各縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理局：
為認(rèn)真落實(shí)省、市食品安全工作電視電話會議中提出的重點(diǎn)工作意見，重點(diǎn)解決全市食品安全領(lǐng)域存在的突出問題，統(tǒng)籌安排2014年全市食品安全監(jiān)管工作，進(jìn)一步明確工作重點(diǎn)，強(qiáng)化食品安全治理整頓，指導(dǎo)基層開展監(jiān)管工作，提高綜合監(jiān)督能力，按照《2014年全省食品安全重點(diǎn)工作》安排，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)將《2014年全市食品安全重點(diǎn)工作》印發(fā)給你們，請結(jié)合各地實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。
呂梁市食品藥品監(jiān)督管理局
2014年4月29日
2014年全市食品安全重點(diǎn)工作
一、綜合協(xié)調(diào)
（一）加強(qiáng)食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。推動縣（市、區(qū)）食品安全委員會調(diào)整到位；健全市、縣（市、區(qū)）食安辦工作體系，加強(qiáng)自身建設(shè)，強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃、督查考核、制度建設(shè)、風(fēng)險監(jiān)測等方面的職責(zé)定位；開展食品安全形勢分析，圍繞社會共治、事權(quán)劃分等問題開展專題調(diào)研；開展綜合協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
（二）督促落實(shí)食品安全屬地管理責(zé)任。創(chuàng)新考核方式，完善評價指標(biāo)體系，開展對各縣（市、區(qū)）年度食品安全目標(biāo)責(zé)任考核工作；建立重大食品安全問題督查督辦機(jī)制；配合開展“國家食品安全城市”創(chuàng)建活動。
（三）加強(qiáng)食品安全風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警工作。參與制定并組織實(shí)施2014年食品安全風(fēng)險監(jiān)測計(jì)劃，按時完成樣品檢測和數(shù)據(jù)上報任務(wù)；建立問題樣品信息報告和核查處置工作機(jī)制；開展風(fēng)險預(yù)警和風(fēng)險交流。
（四）深化部門間協(xié)調(diào)合作。建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入銜接機(jī)制；建立食品安全信息通報交流機(jī)制；探索創(chuàng)新有利于保護(hù)和傳承食品行業(yè)老字號、大力培育食品品牌的措施。
（五）推動食品安全社會共治。了解食品行業(yè)組織基本狀況，建立與行業(yè)組織定期溝通機(jī)制，鼓勵參與食品安全監(jiān)管工作，支持制定相關(guān)行業(yè)行為規(guī)范、開展行業(yè)自律活動；招募食品安全社會監(jiān)督員；大力發(fā)展基層食品安全協(xié)管員、信息員等群眾性隊(duì)伍，拓展社會監(jiān)督和群防群控途徑；組織開展“食品安全宣傳周”活動。
二、食品生產(chǎn)監(jiān)管
（一）集中開展食品安全專項(xiàng)整治。深入推進(jìn)白酒、食醋、肉制品、食用油、地方特色食品等重點(diǎn)食品以及食品中非法添加和濫用食品添加劑、食品標(biāo)識標(biāo)注等重點(diǎn)問題的專項(xiàng)整治。白酒重點(diǎn)整治酒精勾兌、年份虛標(biāo)、標(biāo)識不全等突出問題，食醋重點(diǎn)整治冰醋酸勾兌、標(biāo)識標(biāo)注不規(guī)范、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格等突出問題，肉制品重點(diǎn)整治瘦肉精、亞硝酸鹽、工業(yè)明膠等突出問題，食用植物油重點(diǎn)整治生產(chǎn)工藝、分裝、出廠檢驗(yàn)、脂肪酸組成等突出問題，地方特色食品重點(diǎn)整治布局規(guī)劃、生產(chǎn)管理、檢驗(yàn)檢測等突出問題。食品標(biāo)簽標(biāo)識標(biāo)注重點(diǎn)整治解決標(biāo)識標(biāo)注不真實(shí)、不全面、不規(guī)范等問題，對屢有發(fā)生食品標(biāo)簽問題的生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施嚴(yán)厲處罰。發(fā)現(xiàn)在食品中有非法添加和濫用食品添加劑的，要及時立案查處，吊銷食品生產(chǎn)許可，并移送公安部門，追究刑事責(zé)任。
（二）加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊安全監(jiān)管。對本地食品生產(chǎn)加工小作坊要底數(shù)掌握清楚、現(xiàn)狀把握準(zhǔn)確，對符合許可條件的加快實(shí)施許可監(jiān)管，對不符合許可條件、又不落實(shí)整改的堅(jiān)決予以取締，對嚴(yán)重違反食品法律規(guī)定、生產(chǎn)加工有毒有害食品的，要及時移送公安部門，追究刑事責(zé)任。
（三）推行建立食品原產(chǎn)地可追溯制度。探索乳制品、肉制品、白酒、食醋等重點(diǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)建立原產(chǎn)地可追溯信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從原輔材料購入投料到成品出廠銷售全過程追溯管理，保證信息完整準(zhǔn)確。
（四）加強(qiáng)食品生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)管。加強(qiáng)對生產(chǎn)企業(yè)的嚴(yán)格監(jiān)管，加強(qiáng)過程管理。加強(qiáng)年度報告審查，重點(diǎn)檢查企業(yè)保證食品質(zhì)量安全必備條件，對嚴(yán)重違法企業(yè)堅(jiān)決實(shí)行吊銷生產(chǎn)許可，對延期未換證企業(yè)及時實(shí)施注銷生產(chǎn)許可。
（五）積極推進(jìn)食品生產(chǎn)監(jiān)管信息化工作。使用全省統(tǒng)一的格式化檢查記錄表，對企業(yè)的生產(chǎn)和管理等情況實(shí)行逐條逐項(xiàng)檢查，量化打分評價，在此基礎(chǔ)上，先期建立肉制品、酒類、食醋、食用油、食品添加劑等重點(diǎn)食品監(jiān)管基礎(chǔ)信息庫。
（六）實(shí)施風(fēng)險分級分類監(jiān)管。根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管等信息，科學(xué)劃分風(fēng)險等級，對高風(fēng)險企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽檢頻次，提高監(jiān)管科學(xué)性和有效性。
（七）探索推行質(zhì)量授權(quán)制度。積極探索實(shí)施質(zhì)量安全授權(quán)制度，選擇重點(diǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)試點(diǎn)推行，企業(yè)通過授權(quán)確定專人，對原輔材料入廠、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)和產(chǎn)品銷售追溯等實(shí)行全過程簽字負(fù)責(zé)，督促企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量安全自控，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。
（八）積極推進(jìn)信用體系建設(shè)。建立健全企業(yè)信用檔案，研究擬定信用信息征集、評價和披露管理辦法，逐步建立守信激勵、失信懲戒機(jī)制，實(shí)施質(zhì)量失信“黑名單”制度。
（九）加強(qiáng)安全監(jiān)管人員的培訓(xùn)教育。按計(jì)劃組織開展對基層監(jiān)管人員的培訓(xùn)教育。加大對法律法規(guī)、檢驗(yàn)監(jiān)測、許可審查、生產(chǎn)工藝、執(zhí)法打假等實(shí)用專業(yè)技能的綜合考核，有效提升監(jiān)管能力。
三、食品流通監(jiān)管
（一）規(guī)范日常監(jiān)管工作，落實(shí)食品經(jīng)營者管理制度。建立市、縣兩級執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系，形成分區(qū)劃片、包干負(fù)責(zé)的食品安全工作責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，明確監(jiān)管分工，細(xì)化執(zhí)法流程，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管措施具體化，確保食品監(jiān)管定人、定崗、定標(biāo)準(zhǔn)、定責(zé)任，促進(jìn)食品安全監(jiān)管流程化、規(guī)范化。督促指導(dǎo)經(jīng)營者依法履行食品安全主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)索證索票、臺賬記錄、進(jìn)貨查驗(yàn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)銷貨記錄、如實(shí)標(biāo)稱、培訓(xùn)管理、從業(yè)人員健康管理、食品退市、安全貯銷、市場開辦者食品安全責(zé)任制、事故處置等各項(xiàng)管理制度。要加強(qiáng)食品流通從業(yè)人員的法律法規(guī)培訓(xùn)。
（二）強(qiáng)化嬰幼兒配方乳粉流通監(jiān)管。在試點(diǎn)企業(yè)建立經(jīng)營者首付責(zé)任制，跟蹤經(jīng)營者按照“誰銷售誰負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行先行賠償?shù)穆鋵?shí)情況，實(shí)行責(zé)任約談，深化經(jīng)營者食品安全第一責(zé)任人的法定義務(wù)；增加藥店主體銷售許可準(zhǔn)入，經(jīng)營項(xiàng)目中實(shí)行單項(xiàng)許可；監(jiān)督檢查經(jīng)營者按批次索取全項(xiàng)目檢驗(yàn)報告、進(jìn)貨查驗(yàn)、查驗(yàn)記錄制度和相關(guān)信息公示。
（三）認(rèn)真開展流通環(huán)節(jié)食品抽樣抽檢工作。嚴(yán)格按照抽樣程序完成上級要求的抽樣任務(wù)，特別是要加強(qiáng)對嬰幼兒配方乳粉、肉及肉制品、食用植物油、白酒等重點(diǎn)食品和在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量可以食品的質(zhì)量抽檢。依法保障流通領(lǐng)域食品消費(fèi)者的合法權(quán)益。
（四）加強(qiáng)食品添加劑及調(diào)味品市場監(jiān)管。摸清全省食品添加劑及調(diào)味品經(jīng)營企業(yè)基本情況；對其供貨商、庫存地點(diǎn)、運(yùn)輸車輛實(shí)行實(shí)名登記備案；開展專項(xiàng)整治，查處經(jīng)營者銷售使用工業(yè)明膠等非食用物質(zhì)加工食品違法行為；鼓勵實(shí)行食品添加劑經(jīng)營許可分項(xiàng)審批；督促經(jīng)營者落實(shí)索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)和查驗(yàn)記錄等制度，對于巡查中發(fā)現(xiàn)的未落實(shí)法定義務(wù)的責(zé)令改正，拒不改正的，責(zé)令停止經(jīng)營。
（五）組織開展專項(xiàng)整治。扎實(shí)開展乳制品、肉及肉制品、白酒等重點(diǎn)食品專項(xiàng)整治和食品標(biāo)簽標(biāo)識、農(nóng)村兒童食品專項(xiàng)整治。圍繞準(zhǔn)入制度、監(jiān)管制度、企業(yè)管理規(guī)范、設(shè)備工藝、操作規(guī)程等各個方面，全面開展隱患排查，杜絕重大隱患，控制一般隱患，逐步實(shí)現(xiàn)從危害治理向風(fēng)險預(yù)防轉(zhuǎn)變。
（六）加強(qiáng)食品攤販監(jiān)管。按照《山西省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，明確監(jiān)管對象，市場巡查到位，嚴(yán)格主體準(zhǔn)入，規(guī)范經(jīng)營行為，重點(diǎn)檢查原料來源和經(jīng)營環(huán)境；結(jié)合食品攤販經(jīng)營時段實(shí)際，量化巡查次數(shù)，明確巡查內(nèi)容，對巡查中發(fā)現(xiàn)有食品安全問題的，及時處置；開展食品攤販專項(xiàng)整治，重點(diǎn)整治經(jīng)營者的主體資格和是否取得從業(yè)人員健康證。
（七）實(shí)行“四化”日常監(jiān)管模式。按照屬地監(jiān)管職責(zé)，分區(qū)劃片、包干負(fù)責(zé)，推行“網(wǎng)格化監(jiān)管、格式化檢查、痕跡化管理、監(jiān)管信息化”的監(jiān)管模式；建立轄區(qū)經(jīng)營者檔案，并納入監(jiān)管信息化平臺；結(jié)合實(shí)際制作市場巡查表格，定量定位開展檢查；檢查結(jié)束時由經(jīng)營者對檢查內(nèi)容簽字確認(rèn)，確保執(zhí)法留有痕跡；完善考核機(jī)制，將日常監(jiān)管工作納入全年工作考核范圍；市局將采取倒查經(jīng)營者的方式，適時對監(jiān)管工作進(jìn)行督促檢查。要加強(qiáng)日常信息數(shù)據(jù)的按時報送工作，結(jié)合年度目標(biāo)責(zé)任嚴(yán)格進(jìn)行考核。
四、餐飲安全監(jiān)管
（一）強(qiáng)化學(xué)校食堂監(jiān)管。進(jìn)一步加強(qiáng)對學(xué)校食堂、實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃學(xué)校的餐飲食品安全監(jiān)管力度，嚴(yán)格監(jiān)督落實(shí)學(xué)生營養(yǎng)餐不同供餐方式的食品安全，嚴(yán)厲查處加工銷售過期食品等不合格餐飲食品行為。監(jiān)督檢查覆蓋率、量化分級率、公示牌覆蓋率要達(dá)到100%。
（二）加強(qiáng)大型集體聚餐場所餐飲安全監(jiān)管。加強(qiáng)對農(nóng)村紅白喜事集體用餐單位人員健康、場地環(huán)境、清洗消毒的管理，嚴(yán)格審核，將聚餐人數(shù)達(dá)到100人以上的農(nóng)村（社區(qū)）自辦宴席行為納入管理范疇，規(guī)范農(nóng)村集體用餐服務(wù)。強(qiáng)化集體用餐配送單位、中央廚房等集體聚餐活動中餐飲食品中微生物污染檢查。確保重大活動餐飲食品安全不出問題。
（三）對小餐飲實(shí)施有效治理。加強(qiáng)指導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任、加快規(guī)范，對符合條件的小餐飲一律納入監(jiān)管范圍，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，重點(diǎn)解決小餐飲就餐環(huán)境、加工操作、清洗消毒、健康體檢等問題。對登記備案的，尤其是學(xué)校周邊的小餐飲要積極引導(dǎo)、嚴(yán)格監(jiān)管，在1-2年的提升期內(nèi)達(dá)到行政許可要求。
（四）規(guī)范小飯桌經(jīng)營行為。制定“小飯桌”食品安全管理指導(dǎo)意見，規(guī)范菜品制作，限定供應(yīng)品種，嚴(yán)禁制作涼菜等高風(fēng)險食品，鼓勵采取學(xué)生分餐制、連鎖經(jīng)營等方式提高“小飯桌”餐飲安全保障水平。進(jìn)一步完善購銷查驗(yàn)留存制度、餐飲安全保障協(xié)議、媒體社會監(jiān)督機(jī)制、事故應(yīng)急處置規(guī)程。
（五）推進(jìn)餐飲安全監(jiān)管信息化建設(shè)。在全市范圍內(nèi)繼續(xù)開展餐飲食品安全監(jiān)管信息化試點(diǎn)推廣工作。力爭完成全市學(xué)校食堂、大型以上餐飲單位、中央廚房等高風(fēng)險單位的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，探索建立“黑名單”、失信懲戒等制度，配合省局開發(fā)餐飲監(jiān)管信息直報、專報等軟件模塊。年底爭取實(shí)現(xiàn)市、縣二級監(jiān)管信息互聯(lián)互通、資源共享。
（六）全面推行餐飲單位分級分類監(jiān)管。探索建立重點(diǎn)餐飲單位“黑名單”制度和監(jiān)督公示制度，推進(jìn)分級分類管理。加大農(nóng)村地區(qū)餐飲單位量化分級動態(tài)管理力度，提高動態(tài)等級評定的覆蓋面，實(shí)現(xiàn)全省持證餐飲單位量化分級率達(dá)到90%以上，大中型餐飲單位監(jiān)督公示牌全覆蓋。繼續(xù)倡導(dǎo)并全省推廣“明廚亮灶”、“透明廚房”工程和開展“尋找笑臉就餐”活動。
（七）規(guī)范食品安全快檢設(shè)備使用。探索建立快檢結(jié)果報表和分析制度，明確快檢設(shè)備強(qiáng)制使用范圍，制定快檢設(shè)備使用規(guī)范。暢通快檢結(jié)果的復(fù)檢渠道，建立快檢與實(shí)驗(yàn)室數(shù)據(jù)的有效鏈接。在培訓(xùn)基礎(chǔ)上，開展一次技能比武活動，促進(jìn)監(jiān)管人員學(xué)習(xí)和使用的積極性，提高基層執(zhí)法人員餐飲安全監(jiān)管技能。
（八）繼續(xù)加大飛行檢查力度。進(jìn)一步加大餐飲監(jiān)管層級督導(dǎo)和飛行檢查力度，重點(diǎn)督查督辦餐飲安全監(jiān)管重點(diǎn)工作開展情況、在日常監(jiān)管工作中“責(zé)任網(wǎng)格化、檢查格式化、管理痕跡化、監(jiān)管信息化”的“四化”落實(shí)情況、上級交辦重點(diǎn)案件落實(shí)情況，及時發(fā)現(xiàn)餐飲安全重大隱患和糾正監(jiān)管漏洞。
（九）拓寬餐飲食品安全共治領(lǐng)域。探索網(wǎng)絡(luò)訂餐配送食品等無許可條件下的新經(jīng)營業(yè)態(tài)，以及跨區(qū)域經(jīng)營的連鎖企業(yè)、集體配餐單位、餐飲管理公司等餐飲監(jiān)管難點(diǎn)的治理途徑和方式。加強(qiáng)與餐飲飯店烹飪協(xié)會、學(xué)會等相關(guān)食品安全社會組織的溝通和聯(lián)系，拓寬餐飲食品安全社會共治領(lǐng)域。
五、保健食品化妝品監(jiān)管
（一）深入開展保健食品違規(guī)宣傳綜合治理。重點(diǎn)整治夸大產(chǎn)品功效、擅自增加功能以及利用國家機(jī)關(guān)及醫(yī)療機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織名義或?qū)＜摇⑾M(fèi)者名義為產(chǎn)品作證明的虛假宣傳和利用新聞報道的形式進(jìn)行的宣傳。定期處理違法保健食品廣告，對多次嚴(yán)重違規(guī)宣傳的產(chǎn)品，采取區(qū)域禁售、強(qiáng)制下架等監(jiān)管措施。建立健全約談制度，規(guī)范企業(yè)和媒體廣告發(fā)布行為。加強(qiáng)與工商、通信、廣電和新聞出版等部門溝通合作，實(shí)現(xiàn)信息共享，形成整治合力。
（二）加大保健食品化妝品非法添加排查力度。以減肥、緩解體力疲勞、增強(qiáng)免疫力、改善睡眠和輔助降血糖等功能保健食品和美白、祛痘等化妝品為重點(diǎn)，以制假售假窩點(diǎn)和違法行為屢打不止、反復(fù)發(fā)生的地區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，深入市場排查。開展監(jiān)督抽驗(yàn)和風(fēng)險評價，對問題產(chǎn)品以“監(jiān)管公告”形式全市禁售、強(qiáng)制下架，對問題企業(yè)依法從重查處。
（三）全面推行保健食品化妝品“四化”監(jiān)管模式。深入實(shí)施“責(zé)任網(wǎng)格化、檢查格式化、管理痕跡化、監(jiān)管信息化”四化監(jiān)管模式。及時在“山西省食品藥品監(jiān)管信息化平臺”中錄入監(jiān)督檢查和專項(xiàng)整治情況。
（四）繼續(xù)推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信息化監(jiān)管建設(shè)。在全市保化企業(yè)全面推行保健食品、化妝品信息化監(jiān)管系統(tǒng)，加快行政執(zhí)法信息化建設(shè)，進(jìn)一步完善信息化監(jiān)管系統(tǒng)軟件，健全系統(tǒng)的模塊和功能。積極探索保健食品信息化監(jiān)管追溯系統(tǒng)和保健食品全過程信息化監(jiān)管系統(tǒng)，形成過程全覆蓋、風(fēng)險可防控的保健食品信息化監(jiān)管體系。
（五）開展生產(chǎn)企業(yè)“質(zhì)量受權(quán)人”試點(diǎn)工作。選擇部分重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)開展“質(zhì)量受權(quán)人”試點(diǎn)，對產(chǎn)品配方、原輔料入廠、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)和放行等實(shí)行“全過程”簽字負(fù)責(zé)。進(jìn)一步完善生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理體系，保證保健食品良好生產(chǎn)規(guī)范的有效實(shí)施，促使生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量自管自控，提升保障保健食品質(zhì)量安全水平。
為認(rèn)真落實(shí)省、市食品安全工作電視電話會議中提出的重點(diǎn)工作意見，重點(diǎn)解決全市食品安全領(lǐng)域存在的突出問題，統(tǒng)籌安排2014年全市食品安全監(jiān)管工作，進(jìn)一步明確工作重點(diǎn)，強(qiáng)化食品安全治理整頓，指導(dǎo)基層開展監(jiān)管工作，提高綜合監(jiān)督能力，按照《2014年全省食品安全重點(diǎn)工作》安排，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)將《2014年全市食品安全重點(diǎn)工作》印發(fā)給你們，請結(jié)合各地實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。
呂梁市食品藥品監(jiān)督管理局
2014年4月29日
2014年全市食品安全重點(diǎn)工作
一、綜合協(xié)調(diào)
（一）加強(qiáng)食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。推動縣（市、區(qū)）食品安全委員會調(diào)整到位；健全市、縣（市、區(qū)）食安辦工作體系，加強(qiáng)自身建設(shè)，強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃、督查考核、制度建設(shè)、風(fēng)險監(jiān)測等方面的職責(zé)定位；開展食品安全形勢分析，圍繞社會共治、事權(quán)劃分等問題開展專題調(diào)研；開展綜合協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
（二）督促落實(shí)食品安全屬地管理責(zé)任。創(chuàng)新考核方式，完善評價指標(biāo)體系，開展對各縣（市、區(qū)）年度食品安全目標(biāo)責(zé)任考核工作；建立重大食品安全問題督查督辦機(jī)制；配合開展“國家食品安全城市”創(chuàng)建活動。
（三）加強(qiáng)食品安全風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警工作。參與制定并組織實(shí)施2014年食品安全風(fēng)險監(jiān)測計(jì)劃，按時完成樣品檢測和數(shù)據(jù)上報任務(wù)；建立問題樣品信息報告和核查處置工作機(jī)制；開展風(fēng)險預(yù)警和風(fēng)險交流。
（四）深化部門間協(xié)調(diào)合作。建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入銜接機(jī)制；建立食品安全信息通報交流機(jī)制；探索創(chuàng)新有利于保護(hù)和傳承食品行業(yè)老字號、大力培育食品品牌的措施。
（五）推動食品安全社會共治。了解食品行業(yè)組織基本狀況，建立與行業(yè)組織定期溝通機(jī)制，鼓勵參與食品安全監(jiān)管工作，支持制定相關(guān)行業(yè)行為規(guī)范、開展行業(yè)自律活動；招募食品安全社會監(jiān)督員；大力發(fā)展基層食品安全協(xié)管員、信息員等群眾性隊(duì)伍，拓展社會監(jiān)督和群防群控途徑；組織開展“食品安全宣傳周”活動。
二、食品生產(chǎn)監(jiān)管
（一）集中開展食品安全專項(xiàng)整治。深入推進(jìn)白酒、食醋、肉制品、食用油、地方特色食品等重點(diǎn)食品以及食品中非法添加和濫用食品添加劑、食品標(biāo)識標(biāo)注等重點(diǎn)問題的專項(xiàng)整治。白酒重點(diǎn)整治酒精勾兌、年份虛標(biāo)、標(biāo)識不全等突出問題，食醋重點(diǎn)整治冰醋酸勾兌、標(biāo)識標(biāo)注不規(guī)范、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格等突出問題，肉制品重點(diǎn)整治瘦肉精、亞硝酸鹽、工業(yè)明膠等突出問題，食用植物油重點(diǎn)整治生產(chǎn)工藝、分裝、出廠檢驗(yàn)、脂肪酸組成等突出問題，地方特色食品重點(diǎn)整治布局規(guī)劃、生產(chǎn)管理、檢驗(yàn)檢測等突出問題。食品標(biāo)簽標(biāo)識標(biāo)注重點(diǎn)整治解決標(biāo)識標(biāo)注不真實(shí)、不全面、不規(guī)范等問題，對屢有發(fā)生食品標(biāo)簽問題的生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施嚴(yán)厲處罰。發(fā)現(xiàn)在食品中有非法添加和濫用食品添加劑的，要及時立案查處，吊銷食品生產(chǎn)許可，并移送公安部門，追究刑事責(zé)任。
（二）加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊安全監(jiān)管。對本地食品生產(chǎn)加工小作坊要底數(shù)掌握清楚、現(xiàn)狀把握準(zhǔn)確，對符合許可條件的加快實(shí)施許可監(jiān)管，對不符合許可條件、又不落實(shí)整改的堅(jiān)決予以取締，對嚴(yán)重違反食品法律規(guī)定、生產(chǎn)加工有毒有害食品的，要及時移送公安部門，追究刑事責(zé)任。
（三）推行建立食品原產(chǎn)地可追溯制度。探索乳制品、肉制品、白酒、食醋等重點(diǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)建立原產(chǎn)地可追溯信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從原輔材料購入投料到成品出廠銷售全過程追溯管理，保證信息完整準(zhǔn)確。
（四）加強(qiáng)食品生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)管。加強(qiáng)對生產(chǎn)企業(yè)的嚴(yán)格監(jiān)管，加強(qiáng)過程管理。加強(qiáng)年度報告審查，重點(diǎn)檢查企業(yè)保證食品質(zhì)量安全必備條件，對嚴(yán)重違法企業(yè)堅(jiān)決實(shí)行吊銷生產(chǎn)許可，對延期未換證企業(yè)及時實(shí)施注銷生產(chǎn)許可。
（五）積極推進(jìn)食品生產(chǎn)監(jiān)管信息化工作。使用全省統(tǒng)一的格式化檢查記錄表，對企業(yè)的生產(chǎn)和管理等情況實(shí)行逐條逐項(xiàng)檢查，量化打分評價，在此基礎(chǔ)上，先期建立肉制品、酒類、食醋、食用油、食品添加劑等重點(diǎn)食品監(jiān)管基礎(chǔ)信息庫。
（六）實(shí)施風(fēng)險分級分類監(jiān)管。根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管等信息，科學(xué)劃分風(fēng)險等級，對高風(fēng)險企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽檢頻次，提高監(jiān)管科學(xué)性和有效性。
（七）探索推行質(zhì)量授權(quán)制度。積極探索實(shí)施質(zhì)量安全授權(quán)制度，選擇重點(diǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)試點(diǎn)推行，企業(yè)通過授權(quán)確定專人，對原輔材料入廠、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)和產(chǎn)品銷售追溯等實(shí)行全過程簽字負(fù)責(zé)，督促企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量安全自控，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。
（八）積極推進(jìn)信用體系建設(shè)。建立健全企業(yè)信用檔案，研究擬定信用信息征集、評價和披露管理辦法，逐步建立守信激勵、失信懲戒機(jī)制，實(shí)施質(zhì)量失信“黑名單”制度。
（九）加強(qiáng)安全監(jiān)管人員的培訓(xùn)教育。按計(jì)劃組織開展對基層監(jiān)管人員的培訓(xùn)教育。加大對法律法規(guī)、檢驗(yàn)監(jiān)測、許可審查、生產(chǎn)工藝、執(zhí)法打假等實(shí)用專業(yè)技能的綜合考核，有效提升監(jiān)管能力。
三、食品流通監(jiān)管
（一）規(guī)范日常監(jiān)管工作，落實(shí)食品經(jīng)營者管理制度。建立市、縣兩級執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系，形成分區(qū)劃片、包干負(fù)責(zé)的食品安全工作責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，明確監(jiān)管分工，細(xì)化執(zhí)法流程，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管措施具體化，確保食品監(jiān)管定人、定崗、定標(biāo)準(zhǔn)、定責(zé)任，促進(jìn)食品安全監(jiān)管流程化、規(guī)范化。督促指導(dǎo)經(jīng)營者依法履行食品安全主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)索證索票、臺賬記錄、進(jìn)貨查驗(yàn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)銷貨記錄、如實(shí)標(biāo)稱、培訓(xùn)管理、從業(yè)人員健康管理、食品退市、安全貯銷、市場開辦者食品安全責(zé)任制、事故處置等各項(xiàng)管理制度。要加強(qiáng)食品流通從業(yè)人員的法律法規(guī)培訓(xùn)。
（二）強(qiáng)化嬰幼兒配方乳粉流通監(jiān)管。在試點(diǎn)企業(yè)建立經(jīng)營者首付責(zé)任制，跟蹤經(jīng)營者按照“誰銷售誰負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行先行賠償?shù)穆鋵?shí)情況，實(shí)行責(zé)任約談，深化經(jīng)營者食品安全第一責(zé)任人的法定義務(wù)；增加藥店主體銷售許可準(zhǔn)入，經(jīng)營項(xiàng)目中實(shí)行單項(xiàng)許可；監(jiān)督檢查經(jīng)營者按批次索取全項(xiàng)目檢驗(yàn)報告、進(jìn)貨查驗(yàn)、查驗(yàn)記錄制度和相關(guān)信息公示。
（三）認(rèn)真開展流通環(huán)節(jié)食品抽樣抽檢工作。嚴(yán)格按照抽樣程序完成上級要求的抽樣任務(wù)，特別是要加強(qiáng)對嬰幼兒配方乳粉、肉及肉制品、食用植物油、白酒等重點(diǎn)食品和在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量可以食品的質(zhì)量抽檢。依法保障流通領(lǐng)域食品消費(fèi)者的合法權(quán)益。
（四）加強(qiáng)食品添加劑及調(diào)味品市場監(jiān)管。摸清全省食品添加劑及調(diào)味品經(jīng)營企業(yè)基本情況；對其供貨商、庫存地點(diǎn)、運(yùn)輸車輛實(shí)行實(shí)名登記備案；開展專項(xiàng)整治，查處經(jīng)營者銷售使用工業(yè)明膠等非食用物質(zhì)加工食品違法行為；鼓勵實(shí)行食品添加劑經(jīng)營許可分項(xiàng)審批；督促經(jīng)營者落實(shí)索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)和查驗(yàn)記錄等制度，對于巡查中發(fā)現(xiàn)的未落實(shí)法定義務(wù)的責(zé)令改正，拒不改正的，責(zé)令停止經(jīng)營。
（五）組織開展專項(xiàng)整治。扎實(shí)開展乳制品、肉及肉制品、白酒等重點(diǎn)食品專項(xiàng)整治和食品標(biāo)簽標(biāo)識、農(nóng)村兒童食品專項(xiàng)整治。圍繞準(zhǔn)入制度、監(jiān)管制度、企業(yè)管理規(guī)范、設(shè)備工藝、操作規(guī)程等各個方面，全面開展隱患排查，杜絕重大隱患，控制一般隱患，逐步實(shí)現(xiàn)從危害治理向風(fēng)險預(yù)防轉(zhuǎn)變。
（六）加強(qiáng)食品攤販監(jiān)管。按照《山西省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，明確監(jiān)管對象，市場巡查到位，嚴(yán)格主體準(zhǔn)入，規(guī)范經(jīng)營行為，重點(diǎn)檢查原料來源和經(jīng)營環(huán)境；結(jié)合食品攤販經(jīng)營時段實(shí)際，量化巡查次數(shù)，明確巡查內(nèi)容，對巡查中發(fā)現(xiàn)有食品安全問題的，及時處置；開展食品攤販專項(xiàng)整治，重點(diǎn)整治經(jīng)營者的主體資格和是否取得從業(yè)人員健康證。
（七）實(shí)行“四化”日常監(jiān)管模式。按照屬地監(jiān)管職責(zé)，分區(qū)劃片、包干負(fù)責(zé)，推行“網(wǎng)格化監(jiān)管、格式化檢查、痕跡化管理、監(jiān)管信息化”的監(jiān)管模式；建立轄區(qū)經(jīng)營者檔案，并納入監(jiān)管信息化平臺；結(jié)合實(shí)際制作市場巡查表格，定量定位開展檢查；檢查結(jié)束時由經(jīng)營者對檢查內(nèi)容簽字確認(rèn)，確保執(zhí)法留有痕跡；完善考核機(jī)制，將日常監(jiān)管工作納入全年工作考核范圍；市局將采取倒查經(jīng)營者的方式，適時對監(jiān)管工作進(jìn)行督促檢查。要加強(qiáng)日常信息數(shù)據(jù)的按時報送工作，結(jié)合年度目標(biāo)責(zé)任嚴(yán)格進(jìn)行考核。
四、餐飲安全監(jiān)管
（一）強(qiáng)化學(xué)校食堂監(jiān)管。進(jìn)一步加強(qiáng)對學(xué)校食堂、實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃學(xué)校的餐飲食品安全監(jiān)管力度，嚴(yán)格監(jiān)督落實(shí)學(xué)生營養(yǎng)餐不同供餐方式的食品安全，嚴(yán)厲查處加工銷售過期食品等不合格餐飲食品行為。監(jiān)督檢查覆蓋率、量化分級率、公示牌覆蓋率要達(dá)到100%。
（二）加強(qiáng)大型集體聚餐場所餐飲安全監(jiān)管。加強(qiáng)對農(nóng)村紅白喜事集體用餐單位人員健康、場地環(huán)境、清洗消毒的管理，嚴(yán)格審核，將聚餐人數(shù)達(dá)到100人以上的農(nóng)村（社區(qū)）自辦宴席行為納入管理范疇，規(guī)范農(nóng)村集體用餐服務(wù)。強(qiáng)化集體用餐配送單位、中央廚房等集體聚餐活動中餐飲食品中微生物污染檢查。確保重大活動餐飲食品安全不出問題。
（三）對小餐飲實(shí)施有效治理。加強(qiáng)指導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任、加快規(guī)范，對符合條件的小餐飲一律納入監(jiān)管范圍，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，重點(diǎn)解決小餐飲就餐環(huán)境、加工操作、清洗消毒、健康體檢等問題。對登記備案的，尤其是學(xué)校周邊的小餐飲要積極引導(dǎo)、嚴(yán)格監(jiān)管，在1-2年的提升期內(nèi)達(dá)到行政許可要求。
（四）規(guī)范小飯桌經(jīng)營行為。制定“小飯桌”食品安全管理指導(dǎo)意見，規(guī)范菜品制作，限定供應(yīng)品種，嚴(yán)禁制作涼菜等高風(fēng)險食品，鼓勵采取學(xué)生分餐制、連鎖經(jīng)營等方式提高“小飯桌”餐飲安全保障水平。進(jìn)一步完善購銷查驗(yàn)留存制度、餐飲安全保障協(xié)議、媒體社會監(jiān)督機(jī)制、事故應(yīng)急處置規(guī)程。
（五）推進(jìn)餐飲安全監(jiān)管信息化建設(shè)。在全市范圍內(nèi)繼續(xù)開展餐飲食品安全監(jiān)管信息化試點(diǎn)推廣工作。力爭完成全市學(xué)校食堂、大型以上餐飲單位、中央廚房等高風(fēng)險單位的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，探索建立“黑名單”、失信懲戒等制度，配合省局開發(fā)餐飲監(jiān)管信息直報、專報等軟件模塊。年底爭取實(shí)現(xiàn)市、縣二級監(jiān)管信息互聯(lián)互通、資源共享。
（六）全面推行餐飲單位分級分類監(jiān)管。探索建立重點(diǎn)餐飲單位“黑名單”制度和監(jiān)督公示制度，推進(jìn)分級分類管理。加大農(nóng)村地區(qū)餐飲單位量化分級動態(tài)管理力度，提高動態(tài)等級評定的覆蓋面，實(shí)現(xiàn)全省持證餐飲單位量化分級率達(dá)到90%以上，大中型餐飲單位監(jiān)督公示牌全覆蓋。繼續(xù)倡導(dǎo)并全省推廣“明廚亮灶”、“透明廚房”工程和開展“尋找笑臉就餐”活動。
（七）規(guī)范食品安全快檢設(shè)備使用。探索建立快檢結(jié)果報表和分析制度，明確快檢設(shè)備強(qiáng)制使用范圍，制定快檢設(shè)備使用規(guī)范。暢通快檢結(jié)果的復(fù)檢渠道，建立快檢與實(shí)驗(yàn)室數(shù)據(jù)的有效鏈接。在培訓(xùn)基礎(chǔ)上，開展一次技能比武活動，促進(jìn)監(jiān)管人員學(xué)習(xí)和使用的積極性，提高基層執(zhí)法人員餐飲安全監(jiān)管技能。
（八）繼續(xù)加大飛行檢查力度。進(jìn)一步加大餐飲監(jiān)管層級督導(dǎo)和飛行檢查力度，重點(diǎn)督查督辦餐飲安全監(jiān)管重點(diǎn)工作開展情況、在日常監(jiān)管工作中“責(zé)任網(wǎng)格化、檢查格式化、管理痕跡化、監(jiān)管信息化”的“四化”落實(shí)情況、上級交辦重點(diǎn)案件落實(shí)情況，及時發(fā)現(xiàn)餐飲安全重大隱患和糾正監(jiān)管漏洞。
（九）拓寬餐飲食品安全共治領(lǐng)域。探索網(wǎng)絡(luò)訂餐配送食品等無許可條件下的新經(jīng)營業(yè)態(tài)，以及跨區(qū)域經(jīng)營的連鎖企業(yè)、集體配餐單位、餐飲管理公司等餐飲監(jiān)管難點(diǎn)的治理途徑和方式。加強(qiáng)與餐飲飯店烹飪協(xié)會、學(xué)會等相關(guān)食品安全社會組織的溝通和聯(lián)系，拓寬餐飲食品安全社會共治領(lǐng)域。
五、保健食品化妝品監(jiān)管
（一）深入開展保健食品違規(guī)宣傳綜合治理。重點(diǎn)整治夸大產(chǎn)品功效、擅自增加功能以及利用國家機(jī)關(guān)及醫(yī)療機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織名義或?qū)＜摇⑾M(fèi)者名義為產(chǎn)品作證明的虛假宣傳和利用新聞報道的形式進(jìn)行的宣傳。定期處理違法保健食品廣告，對多次嚴(yán)重違規(guī)宣傳的產(chǎn)品，采取區(qū)域禁售、強(qiáng)制下架等監(jiān)管措施。建立健全約談制度，規(guī)范企業(yè)和媒體廣告發(fā)布行為。加強(qiáng)與工商、通信、廣電和新聞出版等部門溝通合作，實(shí)現(xiàn)信息共享，形成整治合力。
（二）加大保健食品化妝品非法添加排查力度。以減肥、緩解體力疲勞、增強(qiáng)免疫力、改善睡眠和輔助降血糖等功能保健食品和美白、祛痘等化妝品為重點(diǎn)，以制假售假窩點(diǎn)和違法行為屢打不止、反復(fù)發(fā)生的地區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，深入市場排查。開展監(jiān)督抽驗(yàn)和風(fēng)險評價，對問題產(chǎn)品以“監(jiān)管公告”形式全市禁售、強(qiáng)制下架，對問題企業(yè)依法從重查處。
（三）全面推行保健食品化妝品“四化”監(jiān)管模式。深入實(shí)施“責(zé)任網(wǎng)格化、檢查格式化、管理痕跡化、監(jiān)管信息化”四化監(jiān)管模式。及時在“山西省食品藥品監(jiān)管信息化平臺”中錄入監(jiān)督檢查和專項(xiàng)整治情況。
（四）繼續(xù)推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信息化監(jiān)管建設(shè)。在全市保化企業(yè)全面推行保健食品、化妝品信息化監(jiān)管系統(tǒng)，加快行政執(zhí)法信息化建設(shè)，進(jìn)一步完善信息化監(jiān)管系統(tǒng)軟件，健全系統(tǒng)的模塊和功能。積極探索保健食品信息化監(jiān)管追溯系統(tǒng)和保健食品全過程信息化監(jiān)管系統(tǒng)，形成過程全覆蓋、風(fēng)險可防控的保健食品信息化監(jiān)管體系。
（五）開展生產(chǎn)企業(yè)“質(zhì)量受權(quán)人”試點(diǎn)工作。選擇部分重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)開展“質(zhì)量受權(quán)人”試點(diǎn)，對產(chǎn)品配方、原輔料入廠、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)和放行等實(shí)行“全過程”簽字負(fù)責(zé)。進(jìn)一步完善生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理體系，保證保健食品良好生產(chǎn)規(guī)范的有效實(shí)施，促使生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量自管自控，提升保障保健食品質(zhì)量安全水平。
