各縣(市、區(qū))工商局、市區(qū)各行政分局、新華分局：
為進一步創(chuàng)新監(jiān)管方式，深化流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作，現(xiàn)將《襄陽市工商局食品經(jīng)營戶信用等級分類監(jiān)管工作實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
二〇一二年五月九日
襄陽市工商局食品經(jīng)營戶信用等級分類監(jiān)管工作實施方案
為進一步創(chuàng)新監(jiān)管方式，深化流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作，按照《食品安全法》第七十九條、國家工商總局《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第三十二條之規(guī)定，根據(jù)省局有關(guān)文件精神，現(xiàn)制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以國家工商總局和省局要求為指導(dǎo)。以“創(chuàng)新監(jiān)管方式，集中監(jiān)管優(yōu)勢，實現(xiàn)重點監(jiān)管，提高監(jiān)管效能”為目標(biāo)，以“分類細(xì)化，重點推進，互動協(xié)作，長效監(jiān)管”為原則，充分發(fā)揮職能作用，深化食品安全監(jiān)管工作，改善食品安全信用環(huán)境，培育食品安全信用意識，全面提高流通環(huán)節(jié)，食品安全信用等級分類水平，規(guī)范食品經(jīng)營主體的經(jīng)營行為和食品市場秩序，提高監(jiān)管效能，推動誠信體系建設(shè)，確保食品安全。
二、工作內(nèi)容
(一)信用等級分類。
全市統(tǒng)一制定《食品經(jīng)營戶信用等級評價標(biāo)準(zhǔn)》(見附件1)，根據(jù)食品經(jīng)營戶的主體資格、履行法定義務(wù)情況、服從管理情況、誠信情況、日常巡查記錄等情況將其劃分為A、B、C、D四個等級：
A 級：守信食品經(jīng)營戶，指遵守法律法規(guī)和誠實信用原則，具有良好商業(yè)信譽的食品經(jīng)營戶；
B級：一般守信食品經(jīng)營戶，指有警示記錄和輕微失信違法行為記錄的食品經(jīng)營戶；依法辦理開業(yè)登記且經(jīng)營未滿一年的食品經(jīng)營戶(暫定為B級)；
C級：失信食品經(jīng)營戶，指有一般失信違法行為記錄的食品經(jīng)營戶；
D級：嚴(yán)重失信食品經(jīng)營戶，指有嚴(yán)重失信違法行為記錄的食品經(jīng)營戶。
信用等級分類及監(jiān)管以工商所為單位進行，工商所負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)的食品經(jīng)營戶開展信用等級評定工作，并根據(jù)信用級別對不同信用等級的經(jīng)營戶采取不同的監(jiān)督檢查方式和巡查頻次，實行分類監(jiān)管，建立食品經(jīng)營戶信用等級分類檔案。
對嚴(yán)重失信的經(jīng)營戶建立“黑名單”制度，錄入電子檔案，并向社會曝光。
(二)評定方法。
各工商所要成立以所長為組長的評定小組，組成人員為：分管副所長、巡查人員、食品專管員。負(fù)責(zé)開展信用等級評定工作，信用等級評定采取常規(guī)評定和動態(tài)評定相結(jié)合的方法進行，動態(tài)評定的結(jié)果作為年終定級的主要依據(jù)。
1、常規(guī)評定。各工商所根據(jù)《食品經(jīng)營戶信用等級分類評價標(biāo)準(zhǔn)》對食品經(jīng)營戶一年來的經(jīng)營行為進行信用評價，填寫《食品經(jīng)營戶信用等級分類評價表》(見附件2)，召開評定小組會議，確定信用等級級別(首次評定以上一年度的經(jīng)營信用行為為依據(jù))。
2、動態(tài)評定。對食品經(jīng)營戶在常規(guī)評定的基礎(chǔ)上根據(jù)日常監(jiān)管情況實行實時動態(tài)評定，具體為：
(1)對于日常監(jiān)管中出現(xiàn)問題符合降級標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營戶，填寫《食品經(jīng)營戶信用等級調(diào)整登記表》(見附件4)，調(diào)整級別暫標(biāo)注為A－、B－、C－、D－，同時下達(dá)行政建議書。整改到位的，年終評定時按照《食品經(jīng)營戶信用等級分類評價標(biāo)準(zhǔn)》對應(yīng)的級別進行定級；未按規(guī)定整改的，按照《食品經(jīng)營戶信用等級分類評價標(biāo)準(zhǔn)》對應(yīng)的級別降級；
(2)對于日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)符合升級標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營戶，填寫《食品經(jīng)營戶信用等級調(diào)整登記表》，調(diào)整級別暫標(biāo)注為A+、B+、C+、D+，年終評定時按照《食品經(jīng)營戶信用等級分類評價標(biāo)準(zhǔn)》對應(yīng)的級別升級；
(3)對發(fā)生重大食品安全事故或者連續(xù)兩年被評定為D級的食品經(jīng)營戶依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)定作出吊銷、取締、注銷處理或勸其改行。
通過動態(tài)評定激勵經(jīng)營戶嚴(yán)格自律和提高經(jīng)營戶食品安全誠信經(jīng)營意識，同時也起到消費引導(dǎo)與警示作用。
(三)評定程序。
首先由食品專管員按照《食品經(jīng)營戶信用等級分類評價標(biāo)準(zhǔn)》對轄區(qū)食品經(jīng)營戶進行信用評價，填寫《食品經(jīng)營戶信用等級分類評價表》，并簽署意見；再由巡查站長對食品專管員評價情況進行核查，并簽署意見；最后由評定小組組長組織進行核查，并根據(jù)核查結(jié)果簽署意見，確定經(jīng)營戶信用等級。經(jīng)確定等級的，應(yīng)向經(jīng)營戶下發(fā)《食品經(jīng)營戶信用等級分類評定通知書》,同時將評定結(jié)果錄入電子監(jiān)管系統(tǒng)，并不斷補充信息資源。
(四)評定結(jié)果的運用。
1、實行五星級公示管理。
經(jīng)評定確定的信用等級，采取“四級五星制”向社會公示。即：對通過評定確定級別為A、B、C、D四級經(jīng)營戶按照信用級別分別授予四星、三星、二星、一星四個等級的“食品安全信用等級星級公示牌”，對于連續(xù)兩年以上(含兩年)被評定為A級的經(jīng)營戶授予五星級公示牌。
經(jīng)評定授四星等級以上的經(jīng)營戶有資格參加“食品安全示范店”評選及工商部門組織的各種榮譽的評選。
對C級食品經(jīng)營戶自定級之日起一年內(nèi)不得參評工商行政管理機關(guān)組織的各種榮譽稱號。
對D級食品經(jīng)營戶自定級之日起兩年內(nèi)不得參評工商行政管理機關(guān)組織的各種榮譽稱號。
2、實行信用管理和特殊監(jiān)管相結(jié)合。
(1)信用監(jiān)管。適用于日常例行巡查期間，日常巡查按照守信、一般守信、失信、嚴(yán)重失信制定巡查頻次，其中：對守信經(jīng)營戶每月巡查不少于1次，對一般守信經(jīng)營戶每月巡查不少于2 次，對失信經(jīng)營戶每月巡查不少于3次，對嚴(yán)重失信經(jīng)營戶每周巡查不少于1次。
(2)特殊監(jiān)管。
一是特殊品種。對乳品、散裝食品(含白酒)和地產(chǎn)品經(jīng)營戶適當(dāng)增加巡查頻次，日常巡查每周不少于1次。
二是特殊時段和地點。如元旦、春節(jié)、五一、中秋節(jié)、十一等國家法定節(jié)假日食品消費高峰期；夏季食品消費安全；校園周邊食品消費安全；巡查范圍應(yīng)以商場、超市、批發(fā)市場等源頭性集散市場和農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場、中心街道為重點開展專項檢查，應(yīng)加大巡查力度，增加巡查頻次。
三是特殊事件。適用于不合格食品，社會曝光、各級監(jiān)測、快速檢測中發(fā)現(xiàn)的食品質(zhì)量問題，要突出重點兼顧一般，對重點區(qū)域、重點商品、重點對象進行重點巡查；巡查頻次根據(jù)情況變化進行調(diào)整，巡查頻次以“可跟蹤、可預(yù)見、可控制”為原則進行安排。
重大突發(fā)事件引起的市場波動，以及嚴(yán)重危害人民群眾消費權(quán)益和經(jīng)濟秩序穩(wěn)定的緊急情況發(fā)生期間，按照《襄陽市工商局流通環(huán)節(jié)重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》實行應(yīng)急處置。
(五)建立食品經(jīng)營戶信用等級分類檔案。
各單位應(yīng)當(dāng)建立食品經(jīng)營戶食品安全信用檔案，一戶一檔，記錄許可證照頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為的查處和食品經(jīng)營者停止經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品等情況，信用檔案具體包括以下內(nèi)容：
1、食品流通許可證復(fù)印件；
2、營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；
3、食品安全承諾書；
4、日常巡查、檢查記錄粘貼薄；
5、消費者投訴及處理結(jié)果記錄；
6、違章違法行為處理記錄
7、食品經(jīng)營戶信用等級分類調(diào)整登記表；
8、食品經(jīng)營戶信用等級分類評價表；
9、食品經(jīng)營戶信用等級分類評定通知書
10、其他材料。
三、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市局成立流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營戶信用等級分類監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由局長郭毅同志任組長，相關(guān)副局長任副組長，法規(guī)科、市場科、督察隊、消保分局、經(jīng)檢支隊主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在消保分局。辦公室負(fù)責(zé)組織實施、督導(dǎo)考核，協(xié)調(diào)解決工作中的問題。
(二)廣泛深入宣傳。食品經(jīng)營戶信用等級分類監(jiān)管工作是一項新工作，食品經(jīng)營戶和社會各界對其不夠了解，因此要重視宣傳教育工作，加強同新聞媒體的合作，采取多種有效形式向食品經(jīng)營戶和社會各界廣泛進行宣傳，取得理解與支持，營造有利的工作環(huán)境。
(三)注重協(xié)作配合。流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營戶信用等級分類監(jiān)管工作遵循“分工負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動、內(nèi)部評價、突出重點、長效全程監(jiān)管”的原則。各單位要在本單位食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，集中力量，形成合力共同完成流通環(huán)節(jié)食品安全信用等級分類監(jiān)管工作。
(四)善于經(jīng)驗總結(jié)。各單位要按照市局制定的工作實施方案迅速開展工作，積極穩(wěn)妥的推進流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營戶信用等級分類工作，進一步健全完善各項制度，使此項工作落實到實處。要在貫徹落實的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗做法，不斷完善，逐步建立通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營戶信用等級分類監(jiān)管工作體系。
(五)強化責(zé)任意識，為將流通環(huán)節(jié)食品安全信用等級分類監(jiān)管工作落到實處，市局將把流通環(huán)節(jié)食品安全信用等級分類監(jiān)管工作納入年度績效考評范疇。對工作負(fù)責(zé)人、落實不力、推諉扯皮的單位和責(zé)任人，對照相關(guān)辦法，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
附件一：
食品經(jīng)營戶信用等級分類評價標(biāo)準(zhǔn)
A、(守信食品經(jīng)營戶)
1、證照齊全，合法有效；
2、年檢、驗照合格的；
3、按規(guī)定設(shè)置食品安全公示欄，管理制度齊全上墻；
4、食品經(jīng)營場所安全、衛(wèi)生條件良好、商品擺放整齊有序；
簽訂有食品安全承諾書，沒有食品安全經(jīng)營隱患，
不銷售不合格食品；
能認(rèn)真履行進貨查驗記錄制度、臺賬建立健全、索證索票率達(dá)100%；
沒有違法行為被消費者投訴、舉報；
沒有其它違反工商行政管理法律法規(guī)的不良行為記錄；
服從管理，并能積極配合工商部門工作；
能夠誠信經(jīng)營。
全部符合上述規(guī)定的，評定為守信食品經(jīng)營戶。
B、(一般守信食品經(jīng)營戶)
1、證照未按規(guī)定懸掛、存在超范圍經(jīng)營行為，被責(zé)令改正的；
2、未按規(guī)定參加年檢、驗照，被責(zé)令改正的；
3、未簽訂食品安全承諾書的，被責(zé)令改正的；
4、未按規(guī)定設(shè)置食品安全公示欄，被責(zé)令改正的；
5、食品經(jīng)營場所安全、衛(wèi)生條件一般的；
6、進貨查驗記錄和索證索票不齊全，被責(zé)令改正的；
7、因違法違章行為被消費者投訴、舉報，被責(zé)令改正的；
8、有其它輕微違反工商行政管理法律法規(guī)、規(guī)章的不良行為記錄的。
符合上述任何一項規(guī)定的，評定為一般守信食品經(jīng)營戶。
C、(失信食品經(jīng)營戶)
1、因違法違章行為被兩次以上責(zé)令改正的；
2、經(jīng)投訴、舉報并經(jīng)查證，一年內(nèi)有兩次以下侵害消費者合法權(quán)益行為且不履行法定義務(wù)的。
3、一年內(nèi)因違法行為被工商部門和其它行政機關(guān)按一般程序立案處罰的；
符合上述任何一項規(guī)定的，評定為失信食品經(jīng)營戶。
D、(嚴(yán)重失信食品經(jīng)營戶)
1、經(jīng)投訴、舉報并經(jīng)查證，一年內(nèi)有三次以上侵害消費者合法權(quán)益行為且不履行法定義務(wù)的。
2、一年內(nèi)因違法行為被工商部門和其它行政機關(guān)按一般程序立案處罰一次以上的；
3、發(fā)生食品安全事故的；
4、發(fā)生其它嚴(yán)重違法行為的。
符合上述任何一項規(guī)定的，評定為嚴(yán)重失信食品經(jīng)營戶。
