各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：
一年來，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于糧食流通體制改革的一系列文件精神，市政府制定了糧食流通體制改革方案，堅(jiān)持以“三項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革”為重點(diǎn)，認(rèn)真組織實(shí)施，取得了明顯成效。市、區(qū)縣普遍加強(qiáng)了對糧食工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全了各級政府層層負(fù)責(zé)的糧食工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。按保護(hù)價(jià)敞開收購農(nóng)民余糧工作進(jìn)展順利，糧食收購資金實(shí)現(xiàn)封閉運(yùn)行，建立糧食集貿(mào)市場，加大市場整治力度，國有糧食企業(yè)減員增效和分流安置工作平穩(wěn)推進(jìn)，直屬國有糧食企業(yè)實(shí)現(xiàn)了扭虧為盈。但當(dāng)前糧食生產(chǎn)和流通中也還
存在不少問題，主要是：糧食總量出現(xiàn)階段性的供大于求，優(yōu)質(zhì)品種相對不足，一些劣質(zhì)糧食品種銷售不暢，庫存增加過多，而農(nóng)民仍在繼續(xù)大量生產(chǎn)；按保護(hù)價(jià)收購的范圍偏大，影響糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和效益的提高；糧食順價(jià)銷售困難，財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)過重；糧食系統(tǒng)內(nèi)部機(jī)制改革有待深化。根據(jù)全國糧食流通體制改革工作會議和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善糧食流通體制改革政策措施的通知》（國發(fā)〔1999〕11號）精神，為加快本市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，針對當(dāng)前本市糧食生產(chǎn)和流通中出現(xiàn)的新情況、新問題，必須在堅(jiān)持“三項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善糧食流通體制改革措施。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度
根據(jù)本市人民生活水平提高的實(shí)際情況和市場需求情況，加大本市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，面向首都市場和國內(nèi)外大市場，發(fā)展農(nóng)業(yè)精品。調(diào)整糧食和經(jīng)濟(jì)作物結(jié)構(gòu)及糧食生產(chǎn)的品種結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步下放糧食生產(chǎn)管理權(quán)。郊區(qū)各區(qū)縣在保證完成國家定購糧任務(wù)和農(nóng)民口糧自給的前提下，可自行安排糧食生產(chǎn)。要充分尊重農(nóng)民的經(jīng)營自主權(quán)，允許農(nóng)民自主選擇種植品種。在確保不減少耕地面積的前提下，適當(dāng)放寬基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的種植品種范圍，調(diào)整糧食作物、蔬菜和其他經(jīng)濟(jì)作物種植比例。
二、完善糧食收購價(jià)格政策
根據(jù)有利于農(nóng)民獲得合理收益，保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性；有利于國有糧食購銷企業(yè)實(shí)現(xiàn)順價(jià)銷售，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，促進(jìn)糧食流通；有利于農(nóng)民面向市場調(diào)整和優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)，減少市場銷售不暢的糧食品種的生產(chǎn)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)品種的培育和推廣的原則，合理確定糧食定購價(jià)和保護(hù)價(jià)水平。在保留糧食定購制度和定購價(jià)格形式的前提下，調(diào)整定購糧收購價(jià)格。在當(dāng)前市場糧價(jià)較低的情況下，可以將定購價(jià)格調(diào)整到保護(hù)價(jià)格水平。具體價(jià)格水平由市物價(jià)局與周邊省市銜接后提出意見，報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
要利用價(jià)格杠桿，適當(dāng)拉開糧食的品質(zhì)差價(jià)、等級差價(jià)和季節(jié)差價(jià)。適當(dāng)降低市場銷售不暢的夏玉米的保護(hù)價(jià)格。
市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要會同市糧食、物價(jià)、農(nóng)業(yè)等部門進(jìn)一步修訂糧食的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并盡快公布實(shí)施。
國有糧食購銷企業(yè)要增強(qiáng)質(zhì)量意識和市場意識，改變現(xiàn)行分等收購、混等銷售的作法，逐步實(shí)現(xiàn)分等收購、分等儲存、分等銷售，為真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)創(chuàng)造條件。
三、抓緊處理陳化糧食，促進(jìn)順價(jià)銷售
積極做好陳化糧食和庫存糧食銷售工作，采取有效措施實(shí)行順價(jià)銷售。今年年底前將庫存的 4000萬公斤陳化糧（大米）處理完。為了進(jìn)一步促進(jìn)順價(jià)銷售，三年內(nèi)將庫存的18億公斤按保護(hù)價(jià)收購的糧食消化完畢，每年消化數(shù)量不低于5億公斤。以上目標(biāo)列入市政府對市糧食局的考核內(nèi)容。對按保護(hù)價(jià)收購的糧食超儲費(fèi)用實(shí)行總額包干的辦法，市財(cái)政對三年內(nèi)所需糧食超儲費(fèi)用和利息實(shí)行總額包干，一定三年不變，并建立指標(biāo)考核責(zé)任制。同時(shí)，制定切實(shí)可行的促銷手段和獎勵(lì)政策。對消化按保護(hù)價(jià)收購的庫存糧食實(shí)行專戶管理。國有糧食購銷企業(yè)要轉(zhuǎn)變觀念，做好各項(xiàng)服務(wù)工作。對陳化糧食和按保護(hù)價(jià)收購的庫存糧食銷售工作的具體實(shí)施方案，由市糧食局、財(cái)政局和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行北京市分行提出具體意見，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
對國有糧食購銷企業(yè)銷售糧食所涉及的增值稅問題，按照國務(wù)院和國家稅務(wù)總局的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
國有糧食購銷企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行順價(jià)銷售、錢貨兩清、專款專用、購貸銷還，收支兩條線等政策規(guī)定，保證收購資金持續(xù)穩(wěn)定封閉運(yùn)行。對國有糧食購銷企業(yè)隨行就市收購的糧食，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行北京市分行應(yīng)按實(shí)際收購價(jià)格和必要的收購費(fèi)用核定貸款額并保證貸款供應(yīng)。對國有糧食購銷企業(yè)的展期貸款，按照中國人民銀行發(fā)布的《人民幣利率管理規(guī)定》執(zhí)行。
為促進(jìn)糧食的順價(jià)銷售工作，適當(dāng)調(diào)整對各區(qū)縣按保護(hù)價(jià)收購糧食的儲存費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和辦法。將現(xiàn)行的儲存費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由每公斤0.06元，調(diào)整為儲存期間每公斤補(bǔ)貼0.04元，銷售后每公斤再補(bǔ)貼0.03元。
四、繼續(xù)加強(qiáng)糧食收購市場管理
工商行政管理部門要繼續(xù)加大對糧食收購市場的管理力度，嚴(yán)厲查處私商糧販和未經(jīng)批準(zhǔn)收購糧食的加工企業(yè)違法收購糧食的行為，堅(jiān)決取締無照經(jīng)營。進(jìn)一步落實(shí)糧食加工企業(yè)的臺帳制度，加強(qiáng)糧源管理，加強(qiáng)對糧食銷貨發(fā)票的監(jiān)管。普遍推行糧食市場協(xié)管員及駐廠聯(lián)絡(luò)員制度。在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立和完善由工商行政管理部門和有關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)會議制度，積極配合監(jiān)察部門認(rèn)真開展糧食流通體制改革情況執(zhí)法監(jiān)察活動。
各有關(guān)執(zhí)法部門要繼續(xù)以查處大案要案為龍頭，嚴(yán)厲打擊糧食銷售中的違法行為。對性質(zhì)惡劣、抗拒監(jiān)管、對抗執(zhí)法影響極壞的典型案件要一查到底，并在新聞媒體上曝光，以震懾違法分子。
經(jīng)市政府批準(zhǔn)，大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和飼料生產(chǎn)企業(yè)及養(yǎng)殖企業(yè)、糧食加工企業(yè)，可以在本市范圍內(nèi)與農(nóng)民直接簽訂自用糧特別是優(yōu)質(zhì)糧的產(chǎn)銷合同，并按合同收購農(nóng)民的糧食，但不得違反國家糧食價(jià)格政策。具體辦法由市計(jì)委、市政府農(nóng)林辦、市糧食局、市工商局共同研究制定。
五、繼續(xù)加快國有糧食企業(yè)改革步伐
（一）進(jìn)一步加快國有糧食購銷企業(yè)的主附營業(yè)務(wù)分離工作，真正做到主業(yè)和附業(yè)法定代表人分開，管理部門分開，資金分開，財(cái)務(wù)核算分開，人員分開。國有糧食購銷企業(yè)不得承擔(dān)行政管理職能；糧食行政管理部門不得向國有糧食購銷企業(yè)攤派管理費(fèi)用，使國有糧食購銷企業(yè)真正成為獨(dú)立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。
（二）國有糧食購銷企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)營管理，降低成本，減少費(fèi)用，增加效益，提高市場競爭能力。對因經(jīng)營管理不善，長期不能實(shí)現(xiàn)扭虧增盈目標(biāo)的國有糧食購銷企業(yè)，要及時(shí)撤換其負(fù)責(zé)人。
（三）加大下崗分流、減員增效的工作力度。國有糧食購銷企業(yè)必須完成人員分流計(jì)劃，并要根據(jù)政策性糧食庫存數(shù)量的減少的情況，對人員數(shù)量作進(jìn)一步調(diào)整。
一九九九年七月六日
一年來，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于糧食流通體制改革的一系列文件精神，市政府制定了糧食流通體制改革方案，堅(jiān)持以“三項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革”為重點(diǎn)，認(rèn)真組織實(shí)施，取得了明顯成效。市、區(qū)縣普遍加強(qiáng)了對糧食工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全了各級政府層層負(fù)責(zé)的糧食工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。按保護(hù)價(jià)敞開收購農(nóng)民余糧工作進(jìn)展順利，糧食收購資金實(shí)現(xiàn)封閉運(yùn)行，建立糧食集貿(mào)市場，加大市場整治力度，國有糧食企業(yè)減員增效和分流安置工作平穩(wěn)推進(jìn)，直屬國有糧食企業(yè)實(shí)現(xiàn)了扭虧為盈。但當(dāng)前糧食生產(chǎn)和流通中也還
存在不少問題，主要是：糧食總量出現(xiàn)階段性的供大于求，優(yōu)質(zhì)品種相對不足，一些劣質(zhì)糧食品種銷售不暢，庫存增加過多，而農(nóng)民仍在繼續(xù)大量生產(chǎn)；按保護(hù)價(jià)收購的范圍偏大，影響糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和效益的提高；糧食順價(jià)銷售困難，財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)過重；糧食系統(tǒng)內(nèi)部機(jī)制改革有待深化。根據(jù)全國糧食流通體制改革工作會議和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善糧食流通體制改革政策措施的通知》（國發(fā)〔1999〕11號）精神，為加快本市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，針對當(dāng)前本市糧食生產(chǎn)和流通中出現(xiàn)的新情況、新問題，必須在堅(jiān)持“三項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善糧食流通體制改革措施。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度
根據(jù)本市人民生活水平提高的實(shí)際情況和市場需求情況，加大本市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，面向首都市場和國內(nèi)外大市場，發(fā)展農(nóng)業(yè)精品。調(diào)整糧食和經(jīng)濟(jì)作物結(jié)構(gòu)及糧食生產(chǎn)的品種結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步下放糧食生產(chǎn)管理權(quán)。郊區(qū)各區(qū)縣在保證完成國家定購糧任務(wù)和農(nóng)民口糧自給的前提下，可自行安排糧食生產(chǎn)。要充分尊重農(nóng)民的經(jīng)營自主權(quán)，允許農(nóng)民自主選擇種植品種。在確保不減少耕地面積的前提下，適當(dāng)放寬基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的種植品種范圍，調(diào)整糧食作物、蔬菜和其他經(jīng)濟(jì)作物種植比例。
二、完善糧食收購價(jià)格政策
根據(jù)有利于農(nóng)民獲得合理收益，保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性；有利于國有糧食購銷企業(yè)實(shí)現(xiàn)順價(jià)銷售，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，促進(jìn)糧食流通；有利于農(nóng)民面向市場調(diào)整和優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)，減少市場銷售不暢的糧食品種的生產(chǎn)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)品種的培育和推廣的原則，合理確定糧食定購價(jià)和保護(hù)價(jià)水平。在保留糧食定購制度和定購價(jià)格形式的前提下，調(diào)整定購糧收購價(jià)格。在當(dāng)前市場糧價(jià)較低的情況下，可以將定購價(jià)格調(diào)整到保護(hù)價(jià)格水平。具體價(jià)格水平由市物價(jià)局與周邊省市銜接后提出意見，報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
要利用價(jià)格杠桿，適當(dāng)拉開糧食的品質(zhì)差價(jià)、等級差價(jià)和季節(jié)差價(jià)。適當(dāng)降低市場銷售不暢的夏玉米的保護(hù)價(jià)格。
市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要會同市糧食、物價(jià)、農(nóng)業(yè)等部門進(jìn)一步修訂糧食的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并盡快公布實(shí)施。
國有糧食購銷企業(yè)要增強(qiáng)質(zhì)量意識和市場意識，改變現(xiàn)行分等收購、混等銷售的作法，逐步實(shí)現(xiàn)分等收購、分等儲存、分等銷售，為真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)創(chuàng)造條件。
三、抓緊處理陳化糧食，促進(jìn)順價(jià)銷售
積極做好陳化糧食和庫存糧食銷售工作，采取有效措施實(shí)行順價(jià)銷售。今年年底前將庫存的 4000萬公斤陳化糧（大米）處理完。為了進(jìn)一步促進(jìn)順價(jià)銷售，三年內(nèi)將庫存的18億公斤按保護(hù)價(jià)收購的糧食消化完畢，每年消化數(shù)量不低于5億公斤。以上目標(biāo)列入市政府對市糧食局的考核內(nèi)容。對按保護(hù)價(jià)收購的糧食超儲費(fèi)用實(shí)行總額包干的辦法，市財(cái)政對三年內(nèi)所需糧食超儲費(fèi)用和利息實(shí)行總額包干，一定三年不變，并建立指標(biāo)考核責(zé)任制。同時(shí)，制定切實(shí)可行的促銷手段和獎勵(lì)政策。對消化按保護(hù)價(jià)收購的庫存糧食實(shí)行專戶管理。國有糧食購銷企業(yè)要轉(zhuǎn)變觀念，做好各項(xiàng)服務(wù)工作。對陳化糧食和按保護(hù)價(jià)收購的庫存糧食銷售工作的具體實(shí)施方案，由市糧食局、財(cái)政局和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行北京市分行提出具體意見，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
對國有糧食購銷企業(yè)銷售糧食所涉及的增值稅問題，按照國務(wù)院和國家稅務(wù)總局的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
國有糧食購銷企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行順價(jià)銷售、錢貨兩清、專款專用、購貸銷還，收支兩條線等政策規(guī)定，保證收購資金持續(xù)穩(wěn)定封閉運(yùn)行。對國有糧食購銷企業(yè)隨行就市收購的糧食，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行北京市分行應(yīng)按實(shí)際收購價(jià)格和必要的收購費(fèi)用核定貸款額并保證貸款供應(yīng)。對國有糧食購銷企業(yè)的展期貸款，按照中國人民銀行發(fā)布的《人民幣利率管理規(guī)定》執(zhí)行。
為促進(jìn)糧食的順價(jià)銷售工作，適當(dāng)調(diào)整對各區(qū)縣按保護(hù)價(jià)收購糧食的儲存費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和辦法。將現(xiàn)行的儲存費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由每公斤0.06元，調(diào)整為儲存期間每公斤補(bǔ)貼0.04元，銷售后每公斤再補(bǔ)貼0.03元。
四、繼續(xù)加強(qiáng)糧食收購市場管理
工商行政管理部門要繼續(xù)加大對糧食收購市場的管理力度，嚴(yán)厲查處私商糧販和未經(jīng)批準(zhǔn)收購糧食的加工企業(yè)違法收購糧食的行為，堅(jiān)決取締無照經(jīng)營。進(jìn)一步落實(shí)糧食加工企業(yè)的臺帳制度，加強(qiáng)糧源管理，加強(qiáng)對糧食銷貨發(fā)票的監(jiān)管。普遍推行糧食市場協(xié)管員及駐廠聯(lián)絡(luò)員制度。在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立和完善由工商行政管理部門和有關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)會議制度，積極配合監(jiān)察部門認(rèn)真開展糧食流通體制改革情況執(zhí)法監(jiān)察活動。
各有關(guān)執(zhí)法部門要繼續(xù)以查處大案要案為龍頭，嚴(yán)厲打擊糧食銷售中的違法行為。對性質(zhì)惡劣、抗拒監(jiān)管、對抗執(zhí)法影響極壞的典型案件要一查到底，并在新聞媒體上曝光，以震懾違法分子。
經(jīng)市政府批準(zhǔn)，大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和飼料生產(chǎn)企業(yè)及養(yǎng)殖企業(yè)、糧食加工企業(yè)，可以在本市范圍內(nèi)與農(nóng)民直接簽訂自用糧特別是優(yōu)質(zhì)糧的產(chǎn)銷合同，并按合同收購農(nóng)民的糧食，但不得違反國家糧食價(jià)格政策。具體辦法由市計(jì)委、市政府農(nóng)林辦、市糧食局、市工商局共同研究制定。
五、繼續(xù)加快國有糧食企業(yè)改革步伐
（一）進(jìn)一步加快國有糧食購銷企業(yè)的主附營業(yè)務(wù)分離工作，真正做到主業(yè)和附業(yè)法定代表人分開，管理部門分開，資金分開，財(cái)務(wù)核算分開，人員分開。國有糧食購銷企業(yè)不得承擔(dān)行政管理職能；糧食行政管理部門不得向國有糧食購銷企業(yè)攤派管理費(fèi)用，使國有糧食購銷企業(yè)真正成為獨(dú)立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。
（二）國有糧食購銷企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)營管理，降低成本，減少費(fèi)用，增加效益，提高市場競爭能力。對因經(jīng)營管理不善，長期不能實(shí)現(xiàn)扭虧增盈目標(biāo)的國有糧食購銷企業(yè)，要及時(shí)撤換其負(fù)責(zé)人。
（三）加大下崗分流、減員增效的工作力度。國有糧食購銷企業(yè)必須完成人員分流計(jì)劃，并要根據(jù)政策性糧食庫存數(shù)量的減少的情況，對人員數(shù)量作進(jìn)一步調(diào)整。
一九九九年七月六日
