各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
經省政府同意，現將省農委、省發展改革委、省財政廳、省農發行《關于加快推進全省糧食流通產業化發展的指導意見》轉發給你們，請結合本地區、本部門實際，認真貫徹落實。
遼寧省人民政府辦公廳
2013年7月25日
關于加快推進全省糧食流通產業化發展的指導意見
省農委 省發展改革委 省財政廳 省農發行
為貫徹落實國務院關于完善糧食流通體制改革的總體部署，進一步提升我省糧食流通產業發展水平，提出如下意見。
一、指導思想和基本要求
（一）指導思想。
以黨的“十八大”精神和科學發展觀為指導，以實施“糧安工程”為切入點，以加速糧食流通產業轉型升級為主線，以培育糧食流通產業化龍頭企業、打造現代糧食流通產業園區、完善健全糧食市場體系為支撐，引導糧食生產，發展糧油產業，促進農民增收、企業增效，全面提升糧食流通產業化水平。
（二）基本要求。
1．科學規劃，合理布局。要結合本地實際，充分發揮區位優勢，統籌安排糧食流通產業發展。
2．政府引導，市場運作。要以企業為主體，積極為糧食流通產業發展創造良好環境。
3．統籌兼顧，突出重點。要在統籌規劃發展重點的基礎上，突出地方特色和優勢，擇優發展本地區的特色項目。
4．深化改革，創新體制。按照國家的總體部署，深入推進國有糧食企業的改組改造，打破地區封鎖和行業分割，建立現代企業制度，創新糧食流通體制。
二、主要目標和重點任務
（一）主要目標。
到2020年，全省形成產業園區布局合理、產業鏈條更加完善、龍頭企業不斷壯大、品牌優勢明顯、市場體系健全、糧食物流順暢的具有遼寧特色的糧食流通產業化發展新格局，全面提升糧食流通產業化水平，充分發揮糧食流通主渠道作用，創造更加顯著的經濟效益、社會效益和生態效益。
全省建成20個具有一定規模的糧食流通產業園區，實現糧食經營規模化；
培育50個糧食流通產業化龍頭企業，在2010年的基礎上，實現糧食加工業產值、利稅翻兩番；
建立15個區域性專業糧食批發市場，在2010年的基礎上，實現場內糧食交易量翻兩番；
加快以糧食中轉庫及港口庫為節點的糧食物流設施建設，形成布局合理，流通順暢的糧食物流體系。
（二）重點任務。
1．大力推進糧食流通產業園區建設。產業園區要科學規劃，健全功能，多業發展。要通過資產重組、招商引資等方式整合糧食企業資產、設施、人才等資源，形成集糧食收購、倉儲、檢驗、加工、批發、銷售等多種功能于一體，多個企業入駐的具有一定規模的糧食流通產業聚集區。
省直屬企業及14個市要以現有的骨干國有（含國有控股，下同）糧食企業為依托，通過進一步擴大規模，提升功能，拓展經營范圍，至少建設1個多功能糧食流通產業園區。各縣（市、區）結合本地實際開展糧食流通產業園區建設。
2．培育糧食流通產業化龍頭企業。要積極支持重點骨干龍頭企業做大做強，充分發揮龍頭企業在糧食流通產業發展中的示范引領作用，形成產業鏈條完整、具有一定規模的糧食流通產業集群。加快企業重組，整合資源，不斷提升骨干企業加工能力。鼓勵龍頭企業積極開展自主創新，提升企業技術能力和裝備水平。引導企業建立穩固的生產基地，開發市場資源，創建名牌產品，不斷提高企業的市場競爭能力，加快企業轉型升級。
3．完善糧食市場體系。要大力發展國有及國有控股糧食現貨批發市場，積極實施放心糧油工程，重點支持現有骨干糧食批發市場改造升級，完善服務功能，擴大市場規模，逐步形成布局合理、功能完善、交易規模較大、滿足市場需要、服務于政府調控的糧食現貨批發市場體系，確保糧食應急供應。
4．加強糧食物流通道建設。按照國家糧食物流體系建設總體規劃，制訂和完善糧食物流體系建設規劃。結合“北糧南運”物流通道建設，在加快糧食流通產業園區、糧食批發市場建設的基礎上，積極建設糧食中轉庫及港口糧食碼頭等物流節點，建設輻射糧食主產區的糧食收購網絡體系，充分發揮我省港口、鐵路、公路交通便利的區位優勢，建立與之配套的糧食物流信息網絡，逐步實現由糧食物流大省向物流強省的轉變。
三、落實推進糧食流通產業化發展的政策措施
（一）科學制定發展規劃。
各地要根據全省糧食流通產業化發展的目標要求，結合本地資源和區位優勢，科學制定本地糧食流通產業化發展規劃。規劃中要明確產業化發展的區域布局、產品結構調整、重點企業及重點項目建設、支持產業化發展的政策措施等方面的要求。
（二）深化國有糧食企業改革。
大力推進資源整合和資產戰略重組，加快企業組織結構創新，建設新型國有糧食企業。各市及縣（市、區）要保留1至2個國有糧食骨干企業，通過資產重組、資源整合、資產置換、退城進郊、招商引資等多種方式籌措資金，建成集收儲、加工、物流、市場為一體的大型糧食流通產業園區或形成優勢骨干國有糧食購銷企業。
加快建立現代企業制度，建立和完善法人治理結構，實行規范的公司制改造，切實轉換企業經營機制，提高管理和決策水平，做大做強各類糧食企業集團，切實增強企業整體實力和抵御風險能力。
鼓勵企業積極研發和應用現代糧油科學技術，增強自主創新能力，提高核心競爭力。支持糧食企業實施品牌戰略，積極打造具有較強影響力的名牌產品。引導和支持糧食企業積極發展訂單農業，拉長產業鏈條，開展糧食精深加工和副產品綜合利用，實現我省糧食流通產業升級和可持續發展。
（三）加大政策扶持力度。
各級糧食行政管理部門要積極爭取相關部門的政策支持，加快推進糧食流通產業化發展。各級發展改革部門要將糧食流通產業化發展項目列入當地總體經濟發展規劃，在基本建設項目投資、項目審批等方面給予重點支持；各級財政部門要進一步整合專項資金，采取專項補助、貸款貼息和以獎代補等多種方式，加大對糧食流通產業化發展的投入；各級農業發展銀行要加大對糧食流通產業化龍頭企業、糧食訂單生產基地、糧食流通產業園區、糧食倉儲基礎設施、糧食科技成果轉化和技術改造等項目貸款的支持力度。
（四）加強組織協調。
各級政府要根據本地區實際，建立糧食流通產業化工作協調機制，加強組織領導，統籌協調本地區糧食流通產業化工作，推進糧食流通產業又好又快發展。各級糧食行政管理部門要把推進糧食流通產業化發展作為一項重要職責，加強與發展改革、財政、農發行等部門的配合，統籌規劃，確定目標，落實責任，精心組織，確保各項工作取得明顯成效。
