安全監管目錄，努力提升產品質量監督工作效能。突出重點消費品、重點工業品、食品相關產品、棉花等纖維產品四個重點領域，加大質量監督檢查力度。開展“兒童和學生用品安全守護行動”和水泥、車用汽柴油等專項監督檢查。對危險化學品等高風險產品，強化風險隱患排查治理。建立和落實產品質量安全事故強制報告制度、重大質量事故調查制度。（產品質量安全監督管理處牽頭 負責；有關處室和所屬事業單位按職責協同配合）
（四）嚴格特種設備安全監管。健全完善特種設備安全監察工作機制，針對事故多發的設備和環節，強化風險預警防控和隱患治理，遏制重特大事故。加大特種設備行政許可發證后的監督抽查力度，加強對檢驗檢測機構的監督管理，進一步完善和發揮特種設備動態監管系統功能，綜合運用重點檢查抽檢、約談、撤銷吊銷等監管措施，強化企業落實主體責任。按照《云南省打贏藍天保衛戰三年行動實施方案》的要求，切實做好燃煤小鍋爐淘汰工作。落實《云南省人民政府辦公廳關于加強電梯質量安全工作的實施意見》，加強電梯安全監管，推進實施電梯安全責任保險。（特種設備安全監察處牽頭負責；有關處室和所屬事業單位按職責協同配合）
（五）嚴格重點領域市場監管。落實電子商務法，加強網絡市場監管，開展2019年網劍專項行動，集中治理虛假宣傳、違規促銷等問題。加強旅游市場監管整治，維護旅游市場秩序。深入開展房地產、旅游、汽車等合同格式條款整治，推進合同行政執法。強化廣告導向監管，聚焦食品、藥品、醫療等重點領域，加大廣告案件查辦力度，推進互聯網廣告整治。優化“三品一械”廣告審查，推進全流程在線辦理，要按照不低于20%的比例組織抽查。發揮職能作用，配合抓好安全生產、互聯網金融風險專項整治、綜治維穩等工作。（消費環境建設指導處、網絡交易監督管理處、廣告監督管理處牽頭負責；有關處室按職責協同配合）
?。┘訌娤M者權益保護。大力推進“誠信經營 放心消費”創建工作，扎實開展過橋米線和普洱茶放心消費專項行動，打造一批放心消費創建示范企業、示范區。推動建立線下無理由退貨制度。強化旅游購物、誠信經營、消費投訴等環節協作聯動機制建設，積極服務“一部手機游云南”工作。推進“12315投訴舉報中心”與行業組織消費維權平臺的銜接與聯動，開通消費維權直通車，提升投訴處理的便利化程度。探索開展消費者訴求大數據分析應用。充分發揮各級消協組織作用，組織開展好“信用讓消費更放心”消費維權年主題活動，強化消費教育引導，開展新興消費領域商品比較試驗和調查評價。（消費環境建設指導處、市場監管投訴舉報中心、省消協辦公室牽頭負責；食品餐飲安全監管處、反壟斷與反不正當競爭處等有關處室按職責協同配合）
（七）加強假冒偽劣重點領域治理。開展以打擊假冒偽劣為重點的綜合執法行動。圍繞鄉村振興戰略，集中開展農村地區、城鄉結合部劣質商品、仿冒名牌等問題的專項治理；圍繞百姓舌尖上的安全，集中開展嬰幼兒食品、校園食品、保健食品、山寨食品、小餐飲、網絡配餐等領域食品安全專項治理；以電商平臺整治為重點，集中開展侵權仿冒、價格欺詐、虛假宣傳、假海淘等專項治理；圍繞虛假認證亂象，集中開展虛假認證、買證賣證等認證領域專項治理。（執法稽查處、食品安全協調處、食品生產安全監督管理處、食品餐飲安全監督管理處、食品流通安全監督管理處、食品安全抽檢監測處、網絡交易監督管理處、認證監督管理處、知識產權保護處、產品質量安全監督管理處按照職責分工負責；有關處室按職責協同配合）
四、扎實開展質量提升行動，促進高質量發展
（一）改革創新質量工作。推動出臺相關行業領域質量提升行動方案，籌備召開全省質量提升大會。持續推進質量強市、強縣建設，組織開展第四屆省政府質量獎評選。健全完善質量提升綜合協調、督察督辦、統計分析、質量監測評價、效果評估、工作考核等制度體系，加強制造業質量合格率調查和質量工作社會滿意度調查。推動將企業質量基礎設施投入納入所得稅加計扣除。全面清理名牌評選認定和各類評比達標、示范創建活動。（質量發展處牽頭負責；有關處室和所屬事業單位按職責協同配合）
?。ǘ┲斡嬃考夹g基礎。加強社會公用計量標準建設與管理，完善量傳溯源體系。全面實施定量包裝商品生產企業自我聲明制度，取消計量保障能力現場核查。開展集貿市場、加油站、配鏡店等計量專項監督檢查，打擊計量違法行為。加強民用“三表”計量監管，落實企業主體責任，努力推動民用“三表”輪換制度的落實。以重點用能單位能耗在線監測平臺為基礎，逐步建成覆蓋全省重點用能單位的能耗數據中心。完善強制檢定計量器具目錄動態管理機制，加強計量校準市場的有效監管。（計量處牽頭負責；有關處室和所屬事業單位按職責協同配合）
?。ㄈ娀瘶藴鼠w系建設。積極參與國家、行業標準制修訂，規范地方標準管理，推進企業標準管理制度改革，培育發展團體標準，推動建立完善與“三張牌”相配套的標準體系。全面實施企業產品和服務標準自我聲明公開制度。對標國內外先進標準，落實企業標準領跑者制度，開展新技術、新產業、新材料標準領跑和傳統產業標準改造升級行動。圍繞重點產品開展強制性國家標準執行情況監督檢查。完善標準信息服務平臺，鼓勵標準化專業機構提供專業標準化服務。持續參與開展“百城千業萬企對標達標提升專項行動”，支持相關機構對公開標準開展比對和評價。（標準處牽頭負責；有關處室和所屬事業單位按職責協同配合）
?。ㄋ模┩晟普J證認可和檢驗檢測體系。加強認證認可和檢驗檢測市場監管，提高認證認可和檢驗檢測公信力。嚴格強制性認證監管，嚴禁未獲得強制性認證的產品進入市場。組織實施檢驗檢測機構能力驗證，加強獲證組織、獲證產品的監督檢查。完善公共服務平臺，加快省局綜合技術檢驗檢測基地建設，優化整合檢驗檢測資源。圍繞我省主導產業，積極指導檢驗檢測機構科學規劃布局和開發區、產業園區檢驗檢測機構建設，建立適應當地經濟社會發展需要的檢驗檢測認證公共服務平臺，推動檢驗檢測事業健康發展。（認可與檢驗檢測監督管理處、認證監督管理處牽頭負責；有關處室和所屬事業單位按職責協同配合）
五、積極促進知識產權運用，服務創新驅動發展
（一）加強知識產權工作統籌謀劃。深入落實云南省“十三五”知識產權發展規劃目標任務。圍繞知識產權新定位、新職能，加強知識產權發展戰略研究，開展知識產權前瞻性布局。調整優化有關知識產權扶持、試點示范、人才培養等政策措施。推動云南省知識產權地方法規修訂相關工作。（知識產權戰略發展處牽頭負責；知識產權保護處、知識產權運用促進處、知識產權公共服務處等按職責協同配合）
?。ǘ┥钊雽嵤┲R產權強企強縣工程。圍繞“三張牌”，實施知識產權“提高質量、創建品牌、擴大影響”行動。推動企業知識產權創造運用，引導企業開展知識產權貫標、導航，培育知識產權優勢企業，推動知識產權由數量集聚向質量和效益提升轉變，促進企業運用知識產權創新創業。深化23個縣（市、區）和12個園區知識產權試點示范，重點抓好楚雄高新區、保山高新區國家級試點園區工作。促進廣告業發展，推動形成以昆明國家廣告產業園為龍頭、省級廣告產業園為支撐的廣告業發展態勢。深化昆明、玉溪國家級知識產權質押融資試點工作，解決中小企業融資難問題。繼續開展云南省專利獎評選。探索開展地理標志精準扶貧、商標品牌富民等工作。（知識產權運用促進處牽頭負責；知識產權保護處、知識產權戰略發展處、知識產權公共服務處、廣告監督管理處等按職責協同配合）
?。ㄈ┘哟笾R產權保護和綜合監管力度。構建知識產權綜合監管和執法體系，做好知識產權爭議處理、維權援助和糾紛調處，指導商標、專利執法工作。深化知識產權誠信體系建設和信用監管，配合國家知識產權局有效遏制非正常專利申請、商標囤積和惡意注冊行為。加強展會知識產權保護，組織好現場維權援助工作。探索“互聯網+知識產權”保護，推進電子商務領域知識產權監管和維權。（知識產權保護處牽頭負責；知識產權戰略發展處、知識產權公共服務處、知識產權運用促進處等按職責協同配合）
（四）進一步提高知識產權公共服務能力。整合商標、專利、地理標志服務資源，推進“一站式”服務。加快知識產權運營平臺建設，促進知識產權交易流轉。以打好“綠色食品”牌為重點，構建產業知識產權戰略聯盟，提高產業競爭力。加強知識產權代理機構監管，培育品牌服務機構，推進“互聯網+知識產權”服務。以“縣縣有地標”為目標，深入挖掘地理標志資源，加快推動地標空白縣的地理標志申報工作。服務“走出去”戰略，推進商標國際注冊工作，引導企業加快商標品牌海外布局。（知識產權公共服務處牽頭負責；知識產權戰略發展處、知識產權保護處、知識產權運用促進處等按職責協同配合）
六、創新市場監管機制，提升綜合監管能力
（一）加強市場監管機制建設。加強制度建設，建立符合新型市場監管體制的制度規則。按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，推動出臺《云南省關于深化市場監管綜合行政執法改革的實施意見》，加快推進市場監管領域綜合執法改革。按照市場監管總局的部署，加快整合各涉改部門投訴舉報熱線和平臺，爭取下半年實現12315“一個號碼”受理，為建設12315行政執法體系奠定良好基礎。（辦公室、綜合規劃處、執法稽查處、消費環境建設指導處、市場監管投訴舉報中心牽頭負責；信息中心和有關處室按職責協同配合）
（二）強化市場監管法治建設。全面梳理清理我省市場監管領域內的地方性法規、規范性文件，加快《云南省消費者權益保護條例》《云南省專利促進與保護條例》等地方性法規的制修訂進程。認真落實《市場監督管理行政處罰暫行規定》和《市場監督管理行政處罰聽證暫行辦法》，加快推進行政處罰程序的統一規范。落實重大行政決策程序，強化執法監督，加強行政復議訴訟能力建設。按照市場監管總局的部署，統一執法文書、服裝、標識標志、執法程序，完善統一的執法辦案信息系統。（法規處牽頭負責；消費環境建設指導處、知識產權戰略發展處等按職責協同配合）
（三）完善信用監管機制。認真落實國務院《關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》，推動出臺我省實施意見。切實發揮牽頭作用，推動各級政府建立相關工作機制，加強部門信息共享和工作協同，統籌建立省級“一單兩庫”和工作平臺，推進部門聯合“雙隨機、一公開”監管。在市場監管部門管理的領域完成雙隨機抽查全流程整合，更新市場監管部門抽查事項清單，實現 “雙隨機、一公開”監管規范化、常態化，全年抽查覆蓋企業比例不低于5%。依托國家企業信用信息公示系統（云南），持續推動各部門各領域歸集共享涉企信息，統籌市場監管各領域“黑名單”，落實聯合懲戒措施。建立信用修復機制和市場主體強制退出機制。推進制定云南省市場主體信用風險分類管理辦法，實現監管資源合理配置和有效利用。（信用監督管理處牽頭負責；信息中心和有關處室按職責協同配合）
七、全面加強黨的領導，夯實市場監管發展基礎
（一）全面加強黨的建設。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真貫徹落實《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》，始終把黨的政治建設擺在首要位置，堅定政治信仰，強化政治領導，提高政治能力，凈化政治生態，把政治標準和政治要求貫穿全系統黨的建設和各項業務工作全過程。認真落實新時代黨的建設總要求，全面加強黨的建設。切實抓好省委實施“基層黨建創新提質年”各項部署的落實，建立健全組織體系、制度體系、責任體系、監督體系，健全完善工作機制，全面推進基層黨建規范化建設。堅持全面從嚴治黨，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，嚴肅黨內政治生活，壓實壓牢管黨治黨政治責任，扎實推進黨風廉政建設和反腐敗工作。持之以恒正風肅紀，深入貫徹落實中央八項規定精神和省委實施辦法，堅決糾正“四風”特別是形式主義、官僚主義，防止“四風”問題反彈，推動作風持續好轉。不斷加強對意識形態、離退休人員和工青婦等工作的領導。（機關黨委牽頭負責；離退休人員辦公室、新聞宣傳處等處室和所屬事業單位按職責協同配合）
?。ǘ┘訌婈犖榻ㄔO。以機構改革為契機，著力加強各級市場監管部門領導班子建設和干部隊伍建設，加快隊伍融合，全面增強隊伍履職能力。加強專業領域職業化隊伍建設，大力開展業務培訓，提高干部專業化能力水平。積極推進基層規范化建設，推動人財物向基層傾斜，提升基層綜合監管能力。建立容錯糾錯機制，鼓勵基層干部盡職履責、擔當作為。（人事處牽頭負責；有關處室和所屬事業單位按職責協同配合）
（三）強化監管支撐。認真落實國務院“十三五”市場監管規劃和我省實施方案，著力推動市場監管改革創新。統籌規劃全省市場監管信息化建設，組織實施好云南省市場監管信息化發展兩年行動計劃（2019-2020年），推進“互聯網+市場監管”和“智慧監管”，逐步實現網絡、系統及數據的整合、融合、一體化，建設規范統一、便捷高效的全省市場監管信息化服務體系。積極穩妥推進檢驗檢測機構改革，推動檢驗檢測認證機構項目建設。（綜合規劃處、科技和財務處、信息中心牽頭負責；有關處室和所屬事業單位按職責協同配合）
（四）扎實做好機構改革工作。各級市場監管部門要提高政治站位，強化大局意識，按照中央、省委的部署和地方黨委的安排，認真制定“三定”方案，有序做好職能整合、人員轉隸、機構組建等工作。圍繞職能轉變，優化職能布局，合理劃分各級市場監管部門的執法權限，著力解決基層監管力量薄弱的問題。嚴守改革紀律，做好干部隊伍思想工作，引導廣大干部理解改革、支持改革，努力做到改革和工作“兩不誤、兩促進”。（人事處h牽頭負責；有關處室按職責協同配合）
各級市場監管部門要認真貫徹落實全省市場監管工作會議精神，按照年度工作要點安排部署，加強組織領導和統籌協調，創新工作機制，突出工作實際，堅持問題導向，周密研究部署，全面安排好今年的各項工作，確保黨中央國務院、省委省政府以及國家市場監管總局和省局安排的重大改革事項和工作任務落地見效。要加大工作指導，強化跟蹤問效，掌握新情況新問題，切實提高工作執行力。各地要及時反饋工作進展情況，認真總結市場監管部門的創新實踐成果，注重分析存在的困難和問題，不斷改進完善工作措施，推動各項工作得到有效落實。
日期：2019-03-25
