為做好全市打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治工作，按照衛生部等9部門《關于開展全國打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治的緊急通知》（衛監督發〔2008〕60號）和《黑龍江省打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治方案》要求，結合我市實際，制定本方案。
一、整治目標
全面整治食品添加劑生產、流通和使用，堅決依法打擊在食品中添加非食用物質和濫用食品添加劑的違法犯罪行為，堅決依法打擊生產銷售非法食品添加物行為。嚴厲依法懲處一批違法犯罪分子，使在食品生產經營中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的問題得到有效遏制，切實保護人民群眾身體健康，促進食品和食品添加劑行業健康發展。
二、整治重點
在這次專項整治中，各有關部門要按照職責分工，圍繞整治目標，突出重點，切實抓好各項工作。
（一）強化種養殖環節整治。繼續做好奶站整頓工作，規范奶站管理，嚴厲打擊違法添加三聚氰胺等有毒有害化學物質行為；加大對飼料及飼料添加劑監管力度，堅決取締無生產許可證、無產品批準文號、無產品標簽的“三無”飼料生產企業，打擊在飼料中違法添加和濫用三聚氰胺等有毒有害物質的行為；進一步強化監管措施，著力解決在畜禽飼養中非法添加“瘦肉精”、“蘇丹紅”等有毒有害物質、在水產品中使用孔雀石綠、硝基呋喃類等違禁藥物的突出問題；對種植業領域，要嚴厲打擊違規經營、使用甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺等五種禁用高毒農藥的行為；對農資產品，要繼續開展專項整治，嚴厲打擊制假、售假行為。
（二）強化生產加工環節整治。依法督促食品及食品添加劑生產加工企業嚴格按照國家相關部門公告要求，開展自查自糾，規范食品添加劑使用行為；對照國家相關部門提供的可能違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的清單，對當地容易出現問題的重點區域、重點行業及重點食品，實施重點監控、重點整治；安排抽查計劃，把整治清單中所列的安全項目和食品，作為抽查的主要對象，擴大抽查的覆蓋面。
（三）強化流通環節整治。重點加強對食品添加劑銷售者的監督檢查，落實進貨查驗、索證索票和購銷臺賬制度，嚴厲打擊非法銷售食品添加劑的行為；加強對凍、鮮類食品銷售的監管，嚴厲查處在食品銷售過程中違規使用非食用物質和濫用食品添加劑的行為。
（四）強化餐飲消費環節整治。重點加強餐飲業及學校、企業食堂等集體餐飲單位采購和使用食品添加劑的監督，嚴厲查處使用不合格和非食品添加劑、不合理使用添加劑、不按規定要求索證索票等行為。
三、工作安排
本著標本兼治、著力治本的原則，嚴厲打擊在食品中添加非食用物質和濫用食品添加劑的違法犯罪行為。同時，著力建立長效監管機制，把整治與規范、監管與自律的各項措施有效結合并抓好落實。利用4個月的時間，分三個階段完成專項整治的任務和目標。
（一）自查自糾階段（2009年1月4日—2009年1月10日）。
1、主要任務。
（1）督促食品和食品添加劑生產經營企業開展自查自糾工作。
（2）調查掌握非法食品添加物和濫用食品添加劑的品種和易被添加的食品類別。
2、具體措施。
（1）按照國務院有關部門公告要求，督促各食品和食品添加劑生產加工企業、食品和食品添加劑銷售單位以及餐飲經營單位明確專項整治的目的、范圍和要求，督促相關單位對食品中添加和使用非食用物質和不規范使用食品添加劑的行為進行自查自糾。
（2）廣泛宣傳，發動群眾舉報違法犯罪行為，政府各監管部門要公布食品質量安全投訴舉報電話或電子郵箱，根據群眾舉報線索及時追蹤調查，對舉報屬實者實施獎勵措施。
（3）各部門按照本部門的職責，分別在食品生產經營各個環節，采取明查暗訪等方式調查摸清非法食品添加物和濫用的食品添加劑的品種及易被添加的食品類別，并向衛生部門反饋相關信息。衛生部門負責收集、分析和匯總非法食品添加物和違法超范圍、超劑量使用的食品添加劑名單以及被添加的食品類別，通報有關部門。對已有檢測方法的違法添加物，同時公布檢測方法和參考檢測限值。
（4）各部門按照各自監管職責、監管對象和范圍，有針對性地開展抽檢工作。各部門要根據以往食品安全監督監測和投訴舉報等渠道發現的非法食品添加物和濫用食品添加劑的線索，制定食品抽檢計劃，確定抽檢的重點品種、重點食品類別。
（5）各部門要匯總、歸類既往發生的各種問題，分析產生問題的主要原因。對已有監管措施的實施情況進行分析研究，進一步完善現有措施或制定新的管理措施。
（二）清理整頓階段（2009年1月11日－3月10日）。
1、主要任務。
（1）采取有效措施，加大監督檢查力度，使違法添加非食用物質和濫用食品添加劑現象得到糾正。
（2）曝光一批違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的食品生產經營單位，查處一批違法犯罪單位和個人，震懾違法犯罪分子。
2、具體措施。
（1）根據第一階段掌握的情況，各部門組織對發現的重點產品、重點區域和重點單位開展突擊檢查行動，依法嚴厲查處在食品中違法添加非食用物質的單位和相關責任人員。
（2）各部門根據發現的問題，追溯非法食品添加物源頭，依法嚴厲查處其生產、銷售和使用的單位和個人。采取有效措施切斷非法食品添加物的供應鏈，嚴防流入食品生產加工環節。
（3）規范食品添加劑的生產、流通和使用。清理未列入食品添加劑衛生標準仍在違法使用的食品添加物品種，依法嚴厲查處以非食品物質作為食品添加劑銷售的行為。
（三）規范鞏固階段（2009年3月11日－4月10日）。
1、主要任務。
（1）完善治本措施，建立健全有效的添加劑生產經營和使用的監管機制。
（2）建立和實施規范食品添加劑生產、銷售和使用的管理制度。
2、具體措施。
（1）各部門建立針對在食品中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的有效監督和管理制度，建立非法食品添加物和不合格添加劑快速追查溯源機制，做到早發現、早預防、早處理。
（2）進一步推進食品添加劑生產許可制度，嚴把食品添加劑企業條件審查關，嚴厲查處企業無證生產食品添加劑的行為。加大對食品添加劑生產經營活動的監督力度，規范食品添加劑生產經營單位的行為。依法取締非法食品添加物加工銷售的黑窩點。嚴格食品添加劑運輸、倉儲的管理措施，切斷非法食品添加物的供應渠道。
（3）建立食品生產企業食品添加劑使用申報制度。加強餐飲經營單位使用食品添加劑的管理，督促餐飲經營單位嚴格落實采購食品添加劑索證索票制度。要進一步加大日常監管的力度，加強對食品生產經營單位以及食品添加劑生產經營單位的日常巡回檢查和監督抽檢，發現仍在食品中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑、制售非法食品添加物的單位和個人，依法從重處理。
（4）加強進出口食品添加劑的檢驗和控制，嚴格落實進出口食品各項監督檢驗管理制度，進一步提高進出口食品和食品添加劑的質量安全水平。
（5）加強食品行業誠信和自律機制建設。組織有關食品行業協會對食品生產經營單位開展誠信教育活動，指導食品生產經營單位建立和完善自身管理制度，強化食品生產經營者的守法意識。
四、組織領導與職責分工
（一）組織領導。
為切實加強對專項整治工作的領導，市政府成立打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治工作領導小組，領導小組辦公室設在市衛生局。領導小組在市政府的領導下，統一指導、協調和督促檢查全市的專項整治工作，領導小組辦公室負責專項整治的綜合協調、信息收集和上報等日常工作。各縣（市）區都要建立打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治工作領導小組，負責本地的整治工作。各地專項整治工作的重大問題，要及時向市專項整治工作領導小組報告。
（二）職責分工。
衛生部門負責加強食品添加劑經營衛生條件審核和衛生許可證的管理，嚴格從業人員身體健康檢查，繼續做好餐飲消費環節的監管；經委負責加強對食品添加劑行業管理，引導生產企業規范生產；農業部門負責加強對農產品質量安全監督管理，把好初級農產品質量關；畜牧部門負責飼料、飼料添加劑等畜牧養殖投入品生產、經營和畜禽養殖環節的整治。商務部門負責加強食品流通行業管理，督促經營者規范經營；工商部門負責流通環節監管，負責加強對經營主體登記的管理和違法經營行為的查處；質監部門負責加強生產許可證的管理和生產環節的監管，督促企業把好生產原料入廠關和產品質量關；公安、監察部門負責積極配合有關部門認真做好專項整治工作，依法嚴厲打擊違法行為，及時查處失職、瀆職等行為；其他相關部門根據各自職責配合做好專項整治工作。各部門要進一步明確職責、任務和工作銜接，落實責任，形成監管合力，決不留問題死角。
五、工作要求
（一）加強領導，落實責任。
各縣（市）區政府要成立與之對應的專項整治領導小組，各地衛生部門負責領導小組辦公室的日常工作，各級專項整治領導小組之間要建立暢通的聯絡和信息溝通機制。
各縣（市）區政府和有關部門要高度重視此次專項整治工作，遵循“全市統一領導、地方政府負責、部門指導協調、各方聯合行動”的原則，在政府統一領導下，明確整治任務，落實工作責任，確保專項整治取得實效。
各縣（市）區政府要依照本方案，結合實際，制定具體實施方案，明確目標和任務，層層落實工作責任，建立長效機制。在專項整治過程中，對玩忽職守、失職瀆職者要進行責任追究。
政府各相關部門按職責分工，制定本系統的專項整治具體實施方案及督導檢查和考核驗收方案并組織實施。
（二）部門密切配合，形成監管合力。
在專項整治中，各監督執法部門要集中力量，嚴格執法，重拳出擊，將各項整治措施落實到位。要心系百姓，顧全大局，加強協調配合和信息溝通，形成監管合力，不留問題死角，保證專項行動取得預期效果。
各行業主管部門要進一步加強對食品企業的規范化管理，建全企業誠信和自律機制，促進食品行業健康規范發展。
（三）加大對違法犯罪行為的查處力度。
各食品安全監管部門要加大對違法在食品中添加非食用物質和濫用食品添加劑行為的查處力度，對重大典型案件的查處要及時公布查處結果。要加強行政執法與刑事司法的銜接，對專項整治中發現的涉嫌犯罪的案件要及時向公安部門移送。專項整治期間，凡是監管部門發現違法添加非食用物質的行為，一律通報當地公安機關，以便加大摸排力度。移送涉嫌制售有毒有害食品和不符合衛生標準食品等案件的，有關部門要出具相應的鑒定結論或認定意見。公安部門要嚴厲打擊生產銷售假冒偽劣和有毒有害食品等犯罪行為。監察部門要嚴肅查處監管部門中的失職瀆職、行政不作為和亂作為等違紀行為，構成犯罪的要及時移送刑事司法機關處理。
（四）積極開展宣傳教育活動。
各地要充分發揮報刊、廣播、電視、網絡等媒體作用，向社會大力宣傳黨中央、國務院高度重視人民群眾生命健康、采取一系列措施保障食品安全，宣傳專項整治行動的進展和成效，曝光專項整治中查處的典型案例，讓群眾了解在食品中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的危害，提高消費者自我保護意識，形成專項整治的良好氛圍。要組織食品和食品添加劑生產經營者進行培訓，提高自身食品安全管理水平。
（五）加強信息溝通，開展督查和評估工作。
1、各相關部門要根據本部門的工作計劃，安排督查和評估活動。在專項整治過程中，市政府專項整治領導小組將組織有關部門和專家對各地專項整治開展情況適時進行明查暗訪、督導檢查。2009年3月下旬組織聯合考核組對各地專項整治工作進行全面的考核評估。同時，市專項整治領導小組將組織有關人員組成案件督辦組，對重點線索、重點單位和重點地區的專項整治工作進行現場督查，抓好大案要案的查辦工作。
2、各地、各有關部門要迅速開展整治活動，于每月3日、18日向市專項整治領導小組辦公室報送專項整治工作動態和報表。報送的重點是本地區、本部門專項整治工作中采取的重要措施、重要情況、重大案件查處以及取得的主要成果（格式見附件2、3）。
3、各地、各相關部門要及時收集、匯總和分析本地區違法添加的非食用物質和超范圍、超劑量使用的食品添加劑相關信息，發現超出衛生部等9部門已公布的《食品中可能違法添加的非食用物質名單》范圍的新的違法添加物和食品添加劑，要盡快報送全市專項整治領導小組辦公室（格式見附件4）。
4、各地、各相關部門對于影響范圍較廣、健康危害較大的典型案件和大案要案線索及調查處理情況，要采用信息專報方式及時向市專項整治領導小組辦公室報告。重大事件要有跟蹤調查處理結論。
5、各地、各有關部門要按照專項整治工作的時間安排，分別于2009年1月18日、3月18日前，向市專項整治領導小組報送本地區、本部門階段性專項整治工作階段總結；于4月18日前報送開展專項整治工作的全面總結。
6、除保密材料外，相關信息報送均采取傳真和電子郵件形式。各縣（市）區務于2009年1月13日前將專項整治領導小組辦公室聯系人、聯系方式反饋至市專項整治領導小組辦公室。
聯 系 人：李響 市衛生局衛生監督所食品科科長
電子郵箱：lx-0454@163.com
聯系電話：0454－8779316
傳 真：0454-8779308
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