（2006年3月20日天津市人民政府第68次常務(wù)會議審議通過 2006年3月28日天津市人民政府令第99號公布 自2006年7月1日起施行）
全文
第一條 為規(guī)范行政許可行為，健全行政許可違法責(zé)任制度，加強對行政許可的監(jiān)督，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱行政許可違法責(zé)任是指行政機關(guān)及其工作人員在設(shè)定、實施行政許可或者對行政許可相對人進行監(jiān)管過程中，違反法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失或者不良社會影響應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任。
第三條 本市行政機關(guān)及其工作人員違法設(shè)定行政許可、違法實施行政許可、不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力，應(yīng)當(dāng)追究行政許可違法責(zé)任的，適用本辦法。
第四條 行政許可違法責(zé)任追究堅持實事求是、依法有據(jù)、有錯必究、懲處與責(zé)任相適應(yīng)、教育與懲處相結(jié)合的原則。
第五條 行政許可違法責(zé)任分為直接責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第六條 市人民政府所屬部門、區(qū)縣人民政府及其所屬部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其所屬部門違反法律、法規(guī)規(guī)定設(shè)定行政許可的，批準(zhǔn)人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第七條 承辦人有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違法實施行政許可的直接責(zé)任：
（一）未經(jīng)審核人、批準(zhǔn)人批準(zhǔn)，直接實施行政許可行為，導(dǎo)致實施的行政許可行為違反法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的；
（二）弄虛作假、徇私舞弊，致使審核人、批準(zhǔn)人不能正確履行審核、批準(zhǔn)職責(zé)，導(dǎo)致實施的行政許可行為違反法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的；
（三）雖經(jīng)審核人審核、批準(zhǔn)人批準(zhǔn)，但承辦人不依照審核、批準(zhǔn)事項實施行政許可行為，導(dǎo)致實施的行政許可行為違反法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的。
承辦人提出方案或意見有錯誤，審核人、批準(zhǔn)人應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)后未能及時糾正，導(dǎo)致實施的行政許可行為違反法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的，承辦人負(fù)直接責(zé)任，審核人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，批準(zhǔn)人負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第八條 審核人不采納或改變承辦人正確意見，經(jīng)批準(zhǔn)人批準(zhǔn)，導(dǎo)致實施的行政許可行為違反法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的，審核人負(fù)直接責(zé)任，批準(zhǔn)人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
審核人不報請批準(zhǔn)人批準(zhǔn)直接作出決定，導(dǎo)致實施的行政許可行為違反法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的，審核人負(fù)直接責(zé)任。
第九條 批準(zhǔn)人不采納或改變承辦人、審核人正確意見，導(dǎo)致實施的行政許可行為違反法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的，批準(zhǔn)人負(fù)直接責(zé)任。
未經(jīng)承辦人擬辦、審核人審核，批準(zhǔn)人直接作出決定，導(dǎo)致實施的行政許可行為違反法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的，批準(zhǔn)人負(fù)直接責(zé)任。
第十條 行政機關(guān)負(fù)責(zé)人指令、干預(yù)，導(dǎo)致實施的行政許可行為違反法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的，指令、干預(yù)的負(fù)責(zé)人負(fù)直接責(zé)任。
經(jīng)行政機關(guān)集體研究決定實施的行政許可行為，違反國家和本市規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政許可違法責(zé)任的，決策人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，持正確意見的人不承擔(dān)責(zé)任。
第十一條 兩人以上共同故意違反法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定實施行政許可行為的，按個人在實施行政許可行為過程中所起的作用確定責(zé)任。
第十二條 行政機關(guān)不依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，或監(jiān)督檢查不力，造成嚴(yán)重后果的，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十三條 行政許可違法責(zé)任追究方式分為：
（一）責(zé)令作出書面檢查；
（二）誡勉談話；
（三）通報批評；
（四）調(diào)離工作崗位或停職離崗；
（五）給予行政處分；
（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他方式。
前款規(guī)定的追究方式，可以單獨適用或者合并適用。
第十四條 市人民政府所屬部門、區(qū)縣人民政府及其所屬部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其所屬部門在其制發(fā)的規(guī)范性文件中，有下列情形之一的，監(jiān)察機關(guān)可以依法提出監(jiān)察建議，追究批準(zhǔn)人的責(zé)任，情節(jié)較輕的，給予警告處分；情節(jié)較重的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級或者撤職處分：
（一）違反《中華人民共和國行政許可法》和《天津市設(shè)定與實施行政許可規(guī)定》（2004年市人民政府令第23號）設(shè)定行政許可事項的；
（二）涉及行政許可的具體規(guī)定違反法律、法規(guī)和政府規(guī)章的；
（三）違反規(guī)范性文件備案制度的。
第十五條 行政機關(guān)及其工作人員違反行政許可法，有下列情形之一的，追究承辦人、審核人、批準(zhǔn)人的責(zé)任，視情節(jié)輕重，給予本辦法第十三條第（一）、（二）、（三）、（四）或（六）項的處理；情節(jié)嚴(yán)重的，給予直接責(zé)任人警告、記過、記大過、降級或者撤職處分；對負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告、記過、記大過處分；對負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者給予警告處分：
（一）未依法公示應(yīng)當(dāng)公示材料的；
（二）應(yīng)當(dāng)依法受理行政許可申請而拒絕受理的，受理或不受理行政許可申請不發(fā)給書面憑證的；
（三）對涉及多個部門的行政許可，不及時主動協(xié)調(diào)、相互推諉、拖延不辦，或者本部門許可事項完成后，不及時移交其他部門的；
（四）無法定依據(jù)擅自實施行政許可的；
（五）超越法定權(quán)限、違反法定程序?qū)嵤┬姓S可的；
（六）超過法定期限實施行政許可的，或未在法定期限內(nèi)送達行政許可決定、證件的；
（七）實施行政許可中不履行法定告知義務(wù)的；
（八）仍在實施或者變相實施已依法停止執(zhí)行的行政許可事項的；
（九）違反規(guī)定對被許可人進行重復(fù)檢查的；
（十）在實施行政許可過程中不依法公布收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，或在監(jiān)督檢查中違法收取費用、保證金、抵押金等金錢、財物或謀取利益的；
（十一）依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證而不舉行聽證的；
（十二）其他違法實施行政許可的行為。
第十六條 行政機關(guān)工作人員辦理行政許可、實施監(jiān)督檢查，有下列行為之一的，依法給予行政處分：
（一）索取或者非法收受他人財物，情節(jié)較輕的，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職或者開除處分。
（二）變相非法收受他人財物，情節(jié)較重的，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級、撤職或者開除處分。
（三）因索取財物未遂而刁難對方，給對方造成損失的，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職或者開除處分。
行政機關(guān)工作人員有上述行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十七條 行政許可相關(guān)責(zé)任人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處理：
（一）一年內(nèi)出現(xiàn)兩次以上應(yīng)予追究的行政許可違法責(zé)任的；
（二）干擾、阻礙對其進行行政許可違法責(zé)任調(diào)查的；
（三）對投訴人、檢舉人、控告人打擊、報復(fù)、陷害的；
（四）其他應(yīng)當(dāng)從重追究行政許可違法責(zé)任的情形。
第十八條 行政許可違法責(zé)任人及時發(fā)現(xiàn)、主動糾正過錯、挽回?fù)p失，未造成重大損失或不良影響的，可從輕或免予追究行政許可違法責(zé)任。
第十九條 有下列情形之一的，不追究工作人員的行政許可違法責(zé)任：
（一）行政許可相對人弄虛作假，致使工作人員無法作出正確判斷的；
（二）因不可抗力因素致使行政許可違法責(zé)任發(fā)生的；
（三）其他不應(yīng)追究行政許可違法責(zé)任的情形。
第二十條 追究行政許可違法責(zé)任，應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，依照法定的權(quán)限和程序，在規(guī)定的時限內(nèi)作出處理決定。
第二十一條 行政許可工作人員對處理決定不服的，可以向原處理機關(guān)申請復(fù)核；對復(fù)核結(jié)果不服的，可以按照規(guī)定向同級公務(wù)員管理部門或者原處理機關(guān)的上一級機關(guān)提出申訴；也可以不經(jīng)復(fù)核直接提出申訴。
對主管行政機關(guān)作出的行政處分決定或者行政處分的復(fù)核決定不服的，可以向該主管機關(guān)同級的監(jiān)察機關(guān)提出申訴。
第二十二條 對法律、法規(guī)授權(quán)具有行政許可職能的組織及其工作人員追究行政許可違法責(zé)任，依照本辦法執(zhí)行。
第二十三條 本辦法所稱承辦人是指具體承辦行政許可事項的工作人員；審核人是指行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)負(fù)責(zé)人；批準(zhǔn)人是指行政機關(guān)主要負(fù)責(zé)人。依照內(nèi)部管理分工規(guī)定或者經(jīng)授權(quán)，由其他工作人員行使審核權(quán)、批準(zhǔn)權(quán)的，具體行使審核權(quán)、批準(zhǔn)權(quán)的人員，視為審核人、批準(zhǔn)人。
第二十四條 本辦法自2006年7月1日起施行。
全文
第一條 為規(guī)范行政許可行為，健全行政許可違法責(zé)任制度，加強對行政許可的監(jiān)督，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱行政許可違法責(zé)任是指行政機關(guān)及其工作人員在設(shè)定、實施行政許可或者對行政許可相對人進行監(jiān)管過程中，違反法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失或者不良社會影響應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任。
第三條 本市行政機關(guān)及其工作人員違法設(shè)定行政許可、違法實施行政許可、不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力，應(yīng)當(dāng)追究行政許可違法責(zé)任的，適用本辦法。
第四條 行政許可違法責(zé)任追究堅持實事求是、依法有據(jù)、有錯必究、懲處與責(zé)任相適應(yīng)、教育與懲處相結(jié)合的原則。
第五條 行政許可違法責(zé)任分為直接責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第六條 市人民政府所屬部門、區(qū)縣人民政府及其所屬部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其所屬部門違反法律、法規(guī)規(guī)定設(shè)定行政許可的，批準(zhǔn)人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第七條 承辦人有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違法實施行政許可的直接責(zé)任：
（一）未經(jīng)審核人、批準(zhǔn)人批準(zhǔn)，直接實施行政許可行為，導(dǎo)致實施的行政許可行為違反法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的；
（二）弄虛作假、徇私舞弊，致使審核人、批準(zhǔn)人不能正確履行審核、批準(zhǔn)職責(zé)，導(dǎo)致實施的行政許可行為違反法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的；
（三）雖經(jīng)審核人審核、批準(zhǔn)人批準(zhǔn)，但承辦人不依照審核、批準(zhǔn)事項實施行政許可行為，導(dǎo)致實施的行政許可行為違反法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的。
承辦人提出方案或意見有錯誤，審核人、批準(zhǔn)人應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)后未能及時糾正，導(dǎo)致實施的行政許可行為違反法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的，承辦人負(fù)直接責(zé)任，審核人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，批準(zhǔn)人負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第八條 審核人不采納或改變承辦人正確意見，經(jīng)批準(zhǔn)人批準(zhǔn)，導(dǎo)致實施的行政許可行為違反法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的，審核人負(fù)直接責(zé)任，批準(zhǔn)人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
審核人不報請批準(zhǔn)人批準(zhǔn)直接作出決定，導(dǎo)致實施的行政許可行為違反法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的，審核人負(fù)直接責(zé)任。
第九條 批準(zhǔn)人不采納或改變承辦人、審核人正確意見，導(dǎo)致實施的行政許可行為違反法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的，批準(zhǔn)人負(fù)直接責(zé)任。
未經(jīng)承辦人擬辦、審核人審核，批準(zhǔn)人直接作出決定，導(dǎo)致實施的行政許可行為違反法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的，批準(zhǔn)人負(fù)直接責(zé)任。
第十條 行政機關(guān)負(fù)責(zé)人指令、干預(yù)，導(dǎo)致實施的行政許可行為違反法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的，指令、干預(yù)的負(fù)責(zé)人負(fù)直接責(zé)任。
經(jīng)行政機關(guān)集體研究決定實施的行政許可行為，違反國家和本市規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政許可違法責(zé)任的，決策人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，持正確意見的人不承擔(dān)責(zé)任。
第十一條 兩人以上共同故意違反法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定實施行政許可行為的，按個人在實施行政許可行為過程中所起的作用確定責(zé)任。
第十二條 行政機關(guān)不依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，或監(jiān)督檢查不力，造成嚴(yán)重后果的，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十三條 行政許可違法責(zé)任追究方式分為：
（一）責(zé)令作出書面檢查；
（二）誡勉談話；
（三）通報批評；
（四）調(diào)離工作崗位或停職離崗；
（五）給予行政處分；
（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他方式。
前款規(guī)定的追究方式，可以單獨適用或者合并適用。
第十四條 市人民政府所屬部門、區(qū)縣人民政府及其所屬部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其所屬部門在其制發(fā)的規(guī)范性文件中，有下列情形之一的，監(jiān)察機關(guān)可以依法提出監(jiān)察建議，追究批準(zhǔn)人的責(zé)任，情節(jié)較輕的，給予警告處分；情節(jié)較重的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級或者撤職處分：
（一）違反《中華人民共和國行政許可法》和《天津市設(shè)定與實施行政許可規(guī)定》（2004年市人民政府令第23號）設(shè)定行政許可事項的；
（二）涉及行政許可的具體規(guī)定違反法律、法規(guī)和政府規(guī)章的；
（三）違反規(guī)范性文件備案制度的。
第十五條 行政機關(guān)及其工作人員違反行政許可法，有下列情形之一的，追究承辦人、審核人、批準(zhǔn)人的責(zé)任，視情節(jié)輕重，給予本辦法第十三條第（一）、（二）、（三）、（四）或（六）項的處理；情節(jié)嚴(yán)重的，給予直接責(zé)任人警告、記過、記大過、降級或者撤職處分；對負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告、記過、記大過處分；對負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者給予警告處分：
（一）未依法公示應(yīng)當(dāng)公示材料的；
（二）應(yīng)當(dāng)依法受理行政許可申請而拒絕受理的，受理或不受理行政許可申請不發(fā)給書面憑證的；
（三）對涉及多個部門的行政許可，不及時主動協(xié)調(diào)、相互推諉、拖延不辦，或者本部門許可事項完成后，不及時移交其他部門的；
（四）無法定依據(jù)擅自實施行政許可的；
（五）超越法定權(quán)限、違反法定程序?qū)嵤┬姓S可的；
（六）超過法定期限實施行政許可的，或未在法定期限內(nèi)送達行政許可決定、證件的；
（七）實施行政許可中不履行法定告知義務(wù)的；
（八）仍在實施或者變相實施已依法停止執(zhí)行的行政許可事項的；
（九）違反規(guī)定對被許可人進行重復(fù)檢查的；
（十）在實施行政許可過程中不依法公布收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，或在監(jiān)督檢查中違法收取費用、保證金、抵押金等金錢、財物或謀取利益的；
（十一）依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證而不舉行聽證的；
（十二）其他違法實施行政許可的行為。
第十六條 行政機關(guān)工作人員辦理行政許可、實施監(jiān)督檢查，有下列行為之一的，依法給予行政處分：
（一）索取或者非法收受他人財物，情節(jié)較輕的，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職或者開除處分。
（二）變相非法收受他人財物，情節(jié)較重的，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級、撤職或者開除處分。
（三）因索取財物未遂而刁難對方，給對方造成損失的，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職或者開除處分。
行政機關(guān)工作人員有上述行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十七條 行政許可相關(guān)責(zé)任人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處理：
（一）一年內(nèi)出現(xiàn)兩次以上應(yīng)予追究的行政許可違法責(zé)任的；
（二）干擾、阻礙對其進行行政許可違法責(zé)任調(diào)查的；
（三）對投訴人、檢舉人、控告人打擊、報復(fù)、陷害的；
（四）其他應(yīng)當(dāng)從重追究行政許可違法責(zé)任的情形。
第十八條 行政許可違法責(zé)任人及時發(fā)現(xiàn)、主動糾正過錯、挽回?fù)p失，未造成重大損失或不良影響的，可從輕或免予追究行政許可違法責(zé)任。
第十九條 有下列情形之一的，不追究工作人員的行政許可違法責(zé)任：
（一）行政許可相對人弄虛作假，致使工作人員無法作出正確判斷的；
（二）因不可抗力因素致使行政許可違法責(zé)任發(fā)生的；
（三）其他不應(yīng)追究行政許可違法責(zé)任的情形。
第二十條 追究行政許可違法責(zé)任，應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，依照法定的權(quán)限和程序，在規(guī)定的時限內(nèi)作出處理決定。
第二十一條 行政許可工作人員對處理決定不服的，可以向原處理機關(guān)申請復(fù)核；對復(fù)核結(jié)果不服的，可以按照規(guī)定向同級公務(wù)員管理部門或者原處理機關(guān)的上一級機關(guān)提出申訴；也可以不經(jīng)復(fù)核直接提出申訴。
對主管行政機關(guān)作出的行政處分決定或者行政處分的復(fù)核決定不服的，可以向該主管機關(guān)同級的監(jiān)察機關(guān)提出申訴。
第二十二條 對法律、法規(guī)授權(quán)具有行政許可職能的組織及其工作人員追究行政許可違法責(zé)任，依照本辦法執(zhí)行。
第二十三條 本辦法所稱承辦人是指具體承辦行政許可事項的工作人員；審核人是指行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)負(fù)責(zé)人；批準(zhǔn)人是指行政機關(guān)主要負(fù)責(zé)人。依照內(nèi)部管理分工規(guī)定或者經(jīng)授權(quán)，由其他工作人員行使審核權(quán)、批準(zhǔn)權(quán)的，具體行使審核權(quán)、批準(zhǔn)權(quán)的人員，視為審核人、批準(zhǔn)人。
第二十四條 本辦法自2006年7月1日起施行。
