各區(qū)、縣人民政府，市級各部門：
《瀘州市2012年食品安全工作重點》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
食品安全是全民關心的熱點和難點問題，也是各級黨委政府高度重視的工作，已經(jīng)成為一項事關政治、社會和民生的主要工作。各區(qū)、縣，各部門要根據(jù)本工作重點，抓緊制訂本地區(qū)、本部門的具體工作方案，分解細化工作任務，制定措施，落實責任。各監(jiān)管部門要認真履行職責，精心組織實施。市食品安全委員會辦公室要加大綜合協(xié)調(diào)力度，確保工作有力推進。
瀘州市人民政府辦公室
2012年7月3日
瀘州市2012年食品安全工作重點
2012年，我市食品安全工作在市委、市政府堅強領導下，以科學發(fā)展觀為指導，以健全體制機制為抓手，以專項整治為契機，市食安委各成員單位密切配合，各監(jiān)管部門認真履職，對食品行業(yè)進行了深入整頓，嚴格執(zhí)法，嚴厲打擊食品安全違法犯罪。全面提升食品安全監(jiān)管科學化水平，確保全年不發(fā)生重大食品安全責任事故，提升人民群眾食品安全信心，為實施“156”發(fā)展戰(zhàn)略營造良好的食品安全環(huán)境。
一、繼續(xù)深化專項整治，鞏固前期成果
（一）繼續(xù)開展嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項治理行動。采取更有力的措施，嚴厲打擊食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)和餐飲服務環(huán)節(jié)添加非食用物質(zhì)及濫用食品添加劑、在畜禽水產(chǎn)品養(yǎng)殖環(huán)節(jié)濫用抗生素及禁用藥物等違法違規(guī)行為。按照屬地管理原則，實行網(wǎng)格化監(jiān)管，分片包干，責任到人，消除監(jiān)管死角和盲點。對提供火鍋、自制飲料、自制調(diào)味料等服務的餐飲服務單位、集體用餐配送單位、中央廚房使用食品添加劑情況實施重點監(jiān)管。加大食品安全風險監(jiān)測和日常抽檢力度，全面排查和嚴厲整治帶有行業(yè)共性的隱患和“潛規(guī)則”問題，堅決防范行業(yè)性、區(qū)域性和系統(tǒng)性食品安全風險。（責任單位：市水務局、市衛(wèi)生局、市食品藥品監(jiān)管局、市畜牧局、市工商局、瀘州質(zhì)監(jiān)局）
（二）深化重點品種綜合治理。繼續(xù)以與群眾生活密切相關的食品品種為重點，深化對乳制品、食用油、肉類、酒類、保健食品、食品添加劑等品種的專項整治工作；從原料生產(chǎn)、養(yǎng)殖、販運、成品生產(chǎn)加工、銷售等環(huán)節(jié)，強化打擊假冒偽劣食品、淘汰劣質(zhì)企業(yè)、規(guī)范行業(yè)秩序、加強企業(yè)管理、嚴密監(jiān)管制度等措施，力爭大幅度提升重點品種的質(zhì)量安全保障水平。（責任單位：市商務局、市食品藥品監(jiān)管局、市工商局、瀘州質(zhì)監(jiān)局）
（三）開展重點場所食品安全專項整治。以農(nóng)產(chǎn)品和食品批發(fā)市場、農(nóng)村食品專業(yè)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、食品企業(yè)外租廠房倉庫、超市、學校為重點區(qū)域，開展食品安全風險大排查、隱患大治理、問題大整改，堅決消除影響群眾利益的突出問題；按照《國務院辦公廳關于實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃的意見》（國辦發(fā)〔2011〕54號）的部署和要求，認真落實《四川省農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃試點方案》，加強對項目縣區(qū)營養(yǎng)改善計劃的管理，科學制定實施方案，落實各項制度，嚴格控制食品安全風險。開展校園食品安全提升工程，及時發(fā)現(xiàn)和查處學校食堂、校園周邊食品生產(chǎn)經(jīng)營單位食品安全隱患。（責任單位：市教育局、市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理局、市食品藥品監(jiān)管局、市工商局、瀘州質(zhì)監(jiān)局）
（四）開展農(nóng)藥獸藥殘留專項整治。強化對農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥、獸藥殘留的監(jiān)測，查處違法生產(chǎn)、銷售、使用國家明令禁止的農(nóng)藥、獸藥等行為，堅決打擊假劣農(nóng)資制售源頭，重點打擊無證無照生產(chǎn)、銷售的“黑窩點”。加大農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管力度，加強獸藥GMP（良好生產(chǎn)規(guī)范）后續(xù)監(jiān)管，積極推行獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范制度，開展產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測評價工作。（責任單位：市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)境保護局、市畜牧局、市工商局）
（五）開展畜禽屠宰專項整治。突出農(nóng)（水、畜）產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，抓好標準化生產(chǎn)、產(chǎn)地準出和市場準入等制度建設，強化生產(chǎn)投入品管理，全面實施生豬定點屠宰設置規(guī)劃，完成豬肉質(zhì)量可追溯體系建設并投入使用，對出售、販運、加工病死畜禽、私屠濫宰等開展拉網(wǎng)式排查整治；各區(qū)縣、各有關部門要進一步完善牛、羊、禽類屠宰的管理規(guī)定；嚴把市場準入關，依法清理整頓生豬定點屠宰廠（場）；加強對屠宰場所的監(jiān)督檢查，督促屠宰企業(yè)落實進廠（場）查驗、來源和產(chǎn)品流向登記、肉品品質(zhì)檢驗、問題產(chǎn)品召回、病害畜禽及產(chǎn)品無害化處理等制度。（責任單位：市公安局、市水務局、市商務局、市畜牧局）
（六）開展調(diào)味品專項整治。以食醋、醬油、泡菜、豆瓣、料酒等為重點，集中開展調(diào)味品專項整治，加大對調(diào)味品的風險監(jiān)測和監(jiān)督抽查力度，強化對調(diào)味品標識標簽管理；嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售、使用不符合食品安全標準的行為，嚴厲打擊并依法查處和取締無證無照生產(chǎn)經(jīng)營單位。（責任單位：市衛(wèi)生局、市食品藥品監(jiān)管局、市工商局、瀘州質(zhì)監(jiān)局）
（七）開展餐具、食品包裝材料專項整治。加大對一次性塑料餐飲具生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查和抽檢抽測力度，清查銷售一次性餐盒的商鋪攤位，規(guī)范大型餐飲企業(yè)、賓館飯店一次性餐飲具進貨渠道，查禁非法購進等違法行為。以消毒工藝流程、消毒產(chǎn)品以及消毒餐具包裝和標簽內(nèi)容等為重點，加強對餐具集中消毒單位的監(jiān)督檢查，依法打擊無證無照從事餐具集中消毒經(jīng)營服務行為。加強對餐飲服務單位餐具消毒的管理，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行“一洗、二清、三消毒、四保潔”制度，查處使用不合格餐具、自行消毒不符合規(guī)范等問題。針對食品用紙、塑料等食品包裝材料、容器。依法取締生產(chǎn)銷售假冒偽劣包裝材料的“黑窩點”。（責任單位：市衛(wèi)生局、市食品藥品監(jiān)管局、市工商局、瀘州質(zhì)監(jiān)局）
二、加強監(jiān)督執(zhí)法，打擊違法犯罪
（一）加大對食品安全違法犯罪行為的懲處力度。加強執(zhí)法檢查，對存在嚴重食品安全問題的，依法加大打擊力度，直至停產(chǎn)整改、取締關閉；嚴厲打擊非法添加有害物質(zhì)、非法使用非食品原料、非法生產(chǎn)使用有害飼料、違規(guī)冒用亂用品牌標識、違反標準制售使用食品添加劑、違反資質(zhì)要求從事生產(chǎn)經(jīng)營等“三非三違”行為；對依法強制退出的企業(yè)實施跟蹤執(zhí)法，搗毀非法場所，沒收工具設備，徹底消除其再次從事違法活動的資本；對隱瞞食品安全隱患、故意逃避監(jiān)管等行為，要依法從重處罰；建立健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，對涉嫌犯罪的要及時移交司法機關，嚴禁以罰代刑；嚴厲打擊阻撓執(zhí)法、暴力抗法等行為，加大對食品生產(chǎn)經(jīng)營“黑窩點”的清理整頓力度；加大對食品安全領域的刑事懲處與民事賠償工作力度，對涉及食品安全的案件，做到快審、快判、快賠，對重大食品安全案件實行掛牌督辦制度；繼續(xù)深入開展針對“問題乳粉”、“地溝油”、“瘦肉精”等嚴重影響群眾身體健康的違法犯罪活動的專項打擊，對行業(yè)共性、“潛規(guī)則”問題舉一反三、以點帶面，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，鞏固打擊成果。（責任單位：市委政法委、市公安局、市水務局、市農(nóng)業(yè)局、市商務局、市糧食局、市食品藥品監(jiān)管局、市畜牧局、市工商局、瀘州質(zhì)監(jiān)局、市食安辦）
（二）加強食品安全日常監(jiān)管。加大食品安全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，規(guī)范落實相關部門食品安全監(jiān)管責任。擴大食品安全監(jiān)督抽查、市場巡查、執(zhí)法抽檢的頻次、范圍，深入排查食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、食品加工、流通、餐飲服務、食品進出口等環(huán)節(jié)的食品安全隱患，強化收購糧食質(zhì)量監(jiān)測和庫存糧油質(zhì)量安全監(jiān)督檢查。進一步完善流通環(huán)節(jié)抽樣檢驗和快速檢測制度。開展餐飲服務食品安全快速檢測方法認定工作。（責任單位：市農(nóng)業(yè)局、市糧食局、市食品藥品監(jiān)管局、市畜牧局、市工商局、瀘州質(zhì)監(jiān)局、成都海關瀘州辦事處、市檢驗檢疫局）
三、規(guī)范從業(yè)行為，落實主體責任
（一）嚴格實施行業(yè)準入。加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營許可審查機構(gòu)和人員行為的規(guī)范，嚴把食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)準入門檻。堅持監(jiān)管部門日常監(jiān)督、企業(yè)違法犯罪記錄與企業(yè)許可、校驗相結(jié)合，將食品從業(yè)者接受食品安全培訓作為食品企業(yè)準入的硬性規(guī)定，防止不具備食品安全保障條件的企業(yè)進入市場。制訂農(nóng)村義務教育學生供餐準入條件，加強對集中供餐單位的源頭監(jiān)管。大力提升食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)模化、標準化、集約化水平。（責任單位：市教育局、市水務局、市農(nóng)業(yè)局、市商務局、市糧食局、市食品藥品監(jiān)管局、市畜牧局、市工商局、瀘州質(zhì)監(jiān)局）
（二）加強規(guī)范引導。采取嚴格執(zhí)法檢查、約談誡勉等措施，督促企業(yè)落實食品安全自身管理、企業(yè)自檢、源頭管理和溯源、食品添加劑管理、變質(zhì)和過期食品召回銷毀、標簽標識規(guī)定、臨近保質(zhì)期食品消費提示等主體責任制度，健全管理體系，把好質(zhì)量安全關。分類完善監(jiān)管措施，切實提高大型食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的質(zhì)量安全控制水平和應對突發(fā)事件能力。積極開展地方標準制訂修訂和企業(yè)生產(chǎn)標準備案工作，鼓勵企業(yè)制訂嚴于國家標準的企業(yè)標準。探索建立餐廚垃圾資源化利用和無害化處理途徑，著力完善餐廚廢棄物的疏堵結(jié)合措施，監(jiān)督餐飲服務單位加強餐飲廢棄物管理，積極完善集中收運、處置措施。（責任單位：市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理局、市衛(wèi)生局、市環(huán)境保護局、市食品藥品監(jiān)管局、市工商局、瀘州質(zhì)監(jiān)局、市建管局）
（三）強化對食品從業(yè)人員的教育培訓。加強食品生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人和從業(yè)人員培訓，年度培訓時間不少于40小時。加強對培訓工作的監(jiān)督指導，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全從業(yè)人員培訓制度，在食品生產(chǎn)經(jīng)營單位推行關鍵崗位“先培訓，后上崗”的執(zhí)業(yè)資格準入制度。（責任單位：市教育局、市水務局、市農(nóng)業(yè)局、市商務局、市糧食局、市食品藥品監(jiān)管局、市畜牧局、市工商局、瀘州質(zhì)監(jiān)局、成都海關瀘州辦事處、市檢驗檢疫局）
四、加強預警監(jiān)測，做好應急處置
（一）建立瀘州市食品安全信息平臺。按照“市上統(tǒng)籌，部門（區(qū)縣）共建、涵蓋面廣、資源共享”的原則，建立和完善瀘州食品安全網(wǎng)運行機制。由市食安辦統(tǒng)一管理和考評，各個部門和區(qū)縣根據(jù)自身職能職責負責相應版塊信息的發(fā)布和更新，涵蓋各級各部門工作開展情況以及全市食品行業(yè)安全狀況、誠信狀況等信息，方便各級各部門、相關企業(yè)和經(jīng)營者、廣大人民群眾進行信息查詢與交流。通過這信息平臺建設，努力促使我市食品監(jiān)管水平有質(zhì)的飛躍和提升。（牽頭單位：市食安辦，責任單位：市食安委成員單位）
（二）提高應急處置能力。按照《國家食品安全事故應急預案》要求，完善應對食品安全事故的快速反應機制和程序。建立統(tǒng)一的應急指揮機制，做好各監(jiān)管部門預案的整合與銜接。開展食品安全應急演練，提高應急處置能力。（責任單位：市水務局、市農(nóng)業(yè)局、市商務局、市糧食局、市食品藥品監(jiān)管局、市畜牧局、市工商局、瀘州質(zhì)監(jiān)局、市食安辦）
（三）強化輿情監(jiān)測和引導。健全食品安全網(wǎng)絡輿情監(jiān)測機制，建立食品安全網(wǎng)絡評論員隊伍，積極應對食品安全突發(fā)事件。主動回應社會關切，正確引導輿論導向，及時發(fā)布準確信息，防止引起消費者恐慌和輿論負面炒作。（責任單位：市委宣傳部、市食安辦）
（四）加強風險監(jiān)測和風險評估。加大投入力度，扶持食品安全風險監(jiān)測實驗室等相關機構(gòu)建設，加強監(jiān)測機構(gòu)的技術培訓和質(zhì)量控制，提升監(jiān)測機構(gòu)能力。在2011年風險監(jiān)測基礎上，適度擴大監(jiān)測范圍與樣本量，增加地域性特色食品的風險監(jiān)測。加強對監(jiān)測數(shù)據(jù)評價分析。組建食品安全專家委員會，定期分析研判食品安全風險和隱患。（責任單位：市水務局、市農(nóng)業(yè)局、市商務局、市衛(wèi)生局、市糧食局、市食品藥品監(jiān)管局、市畜牧局、市工商局、瀘州質(zhì)監(jiān)局、市食安辦）
五、構(gòu)建體制機制，夯實監(jiān)管基礎
（一）加強企業(yè)誠信體系建設。完善食品安全信用建設的監(jiān)管、征信、評價、披露、獎懲制度，建立健全“統(tǒng)一、共享”的食品安全信用信息系統(tǒng)，推進食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設。堅持制度建設與教育宣傳相結(jié)合、企業(yè)責任與行業(yè)自律相結(jié)合、政府推動與社會監(jiān)督相結(jié)合、失信懲戒與誠信褒獎相結(jié)合，進一步提高食品企業(yè)誠信自律水平。建立健全食品企業(yè)“黑名單”及行業(yè)退出機制。（責任單位：市水務局、市農(nóng)業(yè)局、市商務局、市糧食局、市食品藥品監(jiān)管局、市畜牧局、市工商局、瀘州質(zhì)監(jiān)局）
（二）加強檢驗檢測體系建設。著力完善企業(yè)自檢、監(jiān)督抽檢和評價檢測三位一體的食品安全檢測體系，不斷提升檢驗檢測能力。積極推進檢驗檢測資源整合，探索建立統(tǒng)一的食品檢測中心，統(tǒng)籌提升區(qū)域檢測能力，避免重復建設。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制訂統(tǒng)一、科學、合理的檢測規(guī)劃和方案，避免各行其是和資源浪費。加大對抽檢不合格食品的曝光力度，提高公眾對食品安全的知情率，引導群眾消費。（責任單位：市水務局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生局、市糧食局、市畜牧局、市工商局、瀘州質(zhì)監(jiān)局、市檢驗檢疫局、市食安辦）
（三）加強基層監(jiān)管體系建設。以實現(xiàn)監(jiān)管重心下移為目標，大力開展基層監(jiān)管體系建設，重點落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的食品安全職責，明確負責人員，充分發(fā)揮其在隱患排查、信息報告和協(xié)助執(zhí)法等工作中的作用。依托社區(qū)、村委會建立食品安全信息員、協(xié)管員等群眾性隊伍，構(gòu)建分區(qū)劃分、包干負責的監(jiān)管責任網(wǎng)和群眾監(jiān)督網(wǎng)，填補基層監(jiān)管空白。（責任單位：各區(qū)、縣人民政府）
（四）加強社會監(jiān)督體系建設。繼續(xù)實施和完善《瀘州市食品安全舉報獎勵制度》，鼓勵群眾舉報食品安全違法犯罪行為。進一步明確獎勵舉報范圍和舉報受理部門，暢通投訴舉報渠道，完善舉報線索受理、核查、移送和反饋程序。公開選聘一批食品安全社會監(jiān)督員，構(gòu)筑及時有效的“群眾監(jiān)督網(wǎng)”，形成各方力量共同參與的食品安全社會監(jiān)督體系。支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督，及時核查反映出的食品安全問題。引導新聞媒體客觀準確報道食品安全問題，為食品安全工作營造良好氛圍。（責任單位：市委宣傳部、市水務局、市農(nóng)業(yè)局、市商務局、市糧食局、市食品藥品監(jiān)管局、市畜牧局、市工商局、瀘州質(zhì)監(jiān)局、市食安辦）
（五）加強責任追究體系建設。建立健全食品安全監(jiān)管責任制和責任追究制，切實將責任落實到人、到崗，確保問題可倒查、責任可追究。堅決糾正監(jiān)管執(zhí)法中的不作為、亂作為和推諉扯皮等問題，嚴肅查處在食品安全案件中的失職、瀆職行為。（責任單位：市委政法委、市監(jiān)察局、市食安辦）
六、強化宣傳引導，營造良好氛圍
（一）加強正面宣傳。廣泛宣傳黨和政府狠抓食品安全的決心、部署和成效，大力宣傳優(yōu)良品牌、示范企業(yè)和誠信守法典型。通過組織開展“食品安全宣傳周暨萬家食品企業(yè)保障食品安全公開承諾”活動，開辟“食品安全在行動”專版專欄等多種宣傳形式，引導社會理性、客觀看待現(xiàn)階段我國食品安全問題，努力形成全社會共同關心、重視和支持食品安全工作濃厚氛圍。（責任單位：各區(qū)、縣人民政府，市食安委成員單位）
（二）加強法制宣傳。以上門普法、制發(fā)法制讀物、依托媒體以案說法等方式，深入宣傳國家打擊食品安全違法犯罪活動的決心、措施以及有關典型案例。開展警示宣傳教育，公開曝光食品安全違法犯罪行為和企業(yè)“黑名單”，震懾違法犯罪者，增強食品生產(chǎn)經(jīng)營者自覺守法意識。（責任單位：市食安委成員單位）
（三）加強科普宣傳。充分發(fā)揮有關科研機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)和中介組織的作用，通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等群眾喜聞樂見的形式，普及食品安全科普知識，有針對性地對食品安全相關技術問題進行釋疑答惑，提高全社會認知和防范食品安全風險能力。（責任單位：市食安委成員單位）
七、加強組織領導，完善協(xié)調(diào)機制
（一）強化政府組織領導。按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，各區(qū)縣政府對本行政區(qū)域食品安全負總責。要將食品安全工作擺上重要議事日程，加大對本地區(qū)食品安全工作的組織領導。各區(qū)、縣長、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長要對本行政區(qū)域內(nèi)食品安全工作負總責，定期分析食品安全形勢，研究加強和完善食品安全管理的措施，協(xié)調(diào)解決食品安全重大問題。政府分管領導要靠前組織實施，每個季度檢查督導不少于1次，確保食品安全重大部署落實到位。將食品安全工作納入政府目標考核和領導干部政績考核，實行一票否決制度。（責任單位：各區(qū)、縣人民政府）
（二）完善食品安全協(xié)調(diào)機制。各區(qū)、縣人民政府要健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機制，理順食品安全綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)和監(jiān)管部門職責分工，強化綜合協(xié)調(diào)能力建設。（責任單位：各區(qū)、縣人民政府）
（三）強化部門執(zhí)法監(jiān)管。監(jiān)管部門要進一步加強食品安全監(jiān)管，層層落實監(jiān)管責任；建立健全食品安全聯(lián)動監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法等制度，構(gòu)建既各負其責、又密切配合的食品安全監(jiān)管格局；主動查找、梳理監(jiān)管邊界交叉、職責不明和監(jiān)管空白的環(huán)節(jié)或領域，著力解決部門間職責不清問題，切實消除監(jiān)管真空、監(jiān)管盲區(qū)，實現(xiàn)食品安全監(jiān)管的全覆蓋和無縫對接。（責任單位：市水務局、市農(nóng)業(yè)局、市糧食局、市食品藥品監(jiān)管局、市畜牧局、市工商局、瀘州質(zhì)監(jiān)局）
（四）強化監(jiān)管能力建設。優(yōu)化監(jiān)管隊伍，整合監(jiān)管力量，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效能；把監(jiān)管隊伍的教育培訓納入年度工作計劃，開展有針對性的教育培訓工作，著力提高食品監(jiān)管人員科學監(jiān)管能力和執(zhí)法水平；通過分期舉辦領導干部專題培訓和監(jiān)管人員、執(zhí)法人員、檢驗檢測人員業(yè)務培訓，增強監(jiān)管責任意識和業(yè)務能力。加大財政投入力度，保障行政監(jiān)管和刑事執(zhí)法裝備、檢測設備和工作經(jīng)費。加強基層監(jiān)管執(zhí)法隊伍和技術裝備建設，強化監(jiān)管執(zhí)法人員培訓考核，規(guī)范執(zhí)法程序，提高監(jiān)管執(zhí)法隊伍素質(zhì)、依法行政能力和偵查辦案水平。（責任單位：市財政局、市水務局、市農(nóng)業(yè)局、市商務局、市糧食局、市食品藥品監(jiān)管局、市畜牧局、市工商局、瀘州質(zhì)監(jiān)局）
《瀘州市2012年食品安全工作重點》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
食品安全是全民關心的熱點和難點問題，也是各級黨委政府高度重視的工作，已經(jīng)成為一項事關政治、社會和民生的主要工作。各區(qū)、縣，各部門要根據(jù)本工作重點，抓緊制訂本地區(qū)、本部門的具體工作方案，分解細化工作任務，制定措施，落實責任。各監(jiān)管部門要認真履行職責，精心組織實施。市食品安全委員會辦公室要加大綜合協(xié)調(diào)力度，確保工作有力推進。
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2012年7月3日
瀘州市2012年食品安全工作重點
2012年，我市食品安全工作在市委、市政府堅強領導下，以科學發(fā)展觀為指導，以健全體制機制為抓手，以專項整治為契機，市食安委各成員單位密切配合，各監(jiān)管部門認真履職，對食品行業(yè)進行了深入整頓，嚴格執(zhí)法，嚴厲打擊食品安全違法犯罪。全面提升食品安全監(jiān)管科學化水平，確保全年不發(fā)生重大食品安全責任事故，提升人民群眾食品安全信心，為實施“156”發(fā)展戰(zhàn)略營造良好的食品安全環(huán)境。
一、繼續(xù)深化專項整治，鞏固前期成果
（一）繼續(xù)開展嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項治理行動。采取更有力的措施，嚴厲打擊食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)和餐飲服務環(huán)節(jié)添加非食用物質(zhì)及濫用食品添加劑、在畜禽水產(chǎn)品養(yǎng)殖環(huán)節(jié)濫用抗生素及禁用藥物等違法違規(guī)行為。按照屬地管理原則，實行網(wǎng)格化監(jiān)管，分片包干，責任到人，消除監(jiān)管死角和盲點。對提供火鍋、自制飲料、自制調(diào)味料等服務的餐飲服務單位、集體用餐配送單位、中央廚房使用食品添加劑情況實施重點監(jiān)管。加大食品安全風險監(jiān)測和日常抽檢力度，全面排查和嚴厲整治帶有行業(yè)共性的隱患和“潛規(guī)則”問題，堅決防范行業(yè)性、區(qū)域性和系統(tǒng)性食品安全風險。（責任單位：市水務局、市衛(wèi)生局、市食品藥品監(jiān)管局、市畜牧局、市工商局、瀘州質(zhì)監(jiān)局）
（二）深化重點品種綜合治理。繼續(xù)以與群眾生活密切相關的食品品種為重點，深化對乳制品、食用油、肉類、酒類、保健食品、食品添加劑等品種的專項整治工作；從原料生產(chǎn)、養(yǎng)殖、販運、成品生產(chǎn)加工、銷售等環(huán)節(jié)，強化打擊假冒偽劣食品、淘汰劣質(zhì)企業(yè)、規(guī)范行業(yè)秩序、加強企業(yè)管理、嚴密監(jiān)管制度等措施，力爭大幅度提升重點品種的質(zhì)量安全保障水平。（責任單位：市商務局、市食品藥品監(jiān)管局、市工商局、瀘州質(zhì)監(jiān)局）
（三）開展重點場所食品安全專項整治。以農(nóng)產(chǎn)品和食品批發(fā)市場、農(nóng)村食品專業(yè)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、食品企業(yè)外租廠房倉庫、超市、學校為重點區(qū)域，開展食品安全風險大排查、隱患大治理、問題大整改，堅決消除影響群眾利益的突出問題；按照《國務院辦公廳關于實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃的意見》（國辦發(fā)〔2011〕54號）的部署和要求，認真落實《四川省農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃試點方案》，加強對項目縣區(qū)營養(yǎng)改善計劃的管理，科學制定實施方案，落實各項制度，嚴格控制食品安全風險。開展校園食品安全提升工程，及時發(fā)現(xiàn)和查處學校食堂、校園周邊食品生產(chǎn)經(jīng)營單位食品安全隱患。（責任單位：市教育局、市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理局、市食品藥品監(jiān)管局、市工商局、瀘州質(zhì)監(jiān)局）
（四）開展農(nóng)藥獸藥殘留專項整治。強化對農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥、獸藥殘留的監(jiān)測，查處違法生產(chǎn)、銷售、使用國家明令禁止的農(nóng)藥、獸藥等行為，堅決打擊假劣農(nóng)資制售源頭，重點打擊無證無照生產(chǎn)、銷售的“黑窩點”。加大農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管力度，加強獸藥GMP（良好生產(chǎn)規(guī)范）后續(xù)監(jiān)管，積極推行獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范制度，開展產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測評價工作。（責任單位：市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)境保護局、市畜牧局、市工商局）
（五）開展畜禽屠宰專項整治。突出農(nóng)（水、畜）產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，抓好標準化生產(chǎn)、產(chǎn)地準出和市場準入等制度建設，強化生產(chǎn)投入品管理，全面實施生豬定點屠宰設置規(guī)劃，完成豬肉質(zhì)量可追溯體系建設并投入使用，對出售、販運、加工病死畜禽、私屠濫宰等開展拉網(wǎng)式排查整治；各區(qū)縣、各有關部門要進一步完善牛、羊、禽類屠宰的管理規(guī)定；嚴把市場準入關，依法清理整頓生豬定點屠宰廠（場）；加強對屠宰場所的監(jiān)督檢查，督促屠宰企業(yè)落實進廠（場）查驗、來源和產(chǎn)品流向登記、肉品品質(zhì)檢驗、問題產(chǎn)品召回、病害畜禽及產(chǎn)品無害化處理等制度。（責任單位：市公安局、市水務局、市商務局、市畜牧局）
（六）開展調(diào)味品專項整治。以食醋、醬油、泡菜、豆瓣、料酒等為重點，集中開展調(diào)味品專項整治，加大對調(diào)味品的風險監(jiān)測和監(jiān)督抽查力度，強化對調(diào)味品標識標簽管理；嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售、使用不符合食品安全標準的行為，嚴厲打擊并依法查處和取締無證無照生產(chǎn)經(jīng)營單位。（責任單位：市衛(wèi)生局、市食品藥品監(jiān)管局、市工商局、瀘州質(zhì)監(jiān)局）
（七）開展餐具、食品包裝材料專項整治。加大對一次性塑料餐飲具生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查和抽檢抽測力度，清查銷售一次性餐盒的商鋪攤位，規(guī)范大型餐飲企業(yè)、賓館飯店一次性餐飲具進貨渠道，查禁非法購進等違法行為。以消毒工藝流程、消毒產(chǎn)品以及消毒餐具包裝和標簽內(nèi)容等為重點，加強對餐具集中消毒單位的監(jiān)督檢查，依法打擊無證無照從事餐具集中消毒經(jīng)營服務行為。加強對餐飲服務單位餐具消毒的管理，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行“一洗、二清、三消毒、四保潔”制度，查處使用不合格餐具、自行消毒不符合規(guī)范等問題。針對食品用紙、塑料等食品包裝材料、容器。依法取締生產(chǎn)銷售假冒偽劣包裝材料的“黑窩點”。（責任單位：市衛(wèi)生局、市食品藥品監(jiān)管局、市工商局、瀘州質(zhì)監(jiān)局）
二、加強監(jiān)督執(zhí)法，打擊違法犯罪
（一）加大對食品安全違法犯罪行為的懲處力度。加強執(zhí)法檢查，對存在嚴重食品安全問題的，依法加大打擊力度，直至停產(chǎn)整改、取締關閉；嚴厲打擊非法添加有害物質(zhì)、非法使用非食品原料、非法生產(chǎn)使用有害飼料、違規(guī)冒用亂用品牌標識、違反標準制售使用食品添加劑、違反資質(zhì)要求從事生產(chǎn)經(jīng)營等“三非三違”行為；對依法強制退出的企業(yè)實施跟蹤執(zhí)法，搗毀非法場所，沒收工具設備，徹底消除其再次從事違法活動的資本；對隱瞞食品安全隱患、故意逃避監(jiān)管等行為，要依法從重處罰；建立健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，對涉嫌犯罪的要及時移交司法機關，嚴禁以罰代刑；嚴厲打擊阻撓執(zhí)法、暴力抗法等行為，加大對食品生產(chǎn)經(jīng)營“黑窩點”的清理整頓力度；加大對食品安全領域的刑事懲處與民事賠償工作力度，對涉及食品安全的案件，做到快審、快判、快賠，對重大食品安全案件實行掛牌督辦制度；繼續(xù)深入開展針對“問題乳粉”、“地溝油”、“瘦肉精”等嚴重影響群眾身體健康的違法犯罪活動的專項打擊，對行業(yè)共性、“潛規(guī)則”問題舉一反三、以點帶面，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，鞏固打擊成果。（責任單位：市委政法委、市公安局、市水務局、市農(nóng)業(yè)局、市商務局、市糧食局、市食品藥品監(jiān)管局、市畜牧局、市工商局、瀘州質(zhì)監(jiān)局、市食安辦）
（二）加強食品安全日常監(jiān)管。加大食品安全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，規(guī)范落實相關部門食品安全監(jiān)管責任。擴大食品安全監(jiān)督抽查、市場巡查、執(zhí)法抽檢的頻次、范圍，深入排查食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、食品加工、流通、餐飲服務、食品進出口等環(huán)節(jié)的食品安全隱患，強化收購糧食質(zhì)量監(jiān)測和庫存糧油質(zhì)量安全監(jiān)督檢查。進一步完善流通環(huán)節(jié)抽樣檢驗和快速檢測制度。開展餐飲服務食品安全快速檢測方法認定工作。（責任單位：市農(nóng)業(yè)局、市糧食局、市食品藥品監(jiān)管局、市畜牧局、市工商局、瀘州質(zhì)監(jiān)局、成都海關瀘州辦事處、市檢驗檢疫局）
三、規(guī)范從業(yè)行為，落實主體責任
（一）嚴格實施行業(yè)準入。加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營許可審查機構(gòu)和人員行為的規(guī)范，嚴把食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)準入門檻。堅持監(jiān)管部門日常監(jiān)督、企業(yè)違法犯罪記錄與企業(yè)許可、校驗相結(jié)合，將食品從業(yè)者接受食品安全培訓作為食品企業(yè)準入的硬性規(guī)定，防止不具備食品安全保障條件的企業(yè)進入市場。制訂農(nóng)村義務教育學生供餐準入條件，加強對集中供餐單位的源頭監(jiān)管。大力提升食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)模化、標準化、集約化水平。（責任單位：市教育局、市水務局、市農(nóng)業(yè)局、市商務局、市糧食局、市食品藥品監(jiān)管局、市畜牧局、市工商局、瀘州質(zhì)監(jiān)局）
（二）加強規(guī)范引導。采取嚴格執(zhí)法檢查、約談誡勉等措施，督促企業(yè)落實食品安全自身管理、企業(yè)自檢、源頭管理和溯源、食品添加劑管理、變質(zhì)和過期食品召回銷毀、標簽標識規(guī)定、臨近保質(zhì)期食品消費提示等主體責任制度，健全管理體系，把好質(zhì)量安全關。分類完善監(jiān)管措施，切實提高大型食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的質(zhì)量安全控制水平和應對突發(fā)事件能力。積極開展地方標準制訂修訂和企業(yè)生產(chǎn)標準備案工作，鼓勵企業(yè)制訂嚴于國家標準的企業(yè)標準。探索建立餐廚垃圾資源化利用和無害化處理途徑，著力完善餐廚廢棄物的疏堵結(jié)合措施，監(jiān)督餐飲服務單位加強餐飲廢棄物管理，積極完善集中收運、處置措施。（責任單位：市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理局、市衛(wèi)生局、市環(huán)境保護局、市食品藥品監(jiān)管局、市工商局、瀘州質(zhì)監(jiān)局、市建管局）
（三）強化對食品從業(yè)人員的教育培訓。加強食品生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人和從業(yè)人員培訓，年度培訓時間不少于40小時。加強對培訓工作的監(jiān)督指導，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全從業(yè)人員培訓制度，在食品生產(chǎn)經(jīng)營單位推行關鍵崗位“先培訓，后上崗”的執(zhí)業(yè)資格準入制度。（責任單位：市教育局、市水務局、市農(nóng)業(yè)局、市商務局、市糧食局、市食品藥品監(jiān)管局、市畜牧局、市工商局、瀘州質(zhì)監(jiān)局、成都海關瀘州辦事處、市檢驗檢疫局）
四、加強預警監(jiān)測，做好應急處置
（一）建立瀘州市食品安全信息平臺。按照“市上統(tǒng)籌，部門（區(qū)縣）共建、涵蓋面廣、資源共享”的原則，建立和完善瀘州食品安全網(wǎng)運行機制。由市食安辦統(tǒng)一管理和考評，各個部門和區(qū)縣根據(jù)自身職能職責負責相應版塊信息的發(fā)布和更新，涵蓋各級各部門工作開展情況以及全市食品行業(yè)安全狀況、誠信狀況等信息，方便各級各部門、相關企業(yè)和經(jīng)營者、廣大人民群眾進行信息查詢與交流。通過這信息平臺建設，努力促使我市食品監(jiān)管水平有質(zhì)的飛躍和提升。（牽頭單位：市食安辦，責任單位：市食安委成員單位）
（二）提高應急處置能力。按照《國家食品安全事故應急預案》要求，完善應對食品安全事故的快速反應機制和程序。建立統(tǒng)一的應急指揮機制，做好各監(jiān)管部門預案的整合與銜接。開展食品安全應急演練，提高應急處置能力。（責任單位：市水務局、市農(nóng)業(yè)局、市商務局、市糧食局、市食品藥品監(jiān)管局、市畜牧局、市工商局、瀘州質(zhì)監(jiān)局、市食安辦）
（三）強化輿情監(jiān)測和引導。健全食品安全網(wǎng)絡輿情監(jiān)測機制，建立食品安全網(wǎng)絡評論員隊伍，積極應對食品安全突發(fā)事件。主動回應社會關切，正確引導輿論導向，及時發(fā)布準確信息，防止引起消費者恐慌和輿論負面炒作。（責任單位：市委宣傳部、市食安辦）
（四）加強風險監(jiān)測和風險評估。加大投入力度，扶持食品安全風險監(jiān)測實驗室等相關機構(gòu)建設，加強監(jiān)測機構(gòu)的技術培訓和質(zhì)量控制，提升監(jiān)測機構(gòu)能力。在2011年風險監(jiān)測基礎上，適度擴大監(jiān)測范圍與樣本量，增加地域性特色食品的風險監(jiān)測。加強對監(jiān)測數(shù)據(jù)評價分析。組建食品安全專家委員會，定期分析研判食品安全風險和隱患。（責任單位：市水務局、市農(nóng)業(yè)局、市商務局、市衛(wèi)生局、市糧食局、市食品藥品監(jiān)管局、市畜牧局、市工商局、瀘州質(zhì)監(jiān)局、市食安辦）
五、構(gòu)建體制機制，夯實監(jiān)管基礎
（一）加強企業(yè)誠信體系建設。完善食品安全信用建設的監(jiān)管、征信、評價、披露、獎懲制度，建立健全“統(tǒng)一、共享”的食品安全信用信息系統(tǒng)，推進食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設。堅持制度建設與教育宣傳相結(jié)合、企業(yè)責任與行業(yè)自律相結(jié)合、政府推動與社會監(jiān)督相結(jié)合、失信懲戒與誠信褒獎相結(jié)合，進一步提高食品企業(yè)誠信自律水平。建立健全食品企業(yè)“黑名單”及行業(yè)退出機制。（責任單位：市水務局、市農(nóng)業(yè)局、市商務局、市糧食局、市食品藥品監(jiān)管局、市畜牧局、市工商局、瀘州質(zhì)監(jiān)局）
（二）加強檢驗檢測體系建設。著力完善企業(yè)自檢、監(jiān)督抽檢和評價檢測三位一體的食品安全檢測體系，不斷提升檢驗檢測能力。積極推進檢驗檢測資源整合，探索建立統(tǒng)一的食品檢測中心，統(tǒng)籌提升區(qū)域檢測能力，避免重復建設。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制訂統(tǒng)一、科學、合理的檢測規(guī)劃和方案，避免各行其是和資源浪費。加大對抽檢不合格食品的曝光力度，提高公眾對食品安全的知情率，引導群眾消費。（責任單位：市水務局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生局、市糧食局、市畜牧局、市工商局、瀘州質(zhì)監(jiān)局、市檢驗檢疫局、市食安辦）
（三）加強基層監(jiān)管體系建設。以實現(xiàn)監(jiān)管重心下移為目標，大力開展基層監(jiān)管體系建設，重點落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的食品安全職責，明確負責人員，充分發(fā)揮其在隱患排查、信息報告和協(xié)助執(zhí)法等工作中的作用。依托社區(qū)、村委會建立食品安全信息員、協(xié)管員等群眾性隊伍，構(gòu)建分區(qū)劃分、包干負責的監(jiān)管責任網(wǎng)和群眾監(jiān)督網(wǎng)，填補基層監(jiān)管空白。（責任單位：各區(qū)、縣人民政府）
（四）加強社會監(jiān)督體系建設。繼續(xù)實施和完善《瀘州市食品安全舉報獎勵制度》，鼓勵群眾舉報食品安全違法犯罪行為。進一步明確獎勵舉報范圍和舉報受理部門，暢通投訴舉報渠道，完善舉報線索受理、核查、移送和反饋程序。公開選聘一批食品安全社會監(jiān)督員，構(gòu)筑及時有效的“群眾監(jiān)督網(wǎng)”，形成各方力量共同參與的食品安全社會監(jiān)督體系。支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督，及時核查反映出的食品安全問題。引導新聞媒體客觀準確報道食品安全問題，為食品安全工作營造良好氛圍。（責任單位：市委宣傳部、市水務局、市農(nóng)業(yè)局、市商務局、市糧食局、市食品藥品監(jiān)管局、市畜牧局、市工商局、瀘州質(zhì)監(jiān)局、市食安辦）
（五）加強責任追究體系建設。建立健全食品安全監(jiān)管責任制和責任追究制，切實將責任落實到人、到崗，確保問題可倒查、責任可追究。堅決糾正監(jiān)管執(zhí)法中的不作為、亂作為和推諉扯皮等問題，嚴肅查處在食品安全案件中的失職、瀆職行為。（責任單位：市委政法委、市監(jiān)察局、市食安辦）
六、強化宣傳引導，營造良好氛圍
（一）加強正面宣傳。廣泛宣傳黨和政府狠抓食品安全的決心、部署和成效，大力宣傳優(yōu)良品牌、示范企業(yè)和誠信守法典型。通過組織開展“食品安全宣傳周暨萬家食品企業(yè)保障食品安全公開承諾”活動，開辟“食品安全在行動”專版專欄等多種宣傳形式，引導社會理性、客觀看待現(xiàn)階段我國食品安全問題，努力形成全社會共同關心、重視和支持食品安全工作濃厚氛圍。（責任單位：各區(qū)、縣人民政府，市食安委成員單位）
（二）加強法制宣傳。以上門普法、制發(fā)法制讀物、依托媒體以案說法等方式，深入宣傳國家打擊食品安全違法犯罪活動的決心、措施以及有關典型案例。開展警示宣傳教育，公開曝光食品安全違法犯罪行為和企業(yè)“黑名單”，震懾違法犯罪者，增強食品生產(chǎn)經(jīng)營者自覺守法意識。（責任單位：市食安委成員單位）
（三）加強科普宣傳。充分發(fā)揮有關科研機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)和中介組織的作用，通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等群眾喜聞樂見的形式，普及食品安全科普知識，有針對性地對食品安全相關技術問題進行釋疑答惑，提高全社會認知和防范食品安全風險能力。（責任單位：市食安委成員單位）
七、加強組織領導，完善協(xié)調(diào)機制
（一）強化政府組織領導。按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，各區(qū)縣政府對本行政區(qū)域食品安全負總責。要將食品安全工作擺上重要議事日程，加大對本地區(qū)食品安全工作的組織領導。各區(qū)、縣長、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長要對本行政區(qū)域內(nèi)食品安全工作負總責，定期分析食品安全形勢，研究加強和完善食品安全管理的措施，協(xié)調(diào)解決食品安全重大問題。政府分管領導要靠前組織實施，每個季度檢查督導不少于1次，確保食品安全重大部署落實到位。將食品安全工作納入政府目標考核和領導干部政績考核，實行一票否決制度。（責任單位：各區(qū)、縣人民政府）
（二）完善食品安全協(xié)調(diào)機制。各區(qū)、縣人民政府要健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機制，理順食品安全綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)和監(jiān)管部門職責分工，強化綜合協(xié)調(diào)能力建設。（責任單位：各區(qū)、縣人民政府）
（三）強化部門執(zhí)法監(jiān)管。監(jiān)管部門要進一步加強食品安全監(jiān)管，層層落實監(jiān)管責任；建立健全食品安全聯(lián)動監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法等制度，構(gòu)建既各負其責、又密切配合的食品安全監(jiān)管格局；主動查找、梳理監(jiān)管邊界交叉、職責不明和監(jiān)管空白的環(huán)節(jié)或領域，著力解決部門間職責不清問題，切實消除監(jiān)管真空、監(jiān)管盲區(qū)，實現(xiàn)食品安全監(jiān)管的全覆蓋和無縫對接。（責任單位：市水務局、市農(nóng)業(yè)局、市糧食局、市食品藥品監(jiān)管局、市畜牧局、市工商局、瀘州質(zhì)監(jiān)局）
（四）強化監(jiān)管能力建設。優(yōu)化監(jiān)管隊伍，整合監(jiān)管力量，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效能；把監(jiān)管隊伍的教育培訓納入年度工作計劃，開展有針對性的教育培訓工作，著力提高食品監(jiān)管人員科學監(jiān)管能力和執(zhí)法水平；通過分期舉辦領導干部專題培訓和監(jiān)管人員、執(zhí)法人員、檢驗檢測人員業(yè)務培訓，增強監(jiān)管責任意識和業(yè)務能力。加大財政投入力度，保障行政監(jiān)管和刑事執(zhí)法裝備、檢測設備和工作經(jīng)費。加強基層監(jiān)管執(zhí)法隊伍和技術裝備建設，強化監(jiān)管執(zhí)法人員培訓考核，規(guī)范執(zhí)法程序，提高監(jiān)管執(zhí)法隊伍素質(zhì)、依法行政能力和偵查辦案水平。（責任單位：市財政局、市水務局、市農(nóng)業(yè)局、市商務局、市糧食局、市食品藥品監(jiān)管局、市畜牧局、市工商局、瀘州質(zhì)監(jiān)局）
