各縣（市、區）人民政府，市人民政府各部門及有關單位：
為貫徹落實政府對食品安全負總責的要求，切實建立我市餐飲業飲食安全長效監管機制，提高餐飲業衛生管理水平，營造整潔、衛生、安全的餐飲消費環境，提升城市品位，依據《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》（中華人民共和國國務院第503號令）等法律法規精神，提出本意見。
一、責任主體
按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”原則，各級政府為本轄區餐飲業飲食安全責任主體，負責統一領導、組織協調本轄區餐飲業飲食安全監督管理工作。各級衛生行政部門、衛生監督部門是全市餐飲業的監管機構。各街道辦事處（鄉、鎮）按照各區統一安排，具體承擔本轄區餐飲業飲食安全日常監督管理工作。餐飲業業主為飲食安全第一責任人。
二、工作職責
各級政府要高度重視餐飲業飲食安全工作，組織協調有關部門加強對餐飲業飲食安全的監督管理，強化對餐飲單位的監督檢查。要成立餐飲業飲食安全領導組織，制定工作方案，明確工作職責，采取工作措施，切實做好對餐飲業的日常監督管理工作。
各街道辦事處具體負責本轄區餐飲業飲食安全工作的組織、協調、整治和管理工作。要建立臺賬，落實巡查檢查制度，了解和掌握本轄區餐飲業基本情況。
各區衛生、工商、行政執法等職能部門要認真履行工作職責，充分發揮監督執法作用。
市級衛生、工商、行政執法等職能部門對市管發證餐飲單位要進一步落實監督管理責任，對各縣（市、區）的餐飲業飲食安全監管工作負責督導、指導。
民族宗教部門和伊斯蘭教協會等要積極發揮組織協調作用，切實做好少數民族餐飲店業主的工作，督促教育其遵紀守法，合法經營。
三、工作機制
按照“各級政府組織領導，多部門配合，衛生部門監管指導”工作機制，建立行之有效的餐飲業長效監督管理機制。
在街道辦事處設置餐飲業飲食安全管理員。每個街道辦事處要設置2—3名餐飲業飲食安全管理人員，負責對本轄區餐飲單位的日常巡回檢查、督導、指導等管理工作，負責對準備開辦餐飲單位的選址、基本條件等提出意見，有關職能部門按照程序指導、審查、辦理有關證件。逐步建立起對家庭式集體聚餐的飲食安全監管體制。
對餐飲業管理實行聯合執法制度。各區組織協調區級衛生、工商、行政執法、公安等部門與辦事處相互配合，實行聯合執法。對嚴重違法經營的餐飲單位，依法強制整改或實施行政處罰，支持幫助街道辦事處做好對餐飲業的日常管理工作。
四、機構建設
衛生監督執法部門作為餐飲業主要監管部門，必須加強機構建設，努力提高衛生監督隊伍工作能力和水平。各區要盡快按照國家衛生監督體制改革實施意見要求，組建獨立的衛生監督機構；要根據有關要求，遵循人員與工作量相適應原則，按照衛生監督執法人員設置比例的有關規定，合理配置衛生監督人員。要根據工作需要，合理核算，保證工作經費。
五、工作措施
（一）建立健全責任制。各級政府、各有關部門對街道、餐飲單位要實行責任承包制度，明確責任人員、職責、目標，切實做到每條道路、每個餐飲單位都有責任人員。真正做到發生問題，責任追究對象明確。
（二）嚴格責任追究制度。如發生餐飲業飲食安全事件，逐級追究有關部門和人員的責任。特別要建立起以街道辦事處為單位的餐飲業管理工作考核制度。對餐飲業飲食安全工作不重視，日常管理不到位，工作措施不力的街道辦事處，要進行通報批評；問題嚴重的要追究有關領導的責任。對在工作中不履行職責，敷衍塞責，致使出現問題，并不積極采取措施進行整改的有關人員，要嚴肅紀律，追究責任。出現重大飲食安全事故的，追究刑事責任。
（三）嚴格管理，加強整治。對餐飲業要嚴格按照標準進行審批，嚴把發證關。日常監督管理工作要精細化、規范化，要求到位。對違法經營的餐飲單位，要依法進行處罰。要重點打擊無證經營行為。對不具備開辦餐飲店條件的單位，各區要組織協調街道辦事處和衛生、工商、行政執法、公安等部門相互配合，依法采取措施，堅決予以取締；對于嚴重違法或不配合監督管理工作的餐飲單位，要依法嚴懲。公安部門要充分發揮打擊違法、保障社會秩序、維護社會穩定的作用。
（四）強化社會監督，注重檢查評比。以街道辦事處為單位對餐飲單位進行檢查評比，建立定期召開業主例會制度。各街道辦事處要充分發揮村委會、居委會、社區等組織作用，對餐飲單位實行衛生公示制度。對全面符合標準的餐飲單位利用各種形式進行表彰；對不達標、不服從管理的餐飲單位進行通報批評、媒體曝光。對問題嚴重、拒不整改、不配合監督管理工作的餐飲單位，依法給予行政處罰。
市級衛生行政部門要切實加強對各區餐飲單位監督管理工作的督導、指導。要組織開展檢查評比活動，以區或街道辦事處為單位，餐飲單位達標率高低為序，對各區、各辦事處餐飲業監督管理工作情況進行排名通報。
（五）注重服務，積極疏導。各縣（市、區）、各街道辦事處要根據整潔、衛生、方便群眾的原則，強化服務意識，對飲食攤點積極采取疏導措施。鼓勵社會、單位、個人在合適位置開辦飲食一條街或組建飲食攤群點；鼓勵快餐、便餐攤點進社區。飲食一條街、飲食攤群點、社區快餐便餐攤點要專人負責，統一標準，統一發證。要堅持“不擾民、不污染”和“誰舉辦、誰獲利，誰監管、誰負責”的原則，規范設置和管理。
要加大對非法飲食攤點的治理力度。各縣（市、區）要積極組織街道辦事處和行政執法等有關部門，針對非法飲食攤點采取教育、規勸和執法手段，導引其到合適地點經營或堅決予以取締。
餐飲業飲食安全工作是關乎民生的重要工作，各縣（市、區）、各街道辦事處和各有關單位必須高度重視，采取有力措施，確保各項工作落到實處，切實建立起餐飲業長效監管機制，使我市餐飲業飲食安全監督管理工作納入良性發展的軌道。
二○○八年十二月五日
為貫徹落實政府對食品安全負總責的要求，切實建立我市餐飲業飲食安全長效監管機制，提高餐飲業衛生管理水平，營造整潔、衛生、安全的餐飲消費環境，提升城市品位，依據《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》（中華人民共和國國務院第503號令）等法律法規精神，提出本意見。
一、責任主體
按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”原則，各級政府為本轄區餐飲業飲食安全責任主體，負責統一領導、組織協調本轄區餐飲業飲食安全監督管理工作。各級衛生行政部門、衛生監督部門是全市餐飲業的監管機構。各街道辦事處（鄉、鎮）按照各區統一安排，具體承擔本轄區餐飲業飲食安全日常監督管理工作。餐飲業業主為飲食安全第一責任人。
二、工作職責
各級政府要高度重視餐飲業飲食安全工作，組織協調有關部門加強對餐飲業飲食安全的監督管理，強化對餐飲單位的監督檢查。要成立餐飲業飲食安全領導組織，制定工作方案，明確工作職責，采取工作措施，切實做好對餐飲業的日常監督管理工作。
各街道辦事處具體負責本轄區餐飲業飲食安全工作的組織、協調、整治和管理工作。要建立臺賬，落實巡查檢查制度，了解和掌握本轄區餐飲業基本情況。
各區衛生、工商、行政執法等職能部門要認真履行工作職責，充分發揮監督執法作用。
市級衛生、工商、行政執法等職能部門對市管發證餐飲單位要進一步落實監督管理責任，對各縣（市、區）的餐飲業飲食安全監管工作負責督導、指導。
民族宗教部門和伊斯蘭教協會等要積極發揮組織協調作用，切實做好少數民族餐飲店業主的工作，督促教育其遵紀守法，合法經營。
三、工作機制
按照“各級政府組織領導，多部門配合，衛生部門監管指導”工作機制，建立行之有效的餐飲業長效監督管理機制。
在街道辦事處設置餐飲業飲食安全管理員。每個街道辦事處要設置2—3名餐飲業飲食安全管理人員，負責對本轄區餐飲單位的日常巡回檢查、督導、指導等管理工作，負責對準備開辦餐飲單位的選址、基本條件等提出意見，有關職能部門按照程序指導、審查、辦理有關證件。逐步建立起對家庭式集體聚餐的飲食安全監管體制。
對餐飲業管理實行聯合執法制度。各區組織協調區級衛生、工商、行政執法、公安等部門與辦事處相互配合，實行聯合執法。對嚴重違法經營的餐飲單位，依法強制整改或實施行政處罰，支持幫助街道辦事處做好對餐飲業的日常管理工作。
四、機構建設
衛生監督執法部門作為餐飲業主要監管部門，必須加強機構建設，努力提高衛生監督隊伍工作能力和水平。各區要盡快按照國家衛生監督體制改革實施意見要求，組建獨立的衛生監督機構；要根據有關要求，遵循人員與工作量相適應原則，按照衛生監督執法人員設置比例的有關規定，合理配置衛生監督人員。要根據工作需要，合理核算，保證工作經費。
五、工作措施
（一）建立健全責任制。各級政府、各有關部門對街道、餐飲單位要實行責任承包制度，明確責任人員、職責、目標，切實做到每條道路、每個餐飲單位都有責任人員。真正做到發生問題，責任追究對象明確。
（二）嚴格責任追究制度。如發生餐飲業飲食安全事件，逐級追究有關部門和人員的責任。特別要建立起以街道辦事處為單位的餐飲業管理工作考核制度。對餐飲業飲食安全工作不重視，日常管理不到位，工作措施不力的街道辦事處，要進行通報批評；問題嚴重的要追究有關領導的責任。對在工作中不履行職責，敷衍塞責，致使出現問題，并不積極采取措施進行整改的有關人員，要嚴肅紀律，追究責任。出現重大飲食安全事故的，追究刑事責任。
（三）嚴格管理，加強整治。對餐飲業要嚴格按照標準進行審批，嚴把發證關。日常監督管理工作要精細化、規范化，要求到位。對違法經營的餐飲單位，要依法進行處罰。要重點打擊無證經營行為。對不具備開辦餐飲店條件的單位，各區要組織協調街道辦事處和衛生、工商、行政執法、公安等部門相互配合，依法采取措施，堅決予以取締；對于嚴重違法或不配合監督管理工作的餐飲單位，要依法嚴懲。公安部門要充分發揮打擊違法、保障社會秩序、維護社會穩定的作用。
（四）強化社會監督，注重檢查評比。以街道辦事處為單位對餐飲單位進行檢查評比，建立定期召開業主例會制度。各街道辦事處要充分發揮村委會、居委會、社區等組織作用，對餐飲單位實行衛生公示制度。對全面符合標準的餐飲單位利用各種形式進行表彰；對不達標、不服從管理的餐飲單位進行通報批評、媒體曝光。對問題嚴重、拒不整改、不配合監督管理工作的餐飲單位，依法給予行政處罰。
市級衛生行政部門要切實加強對各區餐飲單位監督管理工作的督導、指導。要組織開展檢查評比活動，以區或街道辦事處為單位，餐飲單位達標率高低為序，對各區、各辦事處餐飲業監督管理工作情況進行排名通報。
（五）注重服務，積極疏導。各縣（市、區）、各街道辦事處要根據整潔、衛生、方便群眾的原則，強化服務意識，對飲食攤點積極采取疏導措施。鼓勵社會、單位、個人在合適位置開辦飲食一條街或組建飲食攤群點；鼓勵快餐、便餐攤點進社區。飲食一條街、飲食攤群點、社區快餐便餐攤點要專人負責，統一標準，統一發證。要堅持“不擾民、不污染”和“誰舉辦、誰獲利，誰監管、誰負責”的原則，規范設置和管理。
要加大對非法飲食攤點的治理力度。各縣（市、區）要積極組織街道辦事處和行政執法等有關部門，針對非法飲食攤點采取教育、規勸和執法手段，導引其到合適地點經營或堅決予以取締。
餐飲業飲食安全工作是關乎民生的重要工作，各縣（市、區）、各街道辦事處和各有關單位必須高度重視，采取有力措施，確保各項工作落到實處，切實建立起餐飲業長效監管機制，使我市餐飲業飲食安全監督管理工作納入良性發展的軌道。
二○○八年十二月五日
