摘要
2019年我國食品行業更加趨于良性發展，辣條、校園食品、網紅食品、團體標準繼續成為人們關注的熱點，知名餐飲企業依然被曝后廚問題，這與2018年的小龍坎老油事件十分相近。2019年的熱點事件所涉及的行業仍然是餐飲、調味品等。此外，2019年，除食品安全外，人們開始更加關注營養和健康，健康中國計劃引發關注。國際方面，美國環孢子蟲疫情繼續爆發，由食品原料被污染引發的食源性疾病問題，依然需要高度關注。
事件一 非洲豬瘟肆虐 豬肉價格高漲 抗擊非洲豬瘟之路注定漫長
1事件概述
自2018年8月，爆發首例非洲豬瘟疫情以來，我國生豬存欄量、出欄量大幅下降。根據國家統計局數據，2019年1-6月，全國生豬出欄31346萬頭，同比下降6.2％，生豬存欄34761萬頭，同比下降15.0％。生豬出欄和存欄量的下降導致市場上的豬源供應不足，而豬肉消費需求卻在不斷地升溫，因此，供給的小幅波動，導致國內的豬肉價格瘋狂地上漲起來。
雖然全國范圍的疫情已解除，但抗擊非洲豬瘟之路注定漫長，部分豬肉產品依然被檢測出非洲豬瘟，并且，豬肉價格的回落還需要一定的時間。
2019年2月，瀘溪縣重大動物疫病防制指揮部辦公室對來源于吉首市凌云冷凍食品批發部凍庫的產品進行抽樣，部分檢測結果顯示由河南三全食品有限公司生產的批次為20190113H的“三全灌湯水餃”3份樣品為非洲豬瘟病毒核酸陽性。2月14日，有投資者通過深交所互動易平臺向三全食品就此事進行提問，引發討論；隨即網友貼圖爆料稱，包括三全、科迪、金鑼等十多家知名食品企業的多個知名品牌的產品被檢出非洲豬瘟病毒核酸陽性，涉及11個廠家、40批次產品的83個樣品，采樣地點為甘肅省的蘭州、武陵等地，影響范圍進一步擴大。
2事件點評
非洲豬瘟的潛伏期最長可達3周，潛伏期內的生豬沒有臨床癥狀，難以通過臨床檢疫發現。如果此類生豬進入屠宰環節，導致生豬屠宰、加工設施或運輸工具污染，食品加工企業使用了相關原料進行加工，不排除會檢出非洲豬瘟病毒核酸陽性。針對這些問題，農業農村部已發公告，要求自2019年2月1日起，屠宰企業要實施生豬屠宰非洲豬瘟檢測制度。
另外，為及時有效防控豬瘟疫情，我國還采取了多項措施。農業農村部、公安部、市場監管總局曾聯合印發《關于開展打擊私屠濫宰防控非洲豬瘟保證生豬產品質量安全專項治理行動的通知》。通知要求，嚴厲打擊違法犯罪分子，大力規范生豬產品生產經營行為，確保生豬產品質量安全。在有關部門的指引下，各地都高度重視嚴控非洲豬瘟的相關工作。
為加快生豬生產恢復發展，農業農村部于2019年12月4日公布了《加快生豬生產恢復發展三年行動方案》。其中包括加強非洲豬瘟等重大動物疫病防控；督促各地繼續抓好監測排查、清洗消毒、調運監管、禁用餐廚廢棄物等現行有效防控措施；加快推進分區防控，支持有條件的地區和企業建設無疫區和無疫小區；建立完善動物防疫風險管理制度和標準體系，修改完善《動物防疫條件審查辦法》。嚴格按照應急實施方案要求，及時規范處置新發疫情，及時兌付非洲豬瘟強制撲殺補助。
3知識鏈接
農業農村部關于印發《加快生豬生產恢復發展三年行動方案》的通知
農業農村部：重點來了！面對非洲豬瘟，我們該怎么做？
農業農村部就非洲豬瘟防控有關情況舉行發布會
農業農村部辦公廳 公安部辦公廳 市場監管總局辦公廳關于開展打擊私屠濫宰防控非洲豬瘟保證生豬產品質量安全專項治理行動的通知
事件二 整治“保健”市場亂象百日行動
1事件回顧
2018年12月25日，丁香醫生發表文章《百億保健帝國權健，和它陰影下的中國家庭》，將權健集團推上風口浪尖，隨后國家相關部門介入調查，事件不斷發酵，這就是大家所熟知的“權健事件”。“權健事件”也成為了整治“保健”市場亂象百日行動的導火索。
2019年1月8日，多部門聯合部署整治“保健”市場亂象百日行動電視電話會議在京召開。整治行動自2019年1月8日起至2019年4月18日，為期100天。市場監管總局、工業和信息化部、公安部、民政部、住房城鄉建設部、農業農村部、商務部、文化和旅游部、衛生健康委、廣電總局、中醫藥局、藥監局、網信辦等13個部門將在全國范圍內加大對“保健”市場重點行業、重點領域、重點行為的事中事后監管力度，依法嚴厲打擊虛假宣傳、虛假廣告、制售假冒偽劣產品等擾亂市場秩序、欺詐消費者等各類違法行為，至此“百日行動”正式拉開序幕。各地市場主管部門積極響應，對“保健”市場亂象進行整治，針對六個重點行業及領域、四類重點場所及區域和十類重點違法行為，開展為期100天的執法專項行動。
截至4月18日，全國共出動執法人員274.1萬人次，對重點行業、重點領域、重點商品進行監督檢查。其中，檢查社區、公園、廣場等人員密集場所28.2萬個，賓館、酒店等重點場所38.3萬個，“保健”類店鋪73.1萬個，旅游景區、農村場鎮、農村集市、城鄉結合部等重點區域21.9萬個。在全國范圍內開展行政指導、行政約談6.4萬次，宣傳活動19.1萬次，協作執法4.2萬次，清理虛假信息9.7萬條，整改網站、APP、公眾號1428個，關閉網站、APP、公眾號3877個，撤銷所涉直銷產品備案49個，吊銷食品經營許可證54戶，吊銷營業執照90戶，搗毀制假售假窩點465個。在執法辦案方面，全國共立案21152件、案值130.02億元、結案9505件、罰沒款6.64億元；移送司法機關案件446件；受理消費者投訴舉報4.4萬次，為消費者挽回經濟損失1.23億元。“百日行動”開展以來，國家市場監管總局先后5次曝光了100個典型案例。
經過100天的聯合整治，“保健”市場亂象得到有效遏制，但引發亂象的隱患和一些深層次問題依然存在。“百日行動”雖已結束，但對保健品市場亂象的整治并未結束，甚至只是個開始。8月27日，聯合整治“保健”市場亂象百日行動聯合工作組發布《關于開展聯合整治“保健”市場亂象百日行動“回頭看”工作的通知》，宣布從9月份起組織開展“百日行動”“回頭看”工作。同時，本次“回頭看”工作將會強化執法，堅決打擊保健食品生產企業、經銷企業的虛假宣傳行為，對違法行為形成執法高壓態勢。
2事件點評
“權健事件”引發了國家有關部門對于“保健”市場亂象的重拳整治，對于虛假宣傳、違法廣告、消費欺詐、假冒偽劣等一系列突出問題，國家市場監管總局等13個部委聯合部署“百日行動”，以最大的力度、最有效的措施查辦治理。“百日行動”使得“保健”市場亂象得到了全面整治，保健品市場得到了凈化，這也更有利于“保健”市場的良性發展。
事件三 “天使之橙”橙汁機被罰沒百萬
1 事件概述
2019年1月，深圳市市場監督管理局發布行政處罰公告，“天使之橙”因未按照許可范圍依法生產經營以及鮮榨橙汁機內部的鋁合金抓頭未覆有機涂層、直接接觸酸性食品，涉嫌違反《食品安全法》及《廣東省食品安全條例》等相關要求，被處以119萬元罰款。但“天使之橙”的注冊地上海松江區市場監管局卻認定產品符合要求，不予處罰。雙方各執一詞，引發社會關注。隨即“天使之橙”又接連被爆出橙子發霉、衛生堪憂等新聞，一時間無人零售行業的監管成為焦點。
事發后，北京市市場監管部門介入調查，并就監管方式與“天使之橙”相關方進行商討。3月13日，“天使之橙”在北京地區因正常系統升級暫時停運。4月18日，北京地區陸續恢復運營。
2 事件點評
“天使之橙”事件兩地執法爭議在于鮮榨橙汁機內部未覆有機涂層的鋁合金抓頭，是否屬于食品接觸材料，能否接觸食品。但實際上，鋁合金抓頭僅接觸橙皮而并不直接接觸橙汁，鋁離子遷移到橙汁中的可能性微乎其微。鮮榨橙汁機真正的風險并不在于機器本身，而在鮮榨橙汁機的運營和管理是否規范。
隨著天使之橙事件的發酵，北京媒體報道天使之橙榨汁機中存在霉變鮮橙的現象，無人零售行業的監管也成為大家關注的焦點。目前，無人現售鮮榨果汁在一二線城市的大賣場已經很普遍，銷售額也很可觀。但同時，關于無人現售鮮榨果汁的負面報道也層出不窮。2019年5月，華商報記者在西安兩商場抽樣10杯鮮榨橙汁送檢，結果顯示菌落總數、霉菌、酵母三項均超標。原本主打“健康”的鮮榨工藝卻頻發衛生安全問題，這種無人操作的榨汁機，如何在實際運行過程中保障機器的清潔程度與橙子的新鮮程度還存在不少問題。
對于榨汁機中存在霉變鮮橙的情況，天使之橙方面主動停止運營并對系統進行了升級，新系統將清洗情況、補貨時間等內容用電子化方式呈現，代替此前的紙質版等，提供更好的消費體驗。
雖然“天使之橙”們還沒有形成相對成熟的產業鏈，但不可否認的是，它們已經初具規模并在現售果汁市場不斷擴張。對于這樣的新業態，發展之初不能僅靠企業自律，各地監管部門應該給予企業一定的支持和指導，制定有效的監管措施和法律法規的規范指引，幫助企業“新業態”規范、健康的發展。
2019年4月，上海發布了食品安全地方標準《即食食品自動售賣（制售）衛生規范》，對即食食品自動售賣（制售）過程中場所和設施、設備、衛生管理、食品安全控制、檢驗與驗證、管理制度、人員和投訴處置、記錄管理的基本要求和管理準則進行了規范。對于新業態，也希望有關部門能及時出臺統一的監管措施及標準以規范市場經營環境、支撐行業的健康發展。
3 知識鏈接
《鮮榨橙汁智能銷售系統運營規范》
《食品安全地方標準 即食食品自動售賣（制售）衛生規范》
事件四 聚焦“3·15晚會”：危險的辣條
1事件概述
2019年的央視“3·15”晚會上，辣條再次成為“焦點”。媒體曝光了河南、湖南兩地辣條生產小作坊衛生亂象、加工流程不規范、違規添加食品添加劑等問題。而這些問題辣條的銷售主要集中在大中小學周邊區域，在青少年特別是中小學生中間尤其受追捧。事件一經曝光，立刻引發輿論熱議。
問題曝光當晚，國家市場監管總局即發布要求速查嚴處“辣條”生產經營違法行為的通知，要求河南省、湖南省市場監管局嚴厲查處涉事企業，并要求各地監管部門按照《關于開展校園及周邊“五毛食品”整治工作的通知》，進一步開展“辣條”等“五毛食品”經營的執法檢查。
2事件點評
作為風靡中國的零食，僅2018年，辣條產品的銷售規模就達到了600億元。辣條屬于低成本高利潤產業，制造門檻低，一直以來都是食品安全重災區。此前，因對辣條類食品的歸類管理各地認定標準不一，一度引發辣條標準的“南北之爭”，“3·15”晚會因曝光部分辣條生產小作坊衛生亂象，辣條監管難題再次引起社會廣泛關注。
近年來，國家對“辣條”的監管也在逐步加強。2018年4月，國家市場監管總局就已發布關于開展校園及周邊“五毛食品”整治工作的通知，要求各地食品監管部門嚴厲查處生產經營不符合食品安全標準食品、“兩超一非”等違法行為，堅決取締無證生產“五毛食品”的“黑作坊”。2018年5月，國家衛健委發布《食品安全國家標準 調味面制品》征求意見，在標準中明確各類安全性指標要求，但一直未正式發布。
2019年12月，市場監管總局發布了關于加強調味面制品質量安全監管的公告，明確了辣條的定義，要求各地市場監管部門對辣條類食品統一按照“方便食品（調味面制品）”生產許可類別進行管理。除此之外，公告對辣條的生產衛生規范和設施條件、原輔料和生產過程管控、標簽標識等都提出了要求，并要求地方各級市場監管部門要嚴格許可，加強日常檢查和產品抽樣檢驗，嚴厲查處違法違規行為。這一舉措有利于辣條行業的發展從生產源頭上步入正軌，當然規范“辣條”行業的健康發展除了國家、地方監管部門加強監管以外，更需要生產企業落實主體責任，嚴格按照生產衛生規范進行生產，加強關鍵環節質量安全控制，并響應國家“減鹽減油減糖”號召，通過改進生產工藝，改善產品配方等措施，提升產品營養健康水平。
3知識鏈接
市場監管總局關于開展校園及周邊“五毛食品”整治工作的通知
市場監管總局要求速查嚴處“辣條” 生產經營違法行為
國家衛生健康委員會發布關于征求《食品安全國家標準 調味面制品》等4項食品安全國家標準（征求意見稿）意見的函
上海市《食品安全地方標準 調味面制品》
市場監管總局關于加強調味面制品質量安全監管的公告
事件五 外婆家、西貝等多個知名餐飲品牌被爆后廚問題
1事件概述
在歷年的“3·15”的“打假黑榜”上，均不乏餐飲企業的身影。在2019年“3·15”期間，已有西貝、外婆家、元氣壽司、站點披薩等多個知名餐飲品牌的門店被曝光后廚衛生狀況差、原材料質量存疑，其中，食材過期幾乎成為了這些涉事門店的“通病”，為人們敲響了食品安全的“警鐘”。
2事件點評
2.1總結曝光的問題主要集中在以下幾個方面：
1）人員管理：不難發現幾家問題餐飲企業的曝光幾乎都來自“臥底”、“暗訪”。此外，除了“外部人員”的“臥底”，同樣還有“內部人員”的“爆料”?？偩忠渤雠_過《食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》，所以從大環境上講，國家也是鼓勵知情人士爆料行為的。
2）蟲害管理：蟲害（蚊蠅、蟲、鼠、蟑）一直都是餐飲行業的頑疾，也是消費者能直觀查看到的，近些年來，餐飲行業客訴中蟲害類客訴一直占據很高的比例。很多大品牌都被消費者或媒體曝光過蟲害事件。而且2018版的《餐飲服務食品安全操作規范》專門對“有害生物防制”做了明確要求。
3）過期食品管理：過期食品（回收食品）一直是監管部門重點監管的對象；從前兩年的福喜事件、Farine面包事件，到的同仁堂事件，使用過期食品（回收食品）均受到的非常嚴重的處罰。
4）過程操作規范：包括食材清洗；工器具、食材混用清洗池；餐具清洗消毒；人員著裝及衛生規范等。
2.2對餐飲企業的建議
餐飲食安事件頻發，傷害的不僅僅是消費者，企業的口碑和發展前景也會受到沖擊。針對事件曝光出來的食品安全問題應當引起餐飲企業的警示和深思。
餐飲企業要嚴格落實企業主體責任，設立專門的食品安全管理機構或個人，建立健全并落實各項食品安全管理制度；落實從業人員健康體檢和每日晨檢制度，定期組織員工開展食品安全法律法規和操作規范培訓。各門店深入開展食品安全隱患自查，按照《餐飲服務食品安全操作規范》要求全面排查食品安全風險隱患，從經營場所、后廚環境、設施設備運轉食品原材料進貨查驗和貯存、人員操作、清洗消毒等方面全面自查。蟲害消殺管理方面，第三方服務公司的消殺服務只是蟲害管理的一部分，更多的還是需要門店自身日常的管理和維護。
另外，餐飲服務單位要積極推進“陽光餐飲”工程建設，將證照信息、量化分級信息、主要原材料進貨信息在用餐區域顯著位置進行公示，后廚加工制作的重點部位和關鍵環節通過透明櫥窗或視頻監控進行展示，主動接受社會監督，積極提升自律性，保證群眾用餐安全。
各行業協會也要進一步完善餐飲企業自律規范督促餐飲服務單位履行食品安全主體責任，強化自律，推進依法誠信經營，倡導優質餐飲服務，帶動整個餐飲行業健康、規范、有序發展。
3知識鏈接
市場監管總局關于發布餐飲服務食品安全操作規范的公告
市場監管總局關于開展食品安全管理人員監督抽查考核有關事宜的公告
事件六 網紅食品安全令人擔憂
1事件概述
2019年以來，網紅食品層出不窮，因為夠新奇，搭上了互聯網營銷的順風車，大都能迅速吸引消費者捧場。然而，網紅食品并不都像看起來那般美好，其中就存在不少食品安全問題。2019年5月29日，江蘇蘇州一位孕婦在網紅飲料喜茶中喝出蒼蠅，在與喜茶方面協商未果后，該孕婦向監管部門舉報；知名連鎖奶茶店CoCo都可淮安新亞店出現了霉變水果；上海長期排隊的網紅面包店“Farine”因使用過期面粉，遭食藥監部門查處；名噪一時的朋友圈chiko曲奇因被曝出是在一家網吧內的小作坊生產的“三無產品”而銷聲匿跡；江西卡拉多食品生產的“爆漿松松”和“流心泡芙”沙門氏菌超標致多人食物中毒；某網紅法國核桃油品牌檢出“塑化劑”等等。網紅食品背后隱藏的食品安全問題不容小覷。
2事件點評
食品成“網紅”，說到底是借助互聯網快速傳播的特性進行廣告宣傳，一些食品、餐飲品牌在網絡推廣中，借口口相傳、人人轉發獲得迅速傳播，成為家喻戶曉的網紅食品。2019年網紅食品更是風靡一時，流行甚廣。然而，“網紅是非多”，在博取眼球的同時，網紅食品安全則令人擔憂與惶恐。究其原因主要為如今食品銷售并不局限于電商平臺，一些新興的社交媒體、視頻網站的帶貨量也很大，同時這些新平臺對商家的管理力度又不如電商平臺，已成為問題高發區。“網紅”食品要想一直紅下去，需要政府部門、食品企業、網絡平臺和商家的聯合行動。
政府部門要完善監管機制，明確網售食品等非傳統食品經營行為的各方責任和監管方式。加強定期抽檢和隨機檢查，督促網絡平臺和生產經營者落實主體責任。為此， 2019年10月17日，在最高人民檢察院召開的“食品藥品安全‘四個最嚴’要求專項行動”新聞發布會上，國家市場監督管理總局執法稽查局局長楊紅燦表示，將對網紅食品安全違法行為進行重拳出擊，嚴格查處“刷單”“假評論”等行為，以“最嚴格的監管”保護消費者權益。
食品企業要強化產業鏈安全的建設，確保產品來源安全、可溯；產品鏈條清晰，對風險可防可控。網絡平臺應建立扶優限劣的機制，嚴把商家準入門檻，對其零售資質及其售賣產品的相關許可證進行檢驗及定期符合審查，嚴防假冒偽劣食品在網絡平臺售賣。商家要遵守相關法律規定，提升職業道德，加強行業自律，確保食品的安全和質量。
政府部門、食品企業、網絡平臺和商家聯合行動，線上線下齊抓共管，才能讓“網紅”食品不僅好看、好吃，而且健康可靠。
事件七 學校食堂安全事件不時發生
1事件概述
2019年，雖然國家加大了對校園食品安全的監管力度，但是校園食品安全事件依然時有發生。2019年3月1日，江蘇興化張郭中心小學等多個學校的部分學生發現，江蘇太子乳業有限公司當天供應到校的學生飲用奶有部分是過期產品。2019年3月12日，多名家長發微博稱，四川成都七中實驗學校食堂的食物存在嚴重質量問題，食物有發霉過期的跡象。
2事件點評
食品安全是關系到生命健康的大問題，尤其在群體性就餐的校園環境中，師生的身體健康和生命安全一旦受到危害，不僅關系到學校正常的教學秩序，還會引發信任危機。據不完全統計，近十年全國人大和國務院相關部委共發布20余部（項）餐飲服務食品安全領域的法律、法規、規章和意見等，足見國家對食品安全關注度非常之高。但是回溯過去一年，校園食品安全事件依然時有發生。究其原因主要是，校園中人群基數大，食品安全保障工作細節復雜，缺乏統一的管理標準，需要政府、學校、承包商乃至社會組織多方協作，從制度管理、員工意識、系統工作等各個環節落實，確保食安工作萬無一失。
建議盡快建立完善食堂食品安全監管機制，認真落實校長陪餐制度，確保每餐有學校管理團隊人員陪餐，啟動升級明廚亮灶和食品溯源系統。改組膳食委員會，建立家長陪餐制度，確保家長參與校園食品安全監管。
加強學校食堂從業人員及其他相關人員的培訓，增強其食品安全主體責任意識，把學校食品安全校長、院長責任制落實到位，改變學校只重視學校教育質量問題而忽視食品安全的狀況。
對外包經營，校園食堂承包方要公開其資質，以往有發生過食品問題的承包方一概不能錄用，確保其公信力。而且要有評審機制，可讓家長、學生參與評審，打破壟斷，讓承包方時刻警惕飯堂食物質量跟自己捆綁起來才能更好保障學生安全。
相關政府部門要加大校園食品安全保障工作中的人力、物力、財力投入，并監督校園團餐企業嚴格執行和遵守《食品安全法》、《餐飲服務食品安全操作規范》等相關法律法規，同時加大對校園食品安全的“雙隨機”抽查的力度，加大處罰力度。
事件八 三無特醫奶粉
1事件概述
2019年5月14日，新京報刊發《固體飲料冒充特醫奶粉潛入醫院商店》系列報道。報道稱，在醫院商店發現售賣由寧波特壹食品有限公司、青島金大洋乳業有限公司生產的具有一定功能性質的“配方粉”，經查詢實為固體飲料，均未取得特醫食品的注冊資質。
針對報道反映的問題，5月14日，寧波市市場監管局和青島市黃島區市場監管局分別對轄區內涉事企業進行現場調查。寧波市市場監管局責令特壹食品停產，并召回涉事產品，其他違規問題進一步調查后，嚴格依法處置。金大洋乳業啟動產品召回，但未承認報道事實，并官微舉證產品合法合規。6月6日，國家市場監管總局發布《關于寧波特壹食品有限公司和青島金大洋乳業有限公司違法違規行為的通報》稱，執法部門已查扣涉事企業寧波特壹食品有限公司生產的佳瑞寶氨基酸配方粉等6款產品；查封扣押青島金大洋食品有限公司生產的“特能舒安”多種食物蛋白過敏期氨基酸配方粉等5款產品。同時責令企業停產召回，依法對其進行立案調查。8月7日，黃島區市場監督管理局在召開組織聽證會，充分聽取金大洋意見，調查終結后，對金大洋下達《行政處罰決定書》。
2事件點評
特醫奶粉，是一種專門針對患病幼兒的特殊食品。一直以來，我國對該種食品把關很嚴格，實行注冊制。事件中寧波特壹食品有限公司、青島金大乳業有限公司生產的“配方粉”，屬“三無特醫奶粉”，為非法銷售。
2008年，“三聚氰胺奶粉”事件被曝出，導致國產奶粉完全受控于國際市場。為重塑消費者信心，保障嬰幼兒的奶粉安全，我國出臺了一系列措施。從停止“免檢產品”到制定奶粉的審查標準，再到要求奶粉配方注冊，對奶粉安全的保障從單一的產品審查上升到源頭監管。中國也成為首個實行奶粉配方注冊的國家，標準參照藥品管控，國民對國產奶粉的信心也逐漸重建。此次“三無特醫奶粉”事件，不但企業全然喪失了商業底線，同時也無疑對我國剛剛恢復的奶粉行業，造成了嚴重負面影響。想要保持國民對國產奶粉的熱情，國產奶粉品牌還有較長的路要走。
為此，奶粉生產企業應提高生產監管和相應法規學習，從源頭上保證國民對于國產奶粉的信心。各大醫院及奶粉銷售場所應加強對所售商品的資質審核，不盲目聽從銷售人員的宣傳，醫務人員應強職業操守學習，不因利益給患者購買提出導向性暗示。各地市場監管部門要以此為戒，舉一反三，加強監管，使普通食品此類虛假宣傳問題的治理常態化。
事件九 團體標準發展迅猛
2018年1月1日實施的《中華人民共和國標準化法》賦予了團體標準法律地位，團體標準發展迅猛，社會團體主要在全國團體標準信息平臺、社會團體官方網站等多種渠道進行標準的公示。截止2019年12月31日，共有3042家社會團體在全國團體標準信息平臺注冊，共計公布12195項團體標準，其中4422項團體標準公布了全文，約占團體標準總數的36%。其中發布標準最多的社會團體為浙江省品牌建設聯合會，發布的標準為1153項，涉及食品、食品相關產品、紡織、工具制造、化妝品等多種行業。目前仍有部分社會團體未在全國團體標準信息平臺進行注冊，也存在社會團體的團體標準公示不及時現象。
食品伙伴網匯總了社會團體官方網站、全國團體標準信息平臺等公開渠道的信息，截止2019年，共發布食品、食品相關產品團體標準2000余項，按照團體標準發布時間就食品及食品相關團體標準數量進行統計，從圖3-1可以看出，團體標準呈穩步上升階段，在2018年呈爆發式增長。
圖1 食品及食品相關團體標準發布數量
1重點解讀
在發布的團體標準中，值得注意的是天津市奶業科技創新協會發布了17項乳制品相關標準，包括《生乳用途分級技術規范》、《優級生乳》、《優質巴氏殺菌乳》、《優質超高溫瞬時滅菌乳》、《優質超高溫瞬時滅菌乳加工工藝技術規范》等乳制品相關的團體標準。這一系列標準由中國農業科學院北京畜牧獸醫研究所、農業農村部奶產品質量安全風險評估實驗室（北京）等參與起草制定，這幾家單位2016年起承擔了生乳、巴氏殺菌乳、滅菌乳和復原乳鑒定4項食品安全國家標準的制修訂任務，在食品安全國家標準的征求意見稿中涉及關于分級的相應規定，目前這4項食品安全國家標準尚未正式征求意見和發布，但優質乳團體標準的發布引領了乳制品的質量提升。
響應健康中國2030的號召，合理膳食，針對營養調整人群、兒童、老年以及特定疾病人群等特殊人群，《適老營養配方食品通則》、《適老藥食同源藥膳配方食品通用要求》、《兒童速凍含餡米面食品》、《代餐食品》等團體標準已經發布。此外，《預包裝食品血糖生成指數標示規范》、《學齡兒童體重管理營養指導規范》、《孕期增重異常婦女膳食指導規范》、《中小學校學生餐準入及操作規范》等團體標準已經正式立項。通過團體標準的制定，因地制宜開展營養和膳食指導，推動特殊人群用餐營養操作規范的制定，推進食品營養標準體系建設。
《食品安全國家標準 預包裝食品營養標簽通則》征求意見稿中，鼓勵在包裝正面采用圖形等信息對營養成分表進行補充說明：當食品脂肪、鈉、糖含量要求符合T/CNSS 001-2018（《預包裝食品“健康選擇”標識規范》）時可以使用“健康選擇”標識?！额A包裝食品“健康選擇”標識規范》這一團體標準順應健康中國的要求，利用標準的制定鼓勵企業進行“低糖”或者“無糖”的聲稱，推動在食品包裝上使用“包裝正面標識（FOP）”信息，幫助消費者快速選擇健康食品。
此外，網絡訂餐、外賣配送、基于區塊鏈技術食品追溯系統、冷鏈物流等新興產業均已經制定發布了團體標準；地方特色菜系、團餐、社區餐飲、明廚亮灶等餐飲相關標準均正式出臺。
2趨勢分析
2019年11月，國家市場監督管理總局就《食品標識監督管理辦法（征求意見稿）》征求意見，征求意見稿第二十二條表明：食品標識應當標注企業生產食品所執行的產品標準代號。產品標準代號是指產品執行的食品安全國家標準、食品安全地方標準、食品安全企業標準、食品國家標準、食品行業標準、食品地方標準、食品團體標準或者食品企業標準的代號。“自新標準化法明確了團體標準的法律地位以來，有關團體標準能否作為食品的執行標準標識在食品標簽上的爭議一直未停止?！墩髑笠庖姼濉返倪@一規定是我國首次以法規的形式明確團體標準可以作為食品的執行標準，該條款一旦發布實施，對我國團體標準的發展具有重要的推動作用。
事件十 健康中國2030計劃引發關注
1事件概述
為推進健康中國建設，提高人民健康水平，根據黨的十八屆五中全會戰略部署，黨中央、國務院在2016年發布了《”健康中國2030“規劃綱要》，這是我國健康領域的首個中長期規劃，明確了推進健康中國建設的宏偉藍圖和行動綱領。但藍圖需要落地，如今出臺的健康中國行動有關文件讓健康中國建設有了具體的抓手，便于執行和落實到行動上。健康中國行動有關文件包括《國務院關于實施健康中國行動的意見》、《國務院辦公廳關于印發健康中國行動組織實施和考核方案的通知》以及《健康中國行動（2019-2030年）》。健康中國有關文件一經發布，立刻引發了全社會的廣泛關注。
2事件點評
2019年7月15日，國務院發布了《關于實施健康中國行動的意見》和《健康中國行動組織實施和考核方案》，國家層面成立了健康中國行動推進委員會并印發了《健康中國行動（2019-2030年）》。隨后國家衛健委相繼出臺《關于健康中國行動有關文件的政策解讀》、《一圖讀懂：國務院關于實施健康中國行動的意見》以及《一圖讀懂：國務院關于實施健康中國行動的意見主要任務圖解》等多項文件并開展新聞發布會對健康中國行動進行解讀，人民日報、新華社等主流新聞媒體也進行了相關的報道和解讀。健康中國有關文件一經發布，立刻引發了全社會的廣泛關注，企業也紛紛積極響應、行動起來。
《健康中國行動（2019-2030年）》列出了15項專項行動，細化了每一項行動的著眼點，明確了政府、社會、家庭、個人分別扮演的角色、應完成的主要指標，既明確了責任和分工，又有利于形成”組合拳“。
其中，合理膳食行動是在全方位干預健康影響因素中非常重要的一個行動，而三減：減鹽、減油、減糖，是本次合理膳食專項行動的重點。該行動明確提出，一是要推動營養健康科普宣教活動常態化。二是要推廣使用健康”小三件“（限量鹽勺、限量油壺和健康腰圍尺）。三是要研究完善油、鹽、糖包裝標準，在外包裝上標示建議每人每日食用合理量的油鹽糖等有關信息。四是要倡導食品生產經營者使用食品安全標準允許使用的天然甜味物質和甜味劑取代蔗糖。在減糖方面，該行動還特別提出，政府要加快研究制定標準限制高糖食品的生產銷售。加快修訂預包裝食品營養標簽通則，增加蔗糖等糖的強制標識，鼓勵企業進行”低糖“或者”無糖“的聲稱，積極推動在食品包裝上使用”包裝正面標識（FOP）“信息，加強對預包裝食品營養標簽的監督管理。
這次行動與2017年國務院下發的《國民營養計劃》的共通之處是要求食品生產經營企業要行動起來，做到主動實現”三減“，特別是餐飲企業、集體食堂，要建健康餐廳、健康食堂。食品加工企業和餐飲業應緊跟這次行動方針，根據消費者的健康需求，不斷進行產品的優化升級，做好產品的轉型，主動采取措施控制食品中鹽、油、糖。這需要增加科技投入，夯實科學基礎，解決”三減“可能帶來的產品風味變化、保質期縮短等問題，創新研發新食品，以科技來引領健康轉型。
另外，此次健康中國行動將主要健康指標納入各級黨委、政府績效考核指標，作為各?。▍^、市）、各相關部門黨政領導班子和領導干部綜合考核評價、干部獎懲使用的重要參考，這意味著政策執行力度將會更強，彰顯了國家提高國民健康水平、推動健康中國建設的決心。
事件十一 美國頻發環孢子蟲病疫情
1事件概述
在2019年，美國爆發了多起與不同的農產品相關的環孢子蟲病疫情。5月1日至8月31日期間，共有37個州向CDC報告了2408例實驗室確認的環孢子蟲。病病例。至少有144人住院，沒有死亡的報道。其中大約10％的病人與7月份從墨西哥Morelos進口的新鮮羅勒有關，此次疫情涉及美國11個州，感染人數達241人。
2關于環孢子蟲病
環孢子蟲病是一種由寄生蟲引起的腸道疾病，主要通過攝入受糞便污染的食物或水而進行傳播。從感染環孢子蟲到發病通常需要一周的時間，主要表現癥狀為水樣腹瀉，其他常見癥狀包括食欲不振、體重減輕、胃痙攣、腹脹、惡心和疲勞等。感染者還可能會出現嘔吐、身體疼痛、頭痛、低燒和其他類似流感的癥狀，部分感染者沒有臨床表現癥狀。病程持續幾天至一個月不等，如果不及時治療可能會持續更長的時間，并且容易反復發作。
據了解，這種寄生蟲主要存在于土壤、水等自然環境中，常見于生菜、卷心菜、萵苣、甘藍和胡蘿卜等蔬菜以及牛奶和飲用水，但由于對干燥非常敏感，所以很難直接通過人傳人這一途徑進行傳播。在潮濕、炎熱的夏季多發，熱帶和亞熱帶地區發病率較高。據以往疫情記錄，盒裝沙拉、羅勒葉、紅樹莓、黑樹莓、沙拉菜葉、甜豆角、荷蘭豆等蔬果中都曾查出過環孢子蟲。
環孢子蟲對常規的化學消毒方法具有抵抗力，但是可以通過在水中煮沸幾分鐘來滅活。
3事件點評
近年來，因環孢子蟲而引發的寄生蟲感染事件在美國層出不窮。2018年夏天，美國有16個州爆發環孢子蟲病疫情，據美國疾病控制和預防中心統計，共有超過500人被確診感染。此次疫情是由美國Fresh Express公司出售給麥當勞和其他公司的什錦沙拉中存在寄生蟲導致。2011年至2015年期間，紐約及37個州共通報超過2000個病例，在2013年爆發的環孢子蟲病疫情中感染人數更是突破600人。2016年和2017年環孢子蟲病病例分別有88例和206例。
美國接二連三的爆發環孢子蟲病疫情，說明其已經成為美國一個持續的公共衛生問題。追溯以往美國疫情的爆發過程，環孢子蟲主要存在于新鮮農產品中，其中多數疫情源頭來自于墨西哥的進口食品，香菜、羅勒等更是頻繁出現在FDA通報中的病源食品。
這也暴露了美國對于進口新鮮農產品監管的不足，嚴峻的疫情迫使美國FDA不得不采取緊急措施，包括：種植者源頭控制；開發快速識別環孢子蟲的檢測方法；加強進口食品尤其新鮮農產品的檢驗檢疫；成立特別調查研究小組，擬對環孢子蟲的發病、溯源等信息建立有效的監控等，但從以往的疫情發展情況來看，這注定是一個需要持續實施的控制方案。
目前，我國的食源性寄生蟲病流行情況及食品安全風險尚不清晰。特別是基層醫院對食源性寄生蟲病例的臨床檢驗、癥狀診斷等能力建設尚需進一步加強。因此，相關部門和機構需通過對全國性大數據的積累、分析，掌握我國食源性寄生蟲病的流行趨勢，包括環孢子蟲病流行的高危地區、高危食品及高危人群。從而，未雨綢繆的開展監測和預防。
4環孢子蟲病預防及建議
由于環孢子蟲病主要經食物和水傳播，因此減少食物污染、環境污染非常重要，應加強食物源、水源的衛生監督和管理，避免環孢子蟲的污染。
食品生產經營者應加強生產過程控制，保障消費者的飲食安全。食品生產和加工過程中，能否滅活和消除食品中可能污染的環孢子蟲卵囊，進而減少食源性環孢子蟲病的發生，是全球性重要的公共衛生問題。因此，建議食品生產經營者加強對原料選擇及過程控制，確保生鮮食品和飲用水的安全。
消費者應自覺養成良好的衛生習慣，生吃蔬菜水果前，應清洗干凈或去皮；飯前便后、做飯前后、接觸寵物后洗手。不吃不干凈的食物，不喝不干凈的水；生熟分開；不要前往環孢子蟲病易發地區；出現水樣便等癥狀及時就醫，查明病因。
建議政府加強對蔬果售賣店鋪、跨境電商的科普教育和科學指導。加強進口食物和水的檢驗檢疫，避免隨食品和水進口或經長途運輸而傳播環孢子蟲。同時，加強對腹瀉患者，尤其是旅行腹瀉者、食品加工從業人員中可能感染環孢子蟲人員的防控管理。
相關報道：2018年食品行業熱點事件報告
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日期：2020-03-05
2019年我國食品行業更加趨于良性發展，辣條、校園食品、網紅食品、團體標準繼續成為人們關注的熱點，知名餐飲企業依然被曝后廚問題，這與2018年的小龍坎老油事件十分相近。2019年的熱點事件所涉及的行業仍然是餐飲、調味品等。此外，2019年，除食品安全外，人們開始更加關注營養和健康，健康中國計劃引發關注。國際方面，美國環孢子蟲疫情繼續爆發，由食品原料被污染引發的食源性疾病問題，依然需要高度關注。
事件一 非洲豬瘟肆虐 豬肉價格高漲 抗擊非洲豬瘟之路注定漫長
1事件概述
自2018年8月，爆發首例非洲豬瘟疫情以來，我國生豬存欄量、出欄量大幅下降。根據國家統計局數據，2019年1-6月，全國生豬出欄31346萬頭，同比下降6.2％，生豬存欄34761萬頭，同比下降15.0％。生豬出欄和存欄量的下降導致市場上的豬源供應不足，而豬肉消費需求卻在不斷地升溫，因此，供給的小幅波動，導致國內的豬肉價格瘋狂地上漲起來。
雖然全國范圍的疫情已解除，但抗擊非洲豬瘟之路注定漫長，部分豬肉產品依然被檢測出非洲豬瘟，并且，豬肉價格的回落還需要一定的時間。
2019年2月，瀘溪縣重大動物疫病防制指揮部辦公室對來源于吉首市凌云冷凍食品批發部凍庫的產品進行抽樣，部分檢測結果顯示由河南三全食品有限公司生產的批次為20190113H的“三全灌湯水餃”3份樣品為非洲豬瘟病毒核酸陽性。2月14日，有投資者通過深交所互動易平臺向三全食品就此事進行提問，引發討論；隨即網友貼圖爆料稱，包括三全、科迪、金鑼等十多家知名食品企業的多個知名品牌的產品被檢出非洲豬瘟病毒核酸陽性，涉及11個廠家、40批次產品的83個樣品，采樣地點為甘肅省的蘭州、武陵等地，影響范圍進一步擴大。
2事件點評
非洲豬瘟的潛伏期最長可達3周，潛伏期內的生豬沒有臨床癥狀，難以通過臨床檢疫發現。如果此類生豬進入屠宰環節，導致生豬屠宰、加工設施或運輸工具污染，食品加工企業使用了相關原料進行加工，不排除會檢出非洲豬瘟病毒核酸陽性。針對這些問題，農業農村部已發公告，要求自2019年2月1日起，屠宰企業要實施生豬屠宰非洲豬瘟檢測制度。
另外，為及時有效防控豬瘟疫情，我國還采取了多項措施。農業農村部、公安部、市場監管總局曾聯合印發《關于開展打擊私屠濫宰防控非洲豬瘟保證生豬產品質量安全專項治理行動的通知》。通知要求，嚴厲打擊違法犯罪分子，大力規范生豬產品生產經營行為，確保生豬產品質量安全。在有關部門的指引下，各地都高度重視嚴控非洲豬瘟的相關工作。
為加快生豬生產恢復發展，農業農村部于2019年12月4日公布了《加快生豬生產恢復發展三年行動方案》。其中包括加強非洲豬瘟等重大動物疫病防控；督促各地繼續抓好監測排查、清洗消毒、調運監管、禁用餐廚廢棄物等現行有效防控措施；加快推進分區防控，支持有條件的地區和企業建設無疫區和無疫小區；建立完善動物防疫風險管理制度和標準體系，修改完善《動物防疫條件審查辦法》。嚴格按照應急實施方案要求，及時規范處置新發疫情，及時兌付非洲豬瘟強制撲殺補助。
3知識鏈接
農業農村部關于印發《加快生豬生產恢復發展三年行動方案》的通知
農業農村部：重點來了！面對非洲豬瘟，我們該怎么做？
農業農村部就非洲豬瘟防控有關情況舉行發布會
農業農村部辦公廳 公安部辦公廳 市場監管總局辦公廳關于開展打擊私屠濫宰防控非洲豬瘟保證生豬產品質量安全專項治理行動的通知
事件二 整治“保健”市場亂象百日行動
1事件回顧
2018年12月25日，丁香醫生發表文章《百億保健帝國權健，和它陰影下的中國家庭》，將權健集團推上風口浪尖，隨后國家相關部門介入調查，事件不斷發酵，這就是大家所熟知的“權健事件”。“權健事件”也成為了整治“保健”市場亂象百日行動的導火索。
2019年1月8日，多部門聯合部署整治“保健”市場亂象百日行動電視電話會議在京召開。整治行動自2019年1月8日起至2019年4月18日，為期100天。市場監管總局、工業和信息化部、公安部、民政部、住房城鄉建設部、農業農村部、商務部、文化和旅游部、衛生健康委、廣電總局、中醫藥局、藥監局、網信辦等13個部門將在全國范圍內加大對“保健”市場重點行業、重點領域、重點行為的事中事后監管力度，依法嚴厲打擊虛假宣傳、虛假廣告、制售假冒偽劣產品等擾亂市場秩序、欺詐消費者等各類違法行為，至此“百日行動”正式拉開序幕。各地市場主管部門積極響應，對“保健”市場亂象進行整治，針對六個重點行業及領域、四類重點場所及區域和十類重點違法行為，開展為期100天的執法專項行動。
截至4月18日，全國共出動執法人員274.1萬人次，對重點行業、重點領域、重點商品進行監督檢查。其中，檢查社區、公園、廣場等人員密集場所28.2萬個，賓館、酒店等重點場所38.3萬個，“保健”類店鋪73.1萬個，旅游景區、農村場鎮、農村集市、城鄉結合部等重點區域21.9萬個。在全國范圍內開展行政指導、行政約談6.4萬次，宣傳活動19.1萬次，協作執法4.2萬次，清理虛假信息9.7萬條，整改網站、APP、公眾號1428個，關閉網站、APP、公眾號3877個，撤銷所涉直銷產品備案49個，吊銷食品經營許可證54戶，吊銷營業執照90戶，搗毀制假售假窩點465個。在執法辦案方面，全國共立案21152件、案值130.02億元、結案9505件、罰沒款6.64億元；移送司法機關案件446件；受理消費者投訴舉報4.4萬次，為消費者挽回經濟損失1.23億元。“百日行動”開展以來，國家市場監管總局先后5次曝光了100個典型案例。
經過100天的聯合整治，“保健”市場亂象得到有效遏制，但引發亂象的隱患和一些深層次問題依然存在。“百日行動”雖已結束，但對保健品市場亂象的整治并未結束，甚至只是個開始。8月27日，聯合整治“保健”市場亂象百日行動聯合工作組發布《關于開展聯合整治“保健”市場亂象百日行動“回頭看”工作的通知》，宣布從9月份起組織開展“百日行動”“回頭看”工作。同時，本次“回頭看”工作將會強化執法，堅決打擊保健食品生產企業、經銷企業的虛假宣傳行為，對違法行為形成執法高壓態勢。
2事件點評
“權健事件”引發了國家有關部門對于“保健”市場亂象的重拳整治，對于虛假宣傳、違法廣告、消費欺詐、假冒偽劣等一系列突出問題，國家市場監管總局等13個部委聯合部署“百日行動”，以最大的力度、最有效的措施查辦治理。“百日行動”使得“保健”市場亂象得到了全面整治，保健品市場得到了凈化，這也更有利于“保健”市場的良性發展。
事件三 “天使之橙”橙汁機被罰沒百萬
1 事件概述
2019年1月，深圳市市場監督管理局發布行政處罰公告，“天使之橙”因未按照許可范圍依法生產經營以及鮮榨橙汁機內部的鋁合金抓頭未覆有機涂層、直接接觸酸性食品，涉嫌違反《食品安全法》及《廣東省食品安全條例》等相關要求，被處以119萬元罰款。但“天使之橙”的注冊地上海松江區市場監管局卻認定產品符合要求，不予處罰。雙方各執一詞，引發社會關注。隨即“天使之橙”又接連被爆出橙子發霉、衛生堪憂等新聞，一時間無人零售行業的監管成為焦點。
事發后，北京市市場監管部門介入調查，并就監管方式與“天使之橙”相關方進行商討。3月13日，“天使之橙”在北京地區因正常系統升級暫時停運。4月18日，北京地區陸續恢復運營。
2 事件點評
“天使之橙”事件兩地執法爭議在于鮮榨橙汁機內部未覆有機涂層的鋁合金抓頭，是否屬于食品接觸材料，能否接觸食品。但實際上，鋁合金抓頭僅接觸橙皮而并不直接接觸橙汁，鋁離子遷移到橙汁中的可能性微乎其微。鮮榨橙汁機真正的風險并不在于機器本身，而在鮮榨橙汁機的運營和管理是否規范。
隨著天使之橙事件的發酵，北京媒體報道天使之橙榨汁機中存在霉變鮮橙的現象，無人零售行業的監管也成為大家關注的焦點。目前，無人現售鮮榨果汁在一二線城市的大賣場已經很普遍，銷售額也很可觀。但同時，關于無人現售鮮榨果汁的負面報道也層出不窮。2019年5月，華商報記者在西安兩商場抽樣10杯鮮榨橙汁送檢，結果顯示菌落總數、霉菌、酵母三項均超標。原本主打“健康”的鮮榨工藝卻頻發衛生安全問題，這種無人操作的榨汁機，如何在實際運行過程中保障機器的清潔程度與橙子的新鮮程度還存在不少問題。
對于榨汁機中存在霉變鮮橙的情況，天使之橙方面主動停止運營并對系統進行了升級，新系統將清洗情況、補貨時間等內容用電子化方式呈現，代替此前的紙質版等，提供更好的消費體驗。
雖然“天使之橙”們還沒有形成相對成熟的產業鏈，但不可否認的是，它們已經初具規模并在現售果汁市場不斷擴張。對于這樣的新業態，發展之初不能僅靠企業自律，各地監管部門應該給予企業一定的支持和指導，制定有效的監管措施和法律法規的規范指引，幫助企業“新業態”規范、健康的發展。
2019年4月，上海發布了食品安全地方標準《即食食品自動售賣（制售）衛生規范》，對即食食品自動售賣（制售）過程中場所和設施、設備、衛生管理、食品安全控制、檢驗與驗證、管理制度、人員和投訴處置、記錄管理的基本要求和管理準則進行了規范。對于新業態，也希望有關部門能及時出臺統一的監管措施及標準以規范市場經營環境、支撐行業的健康發展。
3 知識鏈接
《鮮榨橙汁智能銷售系統運營規范》
《食品安全地方標準 即食食品自動售賣（制售）衛生規范》
事件四 聚焦“3·15晚會”：危險的辣條
1事件概述
2019年的央視“3·15”晚會上，辣條再次成為“焦點”。媒體曝光了河南、湖南兩地辣條生產小作坊衛生亂象、加工流程不規范、違規添加食品添加劑等問題。而這些問題辣條的銷售主要集中在大中小學周邊區域，在青少年特別是中小學生中間尤其受追捧。事件一經曝光，立刻引發輿論熱議。
問題曝光當晚，國家市場監管總局即發布要求速查嚴處“辣條”生產經營違法行為的通知，要求河南省、湖南省市場監管局嚴厲查處涉事企業，并要求各地監管部門按照《關于開展校園及周邊“五毛食品”整治工作的通知》，進一步開展“辣條”等“五毛食品”經營的執法檢查。
2事件點評
作為風靡中國的零食，僅2018年，辣條產品的銷售規模就達到了600億元。辣條屬于低成本高利潤產業，制造門檻低，一直以來都是食品安全重災區。此前，因對辣條類食品的歸類管理各地認定標準不一，一度引發辣條標準的“南北之爭”，“3·15”晚會因曝光部分辣條生產小作坊衛生亂象，辣條監管難題再次引起社會廣泛關注。
近年來，國家對“辣條”的監管也在逐步加強。2018年4月，國家市場監管總局就已發布關于開展校園及周邊“五毛食品”整治工作的通知，要求各地食品監管部門嚴厲查處生產經營不符合食品安全標準食品、“兩超一非”等違法行為，堅決取締無證生產“五毛食品”的“黑作坊”。2018年5月，國家衛健委發布《食品安全國家標準 調味面制品》征求意見，在標準中明確各類安全性指標要求，但一直未正式發布。
2019年12月，市場監管總局發布了關于加強調味面制品質量安全監管的公告，明確了辣條的定義，要求各地市場監管部門對辣條類食品統一按照“方便食品（調味面制品）”生產許可類別進行管理。除此之外，公告對辣條的生產衛生規范和設施條件、原輔料和生產過程管控、標簽標識等都提出了要求，并要求地方各級市場監管部門要嚴格許可，加強日常檢查和產品抽樣檢驗，嚴厲查處違法違規行為。這一舉措有利于辣條行業的發展從生產源頭上步入正軌，當然規范“辣條”行業的健康發展除了國家、地方監管部門加強監管以外，更需要生產企業落實主體責任，嚴格按照生產衛生規范進行生產，加強關鍵環節質量安全控制，并響應國家“減鹽減油減糖”號召，通過改進生產工藝，改善產品配方等措施，提升產品營養健康水平。
3知識鏈接
市場監管總局關于開展校園及周邊“五毛食品”整治工作的通知
市場監管總局要求速查嚴處“辣條” 生產經營違法行為
國家衛生健康委員會發布關于征求《食品安全國家標準 調味面制品》等4項食品安全國家標準（征求意見稿）意見的函
上海市《食品安全地方標準 調味面制品》
市場監管總局關于加強調味面制品質量安全監管的公告
事件五 外婆家、西貝等多個知名餐飲品牌被爆后廚問題
1事件概述
在歷年的“3·15”的“打假黑榜”上，均不乏餐飲企業的身影。在2019年“3·15”期間，已有西貝、外婆家、元氣壽司、站點披薩等多個知名餐飲品牌的門店被曝光后廚衛生狀況差、原材料質量存疑，其中，食材過期幾乎成為了這些涉事門店的“通病”，為人們敲響了食品安全的“警鐘”。
2事件點評
2.1總結曝光的問題主要集中在以下幾個方面：
1）人員管理：不難發現幾家問題餐飲企業的曝光幾乎都來自“臥底”、“暗訪”。此外，除了“外部人員”的“臥底”，同樣還有“內部人員”的“爆料”?？偩忠渤雠_過《食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》，所以從大環境上講，國家也是鼓勵知情人士爆料行為的。
2）蟲害管理：蟲害（蚊蠅、蟲、鼠、蟑）一直都是餐飲行業的頑疾，也是消費者能直觀查看到的，近些年來，餐飲行業客訴中蟲害類客訴一直占據很高的比例。很多大品牌都被消費者或媒體曝光過蟲害事件。而且2018版的《餐飲服務食品安全操作規范》專門對“有害生物防制”做了明確要求。
3）過期食品管理：過期食品（回收食品）一直是監管部門重點監管的對象；從前兩年的福喜事件、Farine面包事件，到的同仁堂事件，使用過期食品（回收食品）均受到的非常嚴重的處罰。
4）過程操作規范：包括食材清洗；工器具、食材混用清洗池；餐具清洗消毒；人員著裝及衛生規范等。
2.2對餐飲企業的建議
餐飲食安事件頻發，傷害的不僅僅是消費者，企業的口碑和發展前景也會受到沖擊。針對事件曝光出來的食品安全問題應當引起餐飲企業的警示和深思。
餐飲企業要嚴格落實企業主體責任，設立專門的食品安全管理機構或個人，建立健全并落實各項食品安全管理制度；落實從業人員健康體檢和每日晨檢制度，定期組織員工開展食品安全法律法規和操作規范培訓。各門店深入開展食品安全隱患自查，按照《餐飲服務食品安全操作規范》要求全面排查食品安全風險隱患，從經營場所、后廚環境、設施設備運轉食品原材料進貨查驗和貯存、人員操作、清洗消毒等方面全面自查。蟲害消殺管理方面，第三方服務公司的消殺服務只是蟲害管理的一部分，更多的還是需要門店自身日常的管理和維護。
另外，餐飲服務單位要積極推進“陽光餐飲”工程建設，將證照信息、量化分級信息、主要原材料進貨信息在用餐區域顯著位置進行公示，后廚加工制作的重點部位和關鍵環節通過透明櫥窗或視頻監控進行展示，主動接受社會監督，積極提升自律性，保證群眾用餐安全。
各行業協會也要進一步完善餐飲企業自律規范督促餐飲服務單位履行食品安全主體責任，強化自律，推進依法誠信經營，倡導優質餐飲服務，帶動整個餐飲行業健康、規范、有序發展。
3知識鏈接
市場監管總局關于發布餐飲服務食品安全操作規范的公告
市場監管總局關于開展食品安全管理人員監督抽查考核有關事宜的公告
事件六 網紅食品安全令人擔憂
1事件概述
2019年以來，網紅食品層出不窮，因為夠新奇，搭上了互聯網營銷的順風車，大都能迅速吸引消費者捧場。然而，網紅食品并不都像看起來那般美好，其中就存在不少食品安全問題。2019年5月29日，江蘇蘇州一位孕婦在網紅飲料喜茶中喝出蒼蠅，在與喜茶方面協商未果后，該孕婦向監管部門舉報；知名連鎖奶茶店CoCo都可淮安新亞店出現了霉變水果；上海長期排隊的網紅面包店“Farine”因使用過期面粉，遭食藥監部門查處；名噪一時的朋友圈chiko曲奇因被曝出是在一家網吧內的小作坊生產的“三無產品”而銷聲匿跡；江西卡拉多食品生產的“爆漿松松”和“流心泡芙”沙門氏菌超標致多人食物中毒；某網紅法國核桃油品牌檢出“塑化劑”等等。網紅食品背后隱藏的食品安全問題不容小覷。
2事件點評
食品成“網紅”，說到底是借助互聯網快速傳播的特性進行廣告宣傳，一些食品、餐飲品牌在網絡推廣中，借口口相傳、人人轉發獲得迅速傳播，成為家喻戶曉的網紅食品。2019年網紅食品更是風靡一時，流行甚廣。然而，“網紅是非多”，在博取眼球的同時，網紅食品安全則令人擔憂與惶恐。究其原因主要為如今食品銷售并不局限于電商平臺，一些新興的社交媒體、視頻網站的帶貨量也很大，同時這些新平臺對商家的管理力度又不如電商平臺，已成為問題高發區。“網紅”食品要想一直紅下去，需要政府部門、食品企業、網絡平臺和商家的聯合行動。
政府部門要完善監管機制，明確網售食品等非傳統食品經營行為的各方責任和監管方式。加強定期抽檢和隨機檢查，督促網絡平臺和生產經營者落實主體責任。為此， 2019年10月17日，在最高人民檢察院召開的“食品藥品安全‘四個最嚴’要求專項行動”新聞發布會上，國家市場監督管理總局執法稽查局局長楊紅燦表示，將對網紅食品安全違法行為進行重拳出擊，嚴格查處“刷單”“假評論”等行為，以“最嚴格的監管”保護消費者權益。
食品企業要強化產業鏈安全的建設，確保產品來源安全、可溯；產品鏈條清晰，對風險可防可控。網絡平臺應建立扶優限劣的機制，嚴把商家準入門檻，對其零售資質及其售賣產品的相關許可證進行檢驗及定期符合審查，嚴防假冒偽劣食品在網絡平臺售賣。商家要遵守相關法律規定，提升職業道德，加強行業自律，確保食品的安全和質量。
政府部門、食品企業、網絡平臺和商家聯合行動，線上線下齊抓共管，才能讓“網紅”食品不僅好看、好吃，而且健康可靠。
事件七 學校食堂安全事件不時發生
1事件概述
2019年，雖然國家加大了對校園食品安全的監管力度，但是校園食品安全事件依然時有發生。2019年3月1日，江蘇興化張郭中心小學等多個學校的部分學生發現，江蘇太子乳業有限公司當天供應到校的學生飲用奶有部分是過期產品。2019年3月12日，多名家長發微博稱，四川成都七中實驗學校食堂的食物存在嚴重質量問題，食物有發霉過期的跡象。
2事件點評
食品安全是關系到生命健康的大問題，尤其在群體性就餐的校園環境中，師生的身體健康和生命安全一旦受到危害，不僅關系到學校正常的教學秩序，還會引發信任危機。據不完全統計，近十年全國人大和國務院相關部委共發布20余部（項）餐飲服務食品安全領域的法律、法規、規章和意見等，足見國家對食品安全關注度非常之高。但是回溯過去一年，校園食品安全事件依然時有發生。究其原因主要是，校園中人群基數大，食品安全保障工作細節復雜，缺乏統一的管理標準，需要政府、學校、承包商乃至社會組織多方協作，從制度管理、員工意識、系統工作等各個環節落實，確保食安工作萬無一失。
建議盡快建立完善食堂食品安全監管機制，認真落實校長陪餐制度，確保每餐有學校管理團隊人員陪餐，啟動升級明廚亮灶和食品溯源系統。改組膳食委員會，建立家長陪餐制度，確保家長參與校園食品安全監管。
加強學校食堂從業人員及其他相關人員的培訓，增強其食品安全主體責任意識，把學校食品安全校長、院長責任制落實到位，改變學校只重視學校教育質量問題而忽視食品安全的狀況。
對外包經營，校園食堂承包方要公開其資質，以往有發生過食品問題的承包方一概不能錄用，確保其公信力。而且要有評審機制，可讓家長、學生參與評審，打破壟斷，讓承包方時刻警惕飯堂食物質量跟自己捆綁起來才能更好保障學生安全。
相關政府部門要加大校園食品安全保障工作中的人力、物力、財力投入，并監督校園團餐企業嚴格執行和遵守《食品安全法》、《餐飲服務食品安全操作規范》等相關法律法規，同時加大對校園食品安全的“雙隨機”抽查的力度，加大處罰力度。
事件八 三無特醫奶粉
1事件概述
2019年5月14日，新京報刊發《固體飲料冒充特醫奶粉潛入醫院商店》系列報道。報道稱，在醫院商店發現售賣由寧波特壹食品有限公司、青島金大洋乳業有限公司生產的具有一定功能性質的“配方粉”，經查詢實為固體飲料，均未取得特醫食品的注冊資質。
針對報道反映的問題，5月14日，寧波市市場監管局和青島市黃島區市場監管局分別對轄區內涉事企業進行現場調查。寧波市市場監管局責令特壹食品停產，并召回涉事產品，其他違規問題進一步調查后，嚴格依法處置。金大洋乳業啟動產品召回，但未承認報道事實，并官微舉證產品合法合規。6月6日，國家市場監管總局發布《關于寧波特壹食品有限公司和青島金大洋乳業有限公司違法違規行為的通報》稱，執法部門已查扣涉事企業寧波特壹食品有限公司生產的佳瑞寶氨基酸配方粉等6款產品；查封扣押青島金大洋食品有限公司生產的“特能舒安”多種食物蛋白過敏期氨基酸配方粉等5款產品。同時責令企業停產召回，依法對其進行立案調查。8月7日，黃島區市場監督管理局在召開組織聽證會，充分聽取金大洋意見，調查終結后，對金大洋下達《行政處罰決定書》。
2事件點評
特醫奶粉，是一種專門針對患病幼兒的特殊食品。一直以來，我國對該種食品把關很嚴格，實行注冊制。事件中寧波特壹食品有限公司、青島金大乳業有限公司生產的“配方粉”，屬“三無特醫奶粉”，為非法銷售。
2008年，“三聚氰胺奶粉”事件被曝出，導致國產奶粉完全受控于國際市場。為重塑消費者信心，保障嬰幼兒的奶粉安全，我國出臺了一系列措施。從停止“免檢產品”到制定奶粉的審查標準，再到要求奶粉配方注冊，對奶粉安全的保障從單一的產品審查上升到源頭監管。中國也成為首個實行奶粉配方注冊的國家，標準參照藥品管控，國民對國產奶粉的信心也逐漸重建。此次“三無特醫奶粉”事件，不但企業全然喪失了商業底線，同時也無疑對我國剛剛恢復的奶粉行業，造成了嚴重負面影響。想要保持國民對國產奶粉的熱情，國產奶粉品牌還有較長的路要走。
為此，奶粉生產企業應提高生產監管和相應法規學習，從源頭上保證國民對于國產奶粉的信心。各大醫院及奶粉銷售場所應加強對所售商品的資質審核，不盲目聽從銷售人員的宣傳，醫務人員應強職業操守學習，不因利益給患者購買提出導向性暗示。各地市場監管部門要以此為戒，舉一反三，加強監管，使普通食品此類虛假宣傳問題的治理常態化。
事件九 團體標準發展迅猛
2018年1月1日實施的《中華人民共和國標準化法》賦予了團體標準法律地位，團體標準發展迅猛，社會團體主要在全國團體標準信息平臺、社會團體官方網站等多種渠道進行標準的公示。截止2019年12月31日，共有3042家社會團體在全國團體標準信息平臺注冊，共計公布12195項團體標準，其中4422項團體標準公布了全文，約占團體標準總數的36%。其中發布標準最多的社會團體為浙江省品牌建設聯合會，發布的標準為1153項，涉及食品、食品相關產品、紡織、工具制造、化妝品等多種行業。目前仍有部分社會團體未在全國團體標準信息平臺進行注冊，也存在社會團體的團體標準公示不及時現象。
食品伙伴網匯總了社會團體官方網站、全國團體標準信息平臺等公開渠道的信息，截止2019年，共發布食品、食品相關產品團體標準2000余項，按照團體標準發布時間就食品及食品相關團體標準數量進行統計，從圖3-1可以看出，團體標準呈穩步上升階段，在2018年呈爆發式增長。
圖1 食品及食品相關團體標準發布數量
1重點解讀
在發布的團體標準中，值得注意的是天津市奶業科技創新協會發布了17項乳制品相關標準，包括《生乳用途分級技術規范》、《優級生乳》、《優質巴氏殺菌乳》、《優質超高溫瞬時滅菌乳》、《優質超高溫瞬時滅菌乳加工工藝技術規范》等乳制品相關的團體標準。這一系列標準由中國農業科學院北京畜牧獸醫研究所、農業農村部奶產品質量安全風險評估實驗室（北京）等參與起草制定，這幾家單位2016年起承擔了生乳、巴氏殺菌乳、滅菌乳和復原乳鑒定4項食品安全國家標準的制修訂任務，在食品安全國家標準的征求意見稿中涉及關于分級的相應規定，目前這4項食品安全國家標準尚未正式征求意見和發布，但優質乳團體標準的發布引領了乳制品的質量提升。
響應健康中國2030的號召，合理膳食，針對營養調整人群、兒童、老年以及特定疾病人群等特殊人群，《適老營養配方食品通則》、《適老藥食同源藥膳配方食品通用要求》、《兒童速凍含餡米面食品》、《代餐食品》等團體標準已經發布。此外，《預包裝食品血糖生成指數標示規范》、《學齡兒童體重管理營養指導規范》、《孕期增重異常婦女膳食指導規范》、《中小學校學生餐準入及操作規范》等團體標準已經正式立項。通過團體標準的制定，因地制宜開展營養和膳食指導，推動特殊人群用餐營養操作規范的制定，推進食品營養標準體系建設。
《食品安全國家標準 預包裝食品營養標簽通則》征求意見稿中，鼓勵在包裝正面采用圖形等信息對營養成分表進行補充說明：當食品脂肪、鈉、糖含量要求符合T/CNSS 001-2018（《預包裝食品“健康選擇”標識規范》）時可以使用“健康選擇”標識?！额A包裝食品“健康選擇”標識規范》這一團體標準順應健康中國的要求，利用標準的制定鼓勵企業進行“低糖”或者“無糖”的聲稱，推動在食品包裝上使用“包裝正面標識（FOP）”信息，幫助消費者快速選擇健康食品。
此外，網絡訂餐、外賣配送、基于區塊鏈技術食品追溯系統、冷鏈物流等新興產業均已經制定發布了團體標準；地方特色菜系、團餐、社區餐飲、明廚亮灶等餐飲相關標準均正式出臺。
2趨勢分析
2019年11月，國家市場監督管理總局就《食品標識監督管理辦法（征求意見稿）》征求意見，征求意見稿第二十二條表明：食品標識應當標注企業生產食品所執行的產品標準代號。產品標準代號是指產品執行的食品安全國家標準、食品安全地方標準、食品安全企業標準、食品國家標準、食品行業標準、食品地方標準、食品團體標準或者食品企業標準的代號。“自新標準化法明確了團體標準的法律地位以來，有關團體標準能否作為食品的執行標準標識在食品標簽上的爭議一直未停止?！墩髑笠庖姼濉返倪@一規定是我國首次以法規的形式明確團體標準可以作為食品的執行標準，該條款一旦發布實施，對我國團體標準的發展具有重要的推動作用。
事件十 健康中國2030計劃引發關注
1事件概述
為推進健康中國建設，提高人民健康水平，根據黨的十八屆五中全會戰略部署，黨中央、國務院在2016年發布了《”健康中國2030“規劃綱要》，這是我國健康領域的首個中長期規劃，明確了推進健康中國建設的宏偉藍圖和行動綱領。但藍圖需要落地，如今出臺的健康中國行動有關文件讓健康中國建設有了具體的抓手，便于執行和落實到行動上。健康中國行動有關文件包括《國務院關于實施健康中國行動的意見》、《國務院辦公廳關于印發健康中國行動組織實施和考核方案的通知》以及《健康中國行動（2019-2030年）》。健康中國有關文件一經發布，立刻引發了全社會的廣泛關注。
2事件點評
2019年7月15日，國務院發布了《關于實施健康中國行動的意見》和《健康中國行動組織實施和考核方案》，國家層面成立了健康中國行動推進委員會并印發了《健康中國行動（2019-2030年）》。隨后國家衛健委相繼出臺《關于健康中國行動有關文件的政策解讀》、《一圖讀懂：國務院關于實施健康中國行動的意見》以及《一圖讀懂：國務院關于實施健康中國行動的意見主要任務圖解》等多項文件并開展新聞發布會對健康中國行動進行解讀，人民日報、新華社等主流新聞媒體也進行了相關的報道和解讀。健康中國有關文件一經發布，立刻引發了全社會的廣泛關注，企業也紛紛積極響應、行動起來。
《健康中國行動（2019-2030年）》列出了15項專項行動，細化了每一項行動的著眼點，明確了政府、社會、家庭、個人分別扮演的角色、應完成的主要指標，既明確了責任和分工，又有利于形成”組合拳“。
其中，合理膳食行動是在全方位干預健康影響因素中非常重要的一個行動，而三減：減鹽、減油、減糖，是本次合理膳食專項行動的重點。該行動明確提出，一是要推動營養健康科普宣教活動常態化。二是要推廣使用健康”小三件“（限量鹽勺、限量油壺和健康腰圍尺）。三是要研究完善油、鹽、糖包裝標準，在外包裝上標示建議每人每日食用合理量的油鹽糖等有關信息。四是要倡導食品生產經營者使用食品安全標準允許使用的天然甜味物質和甜味劑取代蔗糖。在減糖方面，該行動還特別提出，政府要加快研究制定標準限制高糖食品的生產銷售。加快修訂預包裝食品營養標簽通則，增加蔗糖等糖的強制標識，鼓勵企業進行”低糖“或者”無糖“的聲稱，積極推動在食品包裝上使用”包裝正面標識（FOP）“信息，加強對預包裝食品營養標簽的監督管理。
這次行動與2017年國務院下發的《國民營養計劃》的共通之處是要求食品生產經營企業要行動起來，做到主動實現”三減“，特別是餐飲企業、集體食堂，要建健康餐廳、健康食堂。食品加工企業和餐飲業應緊跟這次行動方針，根據消費者的健康需求，不斷進行產品的優化升級，做好產品的轉型，主動采取措施控制食品中鹽、油、糖。這需要增加科技投入，夯實科學基礎，解決”三減“可能帶來的產品風味變化、保質期縮短等問題，創新研發新食品，以科技來引領健康轉型。
另外，此次健康中國行動將主要健康指標納入各級黨委、政府績效考核指標，作為各?。▍^、市）、各相關部門黨政領導班子和領導干部綜合考核評價、干部獎懲使用的重要參考，這意味著政策執行力度將會更強，彰顯了國家提高國民健康水平、推動健康中國建設的決心。
事件十一 美國頻發環孢子蟲病疫情
1事件概述
在2019年，美國爆發了多起與不同的農產品相關的環孢子蟲病疫情。5月1日至8月31日期間，共有37個州向CDC報告了2408例實驗室確認的環孢子蟲。病病例。至少有144人住院，沒有死亡的報道。其中大約10％的病人與7月份從墨西哥Morelos進口的新鮮羅勒有關，此次疫情涉及美國11個州，感染人數達241人。
2關于環孢子蟲病
環孢子蟲病是一種由寄生蟲引起的腸道疾病，主要通過攝入受糞便污染的食物或水而進行傳播。從感染環孢子蟲到發病通常需要一周的時間，主要表現癥狀為水樣腹瀉，其他常見癥狀包括食欲不振、體重減輕、胃痙攣、腹脹、惡心和疲勞等。感染者還可能會出現嘔吐、身體疼痛、頭痛、低燒和其他類似流感的癥狀，部分感染者沒有臨床表現癥狀。病程持續幾天至一個月不等，如果不及時治療可能會持續更長的時間，并且容易反復發作。
據了解，這種寄生蟲主要存在于土壤、水等自然環境中，常見于生菜、卷心菜、萵苣、甘藍和胡蘿卜等蔬菜以及牛奶和飲用水，但由于對干燥非常敏感，所以很難直接通過人傳人這一途徑進行傳播。在潮濕、炎熱的夏季多發，熱帶和亞熱帶地區發病率較高。據以往疫情記錄，盒裝沙拉、羅勒葉、紅樹莓、黑樹莓、沙拉菜葉、甜豆角、荷蘭豆等蔬果中都曾查出過環孢子蟲。
環孢子蟲對常規的化學消毒方法具有抵抗力，但是可以通過在水中煮沸幾分鐘來滅活。
3事件點評
近年來，因環孢子蟲而引發的寄生蟲感染事件在美國層出不窮。2018年夏天，美國有16個州爆發環孢子蟲病疫情，據美國疾病控制和預防中心統計，共有超過500人被確診感染。此次疫情是由美國Fresh Express公司出售給麥當勞和其他公司的什錦沙拉中存在寄生蟲導致。2011年至2015年期間，紐約及37個州共通報超過2000個病例，在2013年爆發的環孢子蟲病疫情中感染人數更是突破600人。2016年和2017年環孢子蟲病病例分別有88例和206例。
美國接二連三的爆發環孢子蟲病疫情，說明其已經成為美國一個持續的公共衛生問題。追溯以往美國疫情的爆發過程，環孢子蟲主要存在于新鮮農產品中，其中多數疫情源頭來自于墨西哥的進口食品，香菜、羅勒等更是頻繁出現在FDA通報中的病源食品。
這也暴露了美國對于進口新鮮農產品監管的不足，嚴峻的疫情迫使美國FDA不得不采取緊急措施，包括：種植者源頭控制；開發快速識別環孢子蟲的檢測方法；加強進口食品尤其新鮮農產品的檢驗檢疫；成立特別調查研究小組，擬對環孢子蟲的發病、溯源等信息建立有效的監控等，但從以往的疫情發展情況來看，這注定是一個需要持續實施的控制方案。
目前，我國的食源性寄生蟲病流行情況及食品安全風險尚不清晰。特別是基層醫院對食源性寄生蟲病例的臨床檢驗、癥狀診斷等能力建設尚需進一步加強。因此，相關部門和機構需通過對全國性大數據的積累、分析，掌握我國食源性寄生蟲病的流行趨勢，包括環孢子蟲病流行的高危地區、高危食品及高危人群。從而，未雨綢繆的開展監測和預防。
4環孢子蟲病預防及建議
由于環孢子蟲病主要經食物和水傳播，因此減少食物污染、環境污染非常重要，應加強食物源、水源的衛生監督和管理，避免環孢子蟲的污染。
食品生產經營者應加強生產過程控制，保障消費者的飲食安全。食品生產和加工過程中，能否滅活和消除食品中可能污染的環孢子蟲卵囊，進而減少食源性環孢子蟲病的發生，是全球性重要的公共衛生問題。因此，建議食品生產經營者加強對原料選擇及過程控制，確保生鮮食品和飲用水的安全。
消費者應自覺養成良好的衛生習慣，生吃蔬菜水果前，應清洗干凈或去皮；飯前便后、做飯前后、接觸寵物后洗手。不吃不干凈的食物，不喝不干凈的水；生熟分開；不要前往環孢子蟲病易發地區；出現水樣便等癥狀及時就醫，查明病因。
建議政府加強對蔬果售賣店鋪、跨境電商的科普教育和科學指導。加強進口食物和水的檢驗檢疫，避免隨食品和水進口或經長途運輸而傳播環孢子蟲。同時，加強對腹瀉患者，尤其是旅行腹瀉者、食品加工從業人員中可能感染環孢子蟲人員的防控管理。
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日期：2020-03-05
