各市、縣（區(qū)）人民政府，省直各單位：
近幾年來，隨著農(nóng)村改革的深入和市場經(jīng)濟的發(fā)展，我省各地建立和發(fā)展了一批農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，對推動農(nóng)村經(jīng)濟尤其是區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。當前，面對我國加入世貿(mào)組織和全面建設(shè)小康社會的新形勢、新任務(wù)，進一步發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會顯得更加迫切。為了促進我省農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會規(guī)范快速發(fā)展，發(fā)揮應(yīng)有的作用，特提出如下意見。
一、 發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的指導思想和基本原則
農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會是由從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、科研、中介、教學的企業(yè)，專業(yè)合作經(jīng)濟組織和專業(yè)大戶，以及與此相關(guān)的其他組織和個人參加，以服務(wù)企業(yè)和農(nóng)民為宗旨，自愿組成的具有法人資格的自律性經(jīng)濟類社團組織。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，是新階段農(nóng)業(yè)管理體制的重大創(chuàng)新，是完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的重要組織措施，也是應(yīng)對我國加入世貿(mào)組織后提高農(nóng)業(yè)國際競爭力的有效手段。因此，各級政府要高度重視發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會工作，堅持“民辦、民管、民受益”的原則，遵循市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮其服務(wù)、自律、代表和協(xié)調(diào)的職能作用，提高企業(yè)和農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度，增強農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，切實維護企業(yè)和農(nóng)民的利益，促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。
發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，應(yīng)遵循下列原則：
（一）堅持圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品組建協(xié)會。各級各部門要根據(jù)全省建設(shè)“三大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶”的總體規(guī)劃，緊緊圍繞發(fā)展我省畜牧、水產(chǎn)、林竹、園藝四大主導產(chǎn)業(yè)，畜禽、筍竹、水產(chǎn)品、蔬菜、水果、食用菌、茶葉、花卉、烤煙等九個重點特色產(chǎn)品的要求，因地制宜，立足本地資源優(yōu)勢，從各自的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品出發(fā)，積極支持和引導發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會。農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會可按照國家現(xiàn)行行業(yè)分類標準設(shè)立，也可以按產(chǎn)品、經(jīng)營環(huán)節(jié)、經(jīng)營方式或服務(wù)功能設(shè)立或組建。
（二）堅持行業(yè)代表性和會員廣泛性。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，要打破部門、區(qū)域和所有制界限，盡可能地將同行業(yè)相關(guān)的組織和個人都吸收到協(xié)會中來，使協(xié)會真正具有行業(yè)的代表性和會員的廣泛性，以利協(xié)會的各項功能特別是行業(yè)管理協(xié)調(diào)功能得到較好的發(fā)揮。
（三）堅持民主辦會與民主管理。農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會要堅持“自愿入會、自理會務(wù)、自籌經(jīng)費”的原則，民主興辦、民主管理、照章辦事，實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我協(xié)調(diào)、自我發(fā)展。
（四）堅持對內(nèi)提供服務(wù)、對外參與協(xié)調(diào)。農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會要堅持對內(nèi)為會員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)，規(guī)范行業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營行為；對外協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品供求和價格，維護市場秩序，開拓國內(nèi)外市場，促進行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的健康有序發(fā)展。
二、重視發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的職能作用
發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，目的是更好地為企業(yè)和農(nóng)民提供各種服務(wù)，有效維護廣大會員的經(jīng)濟利益和合法權(quán)益。各級各有關(guān)部門要重視發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的職能作用，引導其開展多樣化的服務(wù)。現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會應(yīng)重點發(fā)揮以下作用：
（一）信息咨詢。建立健全農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)，為會員提供產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)經(jīng)營、科研技術(shù)、市場營銷、質(zhì)量標準、動植物防疫等方面的咨詢與指導。主要包括：通過對市場信息的收集、整理、分析與發(fā)布，為會員提供行業(yè)發(fā)展動態(tài)、產(chǎn)銷與質(zhì)量技術(shù)標準信息等服務(wù)；提供政策和信息咨詢；接受政府、企事業(yè)單位委托，對有關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略、政策措施進行論證，承擔項目評估、成果評審等。
（二）培訓交流。積極組織會員之間的經(jīng)濟協(xié)作和信息、銷售、經(jīng)營管理等方面的交流與溝通，加強國內(nèi)外同行業(yè)合作與交流，開展人才與技術(shù)培訓服務(wù)，幫助會員引進新技術(shù)、新品種、新設(shè)備，新工藝，加強技術(shù)改造，推進產(chǎn)品的深度開發(fā)，提高產(chǎn)品的科技含量，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。
（三）自律協(xié)調(diào)。引導會員貫徹執(zhí)行政府有關(guān)行業(yè)政策，督促會員誠信經(jīng)營，依法辦事，遵守協(xié)會章程和行業(yè)規(guī)范；協(xié)調(diào)和管理協(xié)會內(nèi)部農(nóng)產(chǎn)品的價格，實現(xiàn)有序公平的競爭；應(yīng)對國際貿(mào)易技術(shù)壁壘和不公平競爭行為，代表行業(yè)參與反壟斷、反傾銷、反補貼的調(diào)查、應(yīng)訴和行業(yè)損害調(diào)查，以及貿(mào)易糾紛的處理，維護會員的合法權(quán)益；協(xié)調(diào)會員與會員之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)會員與非會員以及其他社會組織之間的關(guān)系；對會員企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)營信用、資質(zhì)等級、經(jīng)營作風進行行業(yè)評定，維護行業(yè)信譽，維持公平競爭秩序。
（四）市場拓展。積極組織會員參與國內(nèi)外經(jīng)濟技術(shù)合作和競爭，積極開拓國內(nèi)外市場，主要包括：通過加強對國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場及其相關(guān)法律、政策、技術(shù)性貿(mào)易措施的跟蹤和研究，強化對農(nóng)產(chǎn)品進出口企業(yè)的協(xié)調(diào)與指導；通過組織各種考察交流活動，幫助會員尋找資金、技術(shù)和商機；通過組織舉辦或參加各種農(nóng)產(chǎn)品推介和促銷活動，幫助會員搞好產(chǎn)銷銜接，培育品牌，擴大我省農(nóng)產(chǎn)品的影響和市場占有率。
（五）行業(yè)代表。代表會員積極向有關(guān)部門反映會員意見要求，提出有關(guān)行業(yè)或農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的政策和立法建議，參與有關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)品質(zhì)量標準、政策措施的制訂與實施。同時，接受政府或部門的授權(quán)和委托，參與有關(guān)行業(yè)統(tǒng)計、價格協(xié)調(diào)、行業(yè)調(diào)查、行業(yè)信息發(fā)布、資質(zhì)初審等工作。
三、規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的運行機制
我省農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會正處在發(fā)展的起步階段，既要加快發(fā)展，又要在發(fā)展中逐步規(guī)范，不斷完善運行機制。
（一）實行民主辦會。農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會實行會員制，會員大會或者會員代表大會為協(xié)會的最高權(quán)力機構(gòu)。農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會要根據(jù)自身的特點，按照國家法律法規(guī)的規(guī)定，制定協(xié)會章程。農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會理事會為協(xié)會的日常辦事機構(gòu)，會長是行業(yè)協(xié)會的法定代表人，會長、副會長、秘書長由理事會在理事中提名，經(jīng)會員大會或會員代表大會選舉產(chǎn)生。根據(jù)會員的意愿，協(xié)會也可以設(shè)立監(jiān)事會。
（二）完善運行機制。推進政會分開，新組建的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，以企業(yè)或?qū)I(yè)大戶為主體，原則上由企業(yè)家或?qū)I(yè)大戶擔任會長。黨政機關(guān)領(lǐng)導干部一般不得在農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會中兼任領(lǐng)導職務(wù)，對因特殊情況需兼任農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會領(lǐng)導職務(wù)的，要按照有關(guān)文件要求，履行報批手續(xù)。
（三）開展試點工作。各級各有關(guān)部門要積極開展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的試點，從今年起，省里選擇一批具有一定規(guī)模和基礎(chǔ)，行業(yè)和區(qū)域代表性突出的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會作為試點單位，從規(guī)范組織建設(shè)、完善運行機制、提高服務(wù)水平、強化協(xié)調(diào)功能、加強同行業(yè)聯(lián)合、探索擴大行業(yè)協(xié)會的職能等方面開展試點示范。各地也要積極開展試點工作，在規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會及其運行機制方面進行探索，積累經(jīng)驗，以推動農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會快速健康發(fā)展。
四、加強對農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的引導和服務(wù)
各級各有關(guān)部門要提高對發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會重要性的認識，按照“政府引導、企業(yè)為主、市場化運作”的總體要求，加強對發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會工作的指導、引導和服務(wù)。
（一）加強指導。各級政府要切實把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會列入重要議事日程，根據(jù)當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品行業(yè)發(fā)展需要，圍繞主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，研究制定協(xié)會的整體發(fā)展規(guī)劃，政府有關(guān)部門要積極支持組建農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會。各級農(nóng)辦要做好農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的綜合協(xié)調(diào)工作。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)、糧食、供銷、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等涉農(nóng)部門要切實加強工作指導，積極推進本行業(yè)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的發(fā)展。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會要充分尊重客觀經(jīng)濟規(guī)律，成熟一個，發(fā)展一個，在發(fā)展中逐步規(guī)范。省、市、縣三級政府要重點引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主組建農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，在鄉(xiāng)、村基層重點要引導農(nóng)村專業(yè)大戶牽頭組建專業(yè)合作經(jīng)濟組織。各地要支持和引導農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力推廣“公司+農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會（專業(yè)合作經(jīng)濟組織）+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，不斷完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制和利益聯(lián)結(jié)機制。
（二）強化職能。各級各有關(guān)部門要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，積極清理不適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會發(fā)展的政策規(guī)定，將一些屬于或適宜由協(xié)會承擔的職能賦予農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮其行業(yè)自律和協(xié)調(diào)的作用。各級各有關(guān)部門在制定農(nóng)業(yè)行業(yè)發(fā)展政策時，應(yīng)充分聽取農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的意見；農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)生產(chǎn)標準應(yīng)邀請農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會參與制訂；名牌產(chǎn)品的評選可由行業(yè)協(xié)會篩選后，向政府主管部門提出申請；農(nóng)業(yè)科研推廣項目可由行業(yè)協(xié)會篩選后，向政府有關(guān)部門推薦申報；農(nóng)產(chǎn)品展銷展示和貿(mào)易洽談以及行業(yè)培訓，可由行業(yè)協(xié)會為主具體承辦；行業(yè)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)需要的公信證明，可由行業(yè)協(xié)會提供。各相關(guān)部門將部分行業(yè)管理職能委托協(xié)會行使后，要依法加強對農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會工作的指導和監(jiān)督，確保相關(guān)工作順利開展。
（三）加大扶持力度。各級政府要緊緊圍繞實施項目帶動戰(zhàn)略，加大對農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會、特別是對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有促進作用的行業(yè)協(xié)會的扶持力度，經(jīng)登記成立的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，屬于為企業(yè)和農(nóng)戶提供農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)和勞務(wù)取得的所得，按規(guī)定暫免征收其所得稅。對符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)標準的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，可以享受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的優(yōu)惠政策。農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會經(jīng)批準可組織會員單位設(shè)立貸款擔保公司，為會員企業(yè)的短期資金融通提供擔保；各級各有關(guān)部門可按照規(guī)定或根據(jù)需要將涉及農(nóng)業(yè)行業(yè)發(fā)展的政策文件抄送相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，讓他們能夠了解政府有關(guān)行業(yè)發(fā)展的方針政策；要把農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的信息平臺列入本系統(tǒng)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)的范疇，提供必要的技術(shù)、設(shè)備和人才的支持幫助。
（四）積極營造促進農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會健康發(fā)展的社會氛圍。各級各有關(guān)部門要積極為發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會搞好服務(wù)。民政部門要根據(jù)《社會團體登記管理條例》精神，加強指導工作，簡化手續(xù)，方便登記，創(chuàng)造有利于協(xié)會建立和發(fā)展的良好環(huán)境。有關(guān)部門要依法保護農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的經(jīng)營活動和服務(wù)收益。新聞單位要加大宣傳力度，為農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論氛圍。
福建省人民政府
二○○四年一月十三日
