各設(shè)區(qū)市食品藥品監(jiān)督管理局（委），省局機(jī)關(guān)各處室、直屬單位：
為進(jìn)一步加強(qiáng)保健食品監(jiān)管，整頓和規(guī)范保健食品市場(chǎng)秩序，根據(jù)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局《關(guān)于印發(fā)打擊保健食品“四非”專項(xiàng)行動(dòng)工作方案的通知》（食藥監(jiān)[2013]15號(hào)）精神，針對(duì)我省當(dāng)前保健食品存在的突出問(wèn)題，省局制定了我省打擊保健食品“四非”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
相關(guān)工作表、抽驗(yàn)操作指南、任務(wù)分配表等附件請(qǐng)各單位在省局網(wǎng)站下載。
陜西省食品藥品監(jiān)督管理局
2013年5月27日
陜西省打擊保健食品“四非”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案
為嚴(yán)厲打擊保健食品非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)、非法添加和非法宣傳（下稱“四非”）等違法違規(guī)行為，整頓和規(guī)范保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，根據(jù)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局《關(guān)于印發(fā)打擊保健食品“四非”專項(xiàng)行動(dòng)工作方案的通知》（食藥監(jiān)[2013]15號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本實(shí)施方案。
一、總體目標(biāo)
按照國(guó)家總局整治、懲處和規(guī)范相結(jié)合的總體要求，集中時(shí)間，集中力量，以嚴(yán)厲打擊“四非”為主要內(nèi)容，以重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)案件為突破口，以規(guī)范生產(chǎn)、凈化市場(chǎng)、保障安全為主要目標(biāo)，采取摸底排查、突擊檢查、公開(kāi)曝光的方式，在全省形成打擊違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)保健食品行為高壓態(tài)勢(shì)，促進(jìn)保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
二、重點(diǎn)內(nèi)容
（一）打擊保健食品非法生產(chǎn)行為。主要側(cè)重以下五個(gè)方面：一是地下黑窩點(diǎn)生產(chǎn)保健食品；二是企業(yè)未經(jīng)許可生產(chǎn)保健食品；三是在生產(chǎn)過(guò)程中偷工減料、摻雜摻假或者不按照批準(zhǔn)內(nèi)容生產(chǎn)保健食品；四是生產(chǎn)的保健食品存在重金屬、微生物超標(biāo)等質(zhì)量問(wèn)題；五是違法違規(guī)委托生產(chǎn)。
（二）打擊保健食品非法經(jīng)營(yíng)行為。主要側(cè)重以下五個(gè)方面：一是未經(jīng)食品流通許可或保健食品流通許可經(jīng)營(yíng)保健食品；二是經(jīng)營(yíng)假冒保健食品文號(hào)、標(biāo)志以及未經(jīng)批準(zhǔn)聲稱特定保健功能產(chǎn)品；三是經(jīng)營(yíng)保健食品產(chǎn)品質(zhì)量不合格或來(lái)源不明；四是以會(huì)議、講座等形式違法銷售保健食品；五是市場(chǎng)開(kāi)辦者對(duì)入場(chǎng)的保健食品經(jīng)營(yíng)者不履行市場(chǎng)開(kāi)辦責(zé)任導(dǎo)致肆意經(jīng)營(yíng)假冒偽劣產(chǎn)品。
（三）打擊保健食品非法添加行為。主要側(cè)重以下兩個(gè)方面：一是在生產(chǎn)減肥、輔助降血糖、緩解體力疲勞、輔助降血壓等保健食品中非法添加藥物；二是明知保健食品存在非法添加藥物，仍然繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的。
（四）打擊保健食品非法宣傳行為。主要側(cè)重以下三個(gè)方面：一是在保健食品標(biāo)簽、說(shuō)明書、廣告中夸大功能范圍、宣稱保健食品具有疾病預(yù)防或治療功能；二是虛構(gòu)保健食品監(jiān)制、出品、推薦單位信息；三是未經(jīng)審查發(fā)布保健食品廣告以及不按照保健食品廣告審查內(nèi)容發(fā)布廣告。
三、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
為加強(qiáng)對(duì)打擊保健食品“四非”專項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，確保工作有序開(kāi)展，省食品藥品監(jiān)督管理局決定成立專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。
組 長(zhǎng)：胡小平
副組長(zhǎng)：任彥保
成 員：曾錦川 吳開(kāi)昌 張 宸 張紅晨 豐 雷
茍立成 李西軍 喬蓉霞
下 設(shè)：
（一）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：
主 任：吳開(kāi)昌
副主任：茍立成
成 員：陳俊崗 朱勐彬 張 鈺 尹 航 樊 琳
主要任務(wù)：擬定行動(dòng)方案、籌備會(huì)議、匯總信息、總結(jié)報(bào)告、組織協(xié)調(diào)專項(xiàng)行動(dòng)相關(guān)事宜及經(jīng)費(fèi)保障工作等。
（二）檢查督導(dǎo)組：
組 長(zhǎng)：茍立成
副組長(zhǎng)：李西軍
成 員：朱勐彬 王 娟 楊 文 姚磊忠 王 強(qiáng)
文世貴
主要任務(wù)：負(fù)責(zé)全省專項(xiàng)行動(dòng)檢查督導(dǎo)工作、組織對(duì)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行飛行檢查、案件督辦、大案要案查處，受理投訴舉報(bào)，監(jiān)測(cè)查處違法廣告等。
（三）新聞宣傳組：
組 長(zhǎng)：劉 偉
副組長(zhǎng)：李西軍
成 員：尹 航 張偉峰 田 野 沙 陽(yáng) 劉 燕
主要任務(wù)：負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)宣傳工作、整理編發(fā)相關(guān)信息、編印工作動(dòng)態(tài)及宣傳材料、跟蹤報(bào)道等。
（四）樣品檢驗(yàn)組：
組 長(zhǎng)：何 江
副組長(zhǎng)：?jiǎn)倘叵?/p>
成 員：戴 涌 朱小紅 楊曉麗 李 濤
主要任務(wù)：負(fù)責(zé)樣品檢驗(yàn)工作、匯總檢驗(yàn)結(jié)果、上報(bào)分析報(bào)告。
四、工作步驟
此次專項(xiàng)行動(dòng)從2013年5月下旬至9月底，分為檢查整治、案件查辦和規(guī)范提高三個(gè)階段。各階段的工作緊密銜接，時(shí)間進(jìn)度服從工作質(zhì)量，重在解決問(wèn)題和排除隱患，其中檢查整治、案件查辦工作應(yīng)于8月31日前完成，規(guī)范提高階段的工作應(yīng)在9月20日前完成。
（一）檢查整治階段
1.省局根據(jù)我省近年來(lái)保健食品投訴舉報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)及廣告監(jiān)測(cè)情況，確定我省整治重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)品種及飛行檢查的企業(yè)名單，組織開(kāi)展飛行檢查，并對(duì)各市專項(xiàng)行動(dòng)工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查。省食品監(jiān)督所組織實(shí)施飛行檢查工作。
2.各市局要結(jié)合本地實(shí)際制定本轄區(qū)的具體工作方案，按照《保健食品良好生產(chǎn)規(guī)范》和《保健食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)日常監(jiān)督指南》，組織開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)保健食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)監(jiān)督檢查，檢查覆蓋率達(dá)到100%，尤其要對(duì)轄區(qū)內(nèi)保健食品生產(chǎn)企業(yè)、主要集散地和批發(fā)市場(chǎng)增加檢查頻次。檢查可采取明查暗訪、突擊檢查等多種方式，并認(rèn)真填寫《保健食品生產(chǎn)企業(yè)基本信息表》、《保健食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)信息表》、《打擊保健食品“四非”專項(xiàng)行動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查工作表》、《打擊保健食品“四非”專項(xiàng)行動(dòng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查工作表》。
3.各市局在監(jiān)督檢查的同時(shí)，要按照《保健食品監(jiān)督抽檢操作指南》開(kāi)展隨機(jī)抽樣。生產(chǎn)企業(yè)抽樣覆蓋率要達(dá)到100%，經(jīng)營(yíng)企業(yè)重點(diǎn)對(duì)減肥、輔助降血糖、緩解體力疲勞、輔助降血壓等四類品種進(jìn)行抽樣。抽樣數(shù)量詳見(jiàn)《陜西省打擊保健食品 “四非”抽樣分配表》。所抽樣品應(yīng)于6月20日前全部送省食品藥品檢驗(yàn)所。
4.省食品藥品檢驗(yàn)所負(fù)責(zé)樣品檢驗(yàn)工作，對(duì)減肥、輔助降血糖、緩解體力疲勞、輔助降血壓等四類品種進(jìn)行非法添加藥物專項(xiàng)檢驗(yàn)，其他類品種進(jìn)行重金屬、微生物等安全性檢測(cè)。樣品檢驗(yàn)報(bào)告應(yīng)及時(shí)上報(bào)省局，總結(jié)分析報(bào)告于7月20日前上報(bào)省局。
（二）案件查辦階段
各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門要嚴(yán)格執(zhí)行《食品安全法》及《實(shí)施條例》、《刑法修正案（八）》、《特別規(guī)定》等法律法規(guī)，在檢查整治中發(fā)現(xiàn)“四非”行為的，一律按法律法規(guī)規(guī)定的上限予以處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，一律吊銷生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和產(chǎn)品的許可證件；涉及犯罪的，一律移送公安機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；對(duì)存在安全隱患的產(chǎn)品，一律封存、下架，責(zé)令企業(yè)召回并監(jiān)督銷毀。
1.省局要加強(qiáng)案件查辦工作的督導(dǎo)，對(duì)重點(diǎn)案件進(jìn)行掛牌督辦。省食品監(jiān)督所負(fù)責(zé)大案要案、國(guó)家總局交辦案件的查處，以及跨區(qū)域案件的組織協(xié)調(diào)等工作。
2.各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門要做好轄區(qū)內(nèi)違法違規(guī)案件的查處工作，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，追根溯源，一查到底，著力突破一批群眾舉報(bào)的線索、查處一批違法違規(guī)行為、移送一批刑事案件、曝光一批典型案件，形成打擊違法違規(guī)行為的震懾力。在案件查辦過(guò)程中要加強(qiáng)與公安、工商等部門的協(xié)調(diào)配合，必要時(shí)可請(qǐng)公安提前介入。
3.各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門要公布投訴舉報(bào)電話，暢通舉報(bào)途徑，做好12331投訴舉報(bào)熱線的接聽(tīng)、受理、答復(fù)等工作，做到舉報(bào)有回音，件件有結(jié)果。為了鼓勵(lì)群眾投訴舉報(bào)，各市局要按照陜西省食品安全委員會(huì)《關(guān)于印發(fā)<陜西省食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）的通知>》（陜食安委發(fā)[2011]4號(hào)）的規(guī)定，對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
（三）規(guī)范提高階段
1.各市局對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行階段性總結(jié)，針對(duì)存在的突出問(wèn)題，查找監(jiān)管工作的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，督查企業(yè)規(guī)范和加強(qiáng)內(nèi)部管理，落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任，繼續(xù)保持打擊違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢(shì)，切實(shí)鞏固專項(xiàng)行動(dòng)成果。
2.省局對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)工作進(jìn)行總結(jié)，總結(jié)一些好經(jīng)驗(yàn)，推廣一些好做法，進(jìn)一步完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管、委托生產(chǎn)管理、廣告審查、公示公告等制度。
3.各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管模式，推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，以專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，爭(zhēng)取地方政府的支持，加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍、技術(shù)支撐體系和信息化建設(shè)，不斷提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，切實(shí)履行職責(zé)，提高工作效率。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任
各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門要高度重視此次專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、精心組織，周密部署，明確分工，落實(shí)責(zé)任，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。專項(xiàng)行動(dòng)中，要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，對(duì)工作不落實(shí)、協(xié)查不配合、檢查走過(guò)場(chǎng)、查處不到位的，要追究責(zé)任。
（二）加強(qiáng)宣傳力度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督
各市局要充分利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、廣播、電視等媒體，大力宣傳打擊保健食品 “四非”專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，營(yíng)造保健食品安全良好氛圍，同時(shí)，要嚴(yán)格按照新聞宣傳工作要求，規(guī)范信息發(fā)布。專項(xiàng)行動(dòng)期間，涉及案件查處情況的信息，由省局統(tǒng)一發(fā)布。
（三）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，做好信息報(bào)送
各市局要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，于每月5日前報(bào)送上月專項(xiàng)行動(dòng)工作進(jìn)展情況，重大問(wèn)題要及時(shí)上報(bào)；對(duì)依法需要撤銷保健食品批準(zhǔn)證書、吊銷保健食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證的，應(yīng)將相關(guān)材料一并上報(bào)省局；專項(xiàng)行動(dòng)工作總結(jié)應(yīng)于9月20日前將紙質(zhì)材料和電子版報(bào)省局。專項(xiàng)行動(dòng)結(jié)束后，省局將對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)工作突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
附件：
1. 
陜西省打擊保健食品“四非”專項(xiàng)行動(dòng)抽驗(yàn)任務(wù)分配表.doc
2. 保健食品抽樣記錄及憑證.doc
3. 保健食品生產(chǎn)企業(yè)基本信息表.doc
4. 保健食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)基本信息表.doc
5. 打擊保健食品“四非”專項(xiàng)行動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查表doc.doc
6. 打擊保健食品“四非”專項(xiàng)行動(dòng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查表.doc
7. 保健食品監(jiān)督抽檢操作指南.doc
8. 專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施處罰相關(guān)法律條文.doc
