各縣（市、區）畜牧水產局、婁底經濟開發區農村工作局：
現將《婁底市2013年畜禽水產品質量安全工作方案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
婁底市畜牧水產局
2013年4月22日
婁底市2013年畜禽水產品質量安全工作方案
為貫徹落實全省畜禽水產品質量安全監管工作會議精神，全面完成《湖南省畜禽水產品質量安全暨獸藥管理2013年工作要點》中部署的工作任務，根據《農產品質量安全法》、《畜牧法》、《動物防疫法》、《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》的規定，結合我市畜禽水產品質量安全監管工作實際，特制定本方案。
一、工作目標任務
?。ㄒ唬┻M一步完善畜禽水產品質量安全監管工作機制
一是要建立和健全監管協調機制。市、縣兩級畜牧水產主管部門要按照省局要求，成立畜禽水產品質量安全整治工作領導小組，明確各科（股）室的畜禽水產品質量安全監管職責，切實加強監管工作的組織領導和綜合協調，健全內部協調機制；畜牧部門要與公安部門建立聯席會議、案件通報、重大案件聯合辦理等制度、健全外部協調機制。二是全面實行監管責任包干負責機制。各級畜牧部門、畜牧部門與養殖場（戶）要簽訂質量安全管理目標責任狀，將監管責任分解到單位、到崗位、到人員。畜禽水產品質量安全工作要列入政府和部門工作目標管理考核內容。三是建立健全“黑名單”管理制度。要加快推進道德誠信體系建設，從正面引導養殖企業做道德誠信模范，健全“黑名單”管理制度。質量安全監管部門要對“三品一標”認證、養殖業項目審批、養殖經費補貼與獎勵的單位和人員進行資格審查，對已列入質量安全“黑名單”的，要堅決取消其項目申報、“三品一標”認證、養殖經費補貼與獎勵的資格。四是要全面落實生豬產地檢疫與“瘦肉精”抽檢同步機制。各地對出欄生豬嚴格實行產地檢疫和“瘦肉精”抽檢同步，每戶每批至少抽檢一頭，規模養殖場（戶）適當增加抽檢數量，對抽檢不合格的一律不準出售。對定點屠宰企業，畜牧部門進行監督抽檢，確保問題豬肉不上市。
（二）扎實開展畜禽水產品質量安全專項整治行動
通過開展以生豬“瘦肉精”為重點的畜禽產品質量安全專項整治行動、以“孔雀石綠”等違法添加物為重點的水產品專項整治行動、以抗菌藥物和生物制品為重點的獸藥專項整治行動、飼料質量安全專項整治行動，堅決打擊在養殖業生產中使用“瘦肉精”、“孔雀石綠”等違禁藥物和濫用抗菌藥物行為，進一步規范養殖行為，整頓獸藥飼料市場，確保“瘦肉精”檢出率控制在0.1%以下，獸藥、飼料合格率控制在90%與98%以上，確保我市不發生重大畜禽水產品質量安全事故。
?。ㄈ┳ズ檬痉兑龑Вe極開展示范試點縣創建工作
今年要重點抓好2個示范試點縣的創建工作。一是建設雙峰縣畜禽水產品質量安全監管示范縣。要通過創建質量安全監管示范縣，完善監管機構，規范生產檔案，強化檢測手段，提高綜合執法能力，著力提升縣級畜禽水產品質量安全監管水平，逐步實現全市各級畜禽水產品質量安全監管有機構、有人員、有經費、有手段的目標。二是要建設新化縣為養殖業標準化試點縣。新化縣局要依托畜牧業龍頭企業、農民專業合作組織，積極推進養殖業標準，逐步完善養殖業標準體系。要培育和打造養殖業“三品一標”品牌，著力提高畜禽水產品質量安全水平和市場競爭力。
二、工作重點
2013年我市畜禽水產品質量安全監管工作重點是扎實開展生豬“瘦肉精”等禁用藥物、飼料、獸藥、水產品四個專項整治行動。
?。ㄒ唬┮陨i“瘦肉精”為重點的畜禽產品專項整治行動
近幾年，雖然我們對養殖場非法添加禁用物品的行為進行了嚴厲打擊，但在周邊地區“瘦肉精”案件仍時有發生。我們必須深入開展生豬“瘦肉精”等禁用藥物專項整治行動，繼續保持高壓態勢，確保生豬產品質量安全。一是加大對生豬養殖場“瘦肉精”等禁用藥物的監督和抽樣檢測力度。對全市備案登記的3466家規模養殖企業的監督抽檢不得少于2次，對存欄生豬50頭以上的養殖場檢查率要達到100%。要規范行政執法行為，加大執法力度，對“瘦肉精”等違法案件要嚴厲查處，決不手軟。二是加強對定點屠宰場的監管。健全定點屠宰場生豬“瘦肉精”監督抽樣檢測制度，“瘦肉精”抽樣檢測率在5%以上。嚴格執法，禁止“瘦肉精”陽性生豬產品上市銷售，確保人們吃上“放心肉”。三是加強對規模養殖場的監管。規范養殖企業的養殖檔案，嚴格檢查獸藥、飼料采購與使用記錄，督促養殖企業嚴格執行獸藥休藥期的規定。規模養殖場（戶）有完善的用藥記錄和休藥期記錄的比例要達到95%。四是嚴格執行生豬檢疫與“瘦肉精”檢測同步實施制度，生豬出欄檢疫檢測率達到100%。要加大對動物檢疫檢測申報點和鄉鎮站所的督查力度，確保生豬檢疫與“瘦肉精”檢測同步制度落到實處。五是加強對生豬販運商（經紀人）的監督管理。要對販運商（經紀人）進行登記備案，建立相關證明材料查驗制度和收購販運信息記錄制度，要對販運過程中的活畜進行質量安全監督檢查。
1、具體目標
飼料產品中“瘦肉精”等違禁藥品的檢出率為零；生豬“瘦肉精”等違禁藥品的檢出率控制在0.1%以下；不屠宰含“瘦肉精”等違禁藥品的生豬；不發生因食用含“瘦肉精”等違禁藥品的豬肉的中毒群體事件；落實好“地方政府負總責，生產經營單位為第一責任人，監管部門各負其責”的責任體系，各監管部門要督促相應的生產經營單位落實好第一責任人的責任。
2、工作步驟
為確保在我市徹底消滅“瘦肉精”等違禁藥品的使用，2013年1月1日起，在全市開展生豬“瘦肉精”專項整治行動，全年分3個階段進行。
?。?）全面部署階段（1月1日至3月31日）
在全市范圍內進行部署安排，狠抓飼料獸藥生產經營、牲畜養殖、收購販運和屠宰等可能添加“瘦肉精”等違禁藥品的重點環節。各相關部門要結合我市實際制定具體實施方案，細化整治目標，明確工作要求，迅速開展工作。
（2）集中整治階段（4月1日至11月30日）
①、組織開展普法宣傳，努力營造良好的氛圍。充分利用電視、報刊、網絡等媒體和橫幅、板報、資料等工具進行廣泛深入的專項整治宣傳，電視設專欄、報紙設專版對專項整治行動進行跟蹤報道。利用各種媒體，廣泛宣傳國家的法律法規，廣泛宣傳“瘦肉精”的危害性，要印發專項整治通告，張貼至村組和養殖戶，做到家喻戶曉，人人皆知，始終保持嚴打“瘦肉精”等違禁藥品的高壓態勢。各級畜牧水產部門要編印相關宣傳資料發放到規模飼養場（戶）、販運商和屠宰商手中。
?、凇⒓哟笈挪?、抽檢力度，強化生豬“瘦肉精”等違禁藥品監測。一是開展地毯式清查（4月1日-5月31日）。針對“瘦肉精”等違禁藥品涉及面廣、銷售和使用方式隱蔽等特點，各級畜牧部門要重點對飼料生產經營單位和個人、生豬養殖場（戶）、販運商和屠宰場進行地毯式拉網排查，認真清查，堵塞漏洞，嚴密防范。對生豬養殖場（戶）每戶至少抽檢1頭，規模飼養場要適當增加抽檢數量。出現疑似陽性結果的生豬要及時就地封存，待確認后按照法律法規嚴肅處理。堅決鏟除非法制售、使用“瘦肉精”的窩點。二是開展生豬“瘦肉精”監督抽查活動（6月1日至11月30日）。各縣（市、區）精心組織開展監督抽查生豬“瘦肉精”排查活動，努力保持嚴打“瘦肉精”的高壓態勢。雙峰、漣源、新化3個養豬大縣每月要隨機排查1個鄉鎮，婁星區、冷水江市每季度隨機排查1個鄉鎮。排查范圍是存欄生豬5頭以上的養殖場（戶），重點抽檢鹽酸克侖特羅、萊克多巴胺、硫酸沙丁胺醇。市畜牧水產局將組織相應力量，在全市各縣（市、區）開展隨機排查，同時做好記錄，發現問題及時查處。三是嚴格執法，嚴厲打擊。專項整治行動要遵守農業部規定的“五不放過”原則，即“瘦肉精”來源不查清不放過，涉及的單位、責任人不查清不放過，發生“瘦肉精”事件的原因不查清不放過，對有關人員未得到應有處理不放過，今后的防范措施不落實不放過。對檢測確認含有“瘦肉精”等違禁藥品的生豬或肉品要進行銷毀，“瘦肉精”案件要按《湖南省畜牧水產局湖南省公安廳關于進一步加大“瘦肉精”等違禁物品查處工作力度的通知》（湘牧漁發〔2009〕70號）規定，一律移交公安部門依法處理。
?。?）總結提高（12月1日-12月31日）
制定專項整治工作檢查驗收辦法，并組織實施。
?。ǘ┇F藥及獸藥殘留專項整治行動
全市獸藥生產經營企業（門店）182家，使用獸藥的養殖場（戶）15000余家，通過開展獸藥及獸藥殘留專項整治行動，嚴厲打擊制售、使用假劣獸藥和不規范使用獸藥的違法行為，提升安全用藥水平，規范獸藥經營市場，提高獸藥產品質量，嚴格控制畜禽水產品藥物殘留，保障動物產品質量安全。一是加強對獸藥GMP后續監管，規范獸藥生產活動。二是開展對獸藥市場整治，全面實施獸藥經營GSP制度，規范獸藥及獸用生物制品的經營管理，堅決取締無證經營門店。三是制訂獸藥市場監督抽樣檢測計劃，加大獸藥抽檢力度，嚴厲打擊套用或偽造文號等非法生產銷售獸藥、違規添加抗菌藥、禁用獸藥或人用藥品等擅自改變組方、超劑量超范圍用藥、違規使用原料藥、不執行休藥期的行為，加大違法案件的查處力度。四是加強對獸藥殘留的監控。要組織力量對規模養殖場進行監督檢查與抽樣檢測，重點監測“瘦肉精”、孔雀石綠等禁用藥物、喹諾酮和磺胺類等抗菌類藥物殘留，依法對獸藥殘留超標養殖企業實施處罰。
1、具體目標
畜禽水產品獸藥殘留監測合格率達到99%以上，經營環節獸藥合格率達到90%以上，使用環節的獸藥合格率達到95%以上。
2、工作步驟
3月，召開全市獸藥整治工作會議。
3月至11月，各地開展獸藥及獸藥殘留專項整治行動。一是開展對獸藥生產經營企業的排查。堅決查處生產經營假劣獸藥、獸用生物制品行為，規范獸藥生產經營行為，堅決取締無證經營企業。二是要開展養殖場（戶）獸藥使用環節的排查。堅決查處違規使用獸藥、濫用抗菌藥物和使用人用藥行為；進一步規范獸藥采購和使用記錄，健全休藥期制度，嚴防藥物殘留超標生豬上市銷售。
6月和12月，各地做好半年和全年整治工作總結，并于6月15日和11月30日前，將工作總結報送市畜牧水產局質量安全科。
?。ㄈ┧a品專項整治行動
1、具體目標
杜絕在水產苗種繁育和養殖過程中違法使用硝基呋喃類、孔雀石綠、氯霉素等違禁藥物，水產品藥物殘留產地監測合格率保持在97%以上，對檢測不合格生產單位查處率達到100%。全面推進水產健康養殖、規模養殖，推進標準化生產和產業化經營；規范苗種生產，認真開展水產苗種質量安全監督檢查；加強水產品質量安全監督抽檢，強化產地水產品質量安全監督抽查工作。
2、工作步驟
3—4月，制定、下達全年產地水產品和苗種生產質量安全監督抽查計劃，明確水產品產地監督抽查工作中抽樣、檢測和監督執法各環節的職責分工和工作要求。
3—6月，完善產地水產品質量安全監督抽查生產單位數據庫；建立健全水產苗種生產單位；部署主要水產品質量安全風險隱患摸底摸查工作；組織開展無證苗種生產單位清查；進行苗種質量安全督查，督促不規范苗種場按要求進行整改。安排2013年產地水產品和水產苗種質量安全監督抽查工作和執法工作。
4—11月，組織開展產地質量安全監督檢查，對抽查中發現陽性樣品生產單位進行監督整改。
6—10月，組織開展兩次水產品質量安全監督抽查。
12月，對水產品質量安全整治工作進行總結。
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加強飼料質量日常監管，制訂飼料監督抽樣檢測計劃，以飼料原料和養殖環節非法添加物監檢為重點，嚴厲查處生產經營假劣飼料和飼料添加劑、無證生產等各類違法行為，嚴查在飼料加工和養殖環節中添加三聚氰胺、“瘦肉精”、萊克多巴胺等違禁添加物的行為。通過“抓規范、促執法、查禁藥”為手段，進一步提高飼料生產企業準入門檻，提高飼料質量安全意識和質量安全水平。加大對飼料銷售門店的監管，進一步完善對自配飼料加工場（點）的監管措施，加強對養殖環節自配飼料的監管力度，確保飼料質量安全。
1、具體目標
飼料質量安全水平穩步提高，飼料中“瘦肉精”、三聚氰胺等違禁物質監檢合格率達到100%。嚴格執法監督，進一步規范企業管理。飼料生產企業持證率要達到100%，企業的現場檢查率達100%，違法案件查處率達100%。
2、工作步驟
?。?）部署階段
3—4月部署2013年飼料質量安全整治工作，制定全市飼料質量安全整治實施方案，明確工作目標，提出工作重點和要求，落實監管責任。各地按照市局的總體要求，結合本地實際，確保各項整治措施落實到位。
（2）整治階段
3月至11月底，各地開展對飼料生產和經營企業進行全面檢查，抽取飼料原料和產品進行檢測，對養殖場進行地毯式清查，重點檢查豬場自配料、有無不明小包裝，抽取生豬尿樣進行檢測，發現問題依法依規嚴厲查處。
3月至4月，對全市所有持生產許可證、審查合格證、安全衛生合格證的飼料和飼料添加劑生產企業進行全面的現場執法檢查，做好年度備案審查。
5月至6月，開展飼料標簽大檢查，查處“三無”產品及其生產經營企業，組織參加省舉辦的飼料原料質量控制技術培訓班。
7月至8月，市局組織督查，總結前段工作，交流經驗和成效，促進整治工作深入開展。
9月至10月，對基層執法人員、飼料生產經營企業，養殖場（戶）開展法規培訓。
?。?）總結階段
12月，全面總結專項整治工作所取得的成果，對監管工作成績突出的單位和個人予以表揚，上報專項整治行動工作總結和相關數據。
三、總體安排
?。ㄒ唬┕ぷ鞑渴痣A段（2月—4月）
部署2013年全市畜禽水產品質量安全整治工作，制定2013年全市畜禽水產品質量安全整治行動方案和監督抽樣監測計劃，各縣（市、區）畜牧水產部門結合本地實際，制定本地區畜禽水產品質量安全整治行動方案和抽檢計劃。
?。ǘ┘姓坞A段（4月—10月）
一是加強檢驗監測。各級畜牧水產部門進一步加大監測力度，擴大監測范圍，加大監測頻率，制定并組織實施畜牧業投入品和主要畜禽水產品殘留監控計劃，重點開展對農業專業合作組織、規模養殖場、定點屠宰場。飼料生產企業以及飼料獸藥批發零售市場的監測和監督抽查。二是加強查處曝光。要聯合有關部門加大對限用獸藥和禁用藥物的清理檢查力度。加強對畜禽水產品生產環節的檢查，針對執法檢查和監督抽查中發現的問題，依法進行查處，集中曝光一批違法違規企業。三是對于監督抽查和執法檢查過程中發現的問題，要督促相關單位或個人及時進行整改，確保整治工作取得實效。四是加強制度建設。引導獸藥飼料經營企業，建立進貨查驗、進銷貨臺帳、質量安全承諾等制度。指導規模養殖場、農業專業合作經濟組織和生產基地，完善養殖生產記錄等制度。大力推進畜禽水產品產地準出和準入工作。五是加強指導服務。充分利用鄉鎮獸醫站技術服務體系，大力宣傳國家有關法律法規和禁限用獸藥危害，加大培訓力度，指導生產者科學、合理使用畜牧業投入品。
?。ㄈ炇湛偨Y階段（11月—12月）
對縣市區畜禽水產品質量安全整治活動進行總結驗收，全面總結2013年畜禽水產品質量安全整治活動，對成績突出的予以表揚，并做好迎接農業部、省畜牧水產局總結驗收的準備工作。
四、重大活動安排
?。ㄒ唬┎渴鹦笄菟a品質量安全整治工作
3月召開全市畜禽水產品質量安全監管工作會議，表彰2012年整治工作先進單位和個人，部署2013年畜禽水產品質量安全整治工作。
?。ǘ╅_展春秋兩季獸藥、飼料打假專項活動治理行動
分別于3、5月和10月開展春秋兩季的獸藥、飼料打假專項治理行動。
?。ㄈ┱匍_全市獸藥整治工作會議
3月召開獸藥整治工作會議，分析獸藥行業形勢、產品質量狀況及面臨主要問題，啟動新一輪打擊制售假劣獸藥違法活動，堅決取締無證經營的獸藥經銷門店。
?。ㄋ模╋暳蠘撕灪惋暳袭a品質量檢查活動
4月至5月開展飼料標簽和飼料產品質量大檢查，查處“三無”產品、不合格產品及其生產經營企業。
?。ㄎ澹┬笄菟a品質量安全例行監測和監督抽查活動
全年開展畜禽水產品例行監測4次；監督抽查3次，分別在4月、9月、11月進行。
?。┧a品質量安全專項整治活動
分別于6月和10月開展產地水產品質量安全監督抽查，對檢查抽查發現的問題督促整改。
（七）畜禽水產品質量安全整治活動督導檢查和總結
11月至12月，督導檢查并全面總結2013年畜禽水產品質量安全整治活動。
五、工作要求
（一）加強組織領導
各縣市區畜牧水產部門要認真總結去年整治工作，繼續抓好整治方案的落實。要結合當地實際情況和本方案，制定具體實施方案，明確目標和任務，加強和完善本地整治工作領導機構，進一步落實畜禽水產品質量安全監管責任。要按計劃、分階段對本部門開展整治工作的情況進行督導檢查，定期開展評估考核活動，總結和推廣好的經驗和做法，督促整治工作開展不力的單位加強工作，確保整治工作取得實效。
?。ǘ┘訌妳f調配合
各縣市區畜牧水產部門要加強協調配合，建立有效的溝通協調機制，形成監管合力。各地畜牧水產部門要積極向當地政府匯報，爭取政府的重視和支持；要加強與發改、財政、衛生、公安、工商、質檢等部門的溝通，爭取各部門的支持和配合；要強化各項整治措施的落實，確保協調一致、統一行動。
?。ㄈ┘訌娦畔笏?/p>
各縣市區畜牧水產部門，每月12日和27日前要向我局畜禽水產品質量安全工作小組辦公室（質量安全科）報告工作進展情況，報送的材料要綜合各整治行動參與部門的信息，人綜述、有查處情況、有產品合格率等量化指標，及時體現進展和成效。在整治工作中發現的新情況、新問題，以及突發事件和大案要案調查處理情況，要及時上報。
（四）加強宣傳引導
各級畜牧水產部門要與當地新聞媒體建立信息溝通制度，宣傳整治工作成效和各地在整治工作中好做法、好經驗，及時曝光查處的典型案例，為整治工作營造良好的社會輿論氛圍。同時，要制定應對媒體對畜禽水產品質量安全事件炒作的應急預案，對一些不實的、惡意炒作的報道，要及時妥善處理，通過發布相應信息有效引導輿論，減少負面影響。
（五）健全長效機制
各縣市區畜牧水產部門在集中開展整治活動的同時，也要著眼今后的日常監管工作，以專項整治行動為載體，實現標本兼治的目的。要努力改善檢驗檢測條件，提高檢驗檢測能力和技術水平。要健畜禽水產品質量安全管理體制，完善準入、質量追溯、包裝標識等各項制度，推進誠信體系建設，強化綜合執法，逐步完善服務、管理、監督、處罰、應急五位一體的畜禽水產品質量安全監管長效機制。
