為進(jìn)一步優(yōu)化行政審批程序、激發(fā)市場(chǎng)主體活力、促進(jìn)食品行業(yè)發(fā)展，近日，浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局以“證照分離”改革為契機(jī)，制定印發(fā)《低風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)許可告知承諾試點(diǎn)管理辦法》（簡(jiǎn)稱《管理辦法》），在全省范圍內(nèi)開(kāi)展低風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)許可告知承諾全覆蓋試點(diǎn)，努力推動(dòng)浙江食品生產(chǎn)許可改革工作走在前列。
一、嚴(yán)選“低風(fēng)險(xiǎn)”食品。浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局立足產(chǎn)業(yè)實(shí)際，根據(jù)食品風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、日常監(jiān)督檢查、歷年抽檢監(jiān)測(cè)、群眾投訴舉報(bào)以及各地疫情防控期間的探索情況，經(jīng)充分征求意見(jiàn)、反復(fù)研究論證，確定對(duì)4大類5個(gè)類別單元的低風(fēng)險(xiǎn)食品〔糧食加工品類別中的小麥粉、大米，茶葉及相關(guān)制品類別中的茶葉（緊壓茶除外），可可及焙烤咖啡產(chǎn)品類別中的可可制品，淀粉及淀粉制品類別中的淀粉糖〕開(kāi)展生產(chǎn)許可告知承諾全覆蓋試點(diǎn)。與此同時(shí)，明確在保障食品安全前提下，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門可在以上4個(gè)食品類別中增加其他類別單元開(kāi)展試點(diǎn)工作，進(jìn)一步推動(dòng)食品生產(chǎn)許可改革更加優(yōu)化深化。
二、開(kāi)展“全覆蓋”試點(diǎn)。浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》精神，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、省委省政府部署要求，在全面分析全省食品生產(chǎn)安全監(jiān)管形勢(shì)基礎(chǔ)上，持續(xù)擴(kuò)大改革受益面，將此次試點(diǎn)的區(qū)域覆蓋全省范圍，而不僅僅局限在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。由此，申請(qǐng)人在浙江省范圍內(nèi)均可依照《管理辦法》向所在地縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)管部門申請(qǐng)低風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)許可（不包括注銷），申請(qǐng)材料齊全、符合相應(yīng)要求且提交經(jīng)簽章確認(rèn)的告知承諾書(shū)的，市場(chǎng)監(jiān)管部門不再進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，直接向申請(qǐng)人發(fā)放食品生產(chǎn)許可證。
三、細(xì)化“強(qiáng)監(jiān)管”舉措。按照“四個(gè)最嚴(yán)”要求和“放管結(jié)合”思路，浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局認(rèn)真研判風(fēng)險(xiǎn)隱患，研究細(xì)化監(jiān)管舉措，確保“放”后有人管、監(jiān)管有手段。一是明確適用例外。對(duì)存在隱瞞真實(shí)情況、作出不實(shí)承諾或者提供虛假材料，生產(chǎn)條件及周邊環(huán)境發(fā)生變化可能影響食品安全等6種情形的申請(qǐng)人，不適用低風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)許可告知承諾。二是明確證后檢查。要求各地在作出準(zhǔn)予行政許可決定后10個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)被許可人的承諾內(nèi)容進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。同時(shí)，研究制定《證后首次現(xiàn)場(chǎng)檢查工作指引》，對(duì)檢查項(xiàng)目、檢查要求、檢查程序等內(nèi)容進(jìn)行了明確。三是明確結(jié)果處置。明確如發(fā)現(xiàn)被許可人實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不符的，責(zé)令其限期整改并提交整改報(bào)告。被許可人逾期未整改或者整改后仍達(dá)不到許可條件的，依法撤銷其行政許可。四是明確信用約束。要求各地將食品生產(chǎn)許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查、違法行為查處等情況記入食品生產(chǎn)者食品安全信用檔案，并通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。對(duì)有不良信用記錄的食品生產(chǎn)者，應(yīng)當(dāng)增加監(jiān)督檢查頻次。
接下來(lái)，浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局將著力“四個(gè)加強(qiáng)”，努力推動(dòng)低風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)許可告知承諾全覆蓋試點(diǎn)工作落實(shí)有方、落實(shí)有力、落實(shí)有效。一是加強(qiáng)日常監(jiān)管。督促指導(dǎo)各地秉持“程序簡(jiǎn)化但要求不降，許可便捷但監(jiān)管不松”理念，在證后首次現(xiàn)場(chǎng)檢查基礎(chǔ)上，用好履責(zé)報(bào)告、監(jiān)督抽檢、風(fēng)險(xiǎn)治理、信用監(jiān)管、聯(lián)合懲戒等“工具箱”，切實(shí)在嚴(yán)監(jiān)管中保障人民群眾“舌尖上的安全”。二是加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)。結(jié)合全省食品生產(chǎn)監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)、“三服務(wù)”等活動(dòng)，幫助各地解決工作流程、證后監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面的問(wèn)題，不斷提升條線干部的能力本領(lǐng)，確保低風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)許可告知承諾全覆蓋試點(diǎn)工作任務(wù)有序承接、扎實(shí)推進(jìn)。三是加強(qiáng)分析研判。根據(jù)監(jiān)督檢查、抽檢監(jiān)測(cè)等情況，定期分析當(dāng)前低風(fēng)險(xiǎn)食品類別的合理性、可行性和安全性，及時(shí)做好許可審批程序、證后監(jiān)督檢查等方面的動(dòng)態(tài)調(diào)整，不斷推進(jìn)低風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)許可告知承諾全覆蓋試點(diǎn)工作緊貼實(shí)際、走深走實(shí)。四是加強(qiáng)媒體宣傳。用好“浙江市場(chǎng)監(jiān)管矩陣”、市場(chǎng)導(dǎo)報(bào)等媒體平臺(tái)，通過(guò)“線上+線下”方式積極宣傳《管理辦法》，不斷提高社會(huì)公眾對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)許可告知承諾全覆蓋試點(diǎn)工作的知曉度。
日期：2020-07-21
一、嚴(yán)選“低風(fēng)險(xiǎn)”食品。浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局立足產(chǎn)業(yè)實(shí)際，根據(jù)食品風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、日常監(jiān)督檢查、歷年抽檢監(jiān)測(cè)、群眾投訴舉報(bào)以及各地疫情防控期間的探索情況，經(jīng)充分征求意見(jiàn)、反復(fù)研究論證，確定對(duì)4大類5個(gè)類別單元的低風(fēng)險(xiǎn)食品〔糧食加工品類別中的小麥粉、大米，茶葉及相關(guān)制品類別中的茶葉（緊壓茶除外），可可及焙烤咖啡產(chǎn)品類別中的可可制品，淀粉及淀粉制品類別中的淀粉糖〕開(kāi)展生產(chǎn)許可告知承諾全覆蓋試點(diǎn)。與此同時(shí)，明確在保障食品安全前提下，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門可在以上4個(gè)食品類別中增加其他類別單元開(kāi)展試點(diǎn)工作，進(jìn)一步推動(dòng)食品生產(chǎn)許可改革更加優(yōu)化深化。
二、開(kāi)展“全覆蓋”試點(diǎn)。浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》精神，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、省委省政府部署要求，在全面分析全省食品生產(chǎn)安全監(jiān)管形勢(shì)基礎(chǔ)上，持續(xù)擴(kuò)大改革受益面，將此次試點(diǎn)的區(qū)域覆蓋全省范圍，而不僅僅局限在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。由此，申請(qǐng)人在浙江省范圍內(nèi)均可依照《管理辦法》向所在地縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)管部門申請(qǐng)低風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)許可（不包括注銷），申請(qǐng)材料齊全、符合相應(yīng)要求且提交經(jīng)簽章確認(rèn)的告知承諾書(shū)的，市場(chǎng)監(jiān)管部門不再進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，直接向申請(qǐng)人發(fā)放食品生產(chǎn)許可證。
三、細(xì)化“強(qiáng)監(jiān)管”舉措。按照“四個(gè)最嚴(yán)”要求和“放管結(jié)合”思路，浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局認(rèn)真研判風(fēng)險(xiǎn)隱患，研究細(xì)化監(jiān)管舉措，確保“放”后有人管、監(jiān)管有手段。一是明確適用例外。對(duì)存在隱瞞真實(shí)情況、作出不實(shí)承諾或者提供虛假材料，生產(chǎn)條件及周邊環(huán)境發(fā)生變化可能影響食品安全等6種情形的申請(qǐng)人，不適用低風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)許可告知承諾。二是明確證后檢查。要求各地在作出準(zhǔn)予行政許可決定后10個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)被許可人的承諾內(nèi)容進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。同時(shí)，研究制定《證后首次現(xiàn)場(chǎng)檢查工作指引》，對(duì)檢查項(xiàng)目、檢查要求、檢查程序等內(nèi)容進(jìn)行了明確。三是明確結(jié)果處置。明確如發(fā)現(xiàn)被許可人實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不符的，責(zé)令其限期整改并提交整改報(bào)告。被許可人逾期未整改或者整改后仍達(dá)不到許可條件的，依法撤銷其行政許可。四是明確信用約束。要求各地將食品生產(chǎn)許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查、違法行為查處等情況記入食品生產(chǎn)者食品安全信用檔案，并通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。對(duì)有不良信用記錄的食品生產(chǎn)者，應(yīng)當(dāng)增加監(jiān)督檢查頻次。
接下來(lái)，浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局將著力“四個(gè)加強(qiáng)”，努力推動(dòng)低風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)許可告知承諾全覆蓋試點(diǎn)工作落實(shí)有方、落實(shí)有力、落實(shí)有效。一是加強(qiáng)日常監(jiān)管。督促指導(dǎo)各地秉持“程序簡(jiǎn)化但要求不降，許可便捷但監(jiān)管不松”理念，在證后首次現(xiàn)場(chǎng)檢查基礎(chǔ)上，用好履責(zé)報(bào)告、監(jiān)督抽檢、風(fēng)險(xiǎn)治理、信用監(jiān)管、聯(lián)合懲戒等“工具箱”，切實(shí)在嚴(yán)監(jiān)管中保障人民群眾“舌尖上的安全”。二是加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)。結(jié)合全省食品生產(chǎn)監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)、“三服務(wù)”等活動(dòng)，幫助各地解決工作流程、證后監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面的問(wèn)題，不斷提升條線干部的能力本領(lǐng)，確保低風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)許可告知承諾全覆蓋試點(diǎn)工作任務(wù)有序承接、扎實(shí)推進(jìn)。三是加強(qiáng)分析研判。根據(jù)監(jiān)督檢查、抽檢監(jiān)測(cè)等情況，定期分析當(dāng)前低風(fēng)險(xiǎn)食品類別的合理性、可行性和安全性，及時(shí)做好許可審批程序、證后監(jiān)督檢查等方面的動(dòng)態(tài)調(diào)整，不斷推進(jìn)低風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)許可告知承諾全覆蓋試點(diǎn)工作緊貼實(shí)際、走深走實(shí)。四是加強(qiáng)媒體宣傳。用好“浙江市場(chǎng)監(jiān)管矩陣”、市場(chǎng)導(dǎo)報(bào)等媒體平臺(tái)，通過(guò)“線上+線下”方式積極宣傳《管理辦法》，不斷提高社會(huì)公眾對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)許可告知承諾全覆蓋試點(diǎn)工作的知曉度。
日期：2020-07-21
