各街道辦事處，區人民政府各工作部門，各直屬機構：
《西安市新城區人民政府關于改革完善食品藥品監督管理體制的實施方案》已經區政府2013年第17次常務會審議通過，并經市編辦審核同意，現印發給你們，請結合工作實際，認真抓好落實。
西安市新城區人民政府辦公室
2013年12月20日
西安市新城區人民政府關于改革完善食品藥品監督管理體制的實施方案
根據《西安市人民政府關于改革完善市級食品藥品監督管理體制的實施意見》（市政發〔2013〕56號）和《西安市人民政府關于改革完善區縣食品藥品監督管理體制的意見》（市政發〔2013〕58號）精神，結合我區實際，制定本實施方案。
一、指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，以保障人民群眾食品藥品安全為目標，以轉變政府職能為核心，以整合監管職能和機構為重點，按照精簡、統一、效能原則，減少監管環節、明確部門責任、優化資源配置，對生產、流通、消費環節的食品安全和藥品安全性、有效性實施統一監管，充實加強監管力量，進一步提高我區食品藥品監督管理水平。
二、主要任務
（一）調整明確監管職能。按照市政發〔2013〕56號、58號文件精神，將食品流通環節的監管職能由工商新城分局劃入區食品藥品監督管理局，將食品生產環節的監管職能由質監新城分局劃入區食品藥品監督管理局，畜禽屠宰和有關農業投入品監管職責由區食品藥品監督管理局承擔。調整后食品安全由區食品藥品監督管理局一家承擔。
區食品藥品監督管理局加掛區食品安全委員會辦公室牌子。同時承擔區食品安全委員會的具體工作，業務上接受上級主管部門的指導。
?。ǘ┱{整監管機構和經費設備。根據“編制隨職責劃轉，人員隨編制劃轉”的原則，將工商新城分局、質監新城分局的食品安全監管機構、人員編制和設備以及相關經費分別劃轉區食品藥品監督管理局，進一步加強食品藥品監管機構和監管執法人員力量。區食品藥品監督管理局內設機構由3個調整為5個，分別是：辦公室、綜合科、食品監管科、保健品化妝品監管科、藥品醫療器械監管科。行政編制調整為15名（原行政編制11名，另劃轉工商新城分局3名行政編制、質監新城分局1名行政編制）。
區食品藥品監督管理局設2個執法機構（事業單位），分別為西安市新城區食品稽查隊，事業編制15名（含劃轉質監新城分局稽查隊2名事業編制）；西安市新城區藥品稽查隊，事業編制10名。均為科級建制，各設隊長1名，副隊長1名。
區食品藥品監督管理局依托市級食品檢驗檢測機構，配備必要的快速檢驗檢測設備和人員。
?。ㄈ┙∪晟苹鶎庸芾眢w系。按照市政府文件要求，充實街道食品藥品監管力量，區食品藥品監督管理機構在所轄街道設立食品藥品監管派出機構，每個派出機構根據本行政區域人口數量，按萬分之三的標準配備工作人員，若無法一次配備到位的，暫按標準的三分之二配備，逐步予以加強。
我區在9個街道設立食品藥品監督管理所，為區食品藥品監督管理局派出機構，規格為科級建制。根據核編標準，食品藥品基層監管執法機構核定事業編制123名（含食品稽查隊、藥品稽查隊現有事業編制25名，9個監管所需新增事業編制98名）。
各食品藥品監督管理所名稱為：
1.西安市新城區西一路食品藥品監督管理所；
2.西安市新城區中山門食品藥品監督管理所；
3.西安市新城區解放門食品藥品監督管理所；
4.西安市新城區長樂西路食品藥品監督管理所；
5.西安市新城區自強路食品藥品監督管理所；
6.西安市新城區太華路食品藥品監督管理所；
7.西安市新城區胡家廟食品藥品監督管理所；
8.西安市新城區長樂中路食品藥品監督管理所；
9.西安市新城區韓森寨食品藥品監督管理所。
各食品藥品監督管理所人員編制在市上核定的范圍內，按照所承擔的監管任務確定。各監管所設所長1名，副所長1名。
工商新城分局工商所按核定行政編制總數15%的比例劃轉編制和人員。
各食品藥品監督管理所接受區食品藥品監管局和所在街道的雙重管理，以區食品藥品監管局管理為主。工作人員除由有關部門劃轉外，不足部分由區人社局逐步從具有公務員身份或參照公務員法管理工作人員中選調，鼓勵接收具有相關專業背景的軍隊轉業干部或按有關規定考試補充人員。為加強對執法人員的管理，對食品藥品監管所的工作人員按《公務員法》及有關單項法規的要求從嚴管理。
食品藥品監督管理所設立后，各街道辦事處不再保留食品安全辦公室牌子。
在社區要設立食品藥品監管協管員，原則上每個社區至少配備1名協管員，由社區居民委員會成員兼任。積極探索基層綜合執法改革，開展跨部門、跨領域的綜合執法。
?。ㄋ模┘訌姳O管能力建設。區有關部門要重點加強食品藥品監管部門執法隊伍建設，科學合理配置行政監管資源，把編制、人員、經費、裝備向基層傾斜。要著重選配具有執法資質和行政執法能力較強的人員從事食品藥品安全監管工作，同時，選配專業技術人員充實到食品檢驗檢測機構。加強監管執法人員培訓，提高執法人員素質，規范執法行為，提高監管水平。增加食品藥品監管投入，改善監管執法條件，健全風險監測、檢驗檢測和產品追溯等技術支撐體系。加強食品藥品監管信息化建設，暢通投訴舉報渠道，創建社會公眾積極參與監管機制，全面提升科學監管水平。食品藥品監管所需經費納入本級財政預算，要按照監管任務需要，確定監管經費標準，予以足額保障。
（五）明晰職責關系、落實監管責任。加強食品藥品監督管理體制、機制、制度、標準等方面的建設，明晰層級關系，突出職責重點。區食品藥品監管局職責重點是細化上級有關政策法規，開展本級食品藥品行政審批、日常執法監管和稽查工作。食品藥品監督管理所職責重點是對轄區食品小企業、小作坊的監管以及轄區內藥品、醫療器械、保健品、化妝品的監管。社區配備的食品藥品監管協管員負責協助執法、隱患排查、信息報告、宣傳引導等工作。
區食品藥品監督管理局要創新管理方式，建立和完善食品藥品安全監管制度，建立生產經營者主體責任制，強化監管執法檢查，加強食品藥品安全風險預警，建立健全部門間、區域間食品藥品監管聯動機制，提升食品藥品安全監管整體水平。區食品安全委員會要切實履行監督、指導、協調職能，加強監督檢查和考核評價，完善食品藥品安全工作獎懲約束機制和政府、企業、社會齊抓共管的綜合監管措施。
與食品安全有關的部門要各司其職，各負其責，積極做好相關工作。衛生部門要加強食品安全標準、風險評估等相關工作。質監部門要加強食品包裝材料、容器、食品生產經營工具等食品相關產品生產加工的監督管理。工商部門要加強藥品、醫療器械、保健品廣告活動的監督檢查。城管部門要做好食品攤販等監管執法工作。經貿部門要擬定藥品流通、促進餐飲服務和酒類流通發展規劃和政策。公安部門要加大對危害食品藥品安全犯罪案件的偵辦力度，加強行政執法和刑事司法的銜接，嚴厲打擊危害食品藥品安全違法犯罪活動。要充分發揮市場機制，社會監督和行業自律作用，建立健全督促生產經營者履行主體責任的長效機制。
三、工作要求
食品藥品監管體制改革任務重、時間緊，各部門要在區委、區政府的統一領導下，高度重視，周密部署，密切配合，強力推進，確保改革工作順利進行。
?。ㄒ唬┨岣哒J識，統一思想。改革完善食品藥品監管體制，整合機構和職責，有利于進一步理順部門職責關系，強化和落實監管責任，轉變政府職能，更好地解決關系人民群眾切身利益的食品藥品安全問題。要充分認識改革完善食品藥品監管體制的重要性和緊迫性，切實做好食品藥品監督管理體制改革工作。
（二）加強領導，精心組織。食品藥品監督管理體制改革職能調整涉及的部門多、范圍廣、情況復雜，區上成立食品藥品監督管理體制改革領導小組，統籌區級食品藥品監督管理體制調整改革工作。各相關部門主要領導同志要親自抓，加強思想政治工作，正確處理改革發展穩定的關系，確保思想不散、工作不斷、秩序不亂、國有資產不流失，實現改革工作平穩過渡。
?。ㄈ┟芮信浜希鷮嵧七M。各部門要高度重視、顧全大局，密切協調，落實好各項改革任務。區食品藥品監督管理體制改革領導小組辦公室要切實履行職責，嚴密組織，加強對各項改革任務的檢查和指導。區人力資源和社會保障局要做好人員接收劃轉工作，區財政局要做好財務手續和國有資產接收劃轉等工作，工商新城分局、質監新城分局要深入細致做好劃轉干部的思想工作，區食品藥品監督管理局要主動銜接，密切配合，做好機構、編制、人員、職能、資產的劃轉接收工作，承接好、履行好相關職責，安置好劃轉人員，確保機構、編制、人員、職能、資產劃轉到位后及時順利地開展工作，區監察局要對區級食品藥品監督管理體制改革落實機構編制、人事、財經紀律情況進行監督。食品藥品日常監管任務繁重，要盡可能縮短改革過渡期，區食品藥品監督管理體制改革工作，原則上于2013年底完成。工商分局、質監分局的職能、人員編制、裝備等劃轉工作與區食品藥品監督管理體制改革同步進行。
?。ㄋ模﹪烂C紀律，強化責任。改革期間，要嚴格執行有關編制、人事、財經紀律，凍結與食品藥品監管有關部門的機構編制、人員調動、干部任免及有關財務和資產。對違反規定的，要嚴肅查處、追究責任。在職能、機構、人員劃轉到位前，原監管部門承擔的法定職責不變，繼續承擔各自食品安全監管工作，過渡期間如出現食品安全問題，要嚴格追究相關監管部門的責任。
《西安市新城區人民政府關于改革完善食品藥品監督管理體制的實施方案》已經區政府2013年第17次常務會審議通過，并經市編辦審核同意，現印發給你們，請結合工作實際，認真抓好落實。
西安市新城區人民政府辦公室
2013年12月20日
西安市新城區人民政府關于改革完善食品藥品監督管理體制的實施方案
根據《西安市人民政府關于改革完善市級食品藥品監督管理體制的實施意見》（市政發〔2013〕56號）和《西安市人民政府關于改革完善區縣食品藥品監督管理體制的意見》（市政發〔2013〕58號）精神，結合我區實際，制定本實施方案。
一、指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，以保障人民群眾食品藥品安全為目標，以轉變政府職能為核心，以整合監管職能和機構為重點，按照精簡、統一、效能原則，減少監管環節、明確部門責任、優化資源配置，對生產、流通、消費環節的食品安全和藥品安全性、有效性實施統一監管，充實加強監管力量，進一步提高我區食品藥品監督管理水平。
二、主要任務
（一）調整明確監管職能。按照市政發〔2013〕56號、58號文件精神，將食品流通環節的監管職能由工商新城分局劃入區食品藥品監督管理局，將食品生產環節的監管職能由質監新城分局劃入區食品藥品監督管理局，畜禽屠宰和有關農業投入品監管職責由區食品藥品監督管理局承擔。調整后食品安全由區食品藥品監督管理局一家承擔。
區食品藥品監督管理局加掛區食品安全委員會辦公室牌子。同時承擔區食品安全委員會的具體工作，業務上接受上級主管部門的指導。
?。ǘ┱{整監管機構和經費設備。根據“編制隨職責劃轉，人員隨編制劃轉”的原則，將工商新城分局、質監新城分局的食品安全監管機構、人員編制和設備以及相關經費分別劃轉區食品藥品監督管理局，進一步加強食品藥品監管機構和監管執法人員力量。區食品藥品監督管理局內設機構由3個調整為5個，分別是：辦公室、綜合科、食品監管科、保健品化妝品監管科、藥品醫療器械監管科。行政編制調整為15名（原行政編制11名，另劃轉工商新城分局3名行政編制、質監新城分局1名行政編制）。
區食品藥品監督管理局設2個執法機構（事業單位），分別為西安市新城區食品稽查隊，事業編制15名（含劃轉質監新城分局稽查隊2名事業編制）；西安市新城區藥品稽查隊，事業編制10名。均為科級建制，各設隊長1名，副隊長1名。
區食品藥品監督管理局依托市級食品檢驗檢測機構，配備必要的快速檢驗檢測設備和人員。
?。ㄈ┙∪晟苹鶎庸芾眢w系。按照市政府文件要求，充實街道食品藥品監管力量，區食品藥品監督管理機構在所轄街道設立食品藥品監管派出機構，每個派出機構根據本行政區域人口數量，按萬分之三的標準配備工作人員，若無法一次配備到位的，暫按標準的三分之二配備，逐步予以加強。
我區在9個街道設立食品藥品監督管理所，為區食品藥品監督管理局派出機構，規格為科級建制。根據核編標準，食品藥品基層監管執法機構核定事業編制123名（含食品稽查隊、藥品稽查隊現有事業編制25名，9個監管所需新增事業編制98名）。
各食品藥品監督管理所名稱為：
1.西安市新城區西一路食品藥品監督管理所；
2.西安市新城區中山門食品藥品監督管理所；
3.西安市新城區解放門食品藥品監督管理所；
4.西安市新城區長樂西路食品藥品監督管理所；
5.西安市新城區自強路食品藥品監督管理所；
6.西安市新城區太華路食品藥品監督管理所；
7.西安市新城區胡家廟食品藥品監督管理所；
8.西安市新城區長樂中路食品藥品監督管理所；
9.西安市新城區韓森寨食品藥品監督管理所。
各食品藥品監督管理所人員編制在市上核定的范圍內，按照所承擔的監管任務確定。各監管所設所長1名，副所長1名。
工商新城分局工商所按核定行政編制總數15%的比例劃轉編制和人員。
各食品藥品監督管理所接受區食品藥品監管局和所在街道的雙重管理，以區食品藥品監管局管理為主。工作人員除由有關部門劃轉外，不足部分由區人社局逐步從具有公務員身份或參照公務員法管理工作人員中選調，鼓勵接收具有相關專業背景的軍隊轉業干部或按有關規定考試補充人員。為加強對執法人員的管理，對食品藥品監管所的工作人員按《公務員法》及有關單項法規的要求從嚴管理。
食品藥品監督管理所設立后，各街道辦事處不再保留食品安全辦公室牌子。
在社區要設立食品藥品監管協管員，原則上每個社區至少配備1名協管員，由社區居民委員會成員兼任。積極探索基層綜合執法改革，開展跨部門、跨領域的綜合執法。
?。ㄋ模┘訌姳O管能力建設。區有關部門要重點加強食品藥品監管部門執法隊伍建設，科學合理配置行政監管資源，把編制、人員、經費、裝備向基層傾斜。要著重選配具有執法資質和行政執法能力較強的人員從事食品藥品安全監管工作，同時，選配專業技術人員充實到食品檢驗檢測機構。加強監管執法人員培訓，提高執法人員素質，規范執法行為，提高監管水平。增加食品藥品監管投入，改善監管執法條件，健全風險監測、檢驗檢測和產品追溯等技術支撐體系。加強食品藥品監管信息化建設，暢通投訴舉報渠道，創建社會公眾積極參與監管機制，全面提升科學監管水平。食品藥品監管所需經費納入本級財政預算，要按照監管任務需要，確定監管經費標準，予以足額保障。
（五）明晰職責關系、落實監管責任。加強食品藥品監督管理體制、機制、制度、標準等方面的建設，明晰層級關系，突出職責重點。區食品藥品監管局職責重點是細化上級有關政策法規，開展本級食品藥品行政審批、日常執法監管和稽查工作。食品藥品監督管理所職責重點是對轄區食品小企業、小作坊的監管以及轄區內藥品、醫療器械、保健品、化妝品的監管。社區配備的食品藥品監管協管員負責協助執法、隱患排查、信息報告、宣傳引導等工作。
區食品藥品監督管理局要創新管理方式，建立和完善食品藥品安全監管制度，建立生產經營者主體責任制，強化監管執法檢查，加強食品藥品安全風險預警，建立健全部門間、區域間食品藥品監管聯動機制，提升食品藥品安全監管整體水平。區食品安全委員會要切實履行監督、指導、協調職能，加強監督檢查和考核評價，完善食品藥品安全工作獎懲約束機制和政府、企業、社會齊抓共管的綜合監管措施。
與食品安全有關的部門要各司其職，各負其責，積極做好相關工作。衛生部門要加強食品安全標準、風險評估等相關工作。質監部門要加強食品包裝材料、容器、食品生產經營工具等食品相關產品生產加工的監督管理。工商部門要加強藥品、醫療器械、保健品廣告活動的監督檢查。城管部門要做好食品攤販等監管執法工作。經貿部門要擬定藥品流通、促進餐飲服務和酒類流通發展規劃和政策。公安部門要加大對危害食品藥品安全犯罪案件的偵辦力度，加強行政執法和刑事司法的銜接，嚴厲打擊危害食品藥品安全違法犯罪活動。要充分發揮市場機制，社會監督和行業自律作用，建立健全督促生產經營者履行主體責任的長效機制。
三、工作要求
食品藥品監管體制改革任務重、時間緊，各部門要在區委、區政府的統一領導下，高度重視，周密部署，密切配合，強力推進，確保改革工作順利進行。
?。ㄒ唬┨岣哒J識，統一思想。改革完善食品藥品監管體制，整合機構和職責，有利于進一步理順部門職責關系，強化和落實監管責任，轉變政府職能，更好地解決關系人民群眾切身利益的食品藥品安全問題。要充分認識改革完善食品藥品監管體制的重要性和緊迫性，切實做好食品藥品監督管理體制改革工作。
（二）加強領導，精心組織。食品藥品監督管理體制改革職能調整涉及的部門多、范圍廣、情況復雜，區上成立食品藥品監督管理體制改革領導小組，統籌區級食品藥品監督管理體制調整改革工作。各相關部門主要領導同志要親自抓，加強思想政治工作，正確處理改革發展穩定的關系，確保思想不散、工作不斷、秩序不亂、國有資產不流失，實現改革工作平穩過渡。
?。ㄈ┟芮信浜希鷮嵧七M。各部門要高度重視、顧全大局，密切協調，落實好各項改革任務。區食品藥品監督管理體制改革領導小組辦公室要切實履行職責，嚴密組織，加強對各項改革任務的檢查和指導。區人力資源和社會保障局要做好人員接收劃轉工作，區財政局要做好財務手續和國有資產接收劃轉等工作，工商新城分局、質監新城分局要深入細致做好劃轉干部的思想工作，區食品藥品監督管理局要主動銜接，密切配合，做好機構、編制、人員、職能、資產的劃轉接收工作，承接好、履行好相關職責，安置好劃轉人員，確保機構、編制、人員、職能、資產劃轉到位后及時順利地開展工作，區監察局要對區級食品藥品監督管理體制改革落實機構編制、人事、財經紀律情況進行監督。食品藥品日常監管任務繁重，要盡可能縮短改革過渡期，區食品藥品監督管理體制改革工作，原則上于2013年底完成。工商分局、質監分局的職能、人員編制、裝備等劃轉工作與區食品藥品監督管理體制改革同步進行。
?。ㄋ模﹪烂C紀律，強化責任。改革期間，要嚴格執行有關編制、人事、財經紀律，凍結與食品藥品監管有關部門的機構編制、人員調動、干部任免及有關財務和資產。對違反規定的，要嚴肅查處、追究責任。在職能、機構、人員劃轉到位前，原監管部門承擔的法定職責不變，繼續承擔各自食品安全監管工作，過渡期間如出現食品安全問題，要嚴格追究相關監管部門的責任。
