為進一步加強“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理，切實保障食品安全和人民群眾身體健康，根據《國務院辦公廳關于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》（國辦發〔2010〕36號）和《河南省人民政府辦公廳關于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的實施意見》（豫政辦〔2010〕130號）精神，結合我市實際，特制定本方案。
一、指導思想
以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，認真實施《中華人民共和國食品安全法》，建立健全“政府負總責、職能部門各負其責、企業是第一責任人”的食品安全責任體系，堅持治理整頓與振興食品產業、集中整頓與長效機制建設、企業自律與政府監管相結合的原則，依法整頓，科學監管，著力規范食品生產經營行為，防范食品安全事故發生，促進全市食品產業持續健康發展。
二、工作目標
通過開展“地溝油”專項整治和加強餐廚廢棄物管理，進一步規范全市食用油生產經營秩序和餐廚廢棄物管理，依法取締和懲處一批涉及“地溝油”違法犯罪的生產經營單位，有效遏制違法生產加工、銷售、使用“地溝油”和違規處理餐廚廢棄物行為，加強食品安全監管，切實保障人民群眾飲食安全。
三、時間安排
2011年3月—2011年12月。
四、整治內容
?。ㄒ唬┥钊腴_展“地溝油”專項整治行動。
1．食品生產加工環節。開展對食用油生產加工企業的監督檢查，嚴厲打擊無證生產加工食用油的違法行為。以生產加工小作坊、小食品加工廠為重點，開展對食品生產加工企業所用食品油質量和進貨渠道的監督檢查，依法查處從非法渠道購進食用油或使用“地溝油”加工食品的行為。
2．食品流通銷售環節。以食用油銷售者及集貿市場、批發市場等經營場所為重點，嚴厲查處和打擊經營假冒偽劣和來源不明食用油的行為。嚴格規范銷售者主體資格，依法監督銷售者把好食用油進貨關，建立和落實進貨查驗制度。
3．餐飲服務環節。以城市（鎮）、農村、礦區、旅游景點的小餐館、餐飲攤點、火鍋店和學校食堂、企事業單位食堂、工地食堂等為重點，加強對食用油購貨記錄和票證的檢查。對使用“地溝油”的餐飲單位，要依法責令其停業整頓，直至吊銷許可證；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關，并追究刑事責任。
4．廢棄油脂提煉環節。以城鄉結合部為重點，仔細排查和清理非法提煉“地溝油”黑窩點，摸清“地溝油”原料來源和銷售渠道，發現問題一律徹查到底，對黑窩點堅決予以取締。
（二）加強餐廚廢棄物管理。
1．規范餐廚廢棄物處置。各鄉（鎮、區）、各有關部門要監督餐廚廢棄物產生單位設置符合標準的餐廚垃圾收集容器，將餐廚廢棄物分類放置，做到日產日清，不得隨意堆放，不得排入公共排水設施、河道，不得倒入公共廁所和生活垃圾收集設施。禁止將餐廚廢棄物交給未經許可或備案的餐廚廢棄物收運、處置單位或個人處理。
2．規范餐廚廢棄物收運管理。要對餐廚廢棄物收運單位開展全面檢查，對不具備相應收運資格、未經許可或備案的堅決予以取締；對具備資格的餐廚廢棄物收運單位，要檢查其是否實行密閉化運輸，運輸設備和容器是否具有餐廚廢棄物標識并保持整潔完好，運輸中是否泄漏、灑落等。
3．認真搞好餐廚廢棄物后續處理。要在監督餐廚廢棄物處置單位保持處理設施持續穩定運行的同時，要求其采取有效的污染防止措施，維護處置場所周圍的環境衛生。使用微生物菌劑處理餐廚廢棄物的，要使用符合規定的微生物菌劑，并采取相應的安全控制措施。
4．建立餐廚廢棄物管理臺賬制度。各鄉（鎮、區）、各有關部門要監督餐廚廢棄物產生、收運、處置單位建立臺賬，詳細記錄餐廚廢棄物的種類、數量、去向、用途等情況，定期向市食品藥品監管部門報告。
5．嚴查違法違規行為。要加大查處和收繳非法收運餐廚廢棄物運輸工具力度，嚴厲打擊非法收運餐廚廢棄物行為。對違法銷售或處置餐廚廢棄物的餐飲服務單位，依法予以處罰。對不按照規定處置餐廚廢棄物的職工集體食堂，除給予處罰外，還要追究所屬單位負責人的責任。
6．推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理。開展餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理工作，積極探索適宜的餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理技術工藝路線及管理模式，提高餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理水平。
五、職責分工
“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作實行市長負責制，市政府統一領導和組織全市的“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作。各鄉（鎮、區）對本區域內的“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理負總責。各有關部門要明確職責，加強配合，建立健全監管信息交流和反饋機制、監管執法聯動機制，形成打擊合力。
（一）市食品藥品監督管理局：負責組織協調“地溝油”專項整治和餐廚廢棄物管理工作，加強對食用油的風險監測，及時收集和報送相關信息，督促相關部門落實監管責任。
?。ǘ┦猩虅站郑贺撠熂訌姴惋嫎I行業管理，引導餐飲企業誠信經營、建立健全餐廚廢棄物各項管理制度。
?。ㄈ┦匈|量技術監督局：負責加強對食品生產加工環節的監管，加大食用油監督抽檢力度，依法查處以“地溝油”和餐廚廢棄物等非食用原料加工食品的違法行為。
（四）市工商局：負責加強對流通環節經營食用油的監督，嚴厲打擊經營“地溝油”和非正規來源食用油的行為。
?。ㄎ澹┦行l生局：負責加強對食品餐飲服務環節的監管，監督各餐飲服務單位建立、執行食品原料采購查驗和索證索票制度，嚴厲打擊購買、使用“地溝油”和非正規來源食用油的行為。
（六）市畜牧局：負責加強對畜禽養殖環節投入品的監管，依法查處使用未經無害化處理的餐廚廢棄物喂養畜禽的行為。
（七）市住房城鄉建設局：負責加強對餐廚廢棄物收運、處置單位的許可和監督管理，禁止有毒、有害廢棄油脂和餐廚廢棄物進入城市生活廢棄物處理系統。
?。ò耍┦协h保局：負責加強對餐廚廢棄物產生、處置單位的環評工作，依法監管污染防治設施運行及排污，嚴厲查處超標排放油脂廢棄水等環境違法行為。
?。ň牛┦胸斦郑贺撠熂哟髮Σ蛷N廢棄物資源化利用和無害化處理的資金支持力度。
（十）市公安局：負責依法查處構成犯罪的制售“地溝油”案件，并配合做好食品安全執法監管工作。
?。ㄊ唬└鞑蛷N廢棄物的產生、收運、處置單位和油脂加工、經營單位：要堅持誠信守法經營，切實履行社會責任，嚴格執行生產衛生標準和操作規范，建立健全、嚴格落實進貨查驗、索證索票和全程追溯制度。加強對食品原料的檢驗檢測，發現問題立即處理，并向監管部門報告。
六、工作要求
?。ㄒ唬娀鐣O督。各鄉（鎮、區）、各有關部門要建立有獎舉報制度，鼓勵群眾參與“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作。對于在“地溝油”和餐廚廢棄物管理方面出現問題的企業和單位要定期公布，并納入企業誠信記錄。
?。ǘ┘訌娦麄鹘逃Ｒ浞掷脧V播、電視、報紙、網絡等媒體，廣泛深入開展餐廚廢棄物資源化利用、無害化處理宣傳教育活動，大力普及食品安全常識和相關法律知識，引導群眾科學消費，提高群眾健康意識、食品安全意識和環保意識。要加大宣傳力度，對違法使用“地溝油”的餐飲企業和非法制售窩點予以曝光。強化企業誠信和行業自律教育，加強從業人員培訓，提高全市食品生產經營單位法律意識，營造保障食品安全的良好社會氛圍。
?。ㄈ﹪栏褙熑巫肪?。各鄉（鎮、區）、各有關部門要嚴格落實責任，形成齊抓共管、人人落實的良好局面，確保“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作取得實效。市政府將組織有關部門對“地溝油”專項整治和餐廚廢棄物管理工作情況進行督導檢查，凡工作不力、措施不到位、問題突出且未得到解決的，要追究相關單位負責人的責任。
一、指導思想
以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，認真實施《中華人民共和國食品安全法》，建立健全“政府負總責、職能部門各負其責、企業是第一責任人”的食品安全責任體系，堅持治理整頓與振興食品產業、集中整頓與長效機制建設、企業自律與政府監管相結合的原則，依法整頓，科學監管，著力規范食品生產經營行為，防范食品安全事故發生，促進全市食品產業持續健康發展。
二、工作目標
通過開展“地溝油”專項整治和加強餐廚廢棄物管理，進一步規范全市食用油生產經營秩序和餐廚廢棄物管理，依法取締和懲處一批涉及“地溝油”違法犯罪的生產經營單位，有效遏制違法生產加工、銷售、使用“地溝油”和違規處理餐廚廢棄物行為，加強食品安全監管，切實保障人民群眾飲食安全。
三、時間安排
2011年3月—2011年12月。
四、整治內容
?。ㄒ唬┥钊腴_展“地溝油”專項整治行動。
1．食品生產加工環節。開展對食用油生產加工企業的監督檢查，嚴厲打擊無證生產加工食用油的違法行為。以生產加工小作坊、小食品加工廠為重點，開展對食品生產加工企業所用食品油質量和進貨渠道的監督檢查，依法查處從非法渠道購進食用油或使用“地溝油”加工食品的行為。
2．食品流通銷售環節。以食用油銷售者及集貿市場、批發市場等經營場所為重點，嚴厲查處和打擊經營假冒偽劣和來源不明食用油的行為。嚴格規范銷售者主體資格，依法監督銷售者把好食用油進貨關，建立和落實進貨查驗制度。
3．餐飲服務環節。以城市（鎮）、農村、礦區、旅游景點的小餐館、餐飲攤點、火鍋店和學校食堂、企事業單位食堂、工地食堂等為重點，加強對食用油購貨記錄和票證的檢查。對使用“地溝油”的餐飲單位，要依法責令其停業整頓，直至吊銷許可證；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關，并追究刑事責任。
4．廢棄油脂提煉環節。以城鄉結合部為重點，仔細排查和清理非法提煉“地溝油”黑窩點，摸清“地溝油”原料來源和銷售渠道，發現問題一律徹查到底，對黑窩點堅決予以取締。
（二）加強餐廚廢棄物管理。
1．規范餐廚廢棄物處置。各鄉（鎮、區）、各有關部門要監督餐廚廢棄物產生單位設置符合標準的餐廚垃圾收集容器，將餐廚廢棄物分類放置，做到日產日清，不得隨意堆放，不得排入公共排水設施、河道，不得倒入公共廁所和生活垃圾收集設施。禁止將餐廚廢棄物交給未經許可或備案的餐廚廢棄物收運、處置單位或個人處理。
2．規范餐廚廢棄物收運管理。要對餐廚廢棄物收運單位開展全面檢查，對不具備相應收運資格、未經許可或備案的堅決予以取締；對具備資格的餐廚廢棄物收運單位，要檢查其是否實行密閉化運輸，運輸設備和容器是否具有餐廚廢棄物標識并保持整潔完好，運輸中是否泄漏、灑落等。
3．認真搞好餐廚廢棄物后續處理。要在監督餐廚廢棄物處置單位保持處理設施持續穩定運行的同時，要求其采取有效的污染防止措施，維護處置場所周圍的環境衛生。使用微生物菌劑處理餐廚廢棄物的，要使用符合規定的微生物菌劑，并采取相應的安全控制措施。
4．建立餐廚廢棄物管理臺賬制度。各鄉（鎮、區）、各有關部門要監督餐廚廢棄物產生、收運、處置單位建立臺賬，詳細記錄餐廚廢棄物的種類、數量、去向、用途等情況，定期向市食品藥品監管部門報告。
5．嚴查違法違規行為。要加大查處和收繳非法收運餐廚廢棄物運輸工具力度，嚴厲打擊非法收運餐廚廢棄物行為。對違法銷售或處置餐廚廢棄物的餐飲服務單位，依法予以處罰。對不按照規定處置餐廚廢棄物的職工集體食堂，除給予處罰外，還要追究所屬單位負責人的責任。
6．推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理。開展餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理工作，積極探索適宜的餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理技術工藝路線及管理模式，提高餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理水平。
五、職責分工
“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作實行市長負責制，市政府統一領導和組織全市的“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作。各鄉（鎮、區）對本區域內的“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理負總責。各有關部門要明確職責，加強配合，建立健全監管信息交流和反饋機制、監管執法聯動機制，形成打擊合力。
（一）市食品藥品監督管理局：負責組織協調“地溝油”專項整治和餐廚廢棄物管理工作，加強對食用油的風險監測，及時收集和報送相關信息，督促相關部門落實監管責任。
?。ǘ┦猩虅站郑贺撠熂訌姴惋嫎I行業管理，引導餐飲企業誠信經營、建立健全餐廚廢棄物各項管理制度。
?。ㄈ┦匈|量技術監督局：負責加強對食品生產加工環節的監管，加大食用油監督抽檢力度，依法查處以“地溝油”和餐廚廢棄物等非食用原料加工食品的違法行為。
（四）市工商局：負責加強對流通環節經營食用油的監督，嚴厲打擊經營“地溝油”和非正規來源食用油的行為。
?。ㄎ澹┦行l生局：負責加強對食品餐飲服務環節的監管，監督各餐飲服務單位建立、執行食品原料采購查驗和索證索票制度，嚴厲打擊購買、使用“地溝油”和非正規來源食用油的行為。
（六）市畜牧局：負責加強對畜禽養殖環節投入品的監管，依法查處使用未經無害化處理的餐廚廢棄物喂養畜禽的行為。
（七）市住房城鄉建設局：負責加強對餐廚廢棄物收運、處置單位的許可和監督管理，禁止有毒、有害廢棄油脂和餐廚廢棄物進入城市生活廢棄物處理系統。
?。ò耍┦协h保局：負責加強對餐廚廢棄物產生、處置單位的環評工作，依法監管污染防治設施運行及排污，嚴厲查處超標排放油脂廢棄水等環境違法行為。
?。ň牛┦胸斦郑贺撠熂哟髮Σ蛷N廢棄物資源化利用和無害化處理的資金支持力度。
（十）市公安局：負責依法查處構成犯罪的制售“地溝油”案件，并配合做好食品安全執法監管工作。
?。ㄊ唬└鞑蛷N廢棄物的產生、收運、處置單位和油脂加工、經營單位：要堅持誠信守法經營，切實履行社會責任，嚴格執行生產衛生標準和操作規范，建立健全、嚴格落實進貨查驗、索證索票和全程追溯制度。加強對食品原料的檢驗檢測，發現問題立即處理，并向監管部門報告。
六、工作要求
?。ㄒ唬娀鐣O督。各鄉（鎮、區）、各有關部門要建立有獎舉報制度，鼓勵群眾參與“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作。對于在“地溝油”和餐廚廢棄物管理方面出現問題的企業和單位要定期公布，并納入企業誠信記錄。
?。ǘ┘訌娦麄鹘逃Ｒ浞掷脧V播、電視、報紙、網絡等媒體，廣泛深入開展餐廚廢棄物資源化利用、無害化處理宣傳教育活動，大力普及食品安全常識和相關法律知識，引導群眾科學消費，提高群眾健康意識、食品安全意識和環保意識。要加大宣傳力度，對違法使用“地溝油”的餐飲企業和非法制售窩點予以曝光。強化企業誠信和行業自律教育，加強從業人員培訓，提高全市食品生產經營單位法律意識，營造保障食品安全的良好社會氛圍。
?。ㄈ﹪栏褙熑巫肪?。各鄉（鎮、區）、各有關部門要嚴格落實責任，形成齊抓共管、人人落實的良好局面，確保“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作取得實效。市政府將組織有關部門對“地溝油”專項整治和餐廚廢棄物管理工作情況進行督導檢查，凡工作不力、措施不到位、問題突出且未得到解決的，要追究相關單位負責人的責任。
