按照商務部和我市的總體部署要求，為進一步加強商務領域食品安全監管工作，結合商務部《關于做好商務領域食品安全工作的通知》(食品伙伴網注：本網僅有《關于做好流通領域食品安全工作的通知（商秩發（2010）191號）》供讀者參考）和天津市政府下發的《2010年天津市食品安全監管計劃》，特制定2010年天津市商務領域食品安全監管計劃。
一、工作目標
按照商務部加強商務領域食品安全和我市進一步加強食品安全工作的有關文件精神，圍繞我市“一個計劃、兩個意見”的部署要求，細化落實工作分工，明確責任主體，加強日常監管，整頓和規范商務領域經營行為，凈化消費環境，在保障食品消費安全、維護群眾切身利益等方面發揮積極作用，確保商務領域不出現重大食品安全問題。
二、職責分工
市級商務主管部門職責。按照商務部和市政府下達市商務主管部門食品安全職責，組織協調和推動有關食品安全監督管理工作；研究制定全市商務年度食品安全監管計劃；研究全市商務領域食品安全有關政策、措施；指導、協調和督促各區縣商務主管部門貫徹落實對食品安全管理工作的有關政策措施；組織協調查處有關食品安全事件。
區級商務主管部門職責。按照屬地化管理原則，組織協調和推動區域內商務領域有關食品安全監督管理工作；研究制定本區域商務年度食品安全監管計劃；完善食品安全監督管理手段，加大有關食品安全整治力度；組織協調查處區域內有關食品安全事故。
有關行業協會職責。根據國家規定，制定本行業食品安全質量標準和實施細則，在行業內進行推廣和宣傳，督導企業在生產和經營中嚴格執行；充分發揮行業組織自律作用；加快推動企業誠信體系建設；建立健全行業食品安全公約。
三、主要任務
（一）研究制定食品流通行業發展規劃，推動流通領域食品安全標準出臺
1、制定生豬屠宰行業發展規劃
2、扶持食品流通行業協會發展，大力推進食品流通行業自律
3、探索建立畜禽屠宰、餐飲、酒類流通等重點行業食品安全信用檔案
4、配合有關部門做好食品安全風險評估工作
5、貫徹落實食品安全標準
（二）負責對生豬屠宰監管
1、制訂天津市生豬定點屠宰設置規劃，嚴格屠宰行業準入，加快審核換證；
2、推行屠宰行業分級管理，推進企業升級示范改造，扶優扶強，引進品牌，提高市場占有率；
3、加大日常監管力度，定期檢查定點企業執行落實《條例》規定的各項制度，特別是生豬入廠檢查驗收、屠宰操作、肉品品質檢驗、無害化處理和不合格肉品召回等關鍵制度的落實情況；加快創新監管手段，利用現代化信息技術，實現對屠宰企業遠程實時監控和行業管理工作的信息化；
4、嚴肅查處注水肉、病害豬出廠等違法經營行為；
5、建立聯合執法機制和交叉執法機制，公布舉報投訴電話，對高發區域進行重點監控，一經發現，立即予以嚴厲打擊；
6、推動建立肉品質量可追溯體系和建立病害豬無害化處理監管系統并落實相關資金及時到位；
7、探索實行生豬屠宰安全承諾制度，推動生豬屠宰定點企業與商務主管部門簽訂生豬屠宰安全承諾書。
（三）負責酒類流通秩序監管、備案和規范管理
1、進一步強化監管手段，提高備案登記率和隨附單使用率；
2、探索實施電子隨附單試點，實現酒類流通可追溯；
3、配合有關部門嚴厲打擊銷售偽劣酒類產品行為；
4、探索實行酒類食品安全承諾制度。推動酒類經營企業與商務主管部門簽訂酒類食品安全承諾書。
（四）負責指導、監督、檢查全市規模以上餐飲企業安全生產工作
1、指導餐飲企業按照《食品安全法》建立健全標準體系，加大餐飲業行業標準的推廣力度，全面提升行業標準化水平；
2、加強原料基地、工業化基地和人才基地建設，推進餐飲業規模化、品牌化經營，培育一批具有較大影響力的餐飲品牌；
3、推廣現代管理模式，鼓勵餐飲企業創新管理制度，提升管理水平；
4、組織推動各規模以上餐飲企業建立健全本單位的食品安全管理制度，配備專職或兼職食品安全管理員。建立采購食品、原材料索證、索票、驗貨、定期檢查制度，做好經營企業的食品安全工作；
5、推動各規模以上餐飲企業建立食品安全知識培訓制度，增強職工食品安全意識，企業每年要對全員開展培訓。建立全員職工食品安全培訓檔案；
6、探索實行餐飲食品安全承諾制度。推動餐飲企業與商務主管部門簽訂餐飲食品安全承諾書。
（五）負責推進農產品批發市場的進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬和質量承諾等制度的落實
1、按照國家《農副產品綠色批發市場》標準，推動農副產品批發市場標準化建設進程，推動市場分行劃市，分區銷售，明碼標價，并鼓勵推行競價交易，網絡電子交易，統一進行結算；推進建立農產品索證查詢系統，冷藏設備，農藥殘留檢測等設備；建立健全交易、衛生、商品質量、財務、人員管理、投訴、監督等各項管理制度；
2、加快農產品批發市場食品安全保障體系建設。鼓勵農產品市場分揀物流中心建設，推行凈菜上市；建立索證索票制度，實行商品的進貨管理，向經銷商索取入市農產品的來源地證明、質量認證證書或質量檢測部門驗發的證明等，推行“場地掛鉤”、“場廠掛鉤”,鼓勵經銷商與產地簽訂合同，建立穩固安全的貨源基地，保證食品安全問題可追溯；實行農產品上市檢驗檢測，對上市農產品的質量證明進行驗證，對未經產品質量認證的農產品特別是蔬菜、水果進行抽檢；
3、搞好農產品批發市場豬肉交易（專區）市場建設。改造提升農產品批發市場豬肉交易（專區）市場，完善各種準入制度，實行全封閉經營，對市場內外地面進行硬化，完善消防、給排水、照明、衛生設施，門口坡道及室內通道符合無障礙設計基本要求，并統一名稱，統一標識，統一展臺、貨架，統一廣告裝飾，統一懸掛標牌，統一著裝，統一計量工具，統一配置密閉垃圾容器，統一衛生清掃；
4、探索實行批發市場食品安全承諾制度。推動批發市場與商務主管部門簽訂食品安全承諾書。
（六）負責指導、推動菜市場索證索票、購銷臺帳和檢驗檢測制度的落實
1、按照商務部《標準化菜市場設置與管理規范》，推動指導責任單位對菜市場實行明碼標價，農藥殘留檢測；建立健全農產品安全質量、不合格商品退出銷毀、產品質量安全可追溯、環境衛生管理等各項制度規范。明確經營者的食品安全管理責任，并建立管理檔案；
2、加快推動天津市綠色標準化菜市場建設。鼓勵有條件的市場主辦單位建設綠色菜市場，主要經營農產品生產基地的無公害優質產品，實現基地與市場對接；
3、指導推動菜市場實行全封閉經營，市場實行統一標識，分行劃市，分區布局，生熟分開，配備必要的冷藏保鮮設備，做到《營業執照》、《餐飲服務許可證》和《健康證》等三證齊全；
4、探索實行菜市場食品安全承諾制度。推動菜市場與商務主管部門簽訂食品安全承諾書。
（七）負責推進連鎖超市的進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬和質量承諾等制度的落實
1、配合工商、衛生防疫等部門定期檢查超市進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺帳和質量承諾等制度的落實；
2、負責組織各連鎖企業互查進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺帳和質量承諾等制度的落實；
3、利用媒體等多種手段監督互查進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺帳和質量承諾等制度的落實；
4、探索實行超市食品安全承諾制度。推動超市與商務主管部門簽訂食品安全承諾書。
四、主要措施
一是加強組織領導。市商務委成立由主要領導和分管領導任組長、副組長，辦公室、秩序處、運行處、法規處、財務處、市場處、流通處、商管處、安監處處長為成員的委食品安全領導小組，各相關處室為食品安全責任處室，統籌商務領域食品安全工作。各區縣商務主管部門也要擺上突出位置，成立相應工作機構，加強對工作的領導，對各自區域確定的食品安全主要任務，明確相關科室和人員負責，確保組織、人員、措施到位，扎實推動食品安全工作開展。
二是嚴格落實責任。建立和實施食品安全工作責任制，對確定的食品安全各項任務，市、區商務主管部門的有關責任處、科室要細化工作任務、工作措施，明確具體人員負責，定期檢查工作落實情況，發現問題及時整改，有效推動食品安全監管計劃任務落實，確保食品安全。對開展工作得力、有明顯效果的處（科）室及相關人員給予通報表彰，對工作不得力、監管不到位的予以通報批評，對造成嚴重后果的要追究相關人員的責任。
三是加大宣傳和培訓力度。要大力宣傳《食品安全法》，通過新聞媒體、發放宣傳手冊等多種形式，向食品流通企業深入宣傳《食品安全法》立法宗旨、主要內容和食品安全知識，提高其守法意識，為法律的貫徹實施營造良好的輿論氛圍和社會環境。要指導和督促食品流通、生豬定點屠宰和餐飲企業做好相關從業人員學習《食品安全法》的培訓工作。組織開展對行業管理和監管執法人員的法律知識培訓，使其全面準確掌握和運用食品安全法，提高依法行政意識和執法水平。
四是加強信息及時反饋和報告。要保持渠道暢通，加強信息溝通反饋，一旦商務領域發生食品安全問題，各有關單位在及時妥善處理食品安全事件，努力把食品安全造成的影響和損失減少到最低程度的同時，要將事件情況、處理結果及時上報，切實維護社會穩定。
天津市商務委員會
二〇一〇年四月二十二日
