為嚴厲打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的違法犯罪行為，保護人民群眾身體健康和生命安全，維護社會穩定和經濟發展，根據《浙江省打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治行動方案》（浙政辦發明電〔2008〕306號），結合我市實際，特制定以下工作方案。
一、指導思想
以“三個代表”重要思想和十七大精神為指導，認真貫徹落實科學發展觀和市委“兩創一促”總要求，全面建設“平安舟山”，構建社會主義和諧社會，按照“標本兼治、著力治本”的工作方針，堅持集中整治與制度建設、加強監管與規范引導、打擊違法與扶優扶強相結合，大力整治違法生產、經營、使用非法食品添加物和濫用食品添加劑等突出問題，全面提高食品質量安全保證水平，確保人民群眾飲食安全。
二、工作目標
通過依法查處和打擊在食品中添加非食用物質、濫用食品添加劑和生產銷售非法食品添加物的違法犯罪行為，嚴厲懲處一批違法犯罪分子，全面整治食品添加劑生產、流通和使用，有效遏制在食品生產經營中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑行為，切實保護人民群眾身體健康，促進食品和食品添加劑行業健康發展。
（一）調查并掌握本市非法食品添加物和濫用食品添加劑的品種和易被添加的食品類別。
（二）加大監督檢查力度，日常檢查和突擊檢查相結合，使違法添加非食用物質和濫用食品添加劑現象得到明顯糾正。
（三）曝光一批違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的食品生產經營單位，查處一批違法犯罪單位和個人。
（四）完善治本措施，建立健全有效的食品添加劑生產經營和使用監管機制，建立和實施規范食品添加劑生產、銷售和使用管理制度。
三、工作安排
專項整治分三個階段：
（一）自查自糾階段（2008年12月10日-2009年1月10日）。
1．印發全市打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治方案。
2．制訂各縣（區）、各部門打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治方案。
3．按照衛生部、工業和信息化部、公安部、監察部、農業部、商務部、工商總局、質檢總局、食品藥品監管局等國家九部門提出的可能違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的清單，要求各食品和食品添加劑生產加工企業、銷售單位以及餐飲經營單位對食品中添加和使用非食用物質和不規范使用食品添加劑的行為進行自查自糾。
4．各部門按照職責，分別在食品生產經營各個環節，采取明查暗訪等方式調查摸清非法食品添加物和濫用食品添加劑的品種及易被添加的食品類別，并向市食安辦反饋相關信息。市食安辦負責收集、分析和匯總非法食品添加物和違法超范圍、超劑量使用的食品添加劑名單以及被添加的食品類別，通報有關部門。
5．各部門按照各自監管職責、監管對象和范圍，有針對性地開展抽檢工作，根據以往食品安全監督監測和投訴舉報等渠道發現的非法食品添加物和濫用食品添加劑的線索，制定食品抽檢計劃，確定抽檢的重點品種、重點食品類別。
6．各縣（區）、各部門要匯總、歸類既往發生的各種問題，認真分析原因；對已有監管措施的要分析研究實施情況，進一步完善現有措施或制定新的管理措施。
7．廣泛宣傳，發動群眾參與專項整治行動。各縣（區）、各部門要充分利用報紙、廣播、網絡等媒體及時向社會發布國家九部門的公告以及食品中可能違法添加的非食用物質和易濫用的食品添加劑的品種名單。完善現有舉報途徑，各監管部門要及時公布食品質量安全投訴舉報電話或電子郵箱，根據群眾舉報線索及時追蹤調查，對舉報屬實者根據《舟山市舉報食品領域違法犯罪行為有功人員獎勵辦法》（舟財社字〔2006〕12）給予獎勵。
（二）清理整頓階段（2008年1月11日?2009年3月10日）。
1．根據第一階段掌握的情況，各縣（區）、各部門組織對發現的重點產品、重點區域和重點單位開展突擊檢查行動，依法嚴厲查處在食品中違法添加非食用物質的單位和相關責任人員；
2．各縣（區）、各部門根據發現的問題，追溯非法食品添加物源頭，依法嚴厲查處其生產、銷售和使用的單位和個人。采取有效措施切斷非法食品添加物的供應鏈，嚴防流入食品生產加工環節。
3．規范食品添加劑的生產、流通和使用。清理未列入食品添加劑衛生標準仍在違法使用的食品添加物品種，依法嚴厲查處以非食品物質作為食品添加劑銷售的行為。
（三）規范鞏固階段（2009年3月11日?2009年4月10日）。
1．各縣（區）、各部門建立針對在食品中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的有效監督和管理制度，建立非法食品添加物和不合格添加劑快速追查溯源機制，做到早發現、早預防、早處理。
2．進一步推進食品添加劑生產許可制度，嚴把食品添加劑生產企業條件審查關，嚴厲查處企業無證生產食品添加劑的行為。加大對食品添加劑生產經營活動的監督力度，規范食品添加劑生產經營單位的行為。依法取締非法食品添加物加工銷售的黑窩點。嚴格食品添加劑運輸、倉儲的管理措施，切斷非法食品添加物的供應渠道。
3．建立健全食品生產企業食品添加劑使用申報制度。加強餐飲經營單位使用食品添加劑的管理，督促餐飲經營單位嚴格落實采購食品添加劑索證索票制度。要進一步加大日常監管的力度，加強對食品生產經營單位以及食品添加劑生產經營單位的日常巡回檢查和監督抽檢，發現仍在食品中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑、制售非法食品添加物的單位和個人，依法從重處理。
4．加強食品行業誠信和自律機制建設。組織有關食品行業協會對食品生產經營單位開展誠信教育活動，指導食品生產經營單位建立和完善自身管理制度，強化食品生產經營者的守法意識。
四、工作重點
各部門在這次專項整治中要按照各自職能，圍繞整治目標，突出重點，切實抓好各項工作。
（一）強化種養殖環節整治。繼續做好奶站整頓工作，規范奶站管理，嚴厲打擊違法添加三聚氰胺等有毒有害化學物質行為；加大飼料及飼料添加劑監管力度，堅決取締無生產許可證、無產品批準文號、無產品標簽的“三無”飼料生產企業，打擊在飼料中違法添加和濫用有毒有害物質的行為；進一步強化監管措施，著力解決在畜禽飼養中非法添加“瘦肉精”、“蘇丹紅”等有毒有害物質、在水產品中使用孔雀石綠、硝基呋喃類等違禁藥物的突出問題；對種植業領域，要嚴厲打擊違規經營、使用甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺等五種禁用高毒農藥的行為;對農資產品，要繼續開展專項整治，嚴厲打擊制假、售假行為。
（二）強化生產加工環節整治。一是對食品添加劑生產企業進行全面普查，對其生產食品添加劑的類別、品種、流向進行備案管理;開展食品添加劑生產企業專項檢查，加強食品添加劑生產規范，嚴厲打擊違法違規生產食品添加劑行為。二是監督食品生產企業嚴格按照國家相關部門公告要求，開展自查自糾，規范食品添加劑使用行為;對照國家相關部門提出的可能違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的清單，對當地容易出現問題的重點區域、重點行業及重點食品，實施重點監控、重點整治；安排抽查計劃，加大抽查的覆蓋面，把整治清單中所列的安全項目和食品,作為抽查的主要對象。
（三）強化經營流通環節整治。對食品添加劑經營行為進行整頓和規范，落實索證索票、購銷臺賬等規章制度，嚴厲打擊銷售不合格及過期變質食品添加劑的違法犯罪行為;禁止經銷非食品添加劑冒充食品添加劑，以及無證、無產品檢驗合格證明或包裝標識、說明不符合要求的食品添加劑;打擊、取締非法銷售食品添加劑的商販及攤點；加強凍、鮮類食品經營銷售的監管，嚴禁在食品銷售過程中違規使用有毒有害防腐保鮮物質。
（四）強化餐飲消費環節整治。重點加強餐飲業及學校、企業食堂等集體餐飲單位采購和使用食品添加劑的監督，嚴厲查處使用不合格和非食品添加劑、不合理使用添加劑、不按規定要求索證索票等行為。
（五）強化進出口食品添加劑管理。加強進出口食品添加劑的檢驗和控制，嚴格落實進出口食品各項監督檢驗管理制度，進一步提高進出口食品和食品添加劑的質量安全水平。
（六）加強行業自律。督促企業從生產經營者誠信管理體制、文化制度、信息征集制度、評價制度、監督制度以及獎懲制度幾個方面入手，構建誠信體系；充分發揮行業協會作用，組織行業制定自律性行規行約，引導企業加強自律和履行社會責任。
五、工作要求
（一）提高認識，加強領導。打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治工作是一項貫徹以人為本思想的民生工程，是維護黨和政府形象的一件大事。各縣（區）、各部門要高度重視這次專項整治工作，遵循“政府統一領導、部門指導協調、各方聯合行動”的食品安全工作機制，在各級政府統一領導下，明確整治任務，落實工作責任，確保專項整治取得實效。市食安委負責此次專項整治的組織協調，市食安辦負責開展日常工作。各縣（區）要依照本工作方案，結合實際，制定具體實施方案，明確目標和任務，層層落實工作責任；各監管部門要按照職責分工，制定本系統的專項整治具體方案并組織實施。
（二）密切配合，齊抓共管。此次專項整治主要由衛生、公安、監察、農林、海洋漁業、經貿、工商、質量技監、檢驗檢疫部門實施。在專項整治中，各監管部門要按照職能，集中力量，嚴格執法，加大力度，將各項整治措施落到實處；要心系百姓，顧全大局，加強協調配合和信息溝通，形成監管合力，不留問題死角。各級食安辦要充分利用聯席會議、綜合執法等工作機制，加強溝通協調，解決執法交叉、真空等問題，督促相關部門及時開展專項整治，保證專項整治取得預期效果。各行業主管部門要進一步加強對食品企業的規范化管理，健全企業誠信和自律機制，促進食品行業健康規范發展。
（三）加大對違法犯罪行為的查處力度。各食品安全監管部門要加大對在食品中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑行為的查處力度，對重大典型案件的查處要及時公布查處結果。要加強行政執法與刑事司法的銜接，按照《關于建立和完善涉嫌食品犯罪案件移送工作機制的意見》（舟檢會〔2005〕2號），對專項整治中發現涉嫌犯罪的案件要及時移送公安部門。移送涉嫌制售有毒有害食品和不符合衛生標準食品等案件，有關部門要出具相應的鑒定結論或認定意見。公安部門要嚴厲打擊生產銷售假冒偽劣和有毒有害食品等犯罪行為。監察部門要嚴肅查處監管部門中的失職瀆職、行政不作為和亂作為等違紀行為，構成犯罪的要及時移送司法機關處理。
（四）注重建立健全長效管理機制。長效管理機制是食品安全工作的治本之策。各縣（區）、各部門要繼續推行有效的管理辦法，強化備案制，推廣承諾制，嚴格責任制，落實政府、部門、企業食品安全責任。要結合實際，積極創新長效管理辦法，探索長效管理機制，扶持規范優秀的生產加工企業，鞏固專項整治成果，促進食品和添加劑產業健康發展。
（五）積極開展宣傳教育活動。各地要充分發揮報刊、廣播、電視、網絡等媒體作用，大力宣傳黨和政府高度重視人民群眾生命健康、采取一系列措施保障食品安全的各項重大舉措，宣傳專項整治行動的進展和成效，曝光專項整治中查處的典型案例，讓群眾了解在食品中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的危害，提高消費者自我保護意識，形成專項整治的良好氛圍。要組織食品和食品添加劑生產經營者進行培訓，提高自身食品安全管理水平。
（六）加強信息溝通，及時總結。要注重信息溝通交流，掌握工作進度，保證整治工作齊頭并進。各縣（區）、各部門要及時向市食安辦報送整治工作完成情況，2009年1月13日前報送自查自糾階段性小結，2009年3月13日前報送清理整頓階段性小結，2009年4月16日前報送專項整治全面總結。市食安辦匯總后上報省食安辦和市政府。市有關部門和各縣（區）的開展整治和監督檢查信息、檢測情況每半月向市食安辦報送一次（電子郵箱：zsfood@163.com）。
更多相關法規請查看：各地打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑等相關法規匯總
