各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃〉的通知》(國辦發(fā)〔2012〕36號)精神，進(jìn)一步完善我省食品安全監(jiān)管體系，增強食品安全監(jiān)管能力，保障人民群眾身體健康和生命安全，促進(jìn)食品行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合我省實際，制定本實施意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。堅持以鄧小平理論、 “三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十八大精神，圍繞科學(xué)發(fā)展主題和全面提升食品安全保障水平主線，牢固樹立“安全第一、生命至上”理念，堅持標(biāo)本兼治、預(yù)防為主、綜合施策、提升能力的方針，統(tǒng)籌食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展與食品安全監(jiān)管。著力健全體制機(jī)制，落實監(jiān)管責(zé)任，優(yōu)化整合資源，突出源頭治理，不斷提高科學(xué)監(jiān)管、依法監(jiān)管、全程監(jiān)管的能力，推動食品安全監(jiān)管水平穩(wěn)步提升，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強省、和諧河北創(chuàng)造良好的食品安全環(huán)境。
(二)基本原則。
1?統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。正確處理監(jiān)管與發(fā)展、局部與全局、當(dāng)前與長遠(yuǎn)之間的關(guān)系，對全省食品安全監(jiān)管體系建設(shè)進(jìn)行總體部署。合理布局食品安全監(jiān)管資源，重點加強市、縣、鄉(xiāng)級監(jiān)管能力及農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等薄弱地區(qū)監(jiān)管能力建設(shè)。建立跨地區(qū)、跨部門聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，形成各方監(jiān)管合力。
2?整合資源、規(guī)范建設(shè)。有效整合、充分利用現(xiàn)有食品安全監(jiān)管隊伍、信息、監(jiān)測、檢驗、科技、宣教等資源，科學(xué)配置增量資源，實現(xiàn)監(jiān)管資源共享，最大限度提高資源利用效率。嚴(yán)格落實并細(xì)化國家相關(guān)能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加大標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度，保障食品安全監(jiān)管體系建設(shè)規(guī)范化運行。
3?科學(xué)監(jiān)管、預(yù)防為主。借鑒國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗，大力推廣應(yīng)用現(xiàn)代信息手段及先進(jìn)適用技術(shù)，提高科技支撐能力。前移監(jiān)管關(guān)口，突出全程監(jiān)管、監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險防控，強化風(fēng)險監(jiān)測評估和科學(xué)研判，完善預(yù)警體系和應(yīng)急處置機(jī)制，有效防范、控制潛在區(qū)域性和系統(tǒng)性風(fēng)險。
4?分級負(fù)責(zé)、穩(wěn)步推進(jìn)。按照現(xiàn)行事權(quán)劃分原則，合理確定各級政府及相關(guān)部門建設(shè)任務(wù)。各市、縣(市、區(qū))政府要加強領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌安排，監(jiān)管部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，結(jié)合實際制定周密計劃，分級分步組織實施，有序推進(jìn)各項任務(wù)的落實。
(三)工作目標(biāo)。用3年左右的時間，基本建立起適合我省省情，預(yù)防為主、全程覆蓋、責(zé)任明晰、協(xié)同高效、保障有力的食品安全監(jiān)管體系，食品安全監(jiān)管能力顯著提升，重大食品安全事故得到有效防范和處置。
1?監(jiān)管體制機(jī)制更加完善。縣級以上政府均建立健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，并明確辦事機(jī)構(gòu)，綜合協(xié)調(diào)能力明顯提高。監(jiān)管部門之間職責(zé)劃分和協(xié)調(diào)配合機(jī)制基本完善，形成全過程、無縫隙食品安全監(jiān)管責(zé)任鏈條。食品安全長效機(jī)制更加完善，食品安全工作科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平顯著提高。
2?配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)基本健全。食品安全地方性法規(guī)體系不斷完善，法制保障更加有力。能夠反映地方特色的食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定工作有序展開，現(xiàn)行強制性執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的清理整合工作基本完成，食品安全標(biāo)準(zhǔn)備案工作逐步規(guī)范，食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善。
3?監(jiān)督管理手段明顯改善。省、市、縣三級食品安全監(jiān)管隊伍和應(yīng)急處置專業(yè)隊伍全面完成裝備配備的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，食品安全風(fēng)險監(jiān)測評估體系逐步健全，食品安全追溯體系更加完善，信息化建設(shè)邁上新臺階，食品安全技術(shù)支撐能力和監(jiān)管水平明顯提高。
4?檢驗檢測能力大幅提升。嚴(yán)格落實國家有關(guān)食品安全檢驗機(jī)構(gòu)能力和裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)統(tǒng)籌、合理布局新建檢驗機(jī)構(gòu)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)食品檢驗資源優(yōu)化整合，提高檢驗資源綜合利用效能，形成以省級檢驗機(jī)構(gòu)為龍頭、市級檢驗機(jī)構(gòu)為骨干、縣級檢驗機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)、基層快速檢測點為補充，布局合理、全面覆蓋、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)高效的食品安全檢驗檢測體系。
5?風(fēng)險管控能力顯著增強。建立覆蓋省、市、縣(市、區(qū))并逐步延伸至社區(qū)、鄉(xiāng)村的食品安全風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，食品污染物和有害因素監(jiān)測覆蓋全部縣級行政區(qū)域，監(jiān)測點擴(kuò)大到172個，監(jiān)測樣本量擴(kuò)大到每年17.2萬個，食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)哨點醫(yī)院擴(kuò)大到172個，流行病學(xué)調(diào)查、資料匯總單位擴(kuò)大到184個。在優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品主要產(chǎn)區(qū)建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測點，蔬菜、果品、生鮮乳、蛋、水產(chǎn)品和飼料省級例行監(jiān)測和監(jiān)督抽檢數(shù)量達(dá)到每萬噸3個樣品，出欄畜禽產(chǎn)品達(dá)到每萬頭(只)3個樣品，監(jiān)測抽檢范圍擴(kuò)大到全省所有大中城市和重點產(chǎn)區(qū)。
6?基層基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步加強?；鶎邮称钒踩O(jiān)管網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋，監(jiān)管力量和群眾性隊伍有效整合，形成分區(qū)劃片、包干負(fù)責(zé)的監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)和群眾監(jiān)督網(wǎng)。食品生產(chǎn)經(jīng)營者自律意識和質(zhì)量安全管理水平、公眾食品安全意識和認(rèn)知水平顯著提高。食品安全誠信體系更加健全，食品產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)不斷提升。
二、主要任務(wù)
(一)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。
1?加快食品安全地方立法。健全與食品安全法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法等法律法規(guī)相配套的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，盡快出臺《河北省食品安全監(jiān)督管理規(guī)定》，積極推動將食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理辦法納入省立法計劃。省有關(guān)部門要根據(jù)省政府確定的職責(zé)分工，制定本系統(tǒng)具體管理辦法并組織實施。及時清理、修訂與國家法律不一致的法規(guī)規(guī)章和監(jiān)管制度，研究解決法律執(zhí)行中存在的問題，不斷加強和改進(jìn)食品安全執(zhí)法工作。
2?加快食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定(修)工作。根據(jù)我省食品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點和食品安全監(jiān)管需要，加快制定一批能夠反映我省地方特色、推動食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。參照食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)清理方案，加快食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的清理整合工作。加強對制定食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)，鼓勵企業(yè)制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。加強和改進(jìn)食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案工作，探索更加方便企業(yè)的備案工作程序和方式，提高企業(yè)備案效率。加強食品安全標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹和跟蹤評價。
(二)綜合協(xié)調(diào)體系。
1?建立食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)?？h級以上政府要加快建立健全本級政府食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并配齊配強工作人員，強化各項保障措施，規(guī)范工作制度和程序。積極推進(jìn)食品安全監(jiān)管體制創(chuàng)新，重點探索覆蓋食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、食品加工、流通和消費等環(huán)節(jié)的綜合執(zhí)法模式，整合各部門食品安全監(jiān)管執(zhí)法力量，解決部門重復(fù)監(jiān)管、職能缺位、推諉扯皮等問題。
2?健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。進(jìn)一步明確、細(xì)化部門監(jiān)管分工，消除職責(zé)交叉和監(jiān)管空白，形成職能清晰、權(quán)責(zé)一致、無縫銜接、協(xié)同高效的食品安全監(jiān)管體系。加強統(tǒng)籌規(guī)劃和部門協(xié)作，健全信息通報、資源共享、隱患排查、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急處置、信息發(fā)布、行政執(zhí)法與刑事司法銜接等協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。
3?提高食品安全綜合協(xié)調(diào)能力。制定考核評價辦法，加強對地方政府和部門食品安全工作的監(jiān)督檢查和考核評價。嚴(yán)格落實食品安全責(zé)任追究機(jī)制，推動監(jiān)管責(zé)任落實。建立健全食品安全高層議事、日常協(xié)調(diào)、工作調(diào)度、輿情應(yīng)對、案件查辦、應(yīng)急處置等綜合協(xié)調(diào)制度，搭建統(tǒng)一、權(quán)威、科學(xué)、高效的食品安全綜合協(xié)調(diào)工作平臺。
(三)全程控制體系。
1?加強食品生產(chǎn)經(jīng)營許可管理。從事食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可、流通許可、餐飲服務(wù)許可；從事屠宰、生鮮乳收購等食品相關(guān)行業(yè)的應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)資質(zhì)；申請食品添加劑生產(chǎn)許可的條件、程序，應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的規(guī)定執(zhí)行；對食品生產(chǎn)經(jīng)營新業(yè)態(tài)要依法及時納入管理。
2?加強食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量控制。按照“全程監(jiān)管、重點監(jiān)控、產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入”的思路，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，實施良好農(nóng)業(yè)規(guī)范，嚴(yán)格控制禁限用農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)、銷售和使用，依法落實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度。大力推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范創(chuàng)建工作，全省優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)規(guī)模以上生產(chǎn)主體基本實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，“三品一標(biāo)”(無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定面積占食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地面積的比例達(dá)到60%以上，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任得到依法落實。開展主要農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地環(huán)境監(jiān)測和重點污染源監(jiān)控，依法劃分并嚴(yán)格監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域。
3?加強食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量控制。加強乳制品、食用油、肉類等重點品種的質(zhì)量監(jiān)控和食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑行為，落實監(jiān)督檢查、抽樣檢驗等制度。督促規(guī)模以上生產(chǎn)企業(yè)設(shè)置食品安全管理機(jī)構(gòu)，大力推行良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點體系和食品防護(hù)計劃，加強食品生產(chǎn)區(qū)域性、系統(tǒng)性質(zhì)量安全問題的防控和處置。完善企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量控制、監(jiān)測系統(tǒng)，重點加強農(nóng)藥殘留、重金屬、真菌毒素、微生物等項目檢測。嚴(yán)格規(guī)范食品添加劑和食品用包裝、容器、工具等相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)行業(yè)。
4?加強食品流通環(huán)節(jié)質(zhì)量控制。強化對流通環(huán)節(jié)食品入市、交易、退市的全程監(jiān)管，著力解決重點品種、重點場所和重點區(qū)域存在的食品安全隱患。以城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村批發(fā)市場、集貿(mào)市場等為重點，強化農(nóng)村食品市場專項整治，嚴(yán)厲打擊銷售假冒偽劣食品等違法行為，維護(hù)農(nóng)村食品市場秩序。強化食品集中交易批發(fā)市場的監(jiān)管，引導(dǎo)食品經(jīng)營者建立食品質(zhì)量管理電子監(jiān)控系統(tǒng)，提高食品安全監(jiān)管水平。
5?加強餐飲服務(wù)、畜禽屠宰和進(jìn)出口環(huán)節(jié)質(zhì)量控制。實施餐飲服務(wù)單位量化分級管理和監(jiān)督檢查結(jié)果公示制度，積極推行餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范，加快建立監(jiān)督抽檢快速檢測篩查模式，強化加工制作的過程控制，嚴(yán)防群體性食物中毒事故發(fā)生；在餐飲服務(wù)單位全面推行餐廚廢棄物規(guī)范化處理。嚴(yán)格生豬定點屠宰準(zhǔn)入，優(yōu)化生豬定點屠宰布局，對定點屠宰企業(yè)關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)開展實時監(jiān)控，促進(jìn)屠宰企業(yè)規(guī)范化生產(chǎn)。加強對牛、羊、雞等重點畜禽屠宰的監(jiān)管。進(jìn)一步健全源頭備案、過程監(jiān)督和產(chǎn)品抽檢的出口食品安全監(jiān)管體系，加強出口食品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，嚴(yán)格進(jìn)口食品檢驗檢疫準(zhǔn)入管理，提高進(jìn)出口食品監(jiān)管水平。
6?加強食品質(zhì)量安全溯源管理。統(tǒng)籌規(guī)劃各類食品安全追溯系統(tǒng)建設(shè)，推動和監(jiān)督全省規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)完成電子溯源系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)從原料到成品、從成品到原料雙向追溯。先行在嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉、生鮮農(nóng)產(chǎn)品、酒類產(chǎn)品、保健食品等方面實現(xiàn)電子追溯，并逐步拓展到其他重點食品品種。健全完善流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，對流通環(huán)節(jié)食品準(zhǔn)入、銷售、預(yù)警和問題食品退市實行全程動態(tài)監(jiān)管。建立餐飲服務(wù)食品安全電子監(jiān)管信息系統(tǒng)及從業(yè)人員電子流動識別檢查系統(tǒng)，實現(xiàn)對進(jìn)貨采購、原料儲存、制作加工、成品供應(yīng)等現(xiàn)場操作全過程的電子監(jiān)控。在所有生豬定點屠宰廠、較大生豬定點屠宰點和實行產(chǎn)品流通的牛羊雞定點屠宰企業(yè)建設(shè)屠宰監(jiān)管技術(shù)系統(tǒng)和信息收集系統(tǒng)，實現(xiàn)對肉品生產(chǎn)實時監(jiān)控和相關(guān)信息的收集、查詢、統(tǒng)計、分析和預(yù)警。
(四)監(jiān)測評估體系。
1?完善食品安全風(fēng)險監(jiān)測體系。整合各部門監(jiān)測資源，建立全省統(tǒng)一的食品安全風(fēng)險監(jiān)測體系，有計劃地對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進(jìn)行監(jiān)測。完善省級衛(wèi)生行政部門牽頭、相關(guān)部門密切配合的食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作機(jī)制，統(tǒng)一制定實施全省食品安全風(fēng)險監(jiān)測方案，統(tǒng)一監(jiān)測管理體系和工作程序，統(tǒng)一規(guī)范監(jiān)測數(shù)據(jù)的報送、歸集、分析和發(fā)布。完善相關(guān)制度措施，加強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測、例行監(jiān)測和監(jiān)督抽檢工作，實現(xiàn)食品安全風(fēng)險監(jiān)測與食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)共享。完善數(shù)據(jù)報送網(wǎng)絡(luò)和方式，逐步實現(xiàn)電子化實時報送。
2?提升食品安全風(fēng)險監(jiān)測評估能力。加強各級監(jiān)測機(jī)構(gòu)設(shè)備硬件能力建設(shè)，提升食品安全風(fēng)險監(jiān)測、排查、識別和預(yù)警能力。加強對監(jiān)測數(shù)據(jù)的評價分析，重點強化食源性疾病發(fā)病趨勢及病因分析，提高發(fā)現(xiàn)食品安全系統(tǒng)性風(fēng)險的能力。推動監(jiān)測與監(jiān)管的聯(lián)動銜接，將監(jiān)督抽檢數(shù)據(jù)納入監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)一分析，實現(xiàn)監(jiān)測結(jié)果向監(jiān)督執(zhí)法環(huán)節(jié)及時反饋。
3?科學(xué)開展食品安全風(fēng)險預(yù)警。健全食品安全風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，加強風(fēng)險預(yù)警相關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)，完善風(fēng)險預(yù)警渠道。以現(xiàn)有資源為基礎(chǔ)構(gòu)建和完善預(yù)警所需信息數(shù)據(jù)庫，在綜合分析研判監(jiān)管執(zhí)法、風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估、風(fēng)險交流等信息基礎(chǔ)上，分層次、多渠道地開展科學(xué)有效的風(fēng)險預(yù)警。加強稀缺檢測試劑、檢測設(shè)備的投入，及時開展食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查工作，為事故處置提供技術(shù)支持。收集、匯總、分析監(jiān)測信息和數(shù)據(jù)，及時提出風(fēng)險預(yù)警建議。
(五)檢驗檢測體系。
1?完善食品安全檢驗檢測體系。按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、布局合理、技術(shù)先進(jìn)、功能齊備、運轉(zhuǎn)高效”的要求，加快健全食品安全檢驗檢測體系。結(jié)合分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，有序推進(jìn)食品檢驗機(jī)構(gòu)社會化。通過政策引導(dǎo)和政府購買服務(wù)等多種方式，促進(jìn)第三方檢驗檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展。嚴(yán)格檢驗機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定和管理，提高檢驗結(jié)果的公信力。建立食品檢驗信息共享平臺，推動檢驗報告、數(shù)據(jù)電子化，實現(xiàn)實時調(diào)取、查詢。
2?提高食品安全檢驗檢測能力。統(tǒng)籌、強化各級食品安全檢驗?zāi)芰Γ攸c解決“檢不出、檢得慢”的問題。省級檢驗機(jī)構(gòu)具備較高的食品安全檢驗分析能力和一定的研發(fā)能力，具備我國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)要求的全項目確證檢驗?zāi)芰?；各設(shè)區(qū)市基本具備按食品安全檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)開展檢驗的能力，具備對當(dāng)?shù)刂饕称贩N類、重要食品質(zhì)量安全項目的實驗室檢驗?zāi)芰翱鞕z能力；各縣(市、區(qū))具備對常見食品微生物、重金屬、理化指標(biāo)的實驗室檢驗?zāi)芰艾F(xiàn)場定性速測能力。鼓勵和引導(dǎo)食品工業(yè)企業(yè)加快提高自身食品安全檢測能力項目建設(shè)，各級技術(shù)改造資金加大對企業(yè)食品安全檢測能力建設(shè)項目的扶持，對企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心設(shè)備儀器、原(輔)料檢驗設(shè)備儀器、產(chǎn)品出廠檢驗設(shè)施與設(shè)備儀器、生產(chǎn)過程質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測預(yù)警設(shè)備進(jìn)行更新改造，全面提升加工企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗水平。
3?強化食品安全監(jiān)督抽檢?？h級以上政府要將食品抽樣檢驗內(nèi)容納入本地食品安全年度監(jiān)管計劃，并根據(jù)風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果、重大食品安全隱患、投訴舉報線索等，確定監(jiān)督抽檢重點，加大對專供嬰幼兒及其他特定人群食品和原糧、米、面、油、肉、蛋、蔬菜、果品、乳品、水產(chǎn)品等大宗食品的監(jiān)督抽檢力度。強化地域間、部門間監(jiān)督抽檢計劃協(xié)商、結(jié)果通報和信息共享，減少重復(fù)抽檢。加快配備緊缺、特需、先進(jìn)、高效的儀器設(shè)施和執(zhí)法一線快速檢測設(shè)備，提高快速抽檢的針對性和檢測效率。
(六)應(yīng)急處置體系。
1?強化信息報送管理。進(jìn)一步加強食品安全信息報送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，細(xì)化信息報送主體、報送程序、時限要求和責(zé)任制度，暢通信息報送渠道，強化信息收集和快速反應(yīng)能力，提高信息報送的時效性、準(zhǔn)確性和客觀性，實現(xiàn)食品安全信息互通共享。
2?完善應(yīng)急處置預(yù)案。各級各部門在省食品安全事故應(yīng)急預(yù)案總體框架下，盡快完善本地本部門的食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格落實預(yù)案規(guī)定的日常防控、輿情監(jiān)測、隱患排查、緊急處置、事故調(diào)查、信息發(fā)布等制度措施。定期組織開展食品安全事故應(yīng)急演練，不斷完善食品安全事故的快速反應(yīng)機(jī)制和程序，確保發(fā)現(xiàn)問題迅速調(diào)查處理，及時通知上游環(huán)節(jié)查明原因、下游環(huán)節(jié)控制危害。
3?提高應(yīng)急處置能力。健全食品安全應(yīng)急指揮決策、事故報告、預(yù)警信息發(fā)布等系統(tǒng)，強化應(yīng)急物資儲備，提高事故響應(yīng)、現(xiàn)場處置、醫(yī)療救治等應(yīng)急檢驗技術(shù)水平和應(yīng)急處置效率。加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，完善以食品安全監(jiān)管隊伍為基本力量，以各級疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治隊伍為專業(yè)力量，以協(xié)管員和志愿者為補充力量的食品安全應(yīng)急隊伍體系。健全各級食品安全事故應(yīng)急處置工作流程，一旦發(fā)生食品安全事件，能夠快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)聯(lián)動，準(zhǔn)確核查、科學(xué)研判，積極應(yīng)對、穩(wěn)妥處置。
(七)科技支撐體系。
1?打造食品安全科技平臺。有效整合各方面科技資源，促進(jìn)科研儀器設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù)等的開發(fā)、共享和高效利用。加大高素質(zhì)專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度，逐步建成結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)齊備、業(yè)務(wù)精通的食品安全檢驗技術(shù)人才梯隊。廣泛推廣應(yīng)用現(xiàn)場快速檢測、電子監(jiān)管、食品溯源、遠(yuǎn)程實時監(jiān)控等科技手段，不斷充實基層監(jiān)管技術(shù)裝備。加快建設(shè)食品安全科技數(shù)據(jù)庫，收錄食品安全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和科研成果，實現(xiàn)食品安全科研信息共享。充分發(fā)揮各級食品安全專家委員會的作用，為食品安全監(jiān)管工作提供技術(shù)咨詢。
2?推動食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持市場化整合資源，引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)實施強強聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組，提高食品產(chǎn)業(yè)集中度。推動食品工業(yè)向農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域集中，配套檢驗檢測、人才培養(yǎng)、科技開發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計、物流建設(shè)、融資平臺等多項生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，重點建設(shè)12個食品工業(yè)基地和15個縣域食品集中生產(chǎn)加工園區(qū)，形成功能完善、布局合理、資源節(jié)約、特色突出的現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)集群。對新建食品企業(yè)和項目，要嚴(yán)格落實產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入條件，開展食品工業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)政策確認(rèn)工作；對現(xiàn)有食品加工企業(yè)，要依據(jù)國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入條件，適時開展審核清理，依法淘汰一批技術(shù)裝備落后、資源能源消耗高、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能。
(八)道德誠信體系。
1?落實企業(yè)主體責(zé)任。進(jìn)一步落實食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖企業(yè)、食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)以及食品交易場所開辦者、食品展銷會等集中交易活動舉辦者、網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者的主體責(zé)任，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，提高企業(yè)自律水平。依法監(jiān)督相關(guān)企業(yè)建立健全并嚴(yán)格落實進(jìn)貨查驗、出廠檢驗、索證驗票、購銷臺賬、食品召回、從業(yè)人員健康管理等制度。督促規(guī)模以上生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)置食品安全管理機(jī)構(gòu)，明確分管負(fù)責(zé)人、專職人員及關(guān)鍵崗位的責(zé)任。分類完善監(jiān)管措施，提高大型食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的質(zhì)量安全控制水平和應(yīng)對突發(fā)事件能力。
2?完善信用獎懲機(jī)制。完善食品安全信用信息的征集、披露和使用制度，推進(jìn)信用信息共享。依托組織機(jī)構(gòu)代碼實名制和身份證信息，全面建立并動態(tài)更新各類食品生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全信用檔案，細(xì)化完善檔案記錄信息。推進(jìn)落實黑名單管理辦法，及時向社會公布生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全信用信息，對有不良信用記錄的生產(chǎn)經(jīng)營者增加監(jiān)督檢查頻次，在融資信貸、用地審批等方面予以限制；對信用良好的企業(yè)，在技改投入、品牌培育等方面予以支持。加快推進(jìn)食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)，開展誠信體系評價工作，在現(xiàn)有葡萄酒、乳制品誠信體系建設(shè)國家試點的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大試點范圍并逐步向食品安全行業(yè)擴(kuò)展。規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)、所有食品經(jīng)營者、中型以上餐館、學(xué)校食堂、中央廚房、集體用餐配送單位信用檔案逐步實現(xiàn)電子化和全省聯(lián)網(wǎng)。
3?發(fā)揮行業(yè)自律作用。加強食品行業(yè)管理，引導(dǎo)各類食品行業(yè)協(xié)會建立健全食品行業(yè)管理、規(guī)范和服務(wù)機(jī)制。加強對協(xié)會成員的食品安全教育，實行優(yōu)質(zhì)安全服務(wù)承諾。大力推進(jìn)食品企業(yè)誠信文化建設(shè)，教育引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信守法經(jīng)營。
(九)宣教培訓(xùn)體系。
1?強化宣傳和科普教育。認(rèn)真貫徹落實國家《食品安全宣傳教育工作綱要(2011—2015)》、《食品安全科普宣傳大綱》，將食品安全納入公益性宣傳范圍，列入國民素質(zhì)教育內(nèi)容和中小學(xué)相關(guān)課程，普及食品安全科學(xué)常識。深入開展食品安全宣傳周和食品安全知識進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校等宣傳科普活動，引導(dǎo)公眾客觀、理性看待食品安全問題，增強群眾消費信心，營造“人人關(guān)心食品安全、人人維護(hù)食品安全”的良好社會氛圍。
2?加強各級各類人員培訓(xùn)。依托各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，健全遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育平臺，定期開展對各級政府及其監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人、監(jiān)管執(zhí)法人員、檢驗檢測機(jī)構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)有關(guān)人員的輪訓(xùn)，提高其食品安全監(jiān)管責(zé)任意識和業(yè)務(wù)水平。加強各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員的培訓(xùn)，強化其食品安全法律意識、責(zé)任意識和風(fēng)險意識。
3?鼓勵社會公眾監(jiān)督。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，調(diào)動食品企業(yè)、監(jiān)管部門、行業(yè)組織、新聞媒體、社會公眾等方面積極性，形成食品安全群防群控的工作格局?？h級以上政府要設(shè)立食品安全舉報中心和專項獎勵資金，加強“96321”有獎舉報平臺建設(shè)，進(jìn)一步暢通消費者投訴舉報渠道。支持新聞媒體準(zhǔn)確、客觀地進(jìn)行相關(guān)報道，認(rèn)真調(diào)查、核實、研判和處理媒體反映的食品安全問題，采取有效措施消除安全隱患，并加強食品安全信息發(fā)布和解疑釋惑工作，正確引導(dǎo)社會輿論，防止不實報道和不良炒作。
三、重點項目
(一)農(nóng)產(chǎn)品綠色提升計劃支撐平臺建設(shè)項目。按照農(nóng)產(chǎn)品綠色提升計劃，依托現(xiàn)有省、市、縣三級農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立集準(zhǔn)入備案、生產(chǎn)管理、質(zhì)量控制、溯源追蹤、協(xié)同監(jiān)察、統(tǒng)計分析等為一體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合信息處理平臺，形成從生產(chǎn)基地、批發(fā)到零售終端全過程的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。省級重點實施系統(tǒng)平臺開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控管理中心建立和扶持農(nóng)資經(jīng)營監(jiān)管點、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場安全追溯監(jiān)管點建設(shè)；各設(shè)區(qū)市重點實施所轄地區(qū)系統(tǒng)平臺推廣，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管分中心；各縣(市、區(qū))重點實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站建設(shè)。力爭經(jīng)過努力，形成省、市、縣(市、區(qū))、標(biāo)準(zhǔn)化基地(批發(fā)市場)三級四層的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息體系，實現(xiàn)“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全基本可追溯，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率穩(wěn)定保持在98%以上，避免發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。
(二)食品安全監(jiān)管隊伍裝備標(biāo)準(zhǔn)化項目。嚴(yán)格落實并細(xì)化國家食品安全監(jiān)管執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)省、市、縣、鄉(xiāng)四級食品安全監(jiān)管隊伍和應(yīng)急處置專業(yè)隊伍裝備配備的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，滿足相關(guān)部門依法履行監(jiān)管職責(zé)的需要。按照填平補齊、適用適宜的原則，為各級監(jiān)管執(zhí)法部門配備現(xiàn)場快速檢測設(shè)備、現(xiàn)場執(zhí)法與調(diào)查取證設(shè)備、通信設(shè)備和監(jiān)管業(yè)務(wù)用車等。特別要加強縣級監(jiān)管隊伍快檢設(shè)備配備，為一線執(zhí)法人員開展日常監(jiān)管提供技術(shù)支撐。加強稀缺檢測試劑、急救藥品等食品安全應(yīng)急物資儲備，完善應(yīng)急物資調(diào)撥與緊急配送體系，確保應(yīng)急物資及時供應(yīng)。
(三)食品檢驗檢測資源優(yōu)化整合試點項目。按照“提高現(xiàn)有、按責(zé)按需、填平補齊、避免重復(fù)、資源共享”的原則，在唐山市路南區(qū)、古冶區(qū)、遵化市，邢臺市寧晉縣、任縣，秦皇島市開展食品檢驗檢測資源整合試點。試點單位要統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)安排，積極探索食品檢驗資源優(yōu)化整合的有效模式，實現(xiàn)制定檢測計劃、明確檢測項目、核發(fā)檢測經(jīng)費、使用檢測設(shè)備、發(fā)布檢測結(jié)果的統(tǒng)一。由同級政府食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)牽頭，相關(guān)監(jiān)管部門大力協(xié)同，充分整合檢驗檢測資源，健全部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，完善食品檢測綜合網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)食品檢測資源和食品安全信息互通、共享、共用。
(四)省食品安全風(fēng)險監(jiān)測評估體系建設(shè)項目。加強省級食品安全風(fēng)險監(jiān)測評估工作，形成集高端監(jiān)測、計量檢定、標(biāo)準(zhǔn)制定、分析診斷、風(fēng)險預(yù)警、研發(fā)創(chuàng)新、咨詢培訓(xùn)功能為一體的綜合性檢驗監(jiān)測能力，能夠全面承擔(dān)食品安全風(fēng)險監(jiān)測、評估、預(yù)警和交流等方面的技術(shù)保障工作。重點加強全省食品安全風(fēng)險監(jiān)測信息平臺管理、風(fēng)險監(jiān)測中長期規(guī)劃和年度風(fēng)險監(jiān)測方案的制定和實施、風(fēng)險監(jiān)測參比實驗室、監(jiān)測質(zhì)量控制、風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)采集和分析、評估預(yù)警技術(shù)研究與應(yīng)用、信息技術(shù)應(yīng)用、國內(nèi)外交流與合作等領(lǐng)域的能力建設(shè)。
(五)食品安全有獎舉報平臺建設(shè)項目。加強縣級以上政府食品安全舉報中心數(shù)字化建設(shè)，強化有獎舉報案件辦理質(zhì)量考核，建立分工明確、上下聯(lián)動、橫向協(xié)作、運轉(zhuǎn)高效的食品安全有獎舉報工作機(jī)制，打造智能、安全、高效的有獎舉報受理平臺。2015年底前，完成以省食品安全舉報中心為主導(dǎo)、設(shè)區(qū)市食品安全舉報分中心為依托、縣級舉報中心為基礎(chǔ)的三級食品安全有獎舉報數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)，形成集接訴、受理、處置、督辦、反饋為一體的食品安全有獎舉報體系。
(六)食品安全誠信數(shù)據(jù)庫建設(shè)項目?；谠朴嬎隳Ｊ剑ㄟ^信息系統(tǒng)、運行機(jī)制和科技手段，建設(shè)部門間相互聯(lián)通的標(biāo)準(zhǔn)食品安全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)食品的來源可追溯、去向可追蹤、問題可追查、數(shù)量可統(tǒng)計、監(jiān)管可規(guī)范。依托省食品安全誠信數(shù)據(jù)庫，加快建設(shè)功能完善、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通、資源共享的省、市、縣三級食品安全信息平臺，逐步實現(xiàn)信息查詢、信息發(fā)布、輔助執(zhí)法、風(fēng)險交流等功能。各級要按照國家統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計信息平臺，由同級政府食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)組織建設(shè)。各級科技、工業(yè)和信息化、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、糧食、林業(yè)、食品藥品監(jiān)管等部門根據(jù)職能分工和主系統(tǒng)功能要求建設(shè)子系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)與國家食品安全信息平臺主系統(tǒng)的有效對接，并延伸到信息使用終端。
(七)乳制品質(zhì)量安全預(yù)警模型建設(shè)項目。針對全省乳制品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)乳制品的關(guān)鍵質(zhì)量指標(biāo)、供求價格、原乳采購和成品數(shù)量、原料與成品換算系數(shù)、拒收原乳追溯、不合格成品追溯、生產(chǎn)區(qū)域分布等關(guān)鍵風(fēng)險指標(biāo)，開展趨勢、比較、供求、地域和工藝等深層次統(tǒng)計分析，制定能夠反映乳制品中重要指標(biāo)一般性規(guī)律模擬模型，通過開發(fā)較為完善的自動預(yù)警平臺軟件，及時發(fā)現(xiàn)可能存在非法添加、摻雜摻假等安全風(fēng)險，提出預(yù)警信息，實現(xiàn)乳制品質(zhì)量安全問題早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置。
(八)食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管建設(shè)項目。分別在石家莊市長安區(qū)、橋西區(qū)，邯鄲市叢臺區(qū)、涉縣開展食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管試點工作。試點單位要按照“屬地監(jiān)管、科學(xué)劃片、全面覆蓋、定崗定責(zé)、責(zé)權(quán)統(tǒng)一”的原則和“以網(wǎng)定格、以格定人、以人定崗、以崗定責(zé)”的要求，以村(社區(qū))為責(zé)任單元，精細(xì)劃分監(jiān)管網(wǎng)格，有序推進(jìn)食品安全監(jiān)管對象分層分類監(jiān)管，科學(xué)配置監(jiān)管力量。詳細(xì)繪制監(jiān)管轄區(qū)平面圖、監(jiān)管對象分布平面圖、網(wǎng)格責(zé)任分級圖、動態(tài)監(jiān)管情況記錄圖等網(wǎng)格化監(jiān)管分布示意圖，明確網(wǎng)格責(zé)任人員和工作職責(zé)，并在網(wǎng)格分布示意圖中實名標(biāo)注。逐步建立健全網(wǎng)格監(jiān)管責(zé)任人培訓(xùn)、考核和獎懲、日常巡查、信息采集與管理、舉報投訴和違法行為處理等工作制度，為網(wǎng)格化監(jiān)管提供制度保證。
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要充分認(rèn)識加強食品安全監(jiān)管體系建設(shè)對于保障和改善民生、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、全面履行政府社會管理和公共服務(wù)職能的重要意義。強化縣級以上政府對食品安全工作的屬地管理責(zé)任，加強對食品安全監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)，制定并組織實施食品安全監(jiān)管體系建設(shè)工作計劃。將食品安全監(jiān)管工作納入本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和政府工作考核目標(biāo)，主要負(fù)責(zé)同志親自抓、分管負(fù)責(zé)同志直接抓，逐級細(xì)化分解建設(shè)任務(wù)，明確責(zé)任分工和進(jìn)度安排，按計劃、有步驟地抓緊抓好各項工作，確保如期、全面實現(xiàn)各項目標(biāo)。
(二)加大經(jīng)費投入。各級政府要建立健全與食品安全監(jiān)管職責(zé)相匹配的財政經(jīng)費投入保障機(jī)制，將食品安全監(jiān)管人員經(jīng)費及行政管理、風(fēng)險監(jiān)測、監(jiān)督抽檢、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急處置、科普宣教等項工作經(jīng)費列入財政預(yù)算予以保障，不斷加大對檢驗檢測設(shè)備設(shè)施、技術(shù)裝備和監(jiān)管經(jīng)費的投入，特別是要向基層和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)傾斜，確保食品安全監(jiān)管工作正常有序開展。發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，引入市場機(jī)制，積極引導(dǎo)社會各方面資金投入。嚴(yán)格監(jiān)督管理項目建設(shè)經(jīng)費，確保資金高效、合規(guī)使用。
(三)強化指導(dǎo)銜接。切實發(fā)揮本實施意見對今后一個時期食品安全監(jiān)管體系建設(shè)的總體指導(dǎo)作用，加強相關(guān)省級專項規(guī)劃、部門規(guī)劃和地方規(guī)劃以及年度工作計劃與本實施意見的有效銜接。各級各部門要結(jié)合職能特點，制定相關(guān)配套政策和實施細(xì)則，加強政策之間的對接協(xié)調(diào)，保障本實施意見順利實施。制定落實優(yōu)惠政策，鼓勵相關(guān)地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)積極參與本實施意見重點項目的建設(shè)。
(四)推進(jìn)示范創(chuàng)建。堅持“依法規(guī)范、注重實效、積極推進(jìn)、動態(tài)管理”的原則，采取政府推動與企業(yè)爭創(chuàng)相結(jié)合、分類指導(dǎo)與分級聯(lián)創(chuàng)相結(jié)合、突出重點與全面統(tǒng)籌相結(jié)合、政策扶持與資金扶助相結(jié)合等方式，科學(xué)制定創(chuàng)建方案，分類細(xì)化創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)一批食品安全示范單位，樹立一批先進(jìn)典型，推廣一批先進(jìn)經(jīng)驗。采取以獎代補的方式，對通過驗收和創(chuàng)建成功的單位或個人給予優(yōu)惠政策支持。
(五)嚴(yán)格考核評估。本實施意見任務(wù)落實情況將列入對地方和部門食品安全工作督查和考核評價的重要內(nèi)容，建立健全評估和監(jiān)督機(jī)制，定期評估本實施意見落實情況，加強督促檢查、中期考核和效果評估，確保各項任務(wù)落實到位。
2012年12月7日
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃〉的通知》(國辦發(fā)〔2012〕36號)精神，進(jìn)一步完善我省食品安全監(jiān)管體系，增強食品安全監(jiān)管能力，保障人民群眾身體健康和生命安全，促進(jìn)食品行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合我省實際，制定本實施意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。堅持以鄧小平理論、 “三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十八大精神，圍繞科學(xué)發(fā)展主題和全面提升食品安全保障水平主線，牢固樹立“安全第一、生命至上”理念，堅持標(biāo)本兼治、預(yù)防為主、綜合施策、提升能力的方針，統(tǒng)籌食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展與食品安全監(jiān)管。著力健全體制機(jī)制，落實監(jiān)管責(zé)任，優(yōu)化整合資源，突出源頭治理，不斷提高科學(xué)監(jiān)管、依法監(jiān)管、全程監(jiān)管的能力，推動食品安全監(jiān)管水平穩(wěn)步提升，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強省、和諧河北創(chuàng)造良好的食品安全環(huán)境。
(二)基本原則。
1?統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。正確處理監(jiān)管與發(fā)展、局部與全局、當(dāng)前與長遠(yuǎn)之間的關(guān)系，對全省食品安全監(jiān)管體系建設(shè)進(jìn)行總體部署。合理布局食品安全監(jiān)管資源，重點加強市、縣、鄉(xiāng)級監(jiān)管能力及農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等薄弱地區(qū)監(jiān)管能力建設(shè)。建立跨地區(qū)、跨部門聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，形成各方監(jiān)管合力。
2?整合資源、規(guī)范建設(shè)。有效整合、充分利用現(xiàn)有食品安全監(jiān)管隊伍、信息、監(jiān)測、檢驗、科技、宣教等資源，科學(xué)配置增量資源，實現(xiàn)監(jiān)管資源共享，最大限度提高資源利用效率。嚴(yán)格落實并細(xì)化國家相關(guān)能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加大標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度，保障食品安全監(jiān)管體系建設(shè)規(guī)范化運行。
3?科學(xué)監(jiān)管、預(yù)防為主。借鑒國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗，大力推廣應(yīng)用現(xiàn)代信息手段及先進(jìn)適用技術(shù)，提高科技支撐能力。前移監(jiān)管關(guān)口，突出全程監(jiān)管、監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險防控，強化風(fēng)險監(jiān)測評估和科學(xué)研判，完善預(yù)警體系和應(yīng)急處置機(jī)制，有效防范、控制潛在區(qū)域性和系統(tǒng)性風(fēng)險。
4?分級負(fù)責(zé)、穩(wěn)步推進(jìn)。按照現(xiàn)行事權(quán)劃分原則，合理確定各級政府及相關(guān)部門建設(shè)任務(wù)。各市、縣(市、區(qū))政府要加強領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌安排，監(jiān)管部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，結(jié)合實際制定周密計劃，分級分步組織實施，有序推進(jìn)各項任務(wù)的落實。
(三)工作目標(biāo)。用3年左右的時間，基本建立起適合我省省情，預(yù)防為主、全程覆蓋、責(zé)任明晰、協(xié)同高效、保障有力的食品安全監(jiān)管體系，食品安全監(jiān)管能力顯著提升，重大食品安全事故得到有效防范和處置。
1?監(jiān)管體制機(jī)制更加完善。縣級以上政府均建立健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，并明確辦事機(jī)構(gòu)，綜合協(xié)調(diào)能力明顯提高。監(jiān)管部門之間職責(zé)劃分和協(xié)調(diào)配合機(jī)制基本完善，形成全過程、無縫隙食品安全監(jiān)管責(zé)任鏈條。食品安全長效機(jī)制更加完善，食品安全工作科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平顯著提高。
2?配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)基本健全。食品安全地方性法規(guī)體系不斷完善，法制保障更加有力。能夠反映地方特色的食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定工作有序展開，現(xiàn)行強制性執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的清理整合工作基本完成，食品安全標(biāo)準(zhǔn)備案工作逐步規(guī)范，食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善。
3?監(jiān)督管理手段明顯改善。省、市、縣三級食品安全監(jiān)管隊伍和應(yīng)急處置專業(yè)隊伍全面完成裝備配備的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，食品安全風(fēng)險監(jiān)測評估體系逐步健全，食品安全追溯體系更加完善，信息化建設(shè)邁上新臺階，食品安全技術(shù)支撐能力和監(jiān)管水平明顯提高。
4?檢驗檢測能力大幅提升。嚴(yán)格落實國家有關(guān)食品安全檢驗機(jī)構(gòu)能力和裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)統(tǒng)籌、合理布局新建檢驗機(jī)構(gòu)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)食品檢驗資源優(yōu)化整合，提高檢驗資源綜合利用效能，形成以省級檢驗機(jī)構(gòu)為龍頭、市級檢驗機(jī)構(gòu)為骨干、縣級檢驗機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)、基層快速檢測點為補充，布局合理、全面覆蓋、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)高效的食品安全檢驗檢測體系。
5?風(fēng)險管控能力顯著增強。建立覆蓋省、市、縣(市、區(qū))并逐步延伸至社區(qū)、鄉(xiāng)村的食品安全風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，食品污染物和有害因素監(jiān)測覆蓋全部縣級行政區(qū)域，監(jiān)測點擴(kuò)大到172個，監(jiān)測樣本量擴(kuò)大到每年17.2萬個，食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)哨點醫(yī)院擴(kuò)大到172個，流行病學(xué)調(diào)查、資料匯總單位擴(kuò)大到184個。在優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品主要產(chǎn)區(qū)建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測點，蔬菜、果品、生鮮乳、蛋、水產(chǎn)品和飼料省級例行監(jiān)測和監(jiān)督抽檢數(shù)量達(dá)到每萬噸3個樣品，出欄畜禽產(chǎn)品達(dá)到每萬頭(只)3個樣品，監(jiān)測抽檢范圍擴(kuò)大到全省所有大中城市和重點產(chǎn)區(qū)。
6?基層基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步加強?；鶎邮称钒踩O(jiān)管網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋，監(jiān)管力量和群眾性隊伍有效整合，形成分區(qū)劃片、包干負(fù)責(zé)的監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)和群眾監(jiān)督網(wǎng)。食品生產(chǎn)經(jīng)營者自律意識和質(zhì)量安全管理水平、公眾食品安全意識和認(rèn)知水平顯著提高。食品安全誠信體系更加健全，食品產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)不斷提升。
二、主要任務(wù)
(一)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。
1?加快食品安全地方立法。健全與食品安全法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法等法律法規(guī)相配套的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，盡快出臺《河北省食品安全監(jiān)督管理規(guī)定》，積極推動將食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理辦法納入省立法計劃。省有關(guān)部門要根據(jù)省政府確定的職責(zé)分工，制定本系統(tǒng)具體管理辦法并組織實施。及時清理、修訂與國家法律不一致的法規(guī)規(guī)章和監(jiān)管制度，研究解決法律執(zhí)行中存在的問題，不斷加強和改進(jìn)食品安全執(zhí)法工作。
2?加快食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定(修)工作。根據(jù)我省食品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點和食品安全監(jiān)管需要，加快制定一批能夠反映我省地方特色、推動食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。參照食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)清理方案，加快食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的清理整合工作。加強對制定食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)，鼓勵企業(yè)制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。加強和改進(jìn)食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案工作，探索更加方便企業(yè)的備案工作程序和方式，提高企業(yè)備案效率。加強食品安全標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹和跟蹤評價。
(二)綜合協(xié)調(diào)體系。
1?建立食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)?？h級以上政府要加快建立健全本級政府食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并配齊配強工作人員，強化各項保障措施，規(guī)范工作制度和程序。積極推進(jìn)食品安全監(jiān)管體制創(chuàng)新，重點探索覆蓋食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、食品加工、流通和消費等環(huán)節(jié)的綜合執(zhí)法模式，整合各部門食品安全監(jiān)管執(zhí)法力量，解決部門重復(fù)監(jiān)管、職能缺位、推諉扯皮等問題。
2?健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。進(jìn)一步明確、細(xì)化部門監(jiān)管分工，消除職責(zé)交叉和監(jiān)管空白，形成職能清晰、權(quán)責(zé)一致、無縫銜接、協(xié)同高效的食品安全監(jiān)管體系。加強統(tǒng)籌規(guī)劃和部門協(xié)作，健全信息通報、資源共享、隱患排查、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急處置、信息發(fā)布、行政執(zhí)法與刑事司法銜接等協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。
3?提高食品安全綜合協(xié)調(diào)能力。制定考核評價辦法，加強對地方政府和部門食品安全工作的監(jiān)督檢查和考核評價。嚴(yán)格落實食品安全責(zé)任追究機(jī)制，推動監(jiān)管責(zé)任落實。建立健全食品安全高層議事、日常協(xié)調(diào)、工作調(diào)度、輿情應(yīng)對、案件查辦、應(yīng)急處置等綜合協(xié)調(diào)制度，搭建統(tǒng)一、權(quán)威、科學(xué)、高效的食品安全綜合協(xié)調(diào)工作平臺。
(三)全程控制體系。
1?加強食品生產(chǎn)經(jīng)營許可管理。從事食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可、流通許可、餐飲服務(wù)許可；從事屠宰、生鮮乳收購等食品相關(guān)行業(yè)的應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)資質(zhì)；申請食品添加劑生產(chǎn)許可的條件、程序，應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的規(guī)定執(zhí)行；對食品生產(chǎn)經(jīng)營新業(yè)態(tài)要依法及時納入管理。
2?加強食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量控制。按照“全程監(jiān)管、重點監(jiān)控、產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入”的思路，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，實施良好農(nóng)業(yè)規(guī)范，嚴(yán)格控制禁限用農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)、銷售和使用，依法落實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度。大力推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范創(chuàng)建工作，全省優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)規(guī)模以上生產(chǎn)主體基本實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，“三品一標(biāo)”(無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定面積占食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地面積的比例達(dá)到60%以上，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任得到依法落實。開展主要農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地環(huán)境監(jiān)測和重點污染源監(jiān)控，依法劃分并嚴(yán)格監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域。
3?加強食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量控制。加強乳制品、食用油、肉類等重點品種的質(zhì)量監(jiān)控和食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑行為，落實監(jiān)督檢查、抽樣檢驗等制度。督促規(guī)模以上生產(chǎn)企業(yè)設(shè)置食品安全管理機(jī)構(gòu)，大力推行良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點體系和食品防護(hù)計劃，加強食品生產(chǎn)區(qū)域性、系統(tǒng)性質(zhì)量安全問題的防控和處置。完善企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量控制、監(jiān)測系統(tǒng)，重點加強農(nóng)藥殘留、重金屬、真菌毒素、微生物等項目檢測。嚴(yán)格規(guī)范食品添加劑和食品用包裝、容器、工具等相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)行業(yè)。
4?加強食品流通環(huán)節(jié)質(zhì)量控制。強化對流通環(huán)節(jié)食品入市、交易、退市的全程監(jiān)管，著力解決重點品種、重點場所和重點區(qū)域存在的食品安全隱患。以城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村批發(fā)市場、集貿(mào)市場等為重點，強化農(nóng)村食品市場專項整治，嚴(yán)厲打擊銷售假冒偽劣食品等違法行為，維護(hù)農(nóng)村食品市場秩序。強化食品集中交易批發(fā)市場的監(jiān)管，引導(dǎo)食品經(jīng)營者建立食品質(zhì)量管理電子監(jiān)控系統(tǒng)，提高食品安全監(jiān)管水平。
5?加強餐飲服務(wù)、畜禽屠宰和進(jìn)出口環(huán)節(jié)質(zhì)量控制。實施餐飲服務(wù)單位量化分級管理和監(jiān)督檢查結(jié)果公示制度，積極推行餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范，加快建立監(jiān)督抽檢快速檢測篩查模式，強化加工制作的過程控制，嚴(yán)防群體性食物中毒事故發(fā)生；在餐飲服務(wù)單位全面推行餐廚廢棄物規(guī)范化處理。嚴(yán)格生豬定點屠宰準(zhǔn)入，優(yōu)化生豬定點屠宰布局，對定點屠宰企業(yè)關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)開展實時監(jiān)控，促進(jìn)屠宰企業(yè)規(guī)范化生產(chǎn)。加強對牛、羊、雞等重點畜禽屠宰的監(jiān)管。進(jìn)一步健全源頭備案、過程監(jiān)督和產(chǎn)品抽檢的出口食品安全監(jiān)管體系，加強出口食品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，嚴(yán)格進(jìn)口食品檢驗檢疫準(zhǔn)入管理，提高進(jìn)出口食品監(jiān)管水平。
6?加強食品質(zhì)量安全溯源管理。統(tǒng)籌規(guī)劃各類食品安全追溯系統(tǒng)建設(shè)，推動和監(jiān)督全省規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)完成電子溯源系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)從原料到成品、從成品到原料雙向追溯。先行在嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉、生鮮農(nóng)產(chǎn)品、酒類產(chǎn)品、保健食品等方面實現(xiàn)電子追溯，并逐步拓展到其他重點食品品種。健全完善流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，對流通環(huán)節(jié)食品準(zhǔn)入、銷售、預(yù)警和問題食品退市實行全程動態(tài)監(jiān)管。建立餐飲服務(wù)食品安全電子監(jiān)管信息系統(tǒng)及從業(yè)人員電子流動識別檢查系統(tǒng)，實現(xiàn)對進(jìn)貨采購、原料儲存、制作加工、成品供應(yīng)等現(xiàn)場操作全過程的電子監(jiān)控。在所有生豬定點屠宰廠、較大生豬定點屠宰點和實行產(chǎn)品流通的牛羊雞定點屠宰企業(yè)建設(shè)屠宰監(jiān)管技術(shù)系統(tǒng)和信息收集系統(tǒng)，實現(xiàn)對肉品生產(chǎn)實時監(jiān)控和相關(guān)信息的收集、查詢、統(tǒng)計、分析和預(yù)警。
(四)監(jiān)測評估體系。
1?完善食品安全風(fēng)險監(jiān)測體系。整合各部門監(jiān)測資源，建立全省統(tǒng)一的食品安全風(fēng)險監(jiān)測體系，有計劃地對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進(jìn)行監(jiān)測。完善省級衛(wèi)生行政部門牽頭、相關(guān)部門密切配合的食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作機(jī)制，統(tǒng)一制定實施全省食品安全風(fēng)險監(jiān)測方案，統(tǒng)一監(jiān)測管理體系和工作程序，統(tǒng)一規(guī)范監(jiān)測數(shù)據(jù)的報送、歸集、分析和發(fā)布。完善相關(guān)制度措施，加強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測、例行監(jiān)測和監(jiān)督抽檢工作，實現(xiàn)食品安全風(fēng)險監(jiān)測與食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)共享。完善數(shù)據(jù)報送網(wǎng)絡(luò)和方式，逐步實現(xiàn)電子化實時報送。
2?提升食品安全風(fēng)險監(jiān)測評估能力。加強各級監(jiān)測機(jī)構(gòu)設(shè)備硬件能力建設(shè)，提升食品安全風(fēng)險監(jiān)測、排查、識別和預(yù)警能力。加強對監(jiān)測數(shù)據(jù)的評價分析，重點強化食源性疾病發(fā)病趨勢及病因分析，提高發(fā)現(xiàn)食品安全系統(tǒng)性風(fēng)險的能力。推動監(jiān)測與監(jiān)管的聯(lián)動銜接，將監(jiān)督抽檢數(shù)據(jù)納入監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)一分析，實現(xiàn)監(jiān)測結(jié)果向監(jiān)督執(zhí)法環(huán)節(jié)及時反饋。
3?科學(xué)開展食品安全風(fēng)險預(yù)警。健全食品安全風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，加強風(fēng)險預(yù)警相關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)，完善風(fēng)險預(yù)警渠道。以現(xiàn)有資源為基礎(chǔ)構(gòu)建和完善預(yù)警所需信息數(shù)據(jù)庫，在綜合分析研判監(jiān)管執(zhí)法、風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估、風(fēng)險交流等信息基礎(chǔ)上，分層次、多渠道地開展科學(xué)有效的風(fēng)險預(yù)警。加強稀缺檢測試劑、檢測設(shè)備的投入，及時開展食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查工作，為事故處置提供技術(shù)支持。收集、匯總、分析監(jiān)測信息和數(shù)據(jù)，及時提出風(fēng)險預(yù)警建議。
(五)檢驗檢測體系。
1?完善食品安全檢驗檢測體系。按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、布局合理、技術(shù)先進(jìn)、功能齊備、運轉(zhuǎn)高效”的要求，加快健全食品安全檢驗檢測體系。結(jié)合分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，有序推進(jìn)食品檢驗機(jī)構(gòu)社會化。通過政策引導(dǎo)和政府購買服務(wù)等多種方式，促進(jìn)第三方檢驗檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展。嚴(yán)格檢驗機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定和管理，提高檢驗結(jié)果的公信力。建立食品檢驗信息共享平臺，推動檢驗報告、數(shù)據(jù)電子化，實現(xiàn)實時調(diào)取、查詢。
2?提高食品安全檢驗檢測能力。統(tǒng)籌、強化各級食品安全檢驗?zāi)芰Γ攸c解決“檢不出、檢得慢”的問題。省級檢驗機(jī)構(gòu)具備較高的食品安全檢驗分析能力和一定的研發(fā)能力，具備我國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)要求的全項目確證檢驗?zāi)芰?；各設(shè)區(qū)市基本具備按食品安全檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)開展檢驗的能力，具備對當(dāng)?shù)刂饕称贩N類、重要食品質(zhì)量安全項目的實驗室檢驗?zāi)芰翱鞕z能力；各縣(市、區(qū))具備對常見食品微生物、重金屬、理化指標(biāo)的實驗室檢驗?zāi)芰艾F(xiàn)場定性速測能力。鼓勵和引導(dǎo)食品工業(yè)企業(yè)加快提高自身食品安全檢測能力項目建設(shè)，各級技術(shù)改造資金加大對企業(yè)食品安全檢測能力建設(shè)項目的扶持，對企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心設(shè)備儀器、原(輔)料檢驗設(shè)備儀器、產(chǎn)品出廠檢驗設(shè)施與設(shè)備儀器、生產(chǎn)過程質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測預(yù)警設(shè)備進(jìn)行更新改造，全面提升加工企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗水平。
3?強化食品安全監(jiān)督抽檢?？h級以上政府要將食品抽樣檢驗內(nèi)容納入本地食品安全年度監(jiān)管計劃，并根據(jù)風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果、重大食品安全隱患、投訴舉報線索等，確定監(jiān)督抽檢重點，加大對專供嬰幼兒及其他特定人群食品和原糧、米、面、油、肉、蛋、蔬菜、果品、乳品、水產(chǎn)品等大宗食品的監(jiān)督抽檢力度。強化地域間、部門間監(jiān)督抽檢計劃協(xié)商、結(jié)果通報和信息共享，減少重復(fù)抽檢。加快配備緊缺、特需、先進(jìn)、高效的儀器設(shè)施和執(zhí)法一線快速檢測設(shè)備，提高快速抽檢的針對性和檢測效率。
(六)應(yīng)急處置體系。
1?強化信息報送管理。進(jìn)一步加強食品安全信息報送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，細(xì)化信息報送主體、報送程序、時限要求和責(zé)任制度，暢通信息報送渠道，強化信息收集和快速反應(yīng)能力，提高信息報送的時效性、準(zhǔn)確性和客觀性，實現(xiàn)食品安全信息互通共享。
2?完善應(yīng)急處置預(yù)案。各級各部門在省食品安全事故應(yīng)急預(yù)案總體框架下，盡快完善本地本部門的食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格落實預(yù)案規(guī)定的日常防控、輿情監(jiān)測、隱患排查、緊急處置、事故調(diào)查、信息發(fā)布等制度措施。定期組織開展食品安全事故應(yīng)急演練，不斷完善食品安全事故的快速反應(yīng)機(jī)制和程序，確保發(fā)現(xiàn)問題迅速調(diào)查處理，及時通知上游環(huán)節(jié)查明原因、下游環(huán)節(jié)控制危害。
3?提高應(yīng)急處置能力。健全食品安全應(yīng)急指揮決策、事故報告、預(yù)警信息發(fā)布等系統(tǒng)，強化應(yīng)急物資儲備，提高事故響應(yīng)、現(xiàn)場處置、醫(yī)療救治等應(yīng)急檢驗技術(shù)水平和應(yīng)急處置效率。加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，完善以食品安全監(jiān)管隊伍為基本力量，以各級疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治隊伍為專業(yè)力量，以協(xié)管員和志愿者為補充力量的食品安全應(yīng)急隊伍體系。健全各級食品安全事故應(yīng)急處置工作流程，一旦發(fā)生食品安全事件，能夠快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)聯(lián)動，準(zhǔn)確核查、科學(xué)研判，積極應(yīng)對、穩(wěn)妥處置。
(七)科技支撐體系。
1?打造食品安全科技平臺。有效整合各方面科技資源，促進(jìn)科研儀器設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù)等的開發(fā)、共享和高效利用。加大高素質(zhì)專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度，逐步建成結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)齊備、業(yè)務(wù)精通的食品安全檢驗技術(shù)人才梯隊。廣泛推廣應(yīng)用現(xiàn)場快速檢測、電子監(jiān)管、食品溯源、遠(yuǎn)程實時監(jiān)控等科技手段，不斷充實基層監(jiān)管技術(shù)裝備。加快建設(shè)食品安全科技數(shù)據(jù)庫，收錄食品安全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和科研成果，實現(xiàn)食品安全科研信息共享。充分發(fā)揮各級食品安全專家委員會的作用，為食品安全監(jiān)管工作提供技術(shù)咨詢。
2?推動食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持市場化整合資源，引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)實施強強聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組，提高食品產(chǎn)業(yè)集中度。推動食品工業(yè)向農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域集中，配套檢驗檢測、人才培養(yǎng)、科技開發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計、物流建設(shè)、融資平臺等多項生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，重點建設(shè)12個食品工業(yè)基地和15個縣域食品集中生產(chǎn)加工園區(qū)，形成功能完善、布局合理、資源節(jié)約、特色突出的現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)集群。對新建食品企業(yè)和項目，要嚴(yán)格落實產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入條件，開展食品工業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)政策確認(rèn)工作；對現(xiàn)有食品加工企業(yè)，要依據(jù)國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入條件，適時開展審核清理，依法淘汰一批技術(shù)裝備落后、資源能源消耗高、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能。
(八)道德誠信體系。
1?落實企業(yè)主體責(zé)任。進(jìn)一步落實食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖企業(yè)、食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)以及食品交易場所開辦者、食品展銷會等集中交易活動舉辦者、網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者的主體責(zé)任，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，提高企業(yè)自律水平。依法監(jiān)督相關(guān)企業(yè)建立健全并嚴(yán)格落實進(jìn)貨查驗、出廠檢驗、索證驗票、購銷臺賬、食品召回、從業(yè)人員健康管理等制度。督促規(guī)模以上生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)置食品安全管理機(jī)構(gòu)，明確分管負(fù)責(zé)人、專職人員及關(guān)鍵崗位的責(zé)任。分類完善監(jiān)管措施，提高大型食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的質(zhì)量安全控制水平和應(yīng)對突發(fā)事件能力。
2?完善信用獎懲機(jī)制。完善食品安全信用信息的征集、披露和使用制度，推進(jìn)信用信息共享。依托組織機(jī)構(gòu)代碼實名制和身份證信息，全面建立并動態(tài)更新各類食品生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全信用檔案，細(xì)化完善檔案記錄信息。推進(jìn)落實黑名單管理辦法，及時向社會公布生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全信用信息，對有不良信用記錄的生產(chǎn)經(jīng)營者增加監(jiān)督檢查頻次，在融資信貸、用地審批等方面予以限制；對信用良好的企業(yè)，在技改投入、品牌培育等方面予以支持。加快推進(jìn)食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)，開展誠信體系評價工作，在現(xiàn)有葡萄酒、乳制品誠信體系建設(shè)國家試點的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大試點范圍并逐步向食品安全行業(yè)擴(kuò)展。規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)、所有食品經(jīng)營者、中型以上餐館、學(xué)校食堂、中央廚房、集體用餐配送單位信用檔案逐步實現(xiàn)電子化和全省聯(lián)網(wǎng)。
3?發(fā)揮行業(yè)自律作用。加強食品行業(yè)管理，引導(dǎo)各類食品行業(yè)協(xié)會建立健全食品行業(yè)管理、規(guī)范和服務(wù)機(jī)制。加強對協(xié)會成員的食品安全教育，實行優(yōu)質(zhì)安全服務(wù)承諾。大力推進(jìn)食品企業(yè)誠信文化建設(shè)，教育引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信守法經(jīng)營。
(九)宣教培訓(xùn)體系。
1?強化宣傳和科普教育。認(rèn)真貫徹落實國家《食品安全宣傳教育工作綱要(2011—2015)》、《食品安全科普宣傳大綱》，將食品安全納入公益性宣傳范圍，列入國民素質(zhì)教育內(nèi)容和中小學(xué)相關(guān)課程，普及食品安全科學(xué)常識。深入開展食品安全宣傳周和食品安全知識進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校等宣傳科普活動，引導(dǎo)公眾客觀、理性看待食品安全問題，增強群眾消費信心，營造“人人關(guān)心食品安全、人人維護(hù)食品安全”的良好社會氛圍。
2?加強各級各類人員培訓(xùn)。依托各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，健全遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育平臺，定期開展對各級政府及其監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人、監(jiān)管執(zhí)法人員、檢驗檢測機(jī)構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)有關(guān)人員的輪訓(xùn)，提高其食品安全監(jiān)管責(zé)任意識和業(yè)務(wù)水平。加強各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員的培訓(xùn)，強化其食品安全法律意識、責(zé)任意識和風(fēng)險意識。
3?鼓勵社會公眾監(jiān)督。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，調(diào)動食品企業(yè)、監(jiān)管部門、行業(yè)組織、新聞媒體、社會公眾等方面積極性，形成食品安全群防群控的工作格局?？h級以上政府要設(shè)立食品安全舉報中心和專項獎勵資金，加強“96321”有獎舉報平臺建設(shè)，進(jìn)一步暢通消費者投訴舉報渠道。支持新聞媒體準(zhǔn)確、客觀地進(jìn)行相關(guān)報道，認(rèn)真調(diào)查、核實、研判和處理媒體反映的食品安全問題，采取有效措施消除安全隱患，并加強食品安全信息發(fā)布和解疑釋惑工作，正確引導(dǎo)社會輿論，防止不實報道和不良炒作。
三、重點項目
(一)農(nóng)產(chǎn)品綠色提升計劃支撐平臺建設(shè)項目。按照農(nóng)產(chǎn)品綠色提升計劃，依托現(xiàn)有省、市、縣三級農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立集準(zhǔn)入備案、生產(chǎn)管理、質(zhì)量控制、溯源追蹤、協(xié)同監(jiān)察、統(tǒng)計分析等為一體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合信息處理平臺，形成從生產(chǎn)基地、批發(fā)到零售終端全過程的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。省級重點實施系統(tǒng)平臺開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控管理中心建立和扶持農(nóng)資經(jīng)營監(jiān)管點、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場安全追溯監(jiān)管點建設(shè)；各設(shè)區(qū)市重點實施所轄地區(qū)系統(tǒng)平臺推廣，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管分中心；各縣(市、區(qū))重點實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站建設(shè)。力爭經(jīng)過努力，形成省、市、縣(市、區(qū))、標(biāo)準(zhǔn)化基地(批發(fā)市場)三級四層的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息體系，實現(xiàn)“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全基本可追溯，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率穩(wěn)定保持在98%以上，避免發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。
(二)食品安全監(jiān)管隊伍裝備標(biāo)準(zhǔn)化項目。嚴(yán)格落實并細(xì)化國家食品安全監(jiān)管執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)省、市、縣、鄉(xiāng)四級食品安全監(jiān)管隊伍和應(yīng)急處置專業(yè)隊伍裝備配備的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，滿足相關(guān)部門依法履行監(jiān)管職責(zé)的需要。按照填平補齊、適用適宜的原則，為各級監(jiān)管執(zhí)法部門配備現(xiàn)場快速檢測設(shè)備、現(xiàn)場執(zhí)法與調(diào)查取證設(shè)備、通信設(shè)備和監(jiān)管業(yè)務(wù)用車等。特別要加強縣級監(jiān)管隊伍快檢設(shè)備配備，為一線執(zhí)法人員開展日常監(jiān)管提供技術(shù)支撐。加強稀缺檢測試劑、急救藥品等食品安全應(yīng)急物資儲備，完善應(yīng)急物資調(diào)撥與緊急配送體系，確保應(yīng)急物資及時供應(yīng)。
(三)食品檢驗檢測資源優(yōu)化整合試點項目。按照“提高現(xiàn)有、按責(zé)按需、填平補齊、避免重復(fù)、資源共享”的原則，在唐山市路南區(qū)、古冶區(qū)、遵化市，邢臺市寧晉縣、任縣，秦皇島市開展食品檢驗檢測資源整合試點。試點單位要統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)安排，積極探索食品檢驗資源優(yōu)化整合的有效模式，實現(xiàn)制定檢測計劃、明確檢測項目、核發(fā)檢測經(jīng)費、使用檢測設(shè)備、發(fā)布檢測結(jié)果的統(tǒng)一。由同級政府食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)牽頭，相關(guān)監(jiān)管部門大力協(xié)同，充分整合檢驗檢測資源，健全部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，完善食品檢測綜合網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)食品檢測資源和食品安全信息互通、共享、共用。
(四)省食品安全風(fēng)險監(jiān)測評估體系建設(shè)項目。加強省級食品安全風(fēng)險監(jiān)測評估工作，形成集高端監(jiān)測、計量檢定、標(biāo)準(zhǔn)制定、分析診斷、風(fēng)險預(yù)警、研發(fā)創(chuàng)新、咨詢培訓(xùn)功能為一體的綜合性檢驗監(jiān)測能力，能夠全面承擔(dān)食品安全風(fēng)險監(jiān)測、評估、預(yù)警和交流等方面的技術(shù)保障工作。重點加強全省食品安全風(fēng)險監(jiān)測信息平臺管理、風(fēng)險監(jiān)測中長期規(guī)劃和年度風(fēng)險監(jiān)測方案的制定和實施、風(fēng)險監(jiān)測參比實驗室、監(jiān)測質(zhì)量控制、風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)采集和分析、評估預(yù)警技術(shù)研究與應(yīng)用、信息技術(shù)應(yīng)用、國內(nèi)外交流與合作等領(lǐng)域的能力建設(shè)。
(五)食品安全有獎舉報平臺建設(shè)項目。加強縣級以上政府食品安全舉報中心數(shù)字化建設(shè)，強化有獎舉報案件辦理質(zhì)量考核，建立分工明確、上下聯(lián)動、橫向協(xié)作、運轉(zhuǎn)高效的食品安全有獎舉報工作機(jī)制，打造智能、安全、高效的有獎舉報受理平臺。2015年底前，完成以省食品安全舉報中心為主導(dǎo)、設(shè)區(qū)市食品安全舉報分中心為依托、縣級舉報中心為基礎(chǔ)的三級食品安全有獎舉報數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)，形成集接訴、受理、處置、督辦、反饋為一體的食品安全有獎舉報體系。
(六)食品安全誠信數(shù)據(jù)庫建設(shè)項目?；谠朴嬎隳Ｊ剑ㄟ^信息系統(tǒng)、運行機(jī)制和科技手段，建設(shè)部門間相互聯(lián)通的標(biāo)準(zhǔn)食品安全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)食品的來源可追溯、去向可追蹤、問題可追查、數(shù)量可統(tǒng)計、監(jiān)管可規(guī)范。依托省食品安全誠信數(shù)據(jù)庫，加快建設(shè)功能完善、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通、資源共享的省、市、縣三級食品安全信息平臺，逐步實現(xiàn)信息查詢、信息發(fā)布、輔助執(zhí)法、風(fēng)險交流等功能。各級要按照國家統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計信息平臺，由同級政府食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)組織建設(shè)。各級科技、工業(yè)和信息化、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、糧食、林業(yè)、食品藥品監(jiān)管等部門根據(jù)職能分工和主系統(tǒng)功能要求建設(shè)子系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)與國家食品安全信息平臺主系統(tǒng)的有效對接，并延伸到信息使用終端。
(七)乳制品質(zhì)量安全預(yù)警模型建設(shè)項目。針對全省乳制品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)乳制品的關(guān)鍵質(zhì)量指標(biāo)、供求價格、原乳采購和成品數(shù)量、原料與成品換算系數(shù)、拒收原乳追溯、不合格成品追溯、生產(chǎn)區(qū)域分布等關(guān)鍵風(fēng)險指標(biāo)，開展趨勢、比較、供求、地域和工藝等深層次統(tǒng)計分析，制定能夠反映乳制品中重要指標(biāo)一般性規(guī)律模擬模型，通過開發(fā)較為完善的自動預(yù)警平臺軟件，及時發(fā)現(xiàn)可能存在非法添加、摻雜摻假等安全風(fēng)險，提出預(yù)警信息，實現(xiàn)乳制品質(zhì)量安全問題早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置。
(八)食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管建設(shè)項目。分別在石家莊市長安區(qū)、橋西區(qū)，邯鄲市叢臺區(qū)、涉縣開展食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管試點工作。試點單位要按照“屬地監(jiān)管、科學(xué)劃片、全面覆蓋、定崗定責(zé)、責(zé)權(quán)統(tǒng)一”的原則和“以網(wǎng)定格、以格定人、以人定崗、以崗定責(zé)”的要求，以村(社區(qū))為責(zé)任單元，精細(xì)劃分監(jiān)管網(wǎng)格，有序推進(jìn)食品安全監(jiān)管對象分層分類監(jiān)管，科學(xué)配置監(jiān)管力量。詳細(xì)繪制監(jiān)管轄區(qū)平面圖、監(jiān)管對象分布平面圖、網(wǎng)格責(zé)任分級圖、動態(tài)監(jiān)管情況記錄圖等網(wǎng)格化監(jiān)管分布示意圖，明確網(wǎng)格責(zé)任人員和工作職責(zé)，并在網(wǎng)格分布示意圖中實名標(biāo)注。逐步建立健全網(wǎng)格監(jiān)管責(zé)任人培訓(xùn)、考核和獎懲、日常巡查、信息采集與管理、舉報投訴和違法行為處理等工作制度，為網(wǎng)格化監(jiān)管提供制度保證。
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要充分認(rèn)識加強食品安全監(jiān)管體系建設(shè)對于保障和改善民生、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、全面履行政府社會管理和公共服務(wù)職能的重要意義。強化縣級以上政府對食品安全工作的屬地管理責(zé)任，加強對食品安全監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)，制定并組織實施食品安全監(jiān)管體系建設(shè)工作計劃。將食品安全監(jiān)管工作納入本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和政府工作考核目標(biāo)，主要負(fù)責(zé)同志親自抓、分管負(fù)責(zé)同志直接抓，逐級細(xì)化分解建設(shè)任務(wù)，明確責(zé)任分工和進(jìn)度安排，按計劃、有步驟地抓緊抓好各項工作，確保如期、全面實現(xiàn)各項目標(biāo)。
(二)加大經(jīng)費投入。各級政府要建立健全與食品安全監(jiān)管職責(zé)相匹配的財政經(jīng)費投入保障機(jī)制，將食品安全監(jiān)管人員經(jīng)費及行政管理、風(fēng)險監(jiān)測、監(jiān)督抽檢、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急處置、科普宣教等項工作經(jīng)費列入財政預(yù)算予以保障，不斷加大對檢驗檢測設(shè)備設(shè)施、技術(shù)裝備和監(jiān)管經(jīng)費的投入，特別是要向基層和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)傾斜，確保食品安全監(jiān)管工作正常有序開展。發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，引入市場機(jī)制，積極引導(dǎo)社會各方面資金投入。嚴(yán)格監(jiān)督管理項目建設(shè)經(jīng)費，確保資金高效、合規(guī)使用。
(三)強化指導(dǎo)銜接。切實發(fā)揮本實施意見對今后一個時期食品安全監(jiān)管體系建設(shè)的總體指導(dǎo)作用，加強相關(guān)省級專項規(guī)劃、部門規(guī)劃和地方規(guī)劃以及年度工作計劃與本實施意見的有效銜接。各級各部門要結(jié)合職能特點，制定相關(guān)配套政策和實施細(xì)則，加強政策之間的對接協(xié)調(diào)，保障本實施意見順利實施。制定落實優(yōu)惠政策，鼓勵相關(guān)地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)積極參與本實施意見重點項目的建設(shè)。
(四)推進(jìn)示范創(chuàng)建。堅持“依法規(guī)范、注重實效、積極推進(jìn)、動態(tài)管理”的原則，采取政府推動與企業(yè)爭創(chuàng)相結(jié)合、分類指導(dǎo)與分級聯(lián)創(chuàng)相結(jié)合、突出重點與全面統(tǒng)籌相結(jié)合、政策扶持與資金扶助相結(jié)合等方式，科學(xué)制定創(chuàng)建方案，分類細(xì)化創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)一批食品安全示范單位，樹立一批先進(jìn)典型，推廣一批先進(jìn)經(jīng)驗。采取以獎代補的方式，對通過驗收和創(chuàng)建成功的單位或個人給予優(yōu)惠政策支持。
(五)嚴(yán)格考核評估。本實施意見任務(wù)落實情況將列入對地方和部門食品安全工作督查和考核評價的重要內(nèi)容，建立健全評估和監(jiān)督機(jī)制，定期評估本實施意見落實情況，加強督促檢查、中期考核和效果評估，確保各項任務(wù)落實到位。
2012年12月7日
