各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣直各單位：
現(xiàn)將《太湖縣工商質監(jiān)食品藥品監(jiān)管體制改革實施意見》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。
中共太湖縣委辦公室
太湖縣人民政府辦公室
2014年3月27日
太湖縣工商質監(jiān)食品藥品監(jiān)管體制改革實施意見
根據(jù)《中共安徽省委辦公廳安徽省人民政府辦公廳關于調整省級以下工商、質監(jiān)行政管理體制和改革完善市縣食品藥品監(jiān)督管理體制的實施意見》（皖辦發(fā)〔2013〕24號）和安慶市機構編制委員會辦公室《關于縣（市、區(qū)）工商質監(jiān)食品藥品監(jiān)督管理體制改革工作的函》（慶編辦函〔2014〕13號）精神，結合我縣實際，制定本實施意見。
一、總體要求
堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，以轉變政府職能為核心，以整合監(jiān)管職能和機構為重點，在現(xiàn)有編制范圍內，按照精簡、統(tǒng)一、效能和權責一致原則，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)、明確部門責任，優(yōu)化資源配置、下移執(zhí)法重心，充實加強基層監(jiān)管力量，建立一體化、廣覆蓋、專業(yè)化、高效率的市場監(jiān)管體系，形成社會共治格局，進一步提高市場監(jiān)管水平，更好地維護人民群眾的切身利益。
二、主要任務
?。ㄒ唬└母锟h鄉(xiāng)市場監(jiān)管體制
1．組建市場監(jiān)督管理局。整合設在縣衛(wèi)生部門的食品安全委員會辦公室和縣工商行政管理局、縣質量技術監(jiān)督局、縣食品藥品監(jiān)督管理局的職責和機構，組建太湖縣市場監(jiān)督管理局，為縣人民政府工作部門，統(tǒng)一承擔全縣的工商行政管理、質量技術監(jiān)督和食品藥品安全等市場監(jiān)管工作職責，同時承擔縣政府食品安全委員會的日常工作。商務部門承擔的生豬定點屠宰監(jiān)督管理職能劃入農(nóng)業(yè)部門。
2．調整組建直屬行政機構。在原工商行政管理局直屬行政機構規(guī)格和個數(shù)基礎上，調整組建縣市場監(jiān)督管理局直屬行政機構。
3．組建縣市場監(jiān)管稽查大隊。整合縣質量技術監(jiān)督局所屬的稽查機構和縣食品藥品監(jiān)督局所屬執(zhí)法機構以及縣工商行政管理部門承擔的查處市場上違法行為職能，組建縣市場監(jiān)管稽查大隊，副科級建制，為縣市場監(jiān)督管理局直屬事業(yè)單位，受其委托承擔全縣市場監(jiān)管稽查工作。
4．組建縣市場監(jiān)督檢驗所。整合縣質量技術監(jiān)督局所屬的質量監(jiān)督技術檢驗機構和縣食品藥品監(jiān)督管理局所屬食品藥品檢驗機構，組建縣市場監(jiān)督檢驗所，股級建制，為縣市場監(jiān)督管理局直屬事業(yè)單位，統(tǒng)一承擔全縣市場監(jiān)督檢驗檢測工作。
5．保留太湖縣消費者協(xié)會秘書處，為縣市場監(jiān)督管理局直屬事業(yè)單位，股級建制。
6．組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場監(jiān)督管理所。在現(xiàn)有7個工商所的基礎上，組建7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場監(jiān)督管理所，均為副科級建制，為縣市場監(jiān)督管理局派出機構，具體承擔所轄區(qū)域市場監(jiān)管工作。
7．健全基層食品藥品監(jiān)管體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實基層食品藥品安全監(jiān)管“四員”制度。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定食品藥品安全管理員1名、食品藥品安全宣傳員1名，每個村（社區(qū)）確定食品藥品安全協(xié)管員1名、食品藥品安全信息員1名，承擔協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報告、宣傳引導等職責。
8．縣生豬定點屠宰領導小組辦公室整體劃歸縣農(nóng)業(yè)委員會管理。
?。ǘ┤藛T編制的劃轉
1.機構編制劃轉?？h工商行政管理局、質量技術監(jiān)督局及其所屬事業(yè)單位成建制移交給縣人民政府管理。其編制分別納入縣行政編制和事業(yè)編制總額，縣市場監(jiān)督管理局及其所屬事業(yè)單位人員編制和領導職數(shù)由縣機構編制部門在制定“三定”規(guī)定時核定。
2.人員移交劃轉?？h工商行政管理局、質量技術監(jiān)督局、縣食品藥品監(jiān)督管理局及其所屬事業(yè)單位的在編人員、離退休人員，按相關部門核實確認后辦理移交事項。編外聘用人員由用人單位根據(jù)工作需要妥善安排。
3.財務資產(chǎn)劃轉。縣工商行政管理局、質量技術監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)督管理局及其所屬事業(yè)單位各類資產(chǎn)（含債權、債務）隨體制調整一并劃入縣市場監(jiān)督管理局管理。國有資產(chǎn)劃轉工作按照《安徽省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等有關規(guī)定執(zhí)行。
?。ㄈ┟鞔_部門職責
新組建的市場監(jiān)督管理局對生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。同時要加強食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營工具等食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)加工的監(jiān)督管理和藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告活動的監(jiān)督檢查，及時依法采取措施處理違法行為。
農(nóng)業(yè)部門要加強食用農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進入批發(fā)市場、零售市場、生產(chǎn)加工企業(yè)前的質量安全監(jiān)督管理，以及獸藥、飼料、飼料添加劑和職責范圍內的農(nóng)藥、肥料等其他農(nóng)業(yè)投入品質量及使用的監(jiān)督管理。按照無縫銜接的原則，加強與市場監(jiān)督管理部門的協(xié)調配合，強化源頭治理，落實畜禽屠宰環(huán)節(jié)、生鮮乳收購環(huán)節(jié)質量安全的監(jiān)督管理，切實做好食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出管理與批發(fā)市場準入管理的工作銜接，建立食品安全追溯機制，形成監(jiān)管合力。
衛(wèi)生部門要加強食品安全風險評估等工作，并會同市場監(jiān)督管理等部門，實施食品安全風險監(jiān)測方案。
商務部門要加強藥品流通、餐飲服務、酒類流通發(fā)展規(guī)劃和政策制定工作，主動做好生豬定點屠宰監(jiān)督管理職責調整移交工作。
公安機關要加強食品藥品犯罪案件的偵辦工作，并與有關部門建立行政執(zhí)法和刑事司法工作銜接機制，加大案件偵辦力度，嚴厲打擊食品藥品違法犯罪活動。
城管部門負責食品攤販擺攤設點的監(jiān)管執(zhí)法工作，食品攤販的食品安全監(jiān)管工作由市場監(jiān)督管理部門負責。
三、組織實施
調整工商、質監(jiān)行政管理體制和改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制工作在縣委、縣政府統(tǒng)一領導下，由縣工商質監(jiān)食品藥品監(jiān)管體制改革領導小組統(tǒng)一負責工商、質監(jiān)行政管理體制調整和食品藥品監(jiān)管體制改革工作。
?。ㄒ唬┨岣哒J識，加強領導。各相關部門要充分認識調整工商、質監(jiān)行政管理體制和改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的重要性和緊迫性，抓緊抓好本部門體制改革和機構職能調整等相關工作，確保機構和職能整合到位、人財物劃轉到位、機構組建按時到位、各方面職責落實到位。
?。ǘ┱w推進，積極實施。此次工商質監(jiān)食品藥品監(jiān)督管理體制改革工作要統(tǒng)籌安排，積極實施。各相關部門要進一步統(tǒng)一思想、明確任務，共同做好這項改革推進工作，盡可能縮短改革過渡期，力爭按上級要求盡快完成這項工作，實現(xiàn)新體制全面正常運轉。
?。ㄈ﹪烂C紀律，確保平穩(wěn)。改革過渡期間，有關部門監(jiān)管責任仍由原系統(tǒng)承擔，并按既定部署做好相關工作。要有針對性地做好干部職工的思想政治工作，確保思想不亂、隊伍不散、工作不亂，保證各項工作上下貫通、運轉順暢、平穩(wěn)過渡，要嚴格執(zhí)行相關機構編制、組織人事、財經(jīng)、保密等紀律。嚴防國有資產(chǎn)流失。對違反規(guī)定的，依法依規(guī)嚴肅追究有關人員責任。
各相關部門要明確自身的職責，并以此次體制改革和機構調整為契機，將體制改革與職能轉變結合起來，將整合機構和加強監(jiān)管能力建設結合起來，強化監(jiān)管責任，建立健全督促生產(chǎn)經(jīng)營者履行主體責任的長效機制，充分發(fā)揮市場機制、社會監(jiān)督和行業(yè)自律作用，確保全縣市場秩序和食品藥品安全。
中共太湖縣委辦公室
2014年3月27日
現(xiàn)將《太湖縣工商質監(jiān)食品藥品監(jiān)管體制改革實施意見》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。
中共太湖縣委辦公室
太湖縣人民政府辦公室
2014年3月27日
太湖縣工商質監(jiān)食品藥品監(jiān)管體制改革實施意見
根據(jù)《中共安徽省委辦公廳安徽省人民政府辦公廳關于調整省級以下工商、質監(jiān)行政管理體制和改革完善市縣食品藥品監(jiān)督管理體制的實施意見》（皖辦發(fā)〔2013〕24號）和安慶市機構編制委員會辦公室《關于縣（市、區(qū)）工商質監(jiān)食品藥品監(jiān)督管理體制改革工作的函》（慶編辦函〔2014〕13號）精神，結合我縣實際，制定本實施意見。
一、總體要求
堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，以轉變政府職能為核心，以整合監(jiān)管職能和機構為重點，在現(xiàn)有編制范圍內，按照精簡、統(tǒng)一、效能和權責一致原則，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)、明確部門責任，優(yōu)化資源配置、下移執(zhí)法重心，充實加強基層監(jiān)管力量，建立一體化、廣覆蓋、專業(yè)化、高效率的市場監(jiān)管體系，形成社會共治格局，進一步提高市場監(jiān)管水平，更好地維護人民群眾的切身利益。
二、主要任務
?。ㄒ唬└母锟h鄉(xiāng)市場監(jiān)管體制
1．組建市場監(jiān)督管理局。整合設在縣衛(wèi)生部門的食品安全委員會辦公室和縣工商行政管理局、縣質量技術監(jiān)督局、縣食品藥品監(jiān)督管理局的職責和機構，組建太湖縣市場監(jiān)督管理局，為縣人民政府工作部門，統(tǒng)一承擔全縣的工商行政管理、質量技術監(jiān)督和食品藥品安全等市場監(jiān)管工作職責，同時承擔縣政府食品安全委員會的日常工作。商務部門承擔的生豬定點屠宰監(jiān)督管理職能劃入農(nóng)業(yè)部門。
2．調整組建直屬行政機構。在原工商行政管理局直屬行政機構規(guī)格和個數(shù)基礎上，調整組建縣市場監(jiān)督管理局直屬行政機構。
3．組建縣市場監(jiān)管稽查大隊。整合縣質量技術監(jiān)督局所屬的稽查機構和縣食品藥品監(jiān)督局所屬執(zhí)法機構以及縣工商行政管理部門承擔的查處市場上違法行為職能，組建縣市場監(jiān)管稽查大隊，副科級建制，為縣市場監(jiān)督管理局直屬事業(yè)單位，受其委托承擔全縣市場監(jiān)管稽查工作。
4．組建縣市場監(jiān)督檢驗所。整合縣質量技術監(jiān)督局所屬的質量監(jiān)督技術檢驗機構和縣食品藥品監(jiān)督管理局所屬食品藥品檢驗機構，組建縣市場監(jiān)督檢驗所，股級建制，為縣市場監(jiān)督管理局直屬事業(yè)單位，統(tǒng)一承擔全縣市場監(jiān)督檢驗檢測工作。
5．保留太湖縣消費者協(xié)會秘書處，為縣市場監(jiān)督管理局直屬事業(yè)單位，股級建制。
6．組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場監(jiān)督管理所。在現(xiàn)有7個工商所的基礎上，組建7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場監(jiān)督管理所，均為副科級建制，為縣市場監(jiān)督管理局派出機構，具體承擔所轄區(qū)域市場監(jiān)管工作。
7．健全基層食品藥品監(jiān)管體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實基層食品藥品安全監(jiān)管“四員”制度。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定食品藥品安全管理員1名、食品藥品安全宣傳員1名，每個村（社區(qū)）確定食品藥品安全協(xié)管員1名、食品藥品安全信息員1名，承擔協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報告、宣傳引導等職責。
8．縣生豬定點屠宰領導小組辦公室整體劃歸縣農(nóng)業(yè)委員會管理。
?。ǘ┤藛T編制的劃轉
1.機構編制劃轉?？h工商行政管理局、質量技術監(jiān)督局及其所屬事業(yè)單位成建制移交給縣人民政府管理。其編制分別納入縣行政編制和事業(yè)編制總額，縣市場監(jiān)督管理局及其所屬事業(yè)單位人員編制和領導職數(shù)由縣機構編制部門在制定“三定”規(guī)定時核定。
2.人員移交劃轉?？h工商行政管理局、質量技術監(jiān)督局、縣食品藥品監(jiān)督管理局及其所屬事業(yè)單位的在編人員、離退休人員，按相關部門核實確認后辦理移交事項。編外聘用人員由用人單位根據(jù)工作需要妥善安排。
3.財務資產(chǎn)劃轉。縣工商行政管理局、質量技術監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)督管理局及其所屬事業(yè)單位各類資產(chǎn)（含債權、債務）隨體制調整一并劃入縣市場監(jiān)督管理局管理。國有資產(chǎn)劃轉工作按照《安徽省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等有關規(guī)定執(zhí)行。
?。ㄈ┟鞔_部門職責
新組建的市場監(jiān)督管理局對生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。同時要加強食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營工具等食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)加工的監(jiān)督管理和藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告活動的監(jiān)督檢查，及時依法采取措施處理違法行為。
農(nóng)業(yè)部門要加強食用農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進入批發(fā)市場、零售市場、生產(chǎn)加工企業(yè)前的質量安全監(jiān)督管理，以及獸藥、飼料、飼料添加劑和職責范圍內的農(nóng)藥、肥料等其他農(nóng)業(yè)投入品質量及使用的監(jiān)督管理。按照無縫銜接的原則，加強與市場監(jiān)督管理部門的協(xié)調配合，強化源頭治理，落實畜禽屠宰環(huán)節(jié)、生鮮乳收購環(huán)節(jié)質量安全的監(jiān)督管理，切實做好食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出管理與批發(fā)市場準入管理的工作銜接，建立食品安全追溯機制，形成監(jiān)管合力。
衛(wèi)生部門要加強食品安全風險評估等工作，并會同市場監(jiān)督管理等部門，實施食品安全風險監(jiān)測方案。
商務部門要加強藥品流通、餐飲服務、酒類流通發(fā)展規(guī)劃和政策制定工作，主動做好生豬定點屠宰監(jiān)督管理職責調整移交工作。
公安機關要加強食品藥品犯罪案件的偵辦工作，并與有關部門建立行政執(zhí)法和刑事司法工作銜接機制，加大案件偵辦力度，嚴厲打擊食品藥品違法犯罪活動。
城管部門負責食品攤販擺攤設點的監(jiān)管執(zhí)法工作，食品攤販的食品安全監(jiān)管工作由市場監(jiān)督管理部門負責。
三、組織實施
調整工商、質監(jiān)行政管理體制和改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制工作在縣委、縣政府統(tǒng)一領導下，由縣工商質監(jiān)食品藥品監(jiān)管體制改革領導小組統(tǒng)一負責工商、質監(jiān)行政管理體制調整和食品藥品監(jiān)管體制改革工作。
?。ㄒ唬┨岣哒J識，加強領導。各相關部門要充分認識調整工商、質監(jiān)行政管理體制和改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的重要性和緊迫性，抓緊抓好本部門體制改革和機構職能調整等相關工作，確保機構和職能整合到位、人財物劃轉到位、機構組建按時到位、各方面職責落實到位。
?。ǘ┱w推進，積極實施。此次工商質監(jiān)食品藥品監(jiān)督管理體制改革工作要統(tǒng)籌安排，積極實施。各相關部門要進一步統(tǒng)一思想、明確任務，共同做好這項改革推進工作，盡可能縮短改革過渡期，力爭按上級要求盡快完成這項工作，實現(xiàn)新體制全面正常運轉。
?。ㄈ﹪烂C紀律，確保平穩(wěn)。改革過渡期間，有關部門監(jiān)管責任仍由原系統(tǒng)承擔，并按既定部署做好相關工作。要有針對性地做好干部職工的思想政治工作，確保思想不亂、隊伍不散、工作不亂，保證各項工作上下貫通、運轉順暢、平穩(wěn)過渡，要嚴格執(zhí)行相關機構編制、組織人事、財經(jīng)、保密等紀律。嚴防國有資產(chǎn)流失。對違反規(guī)定的，依法依規(guī)嚴肅追究有關人員責任。
各相關部門要明確自身的職責，并以此次體制改革和機構調整為契機，將體制改革與職能轉變結合起來，將整合機構和加強監(jiān)管能力建設結合起來，強化監(jiān)管責任，建立健全督促生產(chǎn)經(jīng)營者履行主體責任的長效機制，充分發(fā)揮市場機制、社會監(jiān)督和行業(yè)自律作用，確保全縣市場秩序和食品藥品安全。
中共太湖縣委辦公室
2014年3月27日
