各市、區(qū)人民政府，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、單位：
近年來，我市漁業(yè)安全生產(chǎn)總體形勢(shì)平穩(wěn)。但由于我市漁港漁船數(shù)量眾多，漁業(yè)作業(yè)地點(diǎn)分散，經(jīng)營主體成份復(fù)雜，從業(yè)人員素質(zhì)不高，船員隊(duì)伍流動(dòng)頻繁，漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備落后等原因，漁業(yè)安全生產(chǎn)隱患較多，形勢(shì)依然嚴(yán)峻。特別是受海上運(yùn)輸流量大、極端天氣增多等因素影響，各類漁業(yè)安全事故時(shí)有發(fā)生。為建立健全漁業(yè)安全監(jiān)督管理長效機(jī)制，確保全市漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，根據(jù)山東省人民政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（魯政辦發(fā)〔2010〕26號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作作如下通知：
一、全面落實(shí)漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制
堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，按照“屬地管理、主體負(fù)責(zé)，橫向到邊、縱向到底，落實(shí)到船、責(zé)任到人”的原則，進(jìn)一步建立健全漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，形成市（環(huán)翠區(qū)、高區(qū)、經(jīng)區(qū)）、鎮(zhèn)（街道辦）、基層漁業(yè)管理組織（包括村居委員會(huì)、漁業(yè)企業(yè)、漁民協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社等）、漁船四級(jí)安全生產(chǎn)管理責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。
（一）漁船所有人、經(jīng)營人是漁船安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任；船長是第一責(zé)任人，對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)直接責(zé)任。漁船所有人、經(jīng)營人、船長要自覺遵守有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，服從所屬鎮(zhèn)（街道辦）和漁船所在基層漁業(yè)管理組織的監(jiān)督管理，按規(guī)定配備職務(wù)船員和經(jīng)過專業(yè)技術(shù)訓(xùn)練的其他船員，配齊漁船各項(xiàng)證書證件及消防、救生、通訊等安全生產(chǎn)設(shè)施，并保證其有效使用和漁船安全適航。船長在出海期間要保持通訊暢通，保證船位監(jiān)控設(shè)備處于開機(jī)狀態(tài)。要教育管理船員嚴(yán)格落實(shí)安全值班瞭望等制度和航行、作業(yè)、錨泊等各項(xiàng)規(guī)則，保證漁船航行、停泊和作業(yè)安全。
（二）基層漁業(yè)管理組織對(duì)漁船安全生產(chǎn)負(fù)有具體管理責(zé)任。漁船所在的基層漁業(yè)管理組織要落實(shí)漁業(yè)安全管理人員，建立完善各項(xiàng)制度，確保漁業(yè)安全制度和措施落實(shí)到船、到人。全面掌握所屬漁船安全生產(chǎn)情況，督促漁船所有人、經(jīng)營人、船長進(jìn)行事故隱患排查與整改。負(fù)責(zé)落實(shí)惡劣氣候條件下所轄漁船歸港情況，并及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)政府（街道辦）。做好漁民安全宣傳教育和漁業(yè)安全知識(shí)培訓(xùn)。
（三）漁業(yè)等有關(guān)部門對(duì)漁業(yè)安全生產(chǎn)負(fù)有行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。漁業(yè)部門依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的漁業(yè)安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，查處違法違章行為，會(huì)同有關(guān)部門依法調(diào)查處理漁業(yè)生產(chǎn)安全事故。負(fù)責(zé)漁船船員培訓(xùn)、考試、發(fā)證管理。按照行業(yè)規(guī)則、規(guī)范開展?jié)O船技術(shù)檢驗(yàn)。定期分析漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)，及時(shí)研究解決安全生產(chǎn)中的重大問題。安監(jiān)、海事、交通、公安邊防、氣象等部門按照有關(guān)法律法規(guī)，履行監(jiān)管職責(zé)，共同做好漁業(yè)安全生產(chǎn)工作。
（四）各市、區(qū)政府和高區(qū)、經(jīng)區(qū)管委及沿海鎮(zhèn)政府（街道辦）對(duì)漁業(yè)安全生產(chǎn)負(fù)有屬地管理責(zé)任，對(duì)所轄行政區(qū)域內(nèi)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)。各市、區(qū)政府和高區(qū)、經(jīng)區(qū)管委要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立完善漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和應(yīng)急救援體系，健全落實(shí)漁業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制和行政責(zé)任追究制度。組織開展安全檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決漁業(yè)安全生產(chǎn)工作中的重大問題，妥善處理安全事故善后工作。各沿海鎮(zhèn)政府（街道辦）要全面落實(shí)漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全漁業(yè)安全管理組織體系和管理制度。全面掌握轄區(qū)內(nèi)漁業(yè)安全生產(chǎn)情況，督促抓好漁船事故隱患排查和整改，組織開展?jié)O業(yè)安全宣傳和培訓(xùn)。
要建立經(jīng)常登臨漁船檢查安全生產(chǎn)工作制度。各市、區(qū)政府和高區(qū)、經(jīng)區(qū)管委分管領(lǐng)導(dǎo)每半月登船檢查一次，各沿海鎮(zhèn)政府（街道辦）分管領(lǐng)導(dǎo)每周登船檢查一次。遇有橙色以上等級(jí)大風(fēng)海浪預(yù)警，各市、區(qū)政府和高區(qū)、經(jīng)區(qū)管委分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)到漁港碼頭檢查漁民漁船防風(fēng)避浪工作；遇有藍(lán)色以上等級(jí)大風(fēng)海浪預(yù)警，各沿海鎮(zhèn)政府（街道辦）分管領(lǐng)導(dǎo)必須到漁港碼頭檢查漁民漁船防風(fēng)避浪工作。凡發(fā)生人員死亡、失蹤事故，各沿海鎮(zhèn)（街道辦）、基層漁業(yè)管理組織主要負(fù)責(zé)人必須在第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，做好應(yīng)急處置工作。各級(jí)要建立基層漁業(yè)安全生產(chǎn)考核制度，把漁業(yè)安全生產(chǎn)納入年度目標(biāo)責(zé)任制考核。
（五）實(shí)行漁船安全生產(chǎn)違章記分懲處制度。建立全市漁船安全管理檔案和日常管理百分考核制度。對(duì)漁船違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)及規(guī)章制度的行為，除由執(zhí)法部門依法查處外，還要根據(jù)不同情節(jié)，由漁業(yè)主管部門給予不同分值的違章扣分，并記錄在案。凡達(dá)不到基礎(chǔ)分值的漁船，將扣減或取消當(dāng)年度漁船燃油補(bǔ)貼，取消各類特許捕撈入漁資格。具體實(shí)施辦法由市漁業(yè)行政主管部門另行制定。
（六）嚴(yán)格落實(shí)漁業(yè)安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究制度。按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號(hào)）和“四不放過”原則，認(rèn)真調(diào)查處理漁業(yè)安全生產(chǎn)事故，依法追究事故責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
二、大力加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)
（一）加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道辦）和基層組織漁業(yè)安全管理隊(duì)伍建設(shè)。健全完善以鎮(zhèn)（街道辦）為主體，以基層漁業(yè)管理組織為支撐的基層漁業(yè)安全管理網(wǎng)絡(luò)。各沿海鎮(zhèn)（街道辦）必須成立漁業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的人員和單邊帶、對(duì)講機(jī)、電腦、電話、傳真機(jī)、打印機(jī)等必要的工作設(shè)備設(shè)施。各基層漁業(yè)管理組織要根據(jù)所轄漁船數(shù)量，配備若干專職或兼職的漁業(yè)安全生產(chǎn)協(xié)管員，在鎮(zhèn)（街道辦）領(lǐng)導(dǎo)下開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。要加強(qiáng)對(duì)基層漁業(yè)安全生產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)，不斷提高漁業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的水平。
（二）全面推行漁業(yè)安全組織化管理。根據(jù)漁船所屬地域、魚貨銷售渠道、經(jīng)營方式、作業(yè)及停泊習(xí)慣等，組織漁船納入鎮(zhèn)村集中管理，或引導(dǎo)鼓勵(lì)漁船加入公司、漁民協(xié)會(huì)、合作社等基層組織，實(shí)行委托管理，提高漁業(yè)安全生產(chǎn)組織化管理水平。在中小型漁船數(shù)量多且比較集中的區(qū)域，以鎮(zhèn)（街道辦）、重點(diǎn)漁業(yè)村（居）委員會(huì)、漁業(yè)公司、漁港為依托，實(shí)行鎮(zhèn)村級(jí)統(tǒng)一管理；在捕撈大公司分布密集、漁船數(shù)量多、捕撈能力強(qiáng)的區(qū)域，可將個(gè)體、分散經(jīng)營的漁船掛靠管理規(guī)范的漁業(yè)公司，實(shí)行掛靠管理。在漁船數(shù)量少且分散的區(qū)域，由鎮(zhèn)（街道辦）統(tǒng)一組織實(shí)行漁船編隊(duì)生產(chǎn)，建立聯(lián)絡(luò)員制度，形成漁船管理的網(wǎng)絡(luò)組織。非沿海鎮(zhèn)（街道辦）的漁船，根據(jù)漁船正常進(jìn)出的港口，由各市、區(qū)政府和高區(qū)、經(jīng)區(qū)管委本著便于管理、方便漁民的原則，指定該港口所在的沿海鎮(zhèn)政府（街道辦）管理。力爭(zhēng)到2011年底全市所有漁船全部納入鎮(zhèn)村、大公司、漁民協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社等基層組織管理。各漁業(yè)鎮(zhèn)（街道辦）要加強(qiáng)對(duì)漁民協(xié)會(huì)、專業(yè)合作組織等基層組織的管理，漁民協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社等要自覺接受鎮(zhèn)（街道辦）領(lǐng)導(dǎo)。為提高基層漁業(yè)管理組織自我管理與服務(wù)的能力，可探討將漁船年檢、年審、相關(guān)證件及漁船燃油補(bǔ)貼發(fā)放等工作一并由基層漁業(yè)管理組織統(tǒng)一辦理，凡未加入基層漁業(yè)管理組織的漁船，不予辦理相關(guān)審驗(yàn)手續(xù)。具體實(shí)施辦法由各市、區(qū)和高區(qū)、經(jīng)區(qū)漁業(yè)行政主管部門另行制定。
（三）加強(qiáng)漁業(yè)船員職業(yè)技能安全培訓(xùn)。嚴(yán)格漁業(yè)船員考試發(fā)證和持證上崗制度。對(duì)職務(wù)船員、遠(yuǎn)洋及涉外漁業(yè)船員實(shí)行強(qiáng)制培訓(xùn)，有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)五等以下職務(wù)船員、200馬力以下漁船普通船員、流動(dòng)船員的培訓(xùn)，重點(diǎn)強(qiáng)化漁船航行技能、避碰規(guī)則、科學(xué)裝載、養(yǎng)殖排筏安全措施、自救互救技能等方面的培訓(xùn)，確保職務(wù)船員和普通船員持證率達(dá)到100%。要依托大企業(yè)，建立漁業(yè)船員培訓(xùn)基地，配備必要設(shè)備設(shè)施，開展實(shí)際操作技能訓(xùn)練和演練，逐步建立起以安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)為主要內(nèi)容的漁民職業(yè)安全技能培訓(xùn)體系。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理
（一）加強(qiáng)漁船、船員準(zhǔn)入管理。認(rèn)真執(zhí)行“雙控”政策和捕撈許可制度，嚴(yán)格監(jiān)督捕撈漁船更新改造，嚴(yán)禁以建造漁業(yè)輔助船名義新建捕撈漁船。淘汰的舊漁船必須由漁業(yè)主管部門監(jiān)督報(bào)廢拆解。從事漁業(yè)捕撈作業(yè)的人員必須取得相關(guān)合格證書，經(jīng)漁業(yè)主管部門登記核準(zhǔn)方可從事漁業(yè)捕撈作業(yè)。未取得漁業(yè)相關(guān)合格證書、證件的人員，一律不得上船作業(yè)。公安邊防部門要嚴(yán)格按照規(guī)定核發(fā)漁船船民證。
（二）加強(qiáng)漁船日常安全檢查。各級(jí)監(jiān)管部門要對(duì)漁業(yè)企業(yè)、漁港碼頭、漁船集中停泊點(diǎn)開展經(jīng)常性的安全檢查，對(duì)船員證書不齊、安全設(shè)備不全、不按規(guī)定參加漁船檢驗(yàn)、不按規(guī)定開啟使用安全終端設(shè)備、超航區(qū)超抗風(fēng)等級(jí)作業(yè)、安全值班瞭望制度不落實(shí)、違章裝載等違規(guī)行為，要予以嚴(yán)肅查處并責(zé)令限期整改。嚴(yán)格漁船簽證制度，5級(jí)以上風(fēng)力掛機(jī)漁船、木帆漁船不準(zhǔn)出海，6級(jí)以上大風(fēng)60馬力以下漁船不準(zhǔn)出海，7級(jí)以上大風(fēng)400馬力以下漁船不準(zhǔn)出海，8級(jí)以上大風(fēng)所有漁船均不準(zhǔn)出海。嚴(yán)禁超抗風(fēng)等級(jí)、超作業(yè)區(qū)域作業(yè)。
（三）加強(qiáng)海上航行安全監(jiān)管。針對(duì)海上運(yùn)輸船舶與漁船碰撞事故上升的態(tài)勢(shì)，海事部門要加強(qiáng)轄區(qū)狹水道、通航分道、通航密集區(qū)航行船舶動(dòng)態(tài)監(jiān)控，加強(qiáng)大風(fēng)、大霧和夜間等能見度不良條件下的交通管制，提醒船舶加強(qiáng)值班瞭望，保持安全航速，及早采取避讓措施。
（四）加強(qiáng)涉外漁業(yè)安全管理。采取簽訂責(zé)任狀、承諾書等形式，督促漁業(yè)企業(yè)和個(gè)人嚴(yán)格執(zhí)行國際漁業(yè)條約、雙邊漁業(yè)協(xié)定和有關(guān)管理規(guī)定，依法從事漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)海上巡查，對(duì)可能進(jìn)入敏感水域的漁船進(jìn)行攔堵。堅(jiān)決杜絕無合法手續(xù)漁船、非法轉(zhuǎn)讓特許證件漁船、“套號(hào)”漁船進(jìn)入相關(guān)敏感水域作業(yè)。外事、海事、公安邊防、漁業(yè)等部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，共同做好涉外漁業(yè)事件的防范處置。
（五）健全漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。漁業(yè)部門要加強(qiáng)與安監(jiān)、海事、交通運(yùn)輸、公安邊防、工商管理、技術(shù)監(jiān)督、水利、環(huán)境保護(hù)、氣象、經(jīng)濟(jì)和信息化等部門的協(xié)作配合，建立健全漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制、海上搜救聯(lián)動(dòng)機(jī)制、災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息共享機(jī)制、涉外漁業(yè)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制、平安漁場(chǎng)互動(dòng)機(jī)制，形成漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管合力。
四、強(qiáng)化漁業(yè)安全設(shè)施與防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)
（一）加快漁業(yè)安全管理信息化建設(shè)。各市、區(qū)和高區(qū)、經(jīng)區(qū)都要建立以“公眾移動(dòng)通信網(wǎng)”、“近海漁業(yè)安全救助網(wǎng)”、“海洋漁業(yè)短波通信網(wǎng)”和“衛(wèi)星通信網(wǎng)”為基礎(chǔ)的“四網(wǎng)合一”的海洋漁船動(dòng)態(tài)監(jiān)控和應(yīng)急救援指揮平臺(tái)。各沿海鎮(zhèn)（街道辦）也要建立與之相配套的漁船動(dòng)態(tài)監(jiān)控和應(yīng)急救援指揮平臺(tái)，并保證對(duì)各基層漁業(yè)管理組織、漁船進(jìn)行全覆蓋、無縫隙指揮和調(diào)度。所有漁船必須按規(guī)定配備安全通信終端設(shè)備。60馬力以下的小型漁船，配備公眾移動(dòng)通信定位終端；60馬力以上漁船，配備AIS（自動(dòng)識(shí)別避碰儀）防碰撞船載終端；80馬力以上的漁船，配備衛(wèi)星通信定位終端。
（二）加強(qiáng)漁港保障和監(jiān)管能力建設(shè)。積極爭(zhēng)取國家資金，加大地方財(cái)政投入，促進(jìn)全市漁港配套升級(jí)。按照規(guī)范化管理要求，建立全市漁港實(shí)時(shí)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。按漁港級(jí)別配備必要的消防設(shè)備設(shè)施，設(shè)立漁港監(jiān)督簽證點(diǎn)和簽證助理員。一級(jí)以上漁港必須配備消防船，其他漁港按要求配備必要的消防水龍、移動(dòng)水泵和滅火器等設(shè)備。
（三）加強(qiáng)漁業(yè)救助力量建設(shè)。海事部門要結(jié)合漁業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，合理布局救助力量，充分發(fā)揮專業(yè)海上搜救力量對(duì)漁業(yè)安全生產(chǎn)事故的主體救助作用。漁業(yè)部門要在建立完善漁業(yè)專業(yè)監(jiān)控監(jiān)管平臺(tái)的同時(shí)，加強(qiáng)漁政執(zhí)法船艇救助能力建設(shè)，建立應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的緊急備航制度，積極參與海上應(yīng)急救助行動(dòng)。積極引導(dǎo)漁船編隊(duì)生產(chǎn)，按照“統(tǒng)一指揮、屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)行”的原則和不少于本地漁船總數(shù)10%的標(biāo)準(zhǔn)，組織漁業(yè)應(yīng)急救援志愿船隊(duì)，提高漁船自救互救能力，志愿船優(yōu)先獲得漁業(yè)安全信息化建設(shè)配備的安全設(shè)備，優(yōu)先獲得各類惠漁政策。各級(jí)財(cái)政要設(shè)立漁業(yè)海上救助專項(xiàng)資金，建立健全漁船海難救助激勵(lì)機(jī)制，對(duì)因救助而影響生產(chǎn)的漁船給予適當(dāng)補(bǔ)償，充分調(diào)動(dòng)漁民群眾參與海上救助的積極性和主動(dòng)性。
（四）完善漁業(yè)安全應(yīng)急預(yù)案。各級(jí)漁業(yè)主管部門及相關(guān)企業(yè)要建立健全應(yīng)急預(yù)案體系，制訂完善漁業(yè)安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案。要根據(jù)轄區(qū)自然氣候特點(diǎn)，細(xì)化漁船和漁業(yè)養(yǎng)殖設(shè)施防臺(tái)風(fēng)、防風(fēng)暴潮等災(zāi)害的預(yù)案，切實(shí)提高預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性。積極開展各種形式的應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。
（五）完善漁業(yè)安全保險(xiǎn)體系。要充分發(fā)揮保險(xiǎn)對(duì)分散和降低漁業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的作用，強(qiáng)制漁船船東購買船東責(zé)任險(xiǎn)，鼓勵(lì)漁民投保，出海作業(yè)人員必須辦理人身意外傷害保險(xiǎn)。各級(jí)政府要加大對(duì)漁業(yè)保險(xiǎn)的扶持力度，市縣兩級(jí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼分別不少于10%。要進(jìn)一步擴(kuò)大政策性保險(xiǎn)覆蓋面，不斷增強(qiáng)漁業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障能力。
二○一○年八月二十五日
近年來，我市漁業(yè)安全生產(chǎn)總體形勢(shì)平穩(wěn)。但由于我市漁港漁船數(shù)量眾多，漁業(yè)作業(yè)地點(diǎn)分散，經(jīng)營主體成份復(fù)雜，從業(yè)人員素質(zhì)不高，船員隊(duì)伍流動(dòng)頻繁，漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備落后等原因，漁業(yè)安全生產(chǎn)隱患較多，形勢(shì)依然嚴(yán)峻。特別是受海上運(yùn)輸流量大、極端天氣增多等因素影響，各類漁業(yè)安全事故時(shí)有發(fā)生。為建立健全漁業(yè)安全監(jiān)督管理長效機(jī)制，確保全市漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，根據(jù)山東省人民政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（魯政辦發(fā)〔2010〕26號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作作如下通知：
一、全面落實(shí)漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制
堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，按照“屬地管理、主體負(fù)責(zé)，橫向到邊、縱向到底，落實(shí)到船、責(zé)任到人”的原則，進(jìn)一步建立健全漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，形成市（環(huán)翠區(qū)、高區(qū)、經(jīng)區(qū)）、鎮(zhèn)（街道辦）、基層漁業(yè)管理組織（包括村居委員會(huì)、漁業(yè)企業(yè)、漁民協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社等）、漁船四級(jí)安全生產(chǎn)管理責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。
（一）漁船所有人、經(jīng)營人是漁船安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任；船長是第一責(zé)任人，對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)直接責(zé)任。漁船所有人、經(jīng)營人、船長要自覺遵守有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，服從所屬鎮(zhèn)（街道辦）和漁船所在基層漁業(yè)管理組織的監(jiān)督管理，按規(guī)定配備職務(wù)船員和經(jīng)過專業(yè)技術(shù)訓(xùn)練的其他船員，配齊漁船各項(xiàng)證書證件及消防、救生、通訊等安全生產(chǎn)設(shè)施，并保證其有效使用和漁船安全適航。船長在出海期間要保持通訊暢通，保證船位監(jiān)控設(shè)備處于開機(jī)狀態(tài)。要教育管理船員嚴(yán)格落實(shí)安全值班瞭望等制度和航行、作業(yè)、錨泊等各項(xiàng)規(guī)則，保證漁船航行、停泊和作業(yè)安全。
（二）基層漁業(yè)管理組織對(duì)漁船安全生產(chǎn)負(fù)有具體管理責(zé)任。漁船所在的基層漁業(yè)管理組織要落實(shí)漁業(yè)安全管理人員，建立完善各項(xiàng)制度，確保漁業(yè)安全制度和措施落實(shí)到船、到人。全面掌握所屬漁船安全生產(chǎn)情況，督促漁船所有人、經(jīng)營人、船長進(jìn)行事故隱患排查與整改。負(fù)責(zé)落實(shí)惡劣氣候條件下所轄漁船歸港情況，并及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)政府（街道辦）。做好漁民安全宣傳教育和漁業(yè)安全知識(shí)培訓(xùn)。
（三）漁業(yè)等有關(guān)部門對(duì)漁業(yè)安全生產(chǎn)負(fù)有行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。漁業(yè)部門依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的漁業(yè)安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，查處違法違章行為，會(huì)同有關(guān)部門依法調(diào)查處理漁業(yè)生產(chǎn)安全事故。負(fù)責(zé)漁船船員培訓(xùn)、考試、發(fā)證管理。按照行業(yè)規(guī)則、規(guī)范開展?jié)O船技術(shù)檢驗(yàn)。定期分析漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)，及時(shí)研究解決安全生產(chǎn)中的重大問題。安監(jiān)、海事、交通、公安邊防、氣象等部門按照有關(guān)法律法規(guī)，履行監(jiān)管職責(zé)，共同做好漁業(yè)安全生產(chǎn)工作。
（四）各市、區(qū)政府和高區(qū)、經(jīng)區(qū)管委及沿海鎮(zhèn)政府（街道辦）對(duì)漁業(yè)安全生產(chǎn)負(fù)有屬地管理責(zé)任，對(duì)所轄行政區(qū)域內(nèi)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)。各市、區(qū)政府和高區(qū)、經(jīng)區(qū)管委要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立完善漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和應(yīng)急救援體系，健全落實(shí)漁業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制和行政責(zé)任追究制度。組織開展安全檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決漁業(yè)安全生產(chǎn)工作中的重大問題，妥善處理安全事故善后工作。各沿海鎮(zhèn)政府（街道辦）要全面落實(shí)漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全漁業(yè)安全管理組織體系和管理制度。全面掌握轄區(qū)內(nèi)漁業(yè)安全生產(chǎn)情況，督促抓好漁船事故隱患排查和整改，組織開展?jié)O業(yè)安全宣傳和培訓(xùn)。
要建立經(jīng)常登臨漁船檢查安全生產(chǎn)工作制度。各市、區(qū)政府和高區(qū)、經(jīng)區(qū)管委分管領(lǐng)導(dǎo)每半月登船檢查一次，各沿海鎮(zhèn)政府（街道辦）分管領(lǐng)導(dǎo)每周登船檢查一次。遇有橙色以上等級(jí)大風(fēng)海浪預(yù)警，各市、區(qū)政府和高區(qū)、經(jīng)區(qū)管委分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)到漁港碼頭檢查漁民漁船防風(fēng)避浪工作；遇有藍(lán)色以上等級(jí)大風(fēng)海浪預(yù)警，各沿海鎮(zhèn)政府（街道辦）分管領(lǐng)導(dǎo)必須到漁港碼頭檢查漁民漁船防風(fēng)避浪工作。凡發(fā)生人員死亡、失蹤事故，各沿海鎮(zhèn)（街道辦）、基層漁業(yè)管理組織主要負(fù)責(zé)人必須在第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，做好應(yīng)急處置工作。各級(jí)要建立基層漁業(yè)安全生產(chǎn)考核制度，把漁業(yè)安全生產(chǎn)納入年度目標(biāo)責(zé)任制考核。
（五）實(shí)行漁船安全生產(chǎn)違章記分懲處制度。建立全市漁船安全管理檔案和日常管理百分考核制度。對(duì)漁船違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)及規(guī)章制度的行為，除由執(zhí)法部門依法查處外，還要根據(jù)不同情節(jié)，由漁業(yè)主管部門給予不同分值的違章扣分，并記錄在案。凡達(dá)不到基礎(chǔ)分值的漁船，將扣減或取消當(dāng)年度漁船燃油補(bǔ)貼，取消各類特許捕撈入漁資格。具體實(shí)施辦法由市漁業(yè)行政主管部門另行制定。
（六）嚴(yán)格落實(shí)漁業(yè)安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究制度。按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號(hào)）和“四不放過”原則，認(rèn)真調(diào)查處理漁業(yè)安全生產(chǎn)事故，依法追究事故責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
二、大力加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)
（一）加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道辦）和基層組織漁業(yè)安全管理隊(duì)伍建設(shè)。健全完善以鎮(zhèn)（街道辦）為主體，以基層漁業(yè)管理組織為支撐的基層漁業(yè)安全管理網(wǎng)絡(luò)。各沿海鎮(zhèn)（街道辦）必須成立漁業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的人員和單邊帶、對(duì)講機(jī)、電腦、電話、傳真機(jī)、打印機(jī)等必要的工作設(shè)備設(shè)施。各基層漁業(yè)管理組織要根據(jù)所轄漁船數(shù)量，配備若干專職或兼職的漁業(yè)安全生產(chǎn)協(xié)管員，在鎮(zhèn)（街道辦）領(lǐng)導(dǎo)下開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。要加強(qiáng)對(duì)基層漁業(yè)安全生產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)，不斷提高漁業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的水平。
（二）全面推行漁業(yè)安全組織化管理。根據(jù)漁船所屬地域、魚貨銷售渠道、經(jīng)營方式、作業(yè)及停泊習(xí)慣等，組織漁船納入鎮(zhèn)村集中管理，或引導(dǎo)鼓勵(lì)漁船加入公司、漁民協(xié)會(huì)、合作社等基層組織，實(shí)行委托管理，提高漁業(yè)安全生產(chǎn)組織化管理水平。在中小型漁船數(shù)量多且比較集中的區(qū)域，以鎮(zhèn)（街道辦）、重點(diǎn)漁業(yè)村（居）委員會(huì)、漁業(yè)公司、漁港為依托，實(shí)行鎮(zhèn)村級(jí)統(tǒng)一管理；在捕撈大公司分布密集、漁船數(shù)量多、捕撈能力強(qiáng)的區(qū)域，可將個(gè)體、分散經(jīng)營的漁船掛靠管理規(guī)范的漁業(yè)公司，實(shí)行掛靠管理。在漁船數(shù)量少且分散的區(qū)域，由鎮(zhèn)（街道辦）統(tǒng)一組織實(shí)行漁船編隊(duì)生產(chǎn)，建立聯(lián)絡(luò)員制度，形成漁船管理的網(wǎng)絡(luò)組織。非沿海鎮(zhèn)（街道辦）的漁船，根據(jù)漁船正常進(jìn)出的港口，由各市、區(qū)政府和高區(qū)、經(jīng)區(qū)管委本著便于管理、方便漁民的原則，指定該港口所在的沿海鎮(zhèn)政府（街道辦）管理。力爭(zhēng)到2011年底全市所有漁船全部納入鎮(zhèn)村、大公司、漁民協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社等基層組織管理。各漁業(yè)鎮(zhèn)（街道辦）要加強(qiáng)對(duì)漁民協(xié)會(huì)、專業(yè)合作組織等基層組織的管理，漁民協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社等要自覺接受鎮(zhèn)（街道辦）領(lǐng)導(dǎo)。為提高基層漁業(yè)管理組織自我管理與服務(wù)的能力，可探討將漁船年檢、年審、相關(guān)證件及漁船燃油補(bǔ)貼發(fā)放等工作一并由基層漁業(yè)管理組織統(tǒng)一辦理，凡未加入基層漁業(yè)管理組織的漁船，不予辦理相關(guān)審驗(yàn)手續(xù)。具體實(shí)施辦法由各市、區(qū)和高區(qū)、經(jīng)區(qū)漁業(yè)行政主管部門另行制定。
（三）加強(qiáng)漁業(yè)船員職業(yè)技能安全培訓(xùn)。嚴(yán)格漁業(yè)船員考試發(fā)證和持證上崗制度。對(duì)職務(wù)船員、遠(yuǎn)洋及涉外漁業(yè)船員實(shí)行強(qiáng)制培訓(xùn)，有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)五等以下職務(wù)船員、200馬力以下漁船普通船員、流動(dòng)船員的培訓(xùn)，重點(diǎn)強(qiáng)化漁船航行技能、避碰規(guī)則、科學(xué)裝載、養(yǎng)殖排筏安全措施、自救互救技能等方面的培訓(xùn)，確保職務(wù)船員和普通船員持證率達(dá)到100%。要依托大企業(yè)，建立漁業(yè)船員培訓(xùn)基地，配備必要設(shè)備設(shè)施，開展實(shí)際操作技能訓(xùn)練和演練，逐步建立起以安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)為主要內(nèi)容的漁民職業(yè)安全技能培訓(xùn)體系。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理
（一）加強(qiáng)漁船、船員準(zhǔn)入管理。認(rèn)真執(zhí)行“雙控”政策和捕撈許可制度，嚴(yán)格監(jiān)督捕撈漁船更新改造，嚴(yán)禁以建造漁業(yè)輔助船名義新建捕撈漁船。淘汰的舊漁船必須由漁業(yè)主管部門監(jiān)督報(bào)廢拆解。從事漁業(yè)捕撈作業(yè)的人員必須取得相關(guān)合格證書，經(jīng)漁業(yè)主管部門登記核準(zhǔn)方可從事漁業(yè)捕撈作業(yè)。未取得漁業(yè)相關(guān)合格證書、證件的人員，一律不得上船作業(yè)。公安邊防部門要嚴(yán)格按照規(guī)定核發(fā)漁船船民證。
（二）加強(qiáng)漁船日常安全檢查。各級(jí)監(jiān)管部門要對(duì)漁業(yè)企業(yè)、漁港碼頭、漁船集中停泊點(diǎn)開展經(jīng)常性的安全檢查，對(duì)船員證書不齊、安全設(shè)備不全、不按規(guī)定參加漁船檢驗(yàn)、不按規(guī)定開啟使用安全終端設(shè)備、超航區(qū)超抗風(fēng)等級(jí)作業(yè)、安全值班瞭望制度不落實(shí)、違章裝載等違規(guī)行為，要予以嚴(yán)肅查處并責(zé)令限期整改。嚴(yán)格漁船簽證制度，5級(jí)以上風(fēng)力掛機(jī)漁船、木帆漁船不準(zhǔn)出海，6級(jí)以上大風(fēng)60馬力以下漁船不準(zhǔn)出海，7級(jí)以上大風(fēng)400馬力以下漁船不準(zhǔn)出海，8級(jí)以上大風(fēng)所有漁船均不準(zhǔn)出海。嚴(yán)禁超抗風(fēng)等級(jí)、超作業(yè)區(qū)域作業(yè)。
（三）加強(qiáng)海上航行安全監(jiān)管。針對(duì)海上運(yùn)輸船舶與漁船碰撞事故上升的態(tài)勢(shì)，海事部門要加強(qiáng)轄區(qū)狹水道、通航分道、通航密集區(qū)航行船舶動(dòng)態(tài)監(jiān)控，加強(qiáng)大風(fēng)、大霧和夜間等能見度不良條件下的交通管制，提醒船舶加強(qiáng)值班瞭望，保持安全航速，及早采取避讓措施。
（四）加強(qiáng)涉外漁業(yè)安全管理。采取簽訂責(zé)任狀、承諾書等形式，督促漁業(yè)企業(yè)和個(gè)人嚴(yán)格執(zhí)行國際漁業(yè)條約、雙邊漁業(yè)協(xié)定和有關(guān)管理規(guī)定，依法從事漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)海上巡查，對(duì)可能進(jìn)入敏感水域的漁船進(jìn)行攔堵。堅(jiān)決杜絕無合法手續(xù)漁船、非法轉(zhuǎn)讓特許證件漁船、“套號(hào)”漁船進(jìn)入相關(guān)敏感水域作業(yè)。外事、海事、公安邊防、漁業(yè)等部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，共同做好涉外漁業(yè)事件的防范處置。
（五）健全漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。漁業(yè)部門要加強(qiáng)與安監(jiān)、海事、交通運(yùn)輸、公安邊防、工商管理、技術(shù)監(jiān)督、水利、環(huán)境保護(hù)、氣象、經(jīng)濟(jì)和信息化等部門的協(xié)作配合，建立健全漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制、海上搜救聯(lián)動(dòng)機(jī)制、災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息共享機(jī)制、涉外漁業(yè)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制、平安漁場(chǎng)互動(dòng)機(jī)制，形成漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管合力。
四、強(qiáng)化漁業(yè)安全設(shè)施與防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)
（一）加快漁業(yè)安全管理信息化建設(shè)。各市、區(qū)和高區(qū)、經(jīng)區(qū)都要建立以“公眾移動(dòng)通信網(wǎng)”、“近海漁業(yè)安全救助網(wǎng)”、“海洋漁業(yè)短波通信網(wǎng)”和“衛(wèi)星通信網(wǎng)”為基礎(chǔ)的“四網(wǎng)合一”的海洋漁船動(dòng)態(tài)監(jiān)控和應(yīng)急救援指揮平臺(tái)。各沿海鎮(zhèn)（街道辦）也要建立與之相配套的漁船動(dòng)態(tài)監(jiān)控和應(yīng)急救援指揮平臺(tái)，并保證對(duì)各基層漁業(yè)管理組織、漁船進(jìn)行全覆蓋、無縫隙指揮和調(diào)度。所有漁船必須按規(guī)定配備安全通信終端設(shè)備。60馬力以下的小型漁船，配備公眾移動(dòng)通信定位終端；60馬力以上漁船，配備AIS（自動(dòng)識(shí)別避碰儀）防碰撞船載終端；80馬力以上的漁船，配備衛(wèi)星通信定位終端。
（二）加強(qiáng)漁港保障和監(jiān)管能力建設(shè)。積極爭(zhēng)取國家資金，加大地方財(cái)政投入，促進(jìn)全市漁港配套升級(jí)。按照規(guī)范化管理要求，建立全市漁港實(shí)時(shí)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。按漁港級(jí)別配備必要的消防設(shè)備設(shè)施，設(shè)立漁港監(jiān)督簽證點(diǎn)和簽證助理員。一級(jí)以上漁港必須配備消防船，其他漁港按要求配備必要的消防水龍、移動(dòng)水泵和滅火器等設(shè)備。
（三）加強(qiáng)漁業(yè)救助力量建設(shè)。海事部門要結(jié)合漁業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，合理布局救助力量，充分發(fā)揮專業(yè)海上搜救力量對(duì)漁業(yè)安全生產(chǎn)事故的主體救助作用。漁業(yè)部門要在建立完善漁業(yè)專業(yè)監(jiān)控監(jiān)管平臺(tái)的同時(shí)，加強(qiáng)漁政執(zhí)法船艇救助能力建設(shè)，建立應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的緊急備航制度，積極參與海上應(yīng)急救助行動(dòng)。積極引導(dǎo)漁船編隊(duì)生產(chǎn)，按照“統(tǒng)一指揮、屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)行”的原則和不少于本地漁船總數(shù)10%的標(biāo)準(zhǔn)，組織漁業(yè)應(yīng)急救援志愿船隊(duì)，提高漁船自救互救能力，志愿船優(yōu)先獲得漁業(yè)安全信息化建設(shè)配備的安全設(shè)備，優(yōu)先獲得各類惠漁政策。各級(jí)財(cái)政要設(shè)立漁業(yè)海上救助專項(xiàng)資金，建立健全漁船海難救助激勵(lì)機(jī)制，對(duì)因救助而影響生產(chǎn)的漁船給予適當(dāng)補(bǔ)償，充分調(diào)動(dòng)漁民群眾參與海上救助的積極性和主動(dòng)性。
（四）完善漁業(yè)安全應(yīng)急預(yù)案。各級(jí)漁業(yè)主管部門及相關(guān)企業(yè)要建立健全應(yīng)急預(yù)案體系，制訂完善漁業(yè)安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案。要根據(jù)轄區(qū)自然氣候特點(diǎn)，細(xì)化漁船和漁業(yè)養(yǎng)殖設(shè)施防臺(tái)風(fēng)、防風(fēng)暴潮等災(zāi)害的預(yù)案，切實(shí)提高預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性。積極開展各種形式的應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。
（五）完善漁業(yè)安全保險(xiǎn)體系。要充分發(fā)揮保險(xiǎn)對(duì)分散和降低漁業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的作用，強(qiáng)制漁船船東購買船東責(zé)任險(xiǎn)，鼓勵(lì)漁民投保，出海作業(yè)人員必須辦理人身意外傷害保險(xiǎn)。各級(jí)政府要加大對(duì)漁業(yè)保險(xiǎn)的扶持力度，市縣兩級(jí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼分別不少于10%。要進(jìn)一步擴(kuò)大政策性保險(xiǎn)覆蓋面，不斷增強(qiáng)漁業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障能力。
二○一○年八月二十五日
