各鎮人民政府、街道辦事處，市政府各部門、各直屬單位：
根據國務院《關于地方改革完善食品藥品監督管理體制的指導意見》（國發〔2013〕18號）、浙江省人民政府《關于改革完善市縣食品藥品監管體制的意見》（浙政發〔2013〕54號）、浙江省人民政府辦公廳《關于調整省級以下工商質監行政管理體制的通知》（浙政辦發〔2013〕148號）和寧波市人民政府《關于改革完善寧波市食品藥品監管體制的實施意見》（甬政發〔2014〕1號）精神，為確保我市食品藥品監督管理體制改革順利實施，現提出如下意見：
一、指導思想
堅持以科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，按照中央、省、寧波市關于改革完善食品藥品監管體制的總體部署，以轉變政府職能為核心，按照精簡、統一、效能原則，深化改革創新，整合資源配置，強化基層監管，理順職責關系，落實主體責任，切實加強食品藥品安全監管和工商行政管理，著力提高市場監管效率和水平。
二、主要任務
（一）整合監管機構和職能。按照食品藥品安全由地方政府負總責的要求，為強化食品藥品監管工作，減少監管環節，防范系統性食品藥品安全風險，調整工商、質監管理體制，現行工商、質監由寧波市以下垂直管理調整為奉化市政府管理，為奉化市政府工作部門。將市食品藥品監管、工商部門職責進行整合，組建奉化市市場監督管理局（掛市工商行政管理局、市食品藥品監督管理局牌子，下同），為奉化市政府工作部門，劃入質監部門承擔的生產環節食品安全監管職責。市食品安全委員會辦公室設在市市場監督管理局，市市場監督管理局加掛市食品安全委員會辦公室牌子。將市商務局承擔的生豬定點屠宰監管職責劃入市農林局。
（二）整合監管隊伍。組建市市場監督管理局后，整合劃入原市食品藥品監管、工商部門的人員編制和質監部門承擔食品安全監管職責的人員編制。將市工商行政管理局的經濟檢查大隊（掛經濟檢查科牌子）和市食品藥品稽查大隊職能、機構進行整合，組建市市場監管執法大隊，承擔食品藥品監管、工商行政管理有關執法工作。
（三）整合檢測機構。將相關部門涉及食品安全檢驗檢測的機構、人員、裝備及相關經費進行整合，組建市食品檢驗檢測中心，具體承擔食品生產、流通、餐飲服務環節的檢驗檢測職責，隸屬市市場監督管理局管理。
（四）健全基層監管體系。將現有4個工商行政管理所、2個工商行政管理分局和4個食品藥品稽查中隊的職責、機構進行整合，組建6個市場監督管理所（掛工商行政管理所、食品藥品監督管理所牌子，下同），具體為：在現有的6個工商所（分局）基礎上，組建溪口、莼湖、尚田、錦屏、城東、江口市場監督管理所（分局）。
鎮（街道）市場監督管理所為市市場監督管理局派出機構，實行雙重管理、以條為主的管理體制，并納入鎮（街道）公共安全監管體系，建立健全協調機制。其負責人的調動、任免應事先征求有關鎮（街道）黨（工）委意見，年度考核由市有關部門會同鎮（街道）進行。在農村行政村和城鎮社區設立市場監管協管員，承擔協助執法、隱患排查、信息報告、宣傳引導等職責，原則上每個行政村和城鎮社區配備不少于1名協管員，實現鎮（街道）基層食品等公共安全網格化管理，構建基層監管社會共治格局。
（五）加強監管能力建設。科學配置編制資源，著力加強食品藥品安全監管和工商行政管理一線力量，吸納更多專業技術人員從事市場監管工作。同時，要加強執法人員培訓，提高人員素質，規范執法行為。切實增加經費投入，加強硬件建設，改善執法條件，加快建設功能完善的食品安全信息平臺、電子信息追溯系統、信息化指揮平臺等，提升科學監管水平。
三、責任落實
食品藥品安全相關監管部門要切實轉變監管理念，創新管理方式，建立健全部門間、區域間食品藥品監管聯動機制，建立生產經營者主體責任制，加強食品藥品安全風險預警，強化監管執法檢查，提升食品藥品安全監管整體水平。
新組建的市場監督管理局對食品藥品實行集中統一監管，同時要切實履行食品安全委員會辦公室的監督、指導、協調職能，加強監督檢查和考核評價，完善食品藥品安全工作獎懲約束機制和政府、企業、社會齊抓共管的綜合監管措施。市農林局、海洋漁業局等部門要切實履行初級食用農、林、水產品質量安全監管責任，按照無縫銜接的原則，合理劃分與市場監督管理局的監管邊界，切實做好食用農、林、水產品準出管理與批發市場準入管理的銜接；市衛生局要加強食品安全地方性標準、風險評估等相關工作；市質監局要加強食品包裝材料、容器、食品生產經營工具等食品相關產品生產加工的監管；市城管執法局要做好食品攤販等監管執法工作；市教育局要加強學校、幼兒園集體食堂的建設與食品安全管理；市住建局要加強建筑工地食堂食品安全管理；市商務局（糧食局）要加強對糧食采購、儲存和運輸環節的質量安全管理；市公安局要加大對食品藥品犯罪案件的偵辦力度，加強行政執法和刑事司法的銜接，嚴厲打擊食品藥品違法犯罪活動。
各相關部門要密切合作，保證工作有機銜接。同時，要重視發揮行業協會作用，加強行業自律，加強社會監督，建立和完善食品藥品安全誠信體系，建立健全督促生產經營者履行主體責任的長效機制。
各鎮（街道）要切實加強對轄區內食品藥品安全工作的統一領導和組織協調，加強對基層食品藥品監管工作的檢查和指導，強化食品藥品生產經營者的法律責任，嚴密防范區域性、系統性食品藥品安全風險，要落實工作責任，確保食品藥品安全監管責任到位。
四、工作要求
（一）統一思想，加強領導。食品藥品安全直接關系到人民群眾身體健康和生命安全。各鎮（街道）、有關部門要充分認識這一改革的重要性和緊迫性，將改革工作列入重要議事日程，加強組織領導，明確任務分工，強化工作責任，周密做好各項工作。特別是要把思想政治工作貫穿改革始終，把干部職工的思想認識統一到市委市政府的決策部署上來，確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷。
（二）精心組織，扎實推進。此次食品藥品監督管理體制改革涉及面廣、政策性強，社會各界關注度高，各有關部門務必高度重視，采取切實措施，加快推進步伐，確保改革工作順利完成。組織、機構編制、人力社保、財政等部門要密切配合、各司其職，認真做好干部調整、機構職能和人員編制劃轉、資產財務清理和新組建部門的“三定”等工作，確保及早正常運轉。在新機構調整到位之前，食品藥品監管和工商行政管理等職責仍由原部門承擔，并按既定部署做好相關工作，及時處理食品藥品安全和工商行政管理等突發事件，實現與新組建機構監管工作的平穩過渡。食品藥品監管體制改革工作要于2014年1月底前基本完成。
（三）把握政策，嚴肅紀律。各相關部門要嚴明政治紀律、機構編制紀律、組織人事紀律和財經紀律等，嚴禁超編進人、超職數配備領導干部、突擊提拔干部，嚴防國有資產流失。監察部門要會同機構編制部門，加強對改革的督促檢查，對違反有關規定的，要嚴肅追究有關人員責任。
奉化市人民政府
2014年1月13日
根據國務院《關于地方改革完善食品藥品監督管理體制的指導意見》（國發〔2013〕18號）、浙江省人民政府《關于改革完善市縣食品藥品監管體制的意見》（浙政發〔2013〕54號）、浙江省人民政府辦公廳《關于調整省級以下工商質監行政管理體制的通知》（浙政辦發〔2013〕148號）和寧波市人民政府《關于改革完善寧波市食品藥品監管體制的實施意見》（甬政發〔2014〕1號）精神，為確保我市食品藥品監督管理體制改革順利實施，現提出如下意見：
一、指導思想
堅持以科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，按照中央、省、寧波市關于改革完善食品藥品監管體制的總體部署，以轉變政府職能為核心，按照精簡、統一、效能原則，深化改革創新，整合資源配置，強化基層監管，理順職責關系，落實主體責任，切實加強食品藥品安全監管和工商行政管理，著力提高市場監管效率和水平。
二、主要任務
（一）整合監管機構和職能。按照食品藥品安全由地方政府負總責的要求，為強化食品藥品監管工作，減少監管環節，防范系統性食品藥品安全風險，調整工商、質監管理體制，現行工商、質監由寧波市以下垂直管理調整為奉化市政府管理，為奉化市政府工作部門。將市食品藥品監管、工商部門職責進行整合，組建奉化市市場監督管理局（掛市工商行政管理局、市食品藥品監督管理局牌子，下同），為奉化市政府工作部門，劃入質監部門承擔的生產環節食品安全監管職責。市食品安全委員會辦公室設在市市場監督管理局，市市場監督管理局加掛市食品安全委員會辦公室牌子。將市商務局承擔的生豬定點屠宰監管職責劃入市農林局。
（二）整合監管隊伍。組建市市場監督管理局后，整合劃入原市食品藥品監管、工商部門的人員編制和質監部門承擔食品安全監管職責的人員編制。將市工商行政管理局的經濟檢查大隊（掛經濟檢查科牌子）和市食品藥品稽查大隊職能、機構進行整合，組建市市場監管執法大隊，承擔食品藥品監管、工商行政管理有關執法工作。
（三）整合檢測機構。將相關部門涉及食品安全檢驗檢測的機構、人員、裝備及相關經費進行整合，組建市食品檢驗檢測中心，具體承擔食品生產、流通、餐飲服務環節的檢驗檢測職責，隸屬市市場監督管理局管理。
（四）健全基層監管體系。將現有4個工商行政管理所、2個工商行政管理分局和4個食品藥品稽查中隊的職責、機構進行整合，組建6個市場監督管理所（掛工商行政管理所、食品藥品監督管理所牌子，下同），具體為：在現有的6個工商所（分局）基礎上，組建溪口、莼湖、尚田、錦屏、城東、江口市場監督管理所（分局）。
鎮（街道）市場監督管理所為市市場監督管理局派出機構，實行雙重管理、以條為主的管理體制，并納入鎮（街道）公共安全監管體系，建立健全協調機制。其負責人的調動、任免應事先征求有關鎮（街道）黨（工）委意見，年度考核由市有關部門會同鎮（街道）進行。在農村行政村和城鎮社區設立市場監管協管員，承擔協助執法、隱患排查、信息報告、宣傳引導等職責，原則上每個行政村和城鎮社區配備不少于1名協管員，實現鎮（街道）基層食品等公共安全網格化管理，構建基層監管社會共治格局。
（五）加強監管能力建設。科學配置編制資源，著力加強食品藥品安全監管和工商行政管理一線力量，吸納更多專業技術人員從事市場監管工作。同時，要加強執法人員培訓，提高人員素質，規范執法行為。切實增加經費投入，加強硬件建設，改善執法條件，加快建設功能完善的食品安全信息平臺、電子信息追溯系統、信息化指揮平臺等，提升科學監管水平。
三、責任落實
食品藥品安全相關監管部門要切實轉變監管理念，創新管理方式，建立健全部門間、區域間食品藥品監管聯動機制，建立生產經營者主體責任制，加強食品藥品安全風險預警，強化監管執法檢查，提升食品藥品安全監管整體水平。
新組建的市場監督管理局對食品藥品實行集中統一監管，同時要切實履行食品安全委員會辦公室的監督、指導、協調職能，加強監督檢查和考核評價，完善食品藥品安全工作獎懲約束機制和政府、企業、社會齊抓共管的綜合監管措施。市農林局、海洋漁業局等部門要切實履行初級食用農、林、水產品質量安全監管責任，按照無縫銜接的原則，合理劃分與市場監督管理局的監管邊界，切實做好食用農、林、水產品準出管理與批發市場準入管理的銜接；市衛生局要加強食品安全地方性標準、風險評估等相關工作；市質監局要加強食品包裝材料、容器、食品生產經營工具等食品相關產品生產加工的監管；市城管執法局要做好食品攤販等監管執法工作；市教育局要加強學校、幼兒園集體食堂的建設與食品安全管理；市住建局要加強建筑工地食堂食品安全管理；市商務局（糧食局）要加強對糧食采購、儲存和運輸環節的質量安全管理；市公安局要加大對食品藥品犯罪案件的偵辦力度，加強行政執法和刑事司法的銜接，嚴厲打擊食品藥品違法犯罪活動。
各相關部門要密切合作，保證工作有機銜接。同時，要重視發揮行業協會作用，加強行業自律，加強社會監督，建立和完善食品藥品安全誠信體系，建立健全督促生產經營者履行主體責任的長效機制。
各鎮（街道）要切實加強對轄區內食品藥品安全工作的統一領導和組織協調，加強對基層食品藥品監管工作的檢查和指導，強化食品藥品生產經營者的法律責任，嚴密防范區域性、系統性食品藥品安全風險，要落實工作責任，確保食品藥品安全監管責任到位。
四、工作要求
（一）統一思想，加強領導。食品藥品安全直接關系到人民群眾身體健康和生命安全。各鎮（街道）、有關部門要充分認識這一改革的重要性和緊迫性，將改革工作列入重要議事日程，加強組織領導，明確任務分工，強化工作責任，周密做好各項工作。特別是要把思想政治工作貫穿改革始終，把干部職工的思想認識統一到市委市政府的決策部署上來，確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷。
（二）精心組織，扎實推進。此次食品藥品監督管理體制改革涉及面廣、政策性強，社會各界關注度高，各有關部門務必高度重視，采取切實措施，加快推進步伐，確保改革工作順利完成。組織、機構編制、人力社保、財政等部門要密切配合、各司其職，認真做好干部調整、機構職能和人員編制劃轉、資產財務清理和新組建部門的“三定”等工作，確保及早正常運轉。在新機構調整到位之前，食品藥品監管和工商行政管理等職責仍由原部門承擔，并按既定部署做好相關工作，及時處理食品藥品安全和工商行政管理等突發事件，實現與新組建機構監管工作的平穩過渡。食品藥品監管體制改革工作要于2014年1月底前基本完成。
（三）把握政策，嚴肅紀律。各相關部門要嚴明政治紀律、機構編制紀律、組織人事紀律和財經紀律等，嚴禁超編進人、超職數配備領導干部、突擊提拔干部，嚴防國有資產流失。監察部門要會同機構編制部門，加強對改革的督促檢查，對違反有關規定的，要嚴肅追究有關人員責任。
奉化市人民政府
2014年1月13日
