1 總則
1.1 編制目的及依據
在推行糧食購銷市場化改革之后，為了有效監測和控制我市糧食市場異常波動，確保糧食市場供應，保持糧食市場價格基本穩定，維護正常的社會秩序和社會穩定，根據《中華人民共和國價格法》、《糧食流通管理條例》、《廈門市人民政府突發公共事件總體應急預案》及《福建省糧食安全預警應急預案（修訂稿）》的精神，制定本預案。
1.2 等級劃分
本預案所稱糧食應急狀態，是指因各類突發公共事件或者其他原因（如戰爭、國際封鎖、自然災害、事故、疫病、動亂或謠傳、誤導、公眾非理性情緒等社會誘因引起突發事件，以及糧食庫存緊張等）引起我市糧食供求關系突變，在較大地域范圍內出現群眾大量集中搶購、糧食脫銷斷檔、價格大幅度上漲等糧食市場急劇波動的狀況。
本預案規定的糧食應急狀態分為特急狀態（Ⅰ級）、緊急狀態（Ⅱ級）和緊張狀態（Ⅲ級）三級。
1.2.1 緊張狀態（Ⅲ級）
下列情況之一，為緊張狀態：
?。?）市、區級糧食儲備庫存以及全社會糧食周轉庫存總量占年度糧食消費總量的比重在14％-17％，并且市場糧食供應緊張，糧價出現異常波動，市場糧價從開始出現價格上漲起，在一個月內持續上漲30％-50％，或在兩個月內持續上漲40％-60％。
?。?）一個或若干個行政區內出現群眾集中搶購、價格大幅度上漲等情況。
1.2.2 緊急狀態（Ⅱ級）
下列情況之一，為緊急狀態：
?。?）市、區級糧食儲備庫存以及全社會糧食周轉庫存總量占年度糧食消費總量的比重在14％以下，市場糧食供應十分緊張，市場糧價從開始出現價格上漲起，在一個月內持續上漲50％以上，或在兩個月內持續上漲60％以上。
（2）全市絕大多數行政區都出現群眾集中搶購、價格大幅度上漲等糧食市場急劇波動的狀況。
1.2.3 特急狀態（Ⅰ級）
由于戰爭、國際封鎖、特大自然災害原因造成糧食市場急劇動蕩。
1.3 適用范圍
本預案適用于在糧食應急狀態下，對原糧及成品糧（含食用油，下同）采購、調撥、加工、運輸、供應和進出口等方面的應對工作。
1.4 工作原則
?。?）統一領導、各負其責。在市委、市政府統一領導下，根據市糧食安全應急指揮部的具體部署對不同等級的糧食應急工作，由各有關部門和區政府按照職責分工各負其責。
?。?）科學監測、預防為主。要提高防范突發公共事件的意識，加強對糧食市場的跟蹤監測，出現前兆及時預報，提前做好應對準備，防患于未然。
?。?）反應及時、處置果斷。出現糧食應急狀態要立即做出反應，及時報告有關情況，并迅速采取相應措施，確保應急處置快速果斷，取得實效。
2 組織機構和職責
2.1 市人民政府糧食安全應急指揮部
市人民政府糧食安全應急指揮部由市人民政府領導和各有關部門負責人組成，負責領導、指揮和協調全市糧食安全工作。
市人民政府糧食安全應急指揮部組成人員：
總指揮：市人民政府分管副市長
副總指揮：市人民政府分管副秘書長
市糧食局局長
市農業局局長
成員：市委宣傳部、市發改委、市財政局、市農業局、市民政局、市交通委、市公安局、市衛生局、市物價局、市統計局、市工商局、市糧食局、市貿發局、市電業局、市廣電局、市質量技術監督局、市口岸辦、中國農業發展銀行廈門市分行等有關部門負責人。
市糧食安全應急指揮部下設辦公室，負責日常工作，辦公室設在市糧食局。
市人民政府糧食安全應急指揮部具體職責：
（1）在糧食處于安全情況下，定期通報糧食應急體系建設情況；
（2）啟動或終止糧食安全應急措施；
（3）通報糧食不安全情況和糧食安全應急工作情況，并上報省政府糧食應急工作指揮部；
?。?）研究、審議糧食安全應急工作的重大政策和措施；
?。?）協調各區、各部門之間涉及糧食安全應急工作的重大事項；
（6）在本市應急措施沒有達到預期的調控效果情況下，提請省政府糧食應急工作指揮部進行調控，在省糧食應急預案啟動后，按照省政府糧食應急工作指揮部的統一部署，完成各項應急任務；
（7）向省政府糧食應急工作指揮部報告有關事項。
2.2 市人民政府糧食安全應急指揮部辦公室，由市政府分管副秘書長任主任，市糧食局一位副局長任辦公室副主任。辦公室成員由指揮部各成員單位有關工作人員組成。辦公室承擔以下職責：
?。?）匯總全市糧食市場動態，掌握糧食市場形勢，提出糧食安全預警信息，向市人民政府糧食安全應急指揮部提出啟動或終止實施應急措施的建議；
?。?）根據市人民政府糧食安全應急指揮部指示，聯系指揮部成員單位和各區人民政府有關部門開展應急工作；
?。?）綜合有關情況，起草有關文件和簡報；
（4）必要時按照市人民政府糧食安全應急指揮部審定的信息，組織糧食安全應急新聞發布會；
?。?）協助有關部門核定實施本預案各項費用開支，提出對實施預案單位和個人的獎懲意見；
?。?）完成市人民政府糧食安全應急指揮部交辦的其它工作事項。
2.3 各區人民政府要參照市里的做法，成立糧食安全應急指揮部。
3 預警監測
3.1 市場監測
為增強市人民政府對糧食市場的宏觀調控能力，加強對全市糧食安全狀況的監控，主要監控糧食庫存量、供求量、市場價格、市場供應情況等，市糧食局會同有關部門負責建立全市糧食監測預警系統，加強對我市和周邊及國內糧食市場供求形勢的監測和預警分析，隨時掌握糧食市場供求和價格動態變化情況，市場監測應充分利用各部門所屬信息中心等單位現有的信息資源，加強信息整合，實現信息共享。市糧食局綜合分析各部門提供的數據、信息，及時向市人民政府報告，并向市直有關部門通報,出現緊急情況隨時向省糧食局報告。
3.1.1 監測全市糧食供給與消費總量。
市統計局農調隊：負責收集、提供全市春、夏、秋三季和全年的糧食產量以及全市農戶人均糧食消費量及存糧情況。
市公安局：負責收集全市登記的暫住人口與各行政區的常住人口數據。
市交通委、港口管理局：負責收集全市各港口年度糧食吞吐量。
南昌鐵路局廈門北站、杏林火車站：負責收集鐵路月度進市糧食總量。
3.1.2 監測糧食流通庫存總量。
市糧食局：負責收集各級儲備糧月庫存總量以及全市糧食收購、批發、加工企業每季度末糧食庫存量。
3.1.3 監控糧食市場價格動態。
市統計局：負責收集本市月度糧食市場價格指數。
市物價局、市糧食局：負責收集本市主要糧食品種月份市場價格，收集、跟蹤周邊地區和省內外糧食主產區糧食市場供需及價格行情。
3.1.4 監控儲備糧糧情動態。
市糧食局：負責檢查、抽查市、區儲備糧數量、質量。
3.1.5 監控糧食市場供應動態。
市糧食局：負責收集全市糧食市場供應異常波動情況。
3.2 應急報告
市糧食局會同物價局等有關部門建立市糧食市場異常波動應急報告制度。有下列情形之一的，糧食、價格和有關部門，應當立即進行調查核實，并及時向市人民政府糧食安全應急指揮部及上級主管部門報告。
?。?）發生洪水、地震以及其他嚴重自然災害，造成糧食市場異常波動的；
?。?）發生重大傳染性疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業中毒等突發公共衛生事件，引發公眾恐慌，造成糧食市場異常波動的；
?。?）其他引發糧食市場異常波動的情況。
4 應急響應
4.1 應急響應程序
出現糧食市場異常波動時，市糧食安全應急指揮部應立即進行研究分析，指導指揮部成員單位及有關部門迅速采取措施穩定市場。確認出現緊急狀態（Ⅱ級）糧食應急狀態時，要按照糧食應急預案的規定，立即做出應急反應，對應急工作進行安排部署，并向省糧食應急工作指揮部辦公室報告。
4.2 緊張狀態（Ⅲ級）應急響應，除做好全市糧食安全狀況監控工作外，市糧食、財政、物價、農業、工商、農業發展銀行等部門要加強研究，及時提出具體措施，報市人民政府糧食安全應急指揮部同意后立即實施。同時，市直有關部門按照職能分工負責以下工作：
4.2.1 加強對糧食市場的預測和監控，及時發布信息。
市物價局、市糧食局：進一步加強對省內外及本市糧食市場價格及供應情況的監控，搜集、分析、判斷、預測糧食市場供應、市場價格、糧食價格指數動態及走勢。監控的品種主要是標一大米、特等大米、特一面粉、中等早、晚秈稻谷。重點監控市糧食批發市場、廈門北站、廈門港等監測點的糧食價格。
市委宣傳部、市廣電局：組織新聞單位及時、準確報道市人民政府糧食安全應急指揮部提供的信息，積極引導輿論，正面、適度地宣傳，以安定人心，維護社會穩定。
4.2.2 做好糧食加工、供應。
市糧食局、各糧食分局：組織政府主管部門確定的骨干糧店和骨干糧食加工企業，按照市、區政府的部署，全力以赴投入糧食加工、供應。同時，組織社會其它糧店和糧食加工企業供應、加工糧食，增加市場糧食投放量。對加工企業原糧不足的，視情況先動用國有糧食企業周轉糧，后動用政府儲備糧（需履行儲備糧動用批準手續），供應給糧食加工企業加工。
市貿發局、市糧食局：在大米供給緊張情況下，必要時組織大型超市及國有糧食企業零售網點實行限量供應。
4.2.3 積極組織采購糧食投放市場，并根據糧食市場緊張狀況，增加臨時應急糧食儲備。
市糧食局、各糧食分局和糧食行業協會：控制糧食批發市場大米流向，動員糧食行業協會會員加強自律，不哄抬糧價，不囤積居奇，不關門，自覺維護市場流通秩序。大力組織糧食經營企業積極向產區采購糧食，增加糧食市場投放量，并督促國有糧食企業發揮主渠道作用、做好糧食供應工作。
市、區人民政府：市、區儲備庫存的糧食停止輪換。根據糧食市場緊張狀況，從省內外主產區積極組織糧源,增加一定數量臨時應急糧食儲備，并督促糧食、財政等有關部門抓緊落實到位。
4.2.4 保證糧食采購應急信貸資金的供應。
中國農業發展銀行廈門市分行：采取積極的信貸政策，確保糧食部門采購糧食所需資金及時足額到位。
4.2.5 保證糧食調運到位。
市交通委、市口岸辦等：確保糧食調運運力的需要。
4.2.6 保證糧食加工用電需要。
市電業局：統籌安排，確保本市糧食加工的用電供應。
4.2.7 加強糧食市場監管，維護市場秩序。
市工商局：加強對各類糧食市場的監督管理，依法查處囤積居奇、欺行霸市、摻雜使假、以次充好和無照經營等擾亂糧食市場經營秩序的違法違章行為，構成犯罪的，移送司法機關處理。
市物價局：加強市場糧食價格的監督檢查，依法查處價格違法行為。
市質量技術監督局：加強對糧食加工環節進行監督，嚴肅查處無證生產、以假充真、以次充好、摻雜使假等違法行為。
市衛生局：加強對糧食加工、銷售單位的衛生許可及許可相關的監督檢查。
市公安局：對敏感部位實施重點控制，防范動亂局面出現。對出現糧食搶購的地方，負責維護社會穩定。對市區糧食供應送貨車輛提供交通方便。
市糧食局：加強對各類糧食市場的行業管理，并配合工商等部門加強對糧食市場的監管。對所有糧食經營者的庫存和執行政府應急措施情況進行監督檢查。
4.3 緊急狀態（Ⅱ級）應急響應，緊急狀態下市人民政府糧食安全應急指揮部總指揮坐鎮指揮部指揮，副總指揮及指揮部成員單位協助總指揮工作。
除了采取緊張狀態下的措施外，還應采取以下措施：
4.3.1 進一步加強對糧食市場的監控，及時向市人民政府糧食安全應急指揮部準確報告信息。
市物價局、市糧食局：每日跟蹤、收集、監測和分析糧食市場供求情況及糧食價格變化情況，并向市人民政府糧食安全應急指揮部報告。
4.3.2 及時銷售儲備糧。
市糧食局：經市人民政府同意報省人民政府批準后，及時銷售儲備糧，緩和糧食市場供求。首先動用市、區儲備糧，不足時，經省人民政府同意，緊急動用省級儲備糧，仍不足時，經省人民政府緊急向國務院報告，請求動用國家儲備糧以及增調國家儲備糧到我市。市糧食局要加強糧食調度，安排好糧食加工和調運。
4.3.3 對糧食企業和個體糧商經營的主要糧食品種實施差率管理或銷售最高限價。
市物價局、市糧食局：市物價局會同市糧食局制定本市標一大米、特等大米、特一面粉的差率管理或銷售最高限價意見，報市人民政府批準后發布。糧食企業和個體糧商必須執行市定差率或銷售最高限價。省政府已發布的，則根據省定差率或銷售最高限價提出我市貫徹意見，報市人民政府批準后執行。
4.3.4 增加糧食進口。
市發改委、市糧食局、市貿發局：根據糧食供需情況，提出糧食進口意見，報市人民政府同意后，向國家申請增加糧食進口，并組織實施。
4.3.5 確保糧食應急資金籌措到位。
中國農業發展銀行廈門市分行：確保應急糧食采購、調運、進口所需信貸資金的供應。
市財政局：確保糧食應急所需經費和補貼資金及時足額撥付到位。
4.3.6 進一步加大糧食市場監管力度，維護市場秩序。
市工商局：進一步加強對各類糧食市場的監督管理。
市物價局：進一步查處糧食價格違法行為。
市公安局：對出現糧食搶購的地方，負責維護社會穩定。
4.3.7 及時做好市應急救濟款的發放工作。
市民政局：會同市財政局及時下撥應急救濟款，與糧食救濟相結合，對農村和城鎮特困群眾實施基本口糧救助。
4.3.8 動用糧食種子儲備，恢復糧食生產。
市農業局及各區農業局：市農業局根據糧食供需情況，提出全市緊急恢復糧食生產的計劃，報市人民政府批準后下達各區實施。及時動用糧食儲備種子，先動用區級儲備種子，由區人民政府批準后實施，不足時，報經市人民政府批準后，動用市儲備種子。嚴重缺種、本市又無力解決時，由市人民政府提出申請，經省人民政府批準后緊急動用省級儲備種子。
4.3.9 增加糧食儲備規模和糧食風險基金規模。
市糧食局、市財政局：提出進一步增加市、區級糧食儲備的意見，報市人民政府批準后下達實施，并相應增加糧食風險基金規模。
4.4 特急狀態（Ⅰ級）應急響應，除迅速采取緊急狀態下的所有措施外，市人民政府發布全市糧食市場供應進入特急狀態，嚴格管理糧食市場。
市糧食局、市物價局：迅速提出糧食憑證限量限價定點供應意見，報市人民政府批準后實施。
各區人民政府：組織、征用社會糧食企業加工、調運糧食。
市工商局：采取果斷措施，堅決打擊擾亂糧食市場經營秩序的各類違法違章行為。
4.5 應急終止
糧食安全應急狀態消除后，市人民政府糧食安全應急指揮部辦公室向指揮部提出終止實施應急措施的建議，經指揮部批準后，及時終止實施應急措施，恢復正常秩序。
5 應急保障
5.1 糧食儲備
市糧食局負責按照我市購糧總人口（包括城鎮定量人口、農村購糧人口、外來流動人口），人均每月基本口糧12公斤折原糧17.5公斤，銷區6個月標準測算市、區兩級糧食儲備規模，報市政府確定后實施。按不低于省定規模檢查督促本市糧食（含大米、食油）儲備，負責市級糧食（含大米、食油）儲備規模的落實到位。
5.1.1 為應對糧食應急狀態，要進一步優化儲備糧的布局和品種結構，適當提高口糧品種的儲備比例和庫存薄弱地區的儲備規模。
5.1.2 檢查督促所有糧食經營者按照《糧食流通管理條例》的要求，保持必要的糧食庫存量,執行福建省糧食經營者最低庫存量與異常情況下最高庫存量標準的規定。
5.2 糧食風險基金
市財政局負責建立與確保糧食儲備、糧食安全保障相適應的糧食風險基金制度。負責市級糧食風險基金按省政府確定的規模（或不低于該項規模的預算批復）足額安排到位。負責安排市級應急種子儲備專項資金，并督促各區政府將種子儲備專項資金列入年度財政預算。
5.3 糧食種子儲備
市農業局負責按省政府下達的全市糧食種子儲備可供種植面積指標測算用種量（2005年省下達指標為14.8萬畝，用種量約34萬公斤），建立糧食種子儲備制度，市、區兩級按各50％比例儲備糧食種子，并確保落實到位。負責測算市級應急種子儲備專項資金，將種子儲備專項資金列入年度財政預算。
5.4 糧食應急保障系統
進入應急狀態后，有關應急糧源的加工、運輸及成品糧供應，在市糧食安全應急指揮部統一指揮協調下組織實施。市糧食局應根據我市實際情況，抓緊建立健全糧食應急保障系統，確保糧食應急工作需要。
5.4.1 建立健全骨干糧食加工企業即糧食應急加工網絡。按照統籌安排、合理布局的原則，根據糧食應急加工的需要，由市糧食局掌握、聯系，并扶持一些交通便利、設施較好且常年具備加工能力的糧油加工企業，作為應急加工指定企業，承擔應急糧食的加工任務。
5.4.2 建立骨干糧店,完善糧食應急供應網絡。根據需要，完善糧食應急銷售和配送網絡。市糧食局要選擇認定一些信譽好的國有或國有控股糧食零售網點以及連鎖超市、商場及其他糧食零售企業，委托其承擔應急糧食供應任務。
5.4.3 建立糧食應急儲運網絡，做好應急糧食的調運準備。根據糧食儲備、加工設施、供應網點的布局，科學規劃，提前確定好運輸線路、儲存地點、運輸工具等，確保應急糧食運輸。進入糧食應急狀態后，對應急糧食要優先安排計劃、優先運輸，各級政府及有關部門要確保應急糧食運輸暢通。
5.4.4 市糧食局應當與應急指定加工和供應企業簽訂書面協議，明確雙方的權利、責任和義務，并隨時掌握這些企業的動態。糧食應急預案啟動后，指定的應急加工和供應企業必須服從統一安排和調度，保證應急糧食的重點加工和供應。
5.5 應急設施建設和維護
市政府要增加投入，加強糧食加工、供應和儲運等應急設施的建設、維護工作，確保應急工作的需要。
5.6 通信保障
市人民政府糧食安全應急指揮部成員單位以及參與糧食應急工作的有關部門和單位要向市人民政府糧食安全應急指揮部辦公室提供準確有效的通信聯絡方式，保證通訊暢通。
5.7 培訓演練
有關部門要加強對本預案的學習培訓，并結合日常工作進行演練，盡快形成一支熟悉日常業務管理，能夠應對各種突發公共事件的訓練有素的專業化隊伍，保障各項應急措施的貫徹落實。
6后期處置
6.1 評估和改進
各級和有關部門要及時對應急處理的效果進行評估、總結，對應急預案執行中發現的問題，要研究提出改進措施，進一步完善糧食應急預案。
6.2 應急經費和清算
市財政局等有關部門、單位對應急動用儲備糧發生的價差、貸款利息和其他與啟動應急預案有關的費用開支，進行審核后，及時進行清算；對糧食應急加工、供應和儲運各環節增加裝備、設施、運力等投入給予適當補償。
6.3 應急能力恢復
根據應急狀態下對糧食的需要和動用等情況，及時采取促進糧食生產、增加糧食收購或適當進口等措施，補充糧食儲備及商業庫存，恢復應對糧食應急狀態的能力。
6.4 獎勵和處罰
6.4.1 對參加應急工作的人員，給予適當的通信、加班等補助。對下列突出表現的單位和個人，市人民政府糧食安全應急指揮部給予表彰和獎勵。
?。?）出色完成應急任務的；
?。?）對應急工作提出重要建議，實施效果顯著的；
（3）及時提供應急糧食或節約經費開支，成績顯著的；
?。?）有其他突出貢獻的。
6.4.2 有下列行為之一的，依照國家有關法律法規處理。
?。?）不按照本預案規定和市人民政府糧食安全應急指揮部要求采取應急措施的；
?。?）在糧食銷售中以假充真、以次充好或者囤積居奇、哄抬物價、擾亂市場秩序的；
?。?）拒不執行糧食應急指令，指定加工企業和銷售網點不接受糧食加工和供應任務的，不按指定供應方式供應或擅自提價的；
?。?）有特定職責的國家工作人員在應急工作中玩忽職守，失職、瀆職的；
（5）糧食儲備或糧食經營企業的庫存量未達到規定水平，影響應急使用的；
（6）對糧食應急工作造成危害的其他行為。
7 附則
7.1 本預案自印發之日起實施。
