第一章 總 則
第一條 為強化行政處罰工作管理，完善案審分離工作制度，規(guī)范行政處罰辦案行為，提高案件查處工作效率，根據(jù)《出入境檢驗檢疫行政處罰程序規(guī)定》（國家質(zhì)檢總局85號令）制定本規(guī)定。
第二條 公民、法人或者其他組織違反出入境檢驗檢疫法律、法規(guī)或者規(guī)章（以下統(tǒng)稱檢驗檢疫法律法規(guī)）的規(guī)定，應當給予行政處罰的，遼寧出入境檢驗檢疫局（以下簡稱遼寧局）及其分支局、辦事處依照本程序規(guī)定給予行政處罰。
第三條 遼寧局法制與綜合業(yè)務處（以下簡稱法綜處）負責遼寧檢驗檢疫系統(tǒng)行政處罰工作的管理、監(jiān)督、檢查和指導工作，承辦遼寧局行政處罰案件處罰意見審理工作。稽查處承辦遼寧局行政處罰案件立案審核、案件調(diào)查和處罰決定執(zhí)行工作。
各分支局按轄區(qū)負責本局的行政處罰工作，各分支局法制工作部門具體承辦本局的行政處罰工作。
各分支局、辦事處和遼寧局各業(yè)務處按轄區(qū)承辦本規(guī)定第三十條所列違法行為的簡易行政處罰工作。
第四條 遼寧局及各分支機構對違反檢驗檢疫法律法規(guī)，構成犯罪的，應當移送司法機關追究刑事責任，不得以行政處罰代替刑事處罰，不得以追繳檢驗檢疫費等措施代替行政處罰。
第五條 遼寧局對行政處罰辦案人員和兼職調(diào)查人員實行崗位資格管理制度，嚴格考核、持證上崗。
第二章 管 轄
第六條 出入境檢驗檢疫行政處罰案件（以下簡稱行政處罰案件），由違法行為發(fā)生地的檢驗檢疫機構管轄。
第七條 違法行為發(fā)生在大連地區(qū)的（不含大連地區(qū)分支局轄區(qū)）行政處罰案件，由遼寧局管轄。
第八條 兩個以上分支局都有管轄權的行政處罰案件，由最先立案的分支局管轄，與案件有關的其他分支局應當配合案件的查處工作。兩個以上分支局發(fā)生管轄爭議的，報請遼寧局法綜處指定管轄。
第九條 分支局發(fā)現(xiàn)行政處罰案件不屬于本單位管轄的，應填寫《案件移送函》，及時移送有管轄權的分支局。受移送的分支局不得再自行移送；認為移送不當?shù)模瑧攬筮|寧局法綜處指定管轄。如需移送其他直屬局的，分支局應將有關材料轉送遼寧局法綜處，統(tǒng)一辦理移送事宜。
第三章 立案
第十條 遼寧局及各分支局發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織涉嫌違反檢驗檢疫法律法規(guī)的行為，認為需要給予行政處罰的，應當在發(fā)現(xiàn)之日起10日內(nèi)立案。
第十一條 遼寧局及其分支局有關業(yè)務部門發(fā)現(xiàn)出入境檢驗檢疫違法案件后, 應在“行政處罰工作計算機管理系統(tǒng)”上填寫《出入境檢驗檢疫違法案件申報表》,由該業(yè)務部門的負責人簽署意見,將案件及有關材料一并移送本局負責違法案件調(diào)查部門。
第十二條 違法案件調(diào)查部門對案件及有關材料進行初步審核, 認為符合下列條件的,在“行政處罰工作計算機管理系統(tǒng)”上填寫《行政處罰案件立案審批表》,報送分管局長審批，在7日內(nèi)決定立案:
（一）有違反檢驗檢疫法律法規(guī)的行為發(fā)生;
（二）違法行為依法應給予行政處罰;
（三）符合案件管轄條件,屬于本局管轄。
違法案件調(diào)查部門認為不符合立案條件的, 應及時通知案件移送部門。
第十三條 分管局長審批決定立案的，在《行政處罰案件立案審批表》簽批意見，同時在“行政處罰工作計算機管理系統(tǒng)”中《行政處罰案件立案審批表》簽注審批意見。
第十四條 查處案件應當先辦理立案審批手續(xù)，經(jīng)審核批準后，案件調(diào)查部門方可以立案機關的名義，對外開展調(diào)查工作。執(zhí)法人員在日常檢驗檢疫執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)違法行為的，可以當場予以調(diào)查取證，并于事后及時補辦立案手續(xù)。
第四章 案件調(diào)查
第十五條 對決定立案查處的案件，遼寧局及各分支局案件調(diào)查部門應當在決定立案之日起三日內(nèi)指定案件調(diào)查人員，對外開展調(diào)查工作。調(diào)查人員與當事人有直接利害關系的，應當回避。
第十六條 調(diào)查人員應當對案件事實進行全面、客觀、公正的調(diào)查，并依法收集證據(jù)，按照下列要求進行調(diào)查取證：
（一）調(diào)查取證時，調(diào)查人員不得少于兩人，并應當向當事人或者有關人員出示執(zhí)法證件。調(diào)查人員認為必要時，可以向當事人或者有關人員發(fā)出《調(diào)查通知書》。
（二）向當事人或者有關人員調(diào)查詢問時，應當制作《調(diào)查筆錄》。現(xiàn)場勘驗的，應當制作《現(xiàn)場勘驗筆錄》。《調(diào)查筆錄》、《現(xiàn)場勘驗筆錄》需經(jīng)調(diào)查人員、當事人或者有關人員簽名或者蓋章。有見證人在場的，可以請在場見證人簽名或者蓋章。
（三）調(diào)查時告知當事人或者有關人員應當如實回答詢問并協(xié)助配合調(diào)查、檢查或者現(xiàn)場勘驗，不得阻撓。當事人接受調(diào)查時拒絕在有關材料上簽名或者蓋章的，由調(diào)查人員注明情況，請在場見證人簽字或者蓋章。
（四）調(diào)查人員可以查閱、記錄或者復制與案件有關的合同、單證、發(fā)票、帳簿、文件及其他資料或者以抽樣、錄音、照相、攝像等方法收集證據(jù)。收集的證據(jù)材料應當是原件、原物。調(diào)取原件、原物確有困難的，可由提交證據(jù)的單位或者個人在復制品、復印件、照片上簽名或者加蓋公章，并注明“與原件（物）相同”字樣或者文字說明。對符合《出入境檢驗檢疫行政處罰程序規(guī)定》（國家質(zhì)檢總局第85號令）第十七條規(guī)定條件的電子郵件、電子數(shù)據(jù)交換等電子證據(jù)的輸出件，視同具有原件的效力。
第十七條 調(diào)查取證采取登記保存、查封、扣押、封存等措施的，調(diào)查部門應當按照以下程序進行：
（一）對違法行為涉及的證據(jù)實施采取登記保存、查封、扣押、封存等措施，應當經(jīng)本局分管局長批準，但是在緊急情況下，可先行采取有關措施，事后補辦審批手續(xù)。
（二）登記保存、查封、扣押、封存時，應當向當事人出具《登記保存（查封）（扣押）（封存）物品決定書》，并填寫《登記保存（查封）（扣押）（封存）物品清單》，同時對登記保存、查封、扣押、封存的物品或存放場所加貼封條或者加施封識。
（三）《登記保存（查封）（扣押）（封存）物品決定書》和《登記保存（查封）（扣押）（封存）物品清單》應當由調(diào)查人員、當事人、物品保管人簽名或者蓋章確認。當事人不在場的，應當邀請見證人到場，說明情況，由見證人在《登記保存（查封）（扣押）（封存）物品清單》上簽名或者蓋章，并應當在有關物品的原址附近張貼公告。
（四）采取登記保存、查封、扣押、封存物品的措施后，應當及時做出處理。先行登記保存應當在7日內(nèi)及時做出處理決定，查封、扣押、封存也應當在法律、行政法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的期限內(nèi)做出處理。
（五）解除登記保存、查封、扣押、封存措施時，應當向當事人出具《解除登記保存（查封）（扣押）（封存）物品決定書》,并填寫《解除登記保存（查封）（扣押）（封存）物品清單》，由調(diào)查人員、當事人、物品保管人簽名或者蓋章確認。有見證人在場的，可以請見證人簽名或者蓋章。
第十八條 案件調(diào)查應當在立案之日起60日內(nèi)終結。
需要檢驗、檢疫和鑒定的，所需時間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。
重大疑難案件經(jīng)本局法制工作部門負責人批準可以適當延長調(diào)查時限，但延長時限不超過30日。在延長時限內(nèi)仍不能完成案件調(diào)查的，報本局分管局長決定是否繼續(xù)調(diào)查。
第十九條 案件調(diào)查終結后，調(diào)查部門應在“行政處罰工作計算機管理系統(tǒng)”中填報《行政處罰案件調(diào)查報告》,《行政處罰案件調(diào)查報告》連同案卷等資料交由本局法制工作部門進行審核。
《行政處罰案件調(diào)查報告》內(nèi)容應當包括對違法行為的性質(zhì)認定、是否予以處罰的建議、適用的處罰條款以及在自由裁量幅度內(nèi)是否從輕、從重的建議。
第五章 處罰決定
第二十條 法制工作部門應當對《行政處罰案件調(diào)查報告》等案件材料進行全面審查，根據(jù)不同情況，提出審查意見：
（一）事實清楚，證據(jù)確鑿，適用法律、行政法規(guī)或者規(guī)章正確，程序合法的，提出處罰意見；
（二）適用法律、行政法規(guī)或者規(guī)章錯誤的，予以糾正；
（三）事實不清，證據(jù)不足或者程序不合法的，重新調(diào)查；
（四）違法事實不能成立或者已超過追訴期限的，撤銷案件；
（五）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰；
（六）違法行為涉嫌犯罪的，移送司法機關。
第二十一條 案件需作出行政處罰決定的，由法制工作部門在“行政處罰工作計算機管理系統(tǒng)”中填寫《行政處罰案件辦理審批表》，提出處罰意見，報分管局長審查批準。
第二十二條 遼寧局重大、復雜行政處罰案件，按照《遼寧出入境檢驗檢疫局行政處罰案件審理工作規(guī)則（試行）》規(guī)定，由遼寧局行政處罰案件審理委員會召開案件審理會議實行集體審理。
分支局重大、復雜行政處罰案件，參照《遼寧出入境檢驗檢疫局行政處罰案件審理工作規(guī)則（試行）》的規(guī)定實行集體審理。
第二十三條 實行集體審理的案件范圍包括：
（一）違法行為涉及進出口商品總值500萬元人民幣以上的；
（二）擬對涉案企業(yè)處5萬元人民幣以上罰款或沒收違法所得價值達5萬元人民幣以上的；
（三）擬對涉案公民處以1萬元人民幣以上罰款的；
（四）擬撤銷或吊銷涉案當事人已取得的注冊、登記、備案等生產(chǎn)經(jīng)營和從業(yè)資質(zhì)的；
（五）責令涉案當事人停產(chǎn)、停業(yè)的；
（六）擬不予以處罰或減輕處罰的；
（七）當事人申請減免處罰的；
（八）違法行為涉嫌犯罪，需要移送司法機關追究刑事責任的；
（九）其他需要集體審理的案件。
第二十四條 處罰意見經(jīng)審查批準后，案件調(diào)查部門制作《行政處罰告知書》，按照送達程序送達當事人，告知當事人擬作出行政處罰決定的事實、理由和依據(jù)以及處罰決定內(nèi)容，并告知當事人在收到《行政處罰告知書》之日起3日內(nèi)有權陳述和申辯，符合聽證條件的有權要求聽證。
當事人提出的事實、理由和證據(jù)成立的，應當采納。擬作出與原告知當事人不同的處罰決定的，應當重新發(fā)出《行政處罰告知書》。
第二十五條 在作出下列處罰決定前，應當告知當事人享有要求聽證的權利：
（一）對公民處以1萬元以上罰款的；
（二）對法人或者其他組織處以10萬元以上罰款的；
（三）撤銷行政許可、吊銷行政許可證件的；
（四）吊銷已取得的檢疫證單的；
（五）責令停產(chǎn)、停業(yè)的；
（六）其他符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的聽證條件的。
第二十六條 當事人要求聽證的，遼寧局及分支局按照《出入境檢驗檢疫行政處罰程序規(guī)定》（國家質(zhì)檢總局85號令）有關聽證規(guī)定組織聽證。
第二十七條 當事人的違法行為同時違反兩個以上檢驗檢疫法律、行政法規(guī)或者規(guī)章，該兩個以上檢驗檢疫法律、行政法規(guī)或者規(guī)章的法律責任有重合規(guī)定的，應合并處罰種類追究當事人法律責任。
第二十八條 合并處罰種類追究法律責任的，對于違法行為嚴重的，合并全部處罰種類；對于違法行為輕微的，選擇部分或較輕的處罰種類。
合并處罰種類，兩個以上檢驗檢疫法律、行政法規(guī)或者規(guī)章都有罰款規(guī)定的，不累加罰款數(shù)額，應當選擇使用罰款數(shù)額較大的條款。
合并處罰時，如果涉及的出入境檢驗檢疫法律、行政法規(guī)對當事人提起復議和訴訟的期限規(guī)定不同的，應當選擇較長的期限。
第二十九條 行政處罰決定應當自案件調(diào)查終結之日起30日以內(nèi)作出。需要聽證的，應當自聽證結束之日起30日以內(nèi)作出。
第六章 簡易程序
第三十條 對下列違法行為各分支局、辦事處和遼寧局各業(yè)務處可以適用行政處罰簡易程序，當場作出處罰決定:
（一）應當接受入境檢疫的船舶，不懸掛檢疫信號的；
（二）入境、出境的交通工具，在入境檢疫之前或者在出境檢疫之后，擅自上下人員，裝卸行李、貨物、郵包等物品的；
（三）拒絕接受檢疫或者抵制衛(wèi)生監(jiān)督，拒不接受衛(wèi)生處理的；
（四）偽造或者涂改檢疫單、證，不如實申報疫情的；
（五）瞞報攜帶禁止進口的微生物、人體組織、生物組織、血液及其制品或者其它可能引起傳染病傳播的動物和物品的；
（六）未報檢或者未依法辦理檢疫審批手續(xù)或者未按檢疫審批的規(guī)定執(zhí)行的；
（七）報檢的動植物、動植物產(chǎn)品和其它檢疫物與實際不符的；
（八）擅自調(diào)換、損毀出入境檢驗檢疫機構加施的商檢標志、封識的。
第三十一條 適用簡易程序，當場作出處罰決定，必須符合以下條件：
（一）當場處罰的違法行為必須屬于本程序規(guī)定第三十條規(guī)定的違法行為；
（二）當場處罰的違法行為必須案情簡單、違法事實清楚、證據(jù)確鑿，沒有必要進一步調(diào)查取證；
（三）當場處罰必須有法定依據(jù)；
（四）當場處罰必須是依法對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰；
（五）當事人或者其現(xiàn)場代表對違法事實認定沒有異議。
第三十二條 實施當場處罰，執(zhí)法人員不得少于兩人。
執(zhí)法人員當場作出行政處罰決定的，應當向當事人或者其現(xiàn)場代表出示執(zhí)法證件，填寫規(guī)定格式和編有序號的《當場處罰決定書》。
《當場處罰決定書》應加蓋執(zhí)法人員所屬局的印章，由執(zhí)法人員簽字或者蓋章，當場交付當事人或者其現(xiàn)場代表。當事人或者其現(xiàn)場代表應當在《當場行政處罰決定書》上簽名、蓋章或者按手印。當事人或者其現(xiàn)場代表拒絕簽名、蓋章或者按手印的，執(zhí)法人員應當在《當場行政處罰決定書》上注明情況。有見證人在場的，可以請在場見證人簽名、蓋章或者按手印。
第三十三條 執(zhí)法人員作出當場處罰決定之日起5日內(nèi)，應當將《當場行政處罰決定書》交本局法制工作部門備案。
第七章 送達
第三十四條 《行政處罰告知書》、《行政處罰決定書》應當在宣告后當場交付當事人，當事人應當在《行政處罰文書送達回證》上簽名、蓋章或者按手印。不能當場宣告交付當事人的，出入境檢驗檢疫機構應當在作出決定之日起7日內(nèi)送達當事人。
第三十五條 受送達人拒絕接收的，送達人應當邀請見證人到場，說明情況，在《行政處罰文書送達回證》上寫明拒絕接收事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，將《行政處罰告知書》、《行政處罰決定書》留在受送達人的住所或者場所，即視為送達。
第三十六條 《行政處罰告知書》、《行政處罰決定書》無法直接送達的，可以郵寄送達或者委托其他出入境檢驗檢疫機構送達。無法郵寄送達和委托送達的，可以公告送達。
直接送達和委托送達，受送達人在《行政處罰文書送達回證》上的簽收日期為送達日期。郵寄送達，回執(zhí)注明的收件日期為送達日期。公告送達，自發(fā)出公告之日起 60日后，即視為送達。
第八章 執(zhí)行與結案
第三十七條 受到罰款處罰的當事人應當自收到出入境檢驗檢疫機構的《行政處罰決定書》之日起15日以內(nèi)到指定的銀行繳納罰款。罰款全部上繳國庫。
第三十八條 當事人對行政處罰決定不服，申請行政復議或者提起行政訴訟的，除法律另有規(guī)定外，行政處罰不停止執(zhí)行。
遼寧局及分支局實施行政處罰時，應當責令當事人改正或者限期改正違法行為，必要時發(fā)出《責令改正通知書》。
第三十九條 依照本規(guī)定第三十條的規(guī)定當場作出行政處罰決定，有下列情形之一的，執(zhí)法人員可以當場收繳罰款：
（一）給予20元以下罰款的；
（二）不當場收繳事后難以執(zhí)行的。
根據(jù)簡易程序或者一般程序所作出的行政處罰決定，在邊遠、水上、交通不便地區(qū)，當事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當事人提出的，執(zhí)法人員可以當場收繳罰款。
第四十條 執(zhí)法人員當場收繳罰款的，必須向當事人出具遼寧省財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。
執(zhí)法人員應當自收繳罰款之日起二日內(nèi)，將罰款交至所屬局；在水上當場收繳的罰款，應當自抵岸之日起二日內(nèi)交至所屬局；該局應當在二日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。
第四十一條 當事人逾期不履行行政處罰決定的，可以采取下列措施：
（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；
（二）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣抵繳罰款；
（三）申請人民法院強制執(zhí)行。
第四十二條 當事人確有經(jīng)濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，應當書面申請，案件調(diào)查部門商法制工作部門提出處理意見，報經(jīng)分管局長批準，可以延期或者分期繳納。
批準當事人延期或者分期繳納罰款的，案件調(diào)查部門應當制作《延期（分期）繳納罰款決定書》，并送達當事人。
第四十三條 行政處罰案件終結后，案件調(diào)查部門應當在“行政處罰工作計算機管理系統(tǒng)”上填報《行政處罰結案報告》，并將案件的全部材料送本局法制工作部門立卷歸檔。行政處罰案卷檔案應長期保存。
第四十四條 各分支局法制工作部門應當在案件終結后十五日內(nèi)將《行政處罰決定書》（副本）、《當場處罰決定書》（副本）和《行政處罰結案報告》（副本）等材料報送遼寧局法綜處備案。
第四十五條 案件結案前，所有與案件有關的證據(jù)材料、會議記錄、調(diào)查過程等，列入保密范圍，未經(jīng)法制工作部門負責人批準，不得泄露。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的，應當保守秘密。
第九章 附 則
第四十六條 遼寧局及各分支局、辦事處及其執(zhí)法人員違反本規(guī)定實施行政處罰的，依照《中華人民共和國行政處罰法》以及有關法律法規(guī)的規(guī)定追究法律責任。
第四十七條 本規(guī)定未規(guī)定的其他有關行政處罰程序要求,按照《出入境檢驗檢疫行政處罰程序規(guī)定》（國家質(zhì)檢總局第85號令）執(zhí)行。
第四十八條 實施行政處罰工作應當按照操作規(guī)范要求及時準確錄入“行政處罰工作計算機管理系統(tǒng)”。
第四十九條 本規(guī)定由遼寧局負責解釋。
第五十條 本規(guī)定自下發(fā)之日起施行。遼寧局2001年6月1日起施行的《遼寧出入境檢驗檢疫行政處罰程序規(guī)定》（遼檢綜[2001]48號）同時廢止。
