各省轄市人民政府,省人民政府各部門:
為更好地滿足城市居民的早餐消費需求,切實落實省委、省政府十項民生工程,經省政府同意,現對全省放心早餐工程建設、管理提出如下意見,請認真貫徹執行。
一、提高認識,明確目標任務
隨著我省經濟的快速發展、居民收入的不斷提高和消費觀念、生活方式的轉變,人們對健康飲食和早餐服務的要求越來越高,“便捷、衛生、營養、健康”的早餐消費正逐步成為城市居民日常生活的重要組成部分。因此,推進放心早餐工程,不僅涉及千家萬戶,事關廣大群眾生活質量的提高和城市整體形象的改善,而且對擴大消費、發展經濟、吸納就業、穩定社會具有重要意義。各級、各有關部門一定要從全局出發,重視放心早餐工程建設,采取得力措施,把放心早餐工程辦成政府得民心、群眾得實惠、企業得利益的民生工程。2010年在鄭州、洛陽、新鄉、安陽、漯河、南陽、商丘7個省轄市全面實施放心早餐工程,在其余11個省轄市開展試點工作,力爭再建設10家主食加工配送中心。
從2010年起,用3年時間在全省重點建設50個主食加工配送中心,重點培育20家早餐工程龍頭企業,各類早餐連鎖經營服務網點達到1.5萬個,具備日供放心早餐500萬份的能力,新增就業崗位5萬個左右。
二、加強政策扶持,完善保障措施
放心早餐工程是微利性、公益性事業,各級、各有關部門要在政策、資金上給予必要的扶持。(一)加大對放心早餐工程建設資金扶持力度。財政部門要進一步探索、完善對放心早餐工程建設的扶持辦法,對政府有關部門認定的放心早餐龍頭企業、主食加工配送中心和標準化網點建設以及從業人員的技術培訓,可采取以獎代補的形式予以適當補助。省商務廳要會同省財政廳按照商務部等部門制定的試點企業標準,盡快研究制訂《全省放心早餐工程試點企業標準》。(二)統一納入城市建設和商業網點規劃。要把放心早餐網點建設作為完善城市功能、加強社區商業建設的一項重要內容,納入城市建設和商業網點規劃,整體推進,認真實施。對納入城市和商業網點規劃的早餐網點,要與城市居民區同時設計、同時竣工;對老城區現有存量營業用房難以滿足早餐經營需要的,要按照城市規劃的要求,規劃建設早餐經營用房,優化早餐網點布局,方便市民生活。(三)簡化手續,提高辦事效率。住房城鄉建設、市政、食品藥品監管、工商等部門對早餐供應企業經營網點設置申請,要簡化手續,集中驗收,統一發證。龍頭企業可以統一向有關行政許可部門申辦相關手續。有關行政許可部門要按照國家和省要求,盡快給予辦理。(四)招用失業人員享受就業扶持政策。招用持有《就業失業登記證》或《再就業優惠證》人員的,按《河南省人民政府關于做好促進就業工作的實施意見》(豫政〔2008〕29號)和《中共河南省委河南省人民政府關于推動全民創業的意見》(豫發〔2008〕21號)等有關規定享受就業優惠政策。招用零就業家庭成員的,享受社會保險補貼和崗位補貼。(五)減免相關費用。對放心早餐工程定點企業流動餐車的占道費、衛生費、生活垃圾處理費等費用,除法律、法規明確要求征收的外,其余一律免收。(六)實行總部統一納稅。對達標的早餐連鎖企業,要打破地區封鎖和壟斷,實行總部統一納稅。
三、加強組織領導,明確職責分工
(一)加強領導。為保證放心早餐工程順利實施,促進放心早餐工程規范發展,各省轄市政府要建立放心早餐工程聯席辦公會議制度,統一負責放心早餐工程的組織實施,研究制定相關政策、發展規劃和具體措施。
(二)明確責任。按照屬地管理與行業管理相結合原則,各省轄市、各有關部門要明確職責,通力合作,確保放心早餐工程取得實效。
各省轄市政府對推進放心早餐工程建設及管理承擔主要責任。要研究制訂推進放心早餐工程的發展規劃,提出目標任務、工作重點,出臺相關政策,落實扶持資金,積極培育、規范發展放心早餐市場。
各有關部門要按照各自職責,明確責任,狠抓落實。商務部門負責放心早餐工程的組織協調,并會同有關部門研究解決放心早餐工程建設中出現的問題;財政部門負責籌措放心早餐工程的扶持資金,并會同商務部門研究制訂使用辦法;宣傳部門負責營造放心早餐工程健康發展的良好氛圍;發展改革部門負責監管放心早餐價格;工商部門負責為承辦企業優先辦理有關證件和手續;衛生部門負責放心早餐工程的食品安全綜合協調,組織查處食品安全事故;住房城鄉建設部門負責新建居民區早餐網點用房的規劃與配套;城管部門負責放心早餐車的布點和定時定點經營的檢查、管理,負責早餐網點的環境管理和違章查處工作;質監部門負責監管放心早餐工程食品生產企業,督促企業認真履行食品質量安全主體責任,保障所供早餐食品的質量安全;人力資源社會保障部門負責落實有關就業扶持政策,組織對承辦企業招用失業人員進行職業技能培訓;公安交管部門負責按照法律、法規有關規定,結合當地實際,對放心早餐工程連鎖企業的配送車輛確定通行時段,劃定通行路線,核發通行證件;食品藥品監管部門負責對放心早餐加工、配送、經營過程的食品安全狀況進行監管,依法規范餐飲服務許可證的申請與發放。
(三)營造良好環境。各省轄市政府和有關部門要根據經濟社會發展情況和城市總體規劃,結合社區建設、服務業發展、市容環境整治等工作,對放心早餐服務體系建設統籌規劃,規范實施,科學管理。要加強宣傳,努力營造推動放心早餐工程健康發展的良好氛圍,倡導健康文明的早餐消費方式。要深入開展早餐市場經營秩序整頓,依法取締無照經營網點和非法“馬路餐桌”,努力營造安全衛生、競爭有序的早餐市場環境。
河南省人民政府辦公廳
二○一○年六月二十九日
