各市及綏中、昌圖縣食品藥品監督管理局，省食品藥品檢驗所：
為進一步整頓和規范保健食品市場秩序，按照《國家食品藥品監督管理總局關于印發打擊保健食品“四非”專項行動工作方案的通知》（食藥監〔2013〕15號）精神，結合我省實際，省局制定了《遼寧省打擊保健食品“四非”專項行動實施方案》。現印發給你們，請認真組織實施。
附件：遼寧省打擊保健食品“四非”專項行動實施方案
遼寧省食品藥品監督管理局
2013年5月28日
遼寧省打擊保健食品“四非”專項行動實施方案
為進一步加強保健食品監管，依法嚴厲打擊保健食品生產經營中的各類違法違規行為，維護保健食品生產經營秩序，根據《國家食品藥品監督管理總局關于印發打擊保健食品“四非”專項行動工作方案的通知》（食藥監〔2013〕15號）精神，結合我省實際，制定本方案。
一、指導思想和總體目標
深入貫徹落實《食品安全法》、《刑法修正案（八）》和《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》（下稱《特別規定》）等法律法規中有關保健食品監管的規定，按照整治、懲處和規范相結合的總體要求，利用五個月時間集中開展專項行動，以打擊保健食品非法生產、非法經營、非法添加和非法宣傳（下稱“四非”）、拒絕假劣、凈化市場、保障安全為主要目標，以重點產品、重點企業、重點區域、重點案件為突破口，采取摸底排查、突擊檢查、公開曝光的方式，主動出擊，重典治亂，在全省范圍內形成打擊保健食品生產經營違法違規行為高壓態勢，促進保健食品生產經營秩序進一步好轉。
二、打擊重點和法律依據
（一）打擊保健食品非法生產行為
發現下列情形的，按《食品安全法》第八十四條、八十五條、八十六條、八十七條和《刑法修正案（八）》第二十四條、二十五條相應規定予以處罰：
1.地下黑窩點、企業未經許可生產保健食品的；
2.套用、冒用保健食品批準文號的；
3.在生產過程中不按照批準的工藝標準生產保健食品的；
4.生產的保健食品存在重金屬、微生物超標等質量問題的； 5.違法違規委托生產的；
遇有特殊情形，不能適用《食品安全法》、《刑法修正案（八）》規定的，依照《特別規定》第三條、四條、五條相應規定予以處罰。
（二）打擊保健食品非法經營行為
發現下列情形的，按《食品安全法》第八十四條、八十五條、八十六條、八十七條、九十條和《刑法修正案（八）》第二十四條、二十五條相應規定予以處罰：
1.未經食品藥品監督部門審核備案經營保健食品的；
2.經營假冒保健食品文號、標志以及未經批準聲稱特定保健功能產品的；
3.經營的保健食品產品質量不合格或來源不明的；
4.以會議、講座等形式違法銷售保健食品的；
5.市場開辦者對入場的保健食品經營者未履行市場開辦責任的。
遇有特殊情形，不能適用《食品安全法》、《刑法修正案（八）》規定的，依照《特別規定》第三條、四條、五條相應規定予以處罰。
（三）打擊保健食品非法添加行為
發現下列情形的，按《食品安全法》第八十五條、八十六條和《刑法修正案（八）》第二十四條、二十五條相應規定予以處罰：
1.在生產減肥、輔助降血糖、緩解體力疲勞、輔助降血壓等保健食品中非法添加藥物的；
2.明知保健食品存在非法添加藥物，仍然繼續經營的。
（四）打擊保健食品非法宣傳行為
發現下列情形的，按《食品安全法》第八十七條、九十四條相應規定予以處罰：
1.在保健食品標簽、說明書、廣告中夸大功能范圍的；
2.宣稱保健食品具有疾病預防或治療功能的；
3.虛構保健食品監制、出品、推薦單位信息的；
4.未經審查發布保健食品廣告的；
5.不按照保健食品廣告審查內容發布廣告的。
為確保打擊有力、政策統一，各地要嚴格執行《食品安全法》、《刑法修正案（八）》、《特別規定》等法律法規的規定。在此次專項行動中，發現“四非”行為的，一律按法律法規規定的上限予以處罰；情節嚴重的，一律吊銷生產經營者和產品的許可證件；涉及犯罪的，一律移送公安機關依法追究刑事責任；對存在安全隱患的產品，一律封存、下架、責令企業召回并監督銷毀。
三、工作安排和主要任務
（一）檢查整治階段
1.省局在組織摸底調查的基礎上，制定專項行動實施方案。在國家總局確定的“重點監督檢查的產品及企業名單”基礎上，確定我省“重點地區、重點環節、重點問題”，召開專題會議進行動員部署。組織對個別重點案件線索開展飛行檢查和暗訪，開展專項抽檢。
2.各級食品藥品監督管理部門要按照省局的統一部署，進一步制定轄區內的具體實施方案。省局交辦的飛行檢查任務，不得再轉辦。同時，要結合日常監管、風險監測和投訴舉報等情況，制定“轄區內重點監督檢查的產品及企業名單”，并進行暗訪暗查和突擊檢查。
3.各級食品藥品監督管理部門要按照省局統一部署，加大對轄區內保健食品“四非”行為的監督檢查力度。對保健食品主要集散地和批發市場等進行全覆蓋的監督檢查；對保健食品生產企業從原料采購、配方投料、生產加工、成品檢驗全過程進行全覆蓋的檢查，認真排查各種質量安全隱患；對生產企業生產的所有保健食品和經營單位銷售的具有減肥、輔助降血糖、緩解體力疲勞、輔助降血壓等保健功能的四類保健食品及質量可疑的保健食品進行全覆蓋的監督抽檢。
4.抽驗產品務必于7月15日前送達省食品藥品檢驗所。省食品藥品檢驗所組織檢驗工作，其報告書務必于8月31日前交送檢單位。減肥、輔助降血糖、緩解體力疲勞、輔助降血壓等功能性保健食品檢測非法添加項目，營養素補充劑類產品檢測重金屬和微生物指標。抽樣數量，功能性保健食品至少6個獨立包裝，營養補充劑類產品至少12個獨立包裝，每個獨立包裝不少于50g或50ml，分3等份封樣。
（二）案件查辦階段
1.各級食品藥品監督管理部門要在第一階段工作的基礎上，抓好違法違規行為的立案和查處工作。案件查處工作依屬地管理的原則，由當地食品藥品監督管理部門根據檢查中發現的問題，追根溯源，一查到底，著力突破一批群眾舉報的線索、查處一批違法違規行為、移送一批刑事案件，形成打擊違法違規行為的震懾力。
2.各級食品藥品監督管理部門要在規定時限內完成省局部署的監督檢查任務，依法對違法違規行為作出處理，并按要求向省局報送監督檢查和處理結果。
3.省局加強對各地查處工作的指導，組織對跨地區重大案件的協調，對重點案件進行掛牌督辦，加強與工商、公安等部門的溝通與配合。
（三）規范提高階段
1.省局將根據工作推進情況，對各地打“四非”專項行動開展情況進行督查。
2.各級食品藥品監督管理部門對專項行動進行階段性總結，針對存在的突出問題，查找監管工作的漏洞和薄弱環節，督促企業規范和加強內部管理，落實企業的主體責任，繼續保持打擊違法違規行為的高壓態勢，切實鞏固專項行動成果。
3.省局對專項行動工作進行總結，對一些好經驗、好做法，努力形成長效監管機制。
4．各級食品藥品監管部門要組織進行保健食品監管制度、機制的研究，逐步形成全社會共治的大格局。
此次專項行動從2013年5月下旬開始至9月底，分上述三個階段完成。三個階段的工作任務互為銜接，時間進度服從工作質量，重在解決問題和排除隱患，不搞一陣風，其中檢查整治、案件查辦兩個階段的主要工作任務力爭在8月10日前完成，規范提高階段的主要工作任務在9月10日前完成。
四、工作要求和保障措施
（一）加強組織領導
各級食品藥品監督管理部門要高度重視此次專項行動，切實加強領導，主要負責同志要靠前指揮，推動專項行動各項工作順利開展。省局成立打擊保健食品“四非”專項行動領導小組(見附表)，組織全省開展打擊保健食品“四非”專項行動。各級食品藥品監督管理部門要結合轄區實際，成立領導小組和相應的工作機構，配備專門人員，制定具體實施方案。
（二）落實工作責任
各級食品藥品監督管理部門要加強與工商、公安等部門的溝通協作，對發現的違法違規行為要及時處理，該處罰的必須處罰、該曝光的必須曝光、該吊銷許可證件的依法依程序必須吊銷、該移送公安機關的必須移送。同時要嚴肅工作紀律，落實屬地管理責任，對于工作不落實、協查不配合、監督檢查走過場以及案件查處不力、通風報信、失職瀆職的，依紀依規追究相關人員責任。
（三）強化宣傳與社會監督
各級食品藥品監督管理部門要通過電視、報紙、網絡等多種形式，加大宣傳力度，發動公眾監督力量，在全省形成打擊保健食品“四非”行為的強大社會輿論。按照總局新聞宣傳工作的要求，嚴格執行新聞紀律，規范信息發布。專項行動期間，涉及案件查處情況的信息，由省局統一發布；涉及重大案件的信息，發布前由省局報總局保健食品專項行動領導小組批準。同時，要發揮投訴舉報作用，鼓勵社會各界通過舉報電話、網絡，向當地食品藥品監督管理部門舉報保健食品違法違規行為（投訴舉報電話：12331，投訴舉報網站：http://www.sfdaccr.org.cn/）。
（四）做好信息報送
各級食品藥品監督管理部門要及時向省局報送專項行動的工作進展、主要成效、重大案件和工作中遇到的重要問題。各市及綏中、昌圖縣食品藥品監管局于6月10日前向省局報送專項行動具體實施方案，9月20日前向省局報送專項行動工作總結。在專項行動期間，每月5日前報送上月專項行動階段進展情況。對符合撤銷、注銷保健食品批準證書、吊銷許可證的，及時連同相關材料上報省局。
附表
遼寧省打擊保健食品“四非”領導小組
領導小組組成
組 長：于波
副組長：張放、閻浩林、郭雪峰
成 員：蔡學功、邵大禮、張明、王嘉仡
成員單位工作分工
保化處：負責全省專項行動的組織協調和信息匯總及上報工作。
聯系人：張達敏 聯系電話：024-31607090、13130202566
傳 真：024-30167090 Email:zhangdamin@lnfda.gov.cn
稽查局：負責重點案件督查督辦工作。
聯系人：葛瑄 聯系電話:024-31607085、13704001777
傳 真：024-31607087 Email:gexuan@lnfda.gov.cn
辦公室：負責全省專項行動的新聞宣傳和信息發布的組織工作。
聯系人：白秀武 聯系電話：024-31607010、13066663008
傳 真：024-31607100 Email:baixiuwu@lnfda.gov.cn
省食品藥品檢驗所：負責組織檢驗工作和提供技術支撐。
聯系人：赫愛平 聯系電話：25425333、13304002977
傳 真：024-25426189 Email:aphe89@sina.com
