各區縣（自治縣）食品藥品監管分局，市食品藥品稽查總隊，餐飲服務及保健食品生產經營單位：
現將《重慶市食品藥品監督管理局2011年嚴厲打擊餐飲服務環節食品和保健食品非法添加和濫用食品添加劑專項行動方案》印發給你們，請遵照執行。
二○一一年四月二十九日
重慶市食品藥品監督管理局2011年嚴厲打擊餐飲服務環節食品和保健食品非法添加和濫用食品添加劑專項行動方案
為深入貫徹落實“全國嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項工作電視電話會議”、“全市嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項工作會議”精神，根據國務院辦公廳《關于嚴厲打擊食品非法添加行為切實加強食品添加劑監管的通知》（國辦發〔2011〕20號）、重慶市人民政府辦公廳《關于印發2011年重慶市嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑行動方案的通知》及國家食品藥品監督管理局《關于開展嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項工作的緊急通知》（國食藥監食[2011]188號）要求，結合我市實際，制訂本行動方案。
一、指導思想
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以“健康重慶”、“平安重慶”建設為目標，按照“標本兼治、著力治本”的原則，統籌兼顧，突出重點，深入開展嚴厲打擊餐飲服務環節食品和保健食品非法添加和濫用食品添加劑行動，確保專項行動取得實效。
二、目標與重點
（一）嚴厲打擊餐飲經營者和保健食品生產者非法添加非食用物質，利用食品添加劑和食品調味料摻雜摻假、掩蓋食品腐敗變質以及濫用食品添加劑的違法行為，規范餐飲經營者對食品添加劑采購、貯存、使用和管理，有效遏制餐飲業和保健食品行業非法添加非食用物質和濫用食品添加劑行為。
（二）重點整治對象包括各類食堂、舉辦宴席餐館、火鍋館（湯鍋館）、燒烤店、豆花館、中央廚房、集體用餐配送單位、小餐飲、餐飲攤販等餐飲經營者以及保健食品生產經營者。
（三）重點整治品種包括餐飲業火鍋底料（湯料）、自制飲料、自制調味料、涼鹵菜、肉食品、點心、豆花、油脂等食品以及我市保健食品生產流通領域宣稱改善睡眠、緩解體力疲勞、輔助降血糖和減肥等功能的保健食品。
三、主要任務與措施
（一）嚴格進行監督檢查
1、檢查餐飲單位食品原輔材料庫房、食品烹調間（包括紅案間、白案間）、涼菜間等場所，冰箱、儲物柜、儲物架、操作臺等設備，不留任何空白。
2、檢查餐飲單位是否在食品加工中使用非食用物質，對發現的可疑非食用物質，要根據全國食品安全整頓工作辦公室發布的《食品中可能違法添加的非食用物質和易濫用的食品添加劑品種名單》（附件1）進行判定確認；發現新的非食用物質或易濫用的食品添加劑，要立即報告當地政府食品安全委員會及市局。
3、檢查餐飲單位是否嚴格按照《食品添加劑使用衛生標準》（GB2760-2007）規定的品種、使用范圍、使用量使用食品添加劑；是否利用食品添加劑和調味料摻雜摻假，掩蓋食品腐敗變質。
4、檢查餐飲單位采購、使用的食品添加劑是否索證索票齊全，是否進行了查驗登記并建立了進貨臺賬和使用臺賬。
5、檢查餐飲單位采購、使用的食品添加劑（包括復合食品添加劑）包裝、標簽、說明書是否規范。
6、檢查餐飲單位食品添加劑的管理是否規范，是否建立執行“五專”制度。另外，目前我市少部分餐館的廚師，存在不經過單位統一進貨查驗登記，私自帶入食品添加劑加工食品的現象，對這一不規范行為必須堅決予以糾正。
7、監督餐飲單位從5月1日起不得購買含有過氧化苯甲酰和過氧化鈣等增白劑面粉。餐飲單位此前購買的含有過氧化苯甲酰和過氧化鈣等增白劑面粉及其制品，可以使用至保質期結束。
8、檢查保健食品生產企業所用原料、生產工藝以及標簽標識、說明書是否與批準的內容一致以及委托生產行為。重點檢查保健食品生產企業是否與原料供應商簽訂采購合同，明確質量責任，采購合同中是否包括原料質量控制要求和質量指標、檢驗方法等質量責任方面的內容；是否對原料供應商進行審查，包括對原料供應商資質審核、重點原料供應商生產情況的定期現場核查等內容，并建立審查檔案，做好審查記錄；是否建立健全檢驗制度，對原料實行進廠檢驗，并將檢驗報告留檔備查；是否建立健全原料采購檔案，嚴格執行索證索票制度，確保使用原料來源可追溯；生產過程投料和關鍵參數設定是否有記錄并符合相關標準，是否執行出廠檢驗并有記錄。
9、檢查流通環節保健食品是否存在“一號多用”或冒用批準文號的行為，標簽標識、說明書和廣告內容是否涉及疾病預防、治療功能, 經營單位是否建立并執行進貨查驗制度，審查索要供貨商的經營資格（工商執照）、產品批準證書和合格證明等資料復印件，是否建立進貨臺賬，如實記錄產品名稱、規格、數量、供貨商及其聯系方式、進貨時間等內容；對從事批發業務的經營單位還要檢查是否索要生產單位有效GMP和生產許可證明、產品法定檢驗報告等資料復印件，是否建立產品銷售臺賬，如實記錄批發產品品種、規格、數量、流向等內容。
10、加強藥品生產流通監督檢查，督促藥品生產經營企業嚴格按照《藥品流通監督管理辦法》的規定從事藥品經營活動。監督藥品生產、批發企業建立落實購銷臺賬，實行實名購銷；藥品零售企業嚴格執行藥品分類管理。嚴禁藥品生產經營企業向食品生產經營單位銷售國家公布的“嚴禁用于食品和飼料加工”的藥品，嚴禁藥品生產企業在藥品生產車間（生產線）生產其他非藥品類產品。開展對藥品生產企業外租廠房、車間行為的全面排查，發現生產國家公布的“嚴禁用于食品和飼料加工”的物質，立即移交相關部門。進一步強化特殊藥品監管，規范生產經營行為。加強對麻醉藥品和精神藥品生產、經營的監督檢查，結合第二類精神藥品專項檢查，監督企業切實加強安全管理，嚴格執行生產（需用）計劃，嚴格按規定渠道銷售。
（二）加強抽檢
各地要按照市局制定的抽檢方案，結合本地實際，提高抽檢頻次，強化不定期抽檢和隨機性抽檢；加大對餐飲服務環節和保健食品行業非法添加非食用物質和濫用食品添加劑的抽檢力度。增加餐飲單位自制飲料、自制調味料、火鍋底料為2011年監督抽檢必檢品種，要督促有條件的餐飲企業建立健全檢驗制度，加強自檢。
（三）加強監管制度建設
1、建立餐飲服務環節食品添加劑使用備案制度。對各類餐飲單位使用食品添加劑，一律實行備案管理。按國家局要求，各地要組織餐飲單位將擬采購使用的食品添加劑品種、使用范圍、使用量作詳細登記，填入《重慶市餐飲服務單位食品添加劑報告備案表》（見附件2）；并要求餐飲單位嚴格按照備案登記的要求使用。各單位要及時匯總分析備案情況，掌握餐飲單位的食品添加劑的使用狀況，發現不符合食品安全要求的食品添加劑要及時采取相應控制措施，杜絕餐飲業違法使用非食用物質和濫用食品添加劑的行為。
2、建立餐飲服務環節食品添加劑使用公示制度。按國家局要求，各地要督促餐飲單位將在食品加工制作中所使用的食品添加劑名稱、使用范圍、使用劑量公示在店堂醒目位置或者菜單上。未及時備案或未及時公示而使用食品添加劑的，要責令其整改。對消費者詢問食品添加劑使用情況的，餐飲單位應如實告知。
3、建立餐飲服務環節食品添加劑使用承諾制度。各地按國家局要求組織各餐飲服務單位向監管部門和消費者作出餐飲服務食品安全承諾：認真履行食品安全主體責任，嚴格執行食品安全法律法規和標準，嚴格落實餐飲服務食品采購索證索票規定，嚴格規范食品添加劑采購和使用行為，依法誠信經營，不采購和使用食品添加劑以外的任何可能危害人體健康的物質，不采購和使用標識不規范的、來源不明的食品添加劑。
4、完善餐飲服務環節食品添加劑管理制度。要結合《餐飲服務食品采購索證索票管理規定》（國食藥監食〔2011〕178號），督促指導餐飲單位全面建立落實食品添加劑采購查驗登記、索證索票制度，全面建立落實食品添加劑管理的“五專”制度（專人采購、專人保管、專人領用、專人登記、專柜保存）。
5、建立“特殊藥品”警示標識制度。監督我市生產“食品中可能違法添加的非食用物質和易濫用的食品添加劑名單”（衛生部公布）和“飼料、養殖中禁用藥物和物質清單”（農業部公布）中相關藥品的藥品生產企業，于2011年6月30日前，在其出廠產品標簽上加印或加貼“嚴禁用于食品和飼料加工”等警示標識，原料藥在標簽上加印或加貼，制劑（局部用藥除外）在標簽或說明書上加印或加貼。
四、工作要求
（一）加強組織領導。為切實加強對專項行動的領導，市局成立了以陳蓉局長為組長，相關分管局長為副組長的專項行動領導小組。各單位也要成立專項行動領導小組，主要負責人要親自抓，分管負責人要靠前指揮，加強領導，為整治工作的開展創造良好的條件。要組織監管人員認真學習有關文件精神，掌握專項行動的各項要求。要克服監管力量薄弱，監管經驗不足，監管任務繁重的困難，把專項行動作為當前重點工作予以推進。各單位要結合本地實際進一步細化行動方案，要把嚴厲打擊餐飲服務環節和保健食品行業非法添加和濫用食品添加劑專項行動作為近期開展的“食品安全整頓季”的重要內容。要將專項工作與餐飲服務“百千萬示范工程”、小餐飲試點整規工作結合起來，凡是食品添加劑管理不到位的餐飲單位，一律不得評定為食品安全示范店。2011年底前，要對所有的餐飲單位和保健食品生產經營企業建立食品安全信用檔案。
（二）依法從重懲處違法行為。各地要始終保持高壓態勢，嚴厲打擊非法添加和濫用食品添加劑的違法行為。對不按規定落實記錄、查驗制度，記錄不真實、不完整、不準確，或未索證索票、票證保留不完備的，責令限期整改。對提供虛假票證或整改不合格的，一律停止其相關產品的生產經營；對因未嚴格履行進貨查驗而銷售、使用含非法添加物食品的，責令停產、停業；對故意非法添加的，一律吊銷相關許可，依法沒收其非法所得和用于違法生產經營的相關物品，要求其對造成的危害進行賠償；對集中使用非法添加物生產食品的單位主要負責人和相關責任人，一律依法移送司法機關在法定幅度內從重從快懲處。凡是發現涉嫌利用食品添加劑和食品調味料摻雜摻假、掩蓋食品腐敗變質，濫用食品添加劑的，一律扣押涉嫌物品，一律依法給予法定范圍的最高限處罰；對涉嫌犯罪的，一律移送公安機關。
（三）嚴格落實責任
1、嚴格落實企業主體責任。食品生產經營者要依法履行食品安全責任，嚴格執行進貨查證、購銷臺賬、過程控制、產品召回等各項質量安全控制制度，杜絕使用非法添加物，規范使用食品添加劑，及時排查、整改食品安全隱患。要建立食品安全控制關鍵崗位責任制，明確企業主要負責人為防止非法添加和濫用食品添加劑的第一責任人，負責原材料采購和生產配料的人員為直接責任人，并分別簽訂責任書；對第一責任人所在單位發生違法添加行為、直接責任人發現單位購入或使用非法添加物未及時向監管部門報告的，第一責任人和直接責任人必須承擔法律責任。大型餐飲經營企業要建立食品安全管理機構，確保各項食品安全措施落實到位。
2、嚴格落實各單位監管責任。各單位一把手要親自抓，把此次專項行動作為當前工作的重中之重，要制定專項行動方案并認真組織實施，要認真履行食品安全監督管理職責，及時查處糾正違法違規行為；建立實施崗位責任制，細化、明確各級各類監管崗位的監管職責；切實加強本單位監督執法隊伍建設，提高素質，增強監管責任意識，提升依法行政和科學監管能力。
3、加大責任追究力度。市局紀檢監察部門要加大責任追究力度，對失職、瀆職行為要依法依紀追究責任。對轄區內較長時間或較大范圍出現非法添加行為且未及時有效查處的，或者轄區內大型食品生產經營企業出現違法添加行為的，要嚴肅追究有關監管單位相關負責人的責任。對監督檢查中走過場、不按規定履職的公職人員，要從嚴追究責任；情節嚴重的，依法依紀開除公職；涉嫌徇私舞弊、瀆職犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。
（四）強化社會監督
各單位要建立健全食品安全有獎舉報制度，設立專項獎勵資金，完善工作機制，指定專門部門負責，切實落實對舉報人的獎勵，保護舉報人的合法權益，鼓勵生產經營單位內部人員舉報。要結合本地實際制定食品安全信息員、協管員管理辦法，加強食品安全信息員、協管員隊伍建設。積極支持新聞媒體輿論監督，認真追查媒體披露的問題，及時回應社會關切，公開查處的食品安全案件。
（五）進一步加大宣傳教育和培訓
一是各單位要充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體及時宣傳整治工作的措施和成效，宣傳食品添加劑的知識，提高廣大群眾對非法添加和濫用食品添加劑的識別能力，提高群眾自我保護意識和積極投身專項整治的主動性，形成良好的專項整治氛圍。二是要對餐飲經營者、保健食品生產經營單位開展相關法律法規和知識的培訓，特別針對小餐飲單位進行集中宣教培訓，開展案例警示教育，提高守法意識，規范經營行為。三是各單位在5月底前，要組織張貼國務院食品安全辦等9部門發布的《關于嚴厲打擊食品非法添加行為嚴格規范食品添加劑生產經營使用的公告》（附件3），將公告和國家局統一編制的宣傳材料，印制張貼至每一個餐飲單位、保健食品企業和相關藥品企業。四是要充分發揮好行業協會的作用，加強行業的自律教育和自律意識。
（六）進一步加強部門溝通配合。各地在集中力量進行專項整治的同時，要密切與當地商委、教委、建委、公安、衛生、質檢、工商等部門的溝通與協作，及時通報工作進展情況，協調解決工作中存在的問題，形成監管合力，將各項任務和措施落到實處，保證專項工作取得預期效果。要主動與公安部門開展聯合執法檢查，積極提供有關涉嫌犯罪的線索。
（七）加強督察，及時報送相關信息。市局將適時組織開展督查，以區縣為單位，開展交叉檢查，并將對各區縣檢查結果通報當地政府。各單位要確定一名信息員，在每周四17:30前，要將本周整治工作開展情況（包括采取的措施、取得的成效、案件查處情況、社情民意和輿論反應等）上報市局食品安全監管處（cqfdacyc@163.com,請勿通過其他途徑報送），并于每月28日前報送專項工作統計表格至市局相關處室（格式見附件4、5、6，其中附件4報食品安全監管處，附件5報食品許可處，附件6報藥品相關處室）。在專項整治中發現的大案要案線索、查處的典型案件要隨時報送。
附件1：食品中可能違法添加的非食用物質和已濫用的食品添加劑名單（第1-5批匯總）
附件2：重慶市餐飲服務單位食品添加劑報告備案表
附件3：關于嚴厲打擊食品非法添加行為嚴格規范食品添加劑生產經營使用的公告
附件4：餐飲服務環節打擊食品非法添加和濫用食品添加劑行為檢查情況報表
附件5：保健食品非法添加專項整治檢查情況統計表
附件6：藥品生產經營環節監督檢查情況表 【
附件下載】
現將《重慶市食品藥品監督管理局2011年嚴厲打擊餐飲服務環節食品和保健食品非法添加和濫用食品添加劑專項行動方案》印發給你們，請遵照執行。
二○一一年四月二十九日
重慶市食品藥品監督管理局2011年嚴厲打擊餐飲服務環節食品和保健食品非法添加和濫用食品添加劑專項行動方案
為深入貫徹落實“全國嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項工作電視電話會議”、“全市嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項工作會議”精神，根據國務院辦公廳《關于嚴厲打擊食品非法添加行為切實加強食品添加劑監管的通知》（國辦發〔2011〕20號）、重慶市人民政府辦公廳《關于印發2011年重慶市嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑行動方案的通知》及國家食品藥品監督管理局《關于開展嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項工作的緊急通知》（國食藥監食[2011]188號）要求，結合我市實際，制訂本行動方案。
一、指導思想
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以“健康重慶”、“平安重慶”建設為目標，按照“標本兼治、著力治本”的原則，統籌兼顧，突出重點，深入開展嚴厲打擊餐飲服務環節食品和保健食品非法添加和濫用食品添加劑行動，確保專項行動取得實效。
二、目標與重點
（一）嚴厲打擊餐飲經營者和保健食品生產者非法添加非食用物質，利用食品添加劑和食品調味料摻雜摻假、掩蓋食品腐敗變質以及濫用食品添加劑的違法行為，規范餐飲經營者對食品添加劑采購、貯存、使用和管理，有效遏制餐飲業和保健食品行業非法添加非食用物質和濫用食品添加劑行為。
（二）重點整治對象包括各類食堂、舉辦宴席餐館、火鍋館（湯鍋館）、燒烤店、豆花館、中央廚房、集體用餐配送單位、小餐飲、餐飲攤販等餐飲經營者以及保健食品生產經營者。
（三）重點整治品種包括餐飲業火鍋底料（湯料）、自制飲料、自制調味料、涼鹵菜、肉食品、點心、豆花、油脂等食品以及我市保健食品生產流通領域宣稱改善睡眠、緩解體力疲勞、輔助降血糖和減肥等功能的保健食品。
三、主要任務與措施
（一）嚴格進行監督檢查
1、檢查餐飲單位食品原輔材料庫房、食品烹調間（包括紅案間、白案間）、涼菜間等場所，冰箱、儲物柜、儲物架、操作臺等設備，不留任何空白。
2、檢查餐飲單位是否在食品加工中使用非食用物質，對發現的可疑非食用物質，要根據全國食品安全整頓工作辦公室發布的《食品中可能違法添加的非食用物質和易濫用的食品添加劑品種名單》（附件1）進行判定確認；發現新的非食用物質或易濫用的食品添加劑，要立即報告當地政府食品安全委員會及市局。
3、檢查餐飲單位是否嚴格按照《食品添加劑使用衛生標準》（GB2760-2007）規定的品種、使用范圍、使用量使用食品添加劑；是否利用食品添加劑和調味料摻雜摻假，掩蓋食品腐敗變質。
4、檢查餐飲單位采購、使用的食品添加劑是否索證索票齊全，是否進行了查驗登記并建立了進貨臺賬和使用臺賬。
5、檢查餐飲單位采購、使用的食品添加劑（包括復合食品添加劑）包裝、標簽、說明書是否規范。
6、檢查餐飲單位食品添加劑的管理是否規范，是否建立執行“五專”制度。另外，目前我市少部分餐館的廚師，存在不經過單位統一進貨查驗登記，私自帶入食品添加劑加工食品的現象，對這一不規范行為必須堅決予以糾正。
7、監督餐飲單位從5月1日起不得購買含有過氧化苯甲酰和過氧化鈣等增白劑面粉。餐飲單位此前購買的含有過氧化苯甲酰和過氧化鈣等增白劑面粉及其制品，可以使用至保質期結束。
8、檢查保健食品生產企業所用原料、生產工藝以及標簽標識、說明書是否與批準的內容一致以及委托生產行為。重點檢查保健食品生產企業是否與原料供應商簽訂采購合同，明確質量責任，采購合同中是否包括原料質量控制要求和質量指標、檢驗方法等質量責任方面的內容；是否對原料供應商進行審查，包括對原料供應商資質審核、重點原料供應商生產情況的定期現場核查等內容，并建立審查檔案，做好審查記錄；是否建立健全檢驗制度，對原料實行進廠檢驗，并將檢驗報告留檔備查；是否建立健全原料采購檔案，嚴格執行索證索票制度，確保使用原料來源可追溯；生產過程投料和關鍵參數設定是否有記錄并符合相關標準，是否執行出廠檢驗并有記錄。
9、檢查流通環節保健食品是否存在“一號多用”或冒用批準文號的行為，標簽標識、說明書和廣告內容是否涉及疾病預防、治療功能, 經營單位是否建立并執行進貨查驗制度，審查索要供貨商的經營資格（工商執照）、產品批準證書和合格證明等資料復印件，是否建立進貨臺賬，如實記錄產品名稱、規格、數量、供貨商及其聯系方式、進貨時間等內容；對從事批發業務的經營單位還要檢查是否索要生產單位有效GMP和生產許可證明、產品法定檢驗報告等資料復印件，是否建立產品銷售臺賬，如實記錄批發產品品種、規格、數量、流向等內容。
10、加強藥品生產流通監督檢查，督促藥品生產經營企業嚴格按照《藥品流通監督管理辦法》的規定從事藥品經營活動。監督藥品生產、批發企業建立落實購銷臺賬，實行實名購銷；藥品零售企業嚴格執行藥品分類管理。嚴禁藥品生產經營企業向食品生產經營單位銷售國家公布的“嚴禁用于食品和飼料加工”的藥品，嚴禁藥品生產企業在藥品生產車間（生產線）生產其他非藥品類產品。開展對藥品生產企業外租廠房、車間行為的全面排查，發現生產國家公布的“嚴禁用于食品和飼料加工”的物質，立即移交相關部門。進一步強化特殊藥品監管，規范生產經營行為。加強對麻醉藥品和精神藥品生產、經營的監督檢查，結合第二類精神藥品專項檢查，監督企業切實加強安全管理，嚴格執行生產（需用）計劃，嚴格按規定渠道銷售。
（二）加強抽檢
各地要按照市局制定的抽檢方案，結合本地實際，提高抽檢頻次，強化不定期抽檢和隨機性抽檢；加大對餐飲服務環節和保健食品行業非法添加非食用物質和濫用食品添加劑的抽檢力度。增加餐飲單位自制飲料、自制調味料、火鍋底料為2011年監督抽檢必檢品種，要督促有條件的餐飲企業建立健全檢驗制度，加強自檢。
（三）加強監管制度建設
1、建立餐飲服務環節食品添加劑使用備案制度。對各類餐飲單位使用食品添加劑，一律實行備案管理。按國家局要求，各地要組織餐飲單位將擬采購使用的食品添加劑品種、使用范圍、使用量作詳細登記，填入《重慶市餐飲服務單位食品添加劑報告備案表》（見附件2）；并要求餐飲單位嚴格按照備案登記的要求使用。各單位要及時匯總分析備案情況，掌握餐飲單位的食品添加劑的使用狀況，發現不符合食品安全要求的食品添加劑要及時采取相應控制措施，杜絕餐飲業違法使用非食用物質和濫用食品添加劑的行為。
2、建立餐飲服務環節食品添加劑使用公示制度。按國家局要求，各地要督促餐飲單位將在食品加工制作中所使用的食品添加劑名稱、使用范圍、使用劑量公示在店堂醒目位置或者菜單上。未及時備案或未及時公示而使用食品添加劑的，要責令其整改。對消費者詢問食品添加劑使用情況的，餐飲單位應如實告知。
3、建立餐飲服務環節食品添加劑使用承諾制度。各地按國家局要求組織各餐飲服務單位向監管部門和消費者作出餐飲服務食品安全承諾：認真履行食品安全主體責任，嚴格執行食品安全法律法規和標準，嚴格落實餐飲服務食品采購索證索票規定，嚴格規范食品添加劑采購和使用行為，依法誠信經營，不采購和使用食品添加劑以外的任何可能危害人體健康的物質，不采購和使用標識不規范的、來源不明的食品添加劑。
4、完善餐飲服務環節食品添加劑管理制度。要結合《餐飲服務食品采購索證索票管理規定》（國食藥監食〔2011〕178號），督促指導餐飲單位全面建立落實食品添加劑采購查驗登記、索證索票制度，全面建立落實食品添加劑管理的“五專”制度（專人采購、專人保管、專人領用、專人登記、專柜保存）。
5、建立“特殊藥品”警示標識制度。監督我市生產“食品中可能違法添加的非食用物質和易濫用的食品添加劑名單”（衛生部公布）和“飼料、養殖中禁用藥物和物質清單”（農業部公布）中相關藥品的藥品生產企業，于2011年6月30日前，在其出廠產品標簽上加印或加貼“嚴禁用于食品和飼料加工”等警示標識，原料藥在標簽上加印或加貼，制劑（局部用藥除外）在標簽或說明書上加印或加貼。
四、工作要求
（一）加強組織領導。為切實加強對專項行動的領導，市局成立了以陳蓉局長為組長，相關分管局長為副組長的專項行動領導小組。各單位也要成立專項行動領導小組，主要負責人要親自抓，分管負責人要靠前指揮，加強領導，為整治工作的開展創造良好的條件。要組織監管人員認真學習有關文件精神，掌握專項行動的各項要求。要克服監管力量薄弱，監管經驗不足，監管任務繁重的困難，把專項行動作為當前重點工作予以推進。各單位要結合本地實際進一步細化行動方案，要把嚴厲打擊餐飲服務環節和保健食品行業非法添加和濫用食品添加劑專項行動作為近期開展的“食品安全整頓季”的重要內容。要將專項工作與餐飲服務“百千萬示范工程”、小餐飲試點整規工作結合起來，凡是食品添加劑管理不到位的餐飲單位，一律不得評定為食品安全示范店。2011年底前，要對所有的餐飲單位和保健食品生產經營企業建立食品安全信用檔案。
（二）依法從重懲處違法行為。各地要始終保持高壓態勢，嚴厲打擊非法添加和濫用食品添加劑的違法行為。對不按規定落實記錄、查驗制度，記錄不真實、不完整、不準確，或未索證索票、票證保留不完備的，責令限期整改。對提供虛假票證或整改不合格的，一律停止其相關產品的生產經營；對因未嚴格履行進貨查驗而銷售、使用含非法添加物食品的，責令停產、停業；對故意非法添加的，一律吊銷相關許可，依法沒收其非法所得和用于違法生產經營的相關物品，要求其對造成的危害進行賠償；對集中使用非法添加物生產食品的單位主要負責人和相關責任人，一律依法移送司法機關在法定幅度內從重從快懲處。凡是發現涉嫌利用食品添加劑和食品調味料摻雜摻假、掩蓋食品腐敗變質，濫用食品添加劑的，一律扣押涉嫌物品，一律依法給予法定范圍的最高限處罰；對涉嫌犯罪的，一律移送公安機關。
（三）嚴格落實責任
1、嚴格落實企業主體責任。食品生產經營者要依法履行食品安全責任，嚴格執行進貨查證、購銷臺賬、過程控制、產品召回等各項質量安全控制制度，杜絕使用非法添加物，規范使用食品添加劑，及時排查、整改食品安全隱患。要建立食品安全控制關鍵崗位責任制，明確企業主要負責人為防止非法添加和濫用食品添加劑的第一責任人，負責原材料采購和生產配料的人員為直接責任人，并分別簽訂責任書；對第一責任人所在單位發生違法添加行為、直接責任人發現單位購入或使用非法添加物未及時向監管部門報告的，第一責任人和直接責任人必須承擔法律責任。大型餐飲經營企業要建立食品安全管理機構，確保各項食品安全措施落實到位。
2、嚴格落實各單位監管責任。各單位一把手要親自抓，把此次專項行動作為當前工作的重中之重，要制定專項行動方案并認真組織實施，要認真履行食品安全監督管理職責，及時查處糾正違法違規行為；建立實施崗位責任制，細化、明確各級各類監管崗位的監管職責；切實加強本單位監督執法隊伍建設，提高素質，增強監管責任意識，提升依法行政和科學監管能力。
3、加大責任追究力度。市局紀檢監察部門要加大責任追究力度，對失職、瀆職行為要依法依紀追究責任。對轄區內較長時間或較大范圍出現非法添加行為且未及時有效查處的，或者轄區內大型食品生產經營企業出現違法添加行為的，要嚴肅追究有關監管單位相關負責人的責任。對監督檢查中走過場、不按規定履職的公職人員，要從嚴追究責任；情節嚴重的，依法依紀開除公職；涉嫌徇私舞弊、瀆職犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。
（四）強化社會監督
各單位要建立健全食品安全有獎舉報制度，設立專項獎勵資金，完善工作機制，指定專門部門負責，切實落實對舉報人的獎勵，保護舉報人的合法權益，鼓勵生產經營單位內部人員舉報。要結合本地實際制定食品安全信息員、協管員管理辦法，加強食品安全信息員、協管員隊伍建設。積極支持新聞媒體輿論監督，認真追查媒體披露的問題，及時回應社會關切，公開查處的食品安全案件。
（五）進一步加大宣傳教育和培訓
一是各單位要充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體及時宣傳整治工作的措施和成效，宣傳食品添加劑的知識，提高廣大群眾對非法添加和濫用食品添加劑的識別能力，提高群眾自我保護意識和積極投身專項整治的主動性，形成良好的專項整治氛圍。二是要對餐飲經營者、保健食品生產經營單位開展相關法律法規和知識的培訓，特別針對小餐飲單位進行集中宣教培訓，開展案例警示教育，提高守法意識，規范經營行為。三是各單位在5月底前，要組織張貼國務院食品安全辦等9部門發布的《關于嚴厲打擊食品非法添加行為嚴格規范食品添加劑生產經營使用的公告》（附件3），將公告和國家局統一編制的宣傳材料，印制張貼至每一個餐飲單位、保健食品企業和相關藥品企業。四是要充分發揮好行業協會的作用，加強行業的自律教育和自律意識。
（六）進一步加強部門溝通配合。各地在集中力量進行專項整治的同時，要密切與當地商委、教委、建委、公安、衛生、質檢、工商等部門的溝通與協作，及時通報工作進展情況，協調解決工作中存在的問題，形成監管合力，將各項任務和措施落到實處，保證專項工作取得預期效果。要主動與公安部門開展聯合執法檢查，積極提供有關涉嫌犯罪的線索。
（七）加強督察，及時報送相關信息。市局將適時組織開展督查，以區縣為單位，開展交叉檢查，并將對各區縣檢查結果通報當地政府。各單位要確定一名信息員，在每周四17:30前，要將本周整治工作開展情況（包括采取的措施、取得的成效、案件查處情況、社情民意和輿論反應等）上報市局食品安全監管處（cqfdacyc@163.com,請勿通過其他途徑報送），并于每月28日前報送專項工作統計表格至市局相關處室（格式見附件4、5、6，其中附件4報食品安全監管處，附件5報食品許可處，附件6報藥品相關處室）。在專項整治中發現的大案要案線索、查處的典型案件要隨時報送。
附件1：食品中可能違法添加的非食用物質和已濫用的食品添加劑名單（第1-5批匯總）
附件2：重慶市餐飲服務單位食品添加劑報告備案表
附件3：關于嚴厲打擊食品非法添加行為嚴格規范食品添加劑生產經營使用的公告
附件4：餐飲服務環節打擊食品非法添加和濫用食品添加劑行為檢查情況報表
附件5：保健食品非法添加專項整治檢查情況統計表
附件6：藥品生產經營環節監督檢查情況表 【
附件下載】
