各省轄市人民政府,省人民政府各部門:
《2012—2020年河南省主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府辦公廳
二○一二年五月二十四日
2012—2020年河南省主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃
為貫徹落實《國務院關于印發(fā)國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要的通知》(國發(fā)〔2008〕24號)、《國務院關于支持河南省加快建設中原經(jīng)濟區(qū)的指導意見》(國發(fā)〔2011〕32號)和《國家發(fā)展改革委國家糧食局關于印發(fā)糧油行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要的通知》(國糧展〔2011〕224號)精神,根據(jù)《河南省人民政府關于大力推進主食產(chǎn)業(yè)化和糧油深加工的指導意見》(豫政〔2012〕33號)要求,特制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展現(xiàn)狀、面臨形勢及必要性
主食在食品結構中占據(jù)主體位置,具有食用人數(shù)多、食用頻度高、與當?shù)刂饕r(nóng)作物相匹配等特點。主食產(chǎn)業(yè)化是按照一定的規(guī)范和標準,以現(xiàn)代科學技術研究為基礎提升傳統(tǒng)食品工藝,用機械化生產(chǎn)代替手工和半手工制作,通過引入現(xiàn)代營銷理念,創(chuàng)造一種新型生產(chǎn)方式,進而形成全新的主食產(chǎn)業(yè)。
(一)主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀。
1.主食加工及消費基本情況。我省傳統(tǒng)主食產(chǎn)品包括面制和米制主食產(chǎn)品,如饅頭、面條、米飯以及速凍食品等,以蒸煮為主要加工方式。截至2011年,全省共有主食加工企業(yè)、生產(chǎn)作坊和供應網(wǎng)點34836家,其中工廠化生產(chǎn)企業(yè)314家,年實際加工量為744.3萬噸,實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值640.2億元。
專欄一:2011年河南省主食加工基本現(xiàn)狀主要品種
據(jù)調(diào)查,我省居民平均每人每天食用饅頭3個(60克/個)、面條150克、米飯110克。從超市購買工廠化主食產(chǎn)品的居民占總?cè)藬?shù)的25%,從市場購買手工作坊主食產(chǎn)品的占31%,家庭制作主食的占44%。城市居民60%從超市購買主食產(chǎn)品,25%從市場購買,15%家庭制作;縣城居民56%從超市購買主食產(chǎn)品,27%從市場購買,17%家庭制作;農(nóng)村居民5%從超市購買主食產(chǎn)品,45%從市場購買,50%家庭制作。
2.主食產(chǎn)業(yè)化程度有所提升。近幾年來,我省主食產(chǎn)業(yè)化水平逐步提升,涌現(xiàn)出了一批具有一定規(guī)模和實力的主食加工企業(yè),打造了“多福多”、“博大”、“白象”、“三全”和“思念”等知名品牌。同時,主食產(chǎn)業(yè)科技支撐能力顯著提高,主食標準體系建設開始起步。以河南農(nóng)業(yè)大學、河南工業(yè)大學、河南省面制食品工程研究中心等為核心的主食研究機構應運而生。由河南農(nóng)業(yè)大學、鄭州三全食品股份有限公司等單位起草完成的《速凍湯圓SB/T10423—2007》標準,2007年已在全國實施;由河南興泰科技實業(yè)有限公司、河南工業(yè)大學等單位起草完成的《小麥粉饅頭GB/T21118—2007》標準,2008年已在全國實施;全國米面食品標準化技術委員會速凍米面食品分技術委員會秘書處于2008年在我省建立;經(jīng)國家標準化管理委員會批準,2009年我省組建了全國唯一的饅頭標準化組織機構———“全國米面制品標準化技術委員會饅頭標準化專業(yè)工作組”。
3.主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展依然落后。我省主食產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平仍較落后。除速凍主食產(chǎn)品外,饅頭、面條等主食產(chǎn)品加工仍以小作坊為主體,加工過程多依靠手工,普遍存在經(jīng)濟規(guī)模較小、產(chǎn)品覆蓋面窄和品牌知名度低等問題。同時,我省主食產(chǎn)品結構也不合理。在面制主食產(chǎn)品加工領域,掛面、方便面、速凍食品等方便食品所占比重大,而符合消費者日常飲食習慣的饅頭和鮮濕面條等傳統(tǒng)主食產(chǎn)品所占比重較小;在米制主食產(chǎn)品加工領域,我省的大米脫殼等初加工企業(yè)所占比重較大,米制方便熟食品、大米蛋白、米糠營養(yǎng)素、米糠酶等精深加工企業(yè)所占比重較小。
(二)發(fā)展主食產(chǎn)業(yè)化面臨的形勢。
1.比較優(yōu)勢。
(1)技術力量雄厚。在農(nóng)作物種植技術、糧食倉儲物流和加工技術方面,我省擁有河南農(nóng)業(yè)大學、河南工業(yè)大學、河南省農(nóng)科院和國家小麥工程技術研究中心、小麥產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、速凍食品產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等科研院校和機構;在主食產(chǎn)品生產(chǎn)加工技術研究方面,除相關的科研院校外,我省還擁有目前國內(nèi)唯一進行面制主食產(chǎn)品基礎應用研究的“河南省面制食品工程研究中心”。
(2)消費空間巨大。隨著城市化進程加快和食品消費升級,主食產(chǎn)品逐步由家庭自制轉(zhuǎn)向社會化生產(chǎn)、商品化供應。據(jù)測算,我國城鄉(xiāng)米面及相關產(chǎn)品有一萬多億元的市場潛力,為主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了良好的機遇和條件。
(3)糧食資源豐富。我省小麥產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的1/4強,且以中筋小麥為主,適合加工傳統(tǒng)面制主食產(chǎn)品。同時,水稻、玉米、紅薯、高梁和大豆等糧食作物品種多樣、綜合品質(zhì)優(yōu)良,為主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定了堅實的原料基礎。
(4)發(fā)展要素較完備。我省是全國人口大省,人力資源相對充足且成本較低,主食加工產(chǎn)品所需的原料成本較沿海省份偏低,科研院校和技工學校等培養(yǎng)了大批高級管理人才和熟練技工,擁有鄭州商品交易所、河南省糧食交易物流市場、鄭州糧食批發(fā)市場等糧食期貨和現(xiàn)貨交易市場,這都為全省主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了較好的要素支撐。
(5)區(qū)位優(yōu)勢明顯。主食產(chǎn)品尤其是速凍食品對配送體系的及時性和安全性要求較高,而我省地處中原,是全國重要的綜合交通樞紐,已初步建成四通八達的物流通道,在中原經(jīng)濟區(qū)內(nèi)具備食品保質(zhì)保鮮、冷鏈運輸所需最佳的運輸半徑。
2.存在問題。
(1)優(yōu)質(zhì)專用小麥品種較少。我省用于加工面包、餅干等食品的小麥品種多,而用于傳統(tǒng)主食加工的專用小麥品種較少,給傳統(tǒng)主食加工企業(yè)的品質(zhì)控制帶來困難,影響傳統(tǒng)主食加工業(yè)的發(fā)展。
(2)科技創(chuàng)新不足。一些主食加工企業(yè)對科技創(chuàng)新重視不夠,不能適應主食產(chǎn)業(yè)化的科研需求。多數(shù)企業(yè)缺少現(xiàn)代化的成套流水線,物耗、能耗偏高,產(chǎn)品科技含量較低。我省雖然相關科研院校和機構較多,但產(chǎn)學研脫節(jié),造成主食加工業(yè)整體仍屬于糧油產(chǎn)品粗加工和勞動密集型行業(yè)。
(3)質(zhì)量安全保障體系尚不完備。近年來,盡管主食行業(yè)的國家標準、行業(yè)標準、企業(yè)標準不斷完備,但標準總量少、制定與使用脫節(jié)等問題依然突出。標準體系、質(zhì)量控制體系、安全風險監(jiān)測、評估、預警、應急與溯源體系在主食產(chǎn)業(yè)中還沒有完整構建。
(4)與經(jīng)濟發(fā)達省份相比,我省城鄉(xiāng)居民的消費安全意識還相對滯后,對工廠化主食產(chǎn)品的接受程度不高,成為影響主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的不利因素。
從上述分析看,我省推進主食產(chǎn)業(yè)化勢在必行,機遇大于挑戰(zhàn),經(jīng)過努力能實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
(三)推進主食產(chǎn)業(yè)化的必要性。一是帶動農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值,提升糧食安全保障能力。作為面制主食的饅頭、面條等是億萬家庭餐桌上的“主角”,其每年面粉消耗量占全國面粉流通量的65%以上,其中饅頭占30%,面條占35%。據(jù)調(diào)查,饅頭等面制主食加工環(huán)節(jié)的產(chǎn)值增加幅度是面粉的3—4倍,利潤更高。加快主食加工業(yè)發(fā)展,對糧食的轉(zhuǎn)化增值、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收、增強糧食安全保障能力都具有重要的帶動作用。二是擴大內(nèi)需消費,增強糧食經(jīng)濟的規(guī)模效益。與副食品相比,主食具有食用人口基數(shù)大、原糧消耗量大、市場需求量大等特點。主食加工業(yè)在擴大內(nèi)需、帶動就業(yè)等方面作用顯著。同時,圍繞主食加工業(yè)可形成原料供應、儲藏、裝備制造、物流等相關產(chǎn)業(yè)。據(jù)調(diào)查,我省每年調(diào)出100億公斤左右的原糧,經(jīng)過加工后銷售,可增加100萬人就業(yè),創(chuàng)造產(chǎn)值740億元。三是促進產(chǎn)業(yè)升級,確保主食安全。推進主食產(chǎn)業(yè)化,要求企業(yè)在生產(chǎn)中必須用優(yōu)質(zhì)原料、先進技術和精良裝備,這對加快推廣優(yōu)質(zhì)糧食品種,研發(fā)糧食加工機械裝備,提高糧食生產(chǎn)與流通的科技水平,促進行業(yè)升級,提升糧油食品安全保障能力,滿足廣大消費者對糧油食品的合理需求都將起到積極作用。
二、總體要求
(一)指導思想。以科學發(fā)展觀為指導,以“安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)、方便”為原則,圍繞保障主食供應、確保食品安全、提高營養(yǎng)水平、擴大有效需求的目標,加快以蒸煮類面米制品為代表的主食產(chǎn)業(yè)化進程,實現(xiàn)由糧食加工大省到糧食經(jīng)濟強省、由“中國糧倉”到“國人廚房”、“世界餐桌”的轉(zhuǎn)變,推動不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調(diào)科學發(fā)展。
(二)基本原則。
1.保障食品安全。創(chuàng)新經(jīng)營模式,建立從原料生產(chǎn)、采購、儲運、加工到成品包裝、銷售等各環(huán)節(jié)的主食食品安全體系,強化監(jiān)督檢查機制,全面保障主食安全。
2.注重營養(yǎng)均衡。注重在加工和流通過程中保存谷物中固有的營養(yǎng)成份,開發(fā)適應市場需求、營養(yǎng)性能更好的蒸煮類主食產(chǎn)品,滿足消費者需求。
3.強化技術創(chuàng)新。積極采用高新技術和先進適用技術,推進主食產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新和技術進步。
4.發(fā)揮企業(yè)主體作用。堅持政府推動、政策引導、企業(yè)主導、有序發(fā)展,以市場化為導向,確立企業(yè)在推進主食產(chǎn)業(yè)化進程中的主體地位,充分發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)的引領作用。
5.實行市場準入制。為確保糧油食品安全,主食加工業(yè)必須堅持市場準入制,實現(xiàn)穩(wěn)步推進和高起點發(fā)展。
6.構建全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。重點培育主食加工龍頭企業(yè),打造若干主食產(chǎn)業(yè)化集群,構建從田間到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。
(三)發(fā)展目標。
1.擴大產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模。到2015年,全省工業(yè)化主食實際產(chǎn)量和工業(yè)總產(chǎn)值分別達到1210萬噸和1550億元,主食產(chǎn)業(yè)化率由目前的15%提高到30%。到2020年,爭取全省工業(yè)化主食實際產(chǎn)量和工業(yè)總產(chǎn)值分別達到3870萬噸和3110億元,主食產(chǎn)業(yè)化率達到60%以上。在主食加工機械制造方面,饅頭加工設備總產(chǎn)量達到400套,產(chǎn)值6億元;鮮濕面條生產(chǎn)設備總產(chǎn)量達到200套,產(chǎn)值1.2億元。
專欄二:河南省主食產(chǎn)業(yè)化主要發(fā)展目標主要品種
2.提升科技創(chuàng)新能力。到2015年,新建1個國家級、5個省級面米制品主食工程(技術)研究中心、重點實驗室和檢測中心。到2020年,再新建1個國家級、10個省級面米制品主食工程(技術)研究中心、重點實驗室和檢測中心。到2015年、2020年,主食產(chǎn)業(yè)中的科技貢獻率分別達到45%和60%以上,整體技術水平得到較大提升。
3.實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展。到2015年,建成20個具備一定規(guī)模的主食產(chǎn)業(yè)化集群,每個集群年產(chǎn)值不少于10億元。到2020年,全省年產(chǎn)值10億元以上的主食產(chǎn)業(yè)化集群總數(shù)達到50個以上,覆蓋全省100個左右的縣(市、區(qū))。
三、發(fā)展布局
根據(jù)我省不同區(qū)域糧食資源優(yōu)勢,在豫北重點打造強筋類面制主食產(chǎn)業(yè)化集群,在豫中重點打造中筋類面制主食產(chǎn)業(yè)化集群,在豫南重點打造弱筋類面制主食產(chǎn)業(yè)化集群,沿黃河、淮河兩岸重點打造米制主食產(chǎn)業(yè)化集群。
(一)饅頭。
1.發(fā)展定位:以占面粉消費量比重較大的饅頭為切入點,加快提升傳統(tǒng)面制主食產(chǎn)業(yè)化水平。以饅頭為主體,開發(fā)包括花卷、包子和雜糧、果蔬、奶油饅頭等多個系列品種。以日常大眾化常溫鮮食饅頭為主體,發(fā)展冷藏、速凍主食食品,并同時滿足中式配餐和學生營養(yǎng)配餐的需要。培育知名饅頭品牌。到2020年,爭取創(chuàng)全國名牌5個、河南名牌20個。
2.產(chǎn)業(yè)布局:在豫東、豫北、豫南重點發(fā)展常溫鮮食饅頭、營養(yǎng)強化饅頭,在豫西重點發(fā)展雜糧饅頭和果蔬饅頭等。重點建設鄭州、開封、洛陽、許昌、濮陽、駐馬店、信陽、平頂山、三門峽等省轄市的饅頭產(chǎn)業(yè)化集群。
(二)面條。
1.發(fā)展定位:依托面粉加工企業(yè)的生產(chǎn)、物流和銷售條件,以鮮濕面條為主體,同時開發(fā)多檔次、多品種的優(yōu)質(zhì)營養(yǎng)掛面、燴面、拉面、炸醬面等產(chǎn)品。加快面條制品產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和商品化供應的步伐,力爭到2020年,使我省成為全國規(guī)模最大的工業(yè)化掛面和鮮濕面條制品生產(chǎn)大省。
2.產(chǎn)業(yè)布局:在鄭州、鶴壁、漯河、新鄉(xiāng)、周口等省轄市發(fā)展鮮濕面條和掛面產(chǎn)業(yè)化集群;在開封、焦作、商丘等省轄市發(fā)展鮮濕面條和掛面、燴面、炸醬面產(chǎn)業(yè)化集群。
(三)米制主食品。
1.發(fā)展定位:利用稻谷種植、初加工、流通等優(yōu)勢,發(fā)展米粥、米粉、米線、米皮、糯米粉及其制品等產(chǎn)品。
2.產(chǎn)業(yè)布局:在鄭州、新鄉(xiāng)、開封等沿黃省轄市發(fā)展粳米產(chǎn)業(yè)化集群;在信陽、南陽等省轄市發(fā)展秈米、糯米產(chǎn)業(yè)化集群。
(四)速凍食品。
1.發(fā)展定位:著力擴大速凍米面食品規(guī)模,進一步提升速凍水餃、湯圓、粽子等產(chǎn)品的品質(zhì)和檔次,開發(fā)多種規(guī)格和口味的速凍饅頭、面條、菜肴、炒飯等新產(chǎn)品,提高裝備配套能力,實現(xiàn)產(chǎn)品系列化、規(guī)模化。以中華傳統(tǒng)美食為重點,采用現(xiàn)代速凍加工技術,發(fā)展傳統(tǒng)特色主食食品、微波套餐食品等。
2.產(chǎn)業(yè)布局:在鄭州、開封、安陽、三門峽、信陽等省轄市發(fā)展速凍食品產(chǎn)業(yè)化集群。
(五)方便食品。
1.發(fā)展定位:大力發(fā)展以米面、雜糧為主要原料的方便食品。積極開發(fā)多種口味、營養(yǎng)強化的方便面、速食粥、方便米飯、快餐米飯和方便即食玉米、餅干、糕點、比薩及豆類、薯類等方便食品,不斷研發(fā)早餐麥片、玉米片、雜糧膨化食品等新產(chǎn)品。
2.產(chǎn)業(yè)布局:在鄭州、焦作、新鄉(xiāng)、漯河、南陽等省轄市發(fā)展方便面產(chǎn)業(yè)化集群;在鄭州、安陽、濟源等省轄市發(fā)展面包、比薩、餅干、糕點等烘焙類方便主食產(chǎn)業(yè)化集群。
四、發(fā)展任務
(一)實施項目帶動,提升產(chǎn)業(yè)水平。以重點項目為抓手,不斷推進饅頭、面條、米制品和速凍、方便食品等主食產(chǎn)業(yè)化水平,滿足城鄉(xiāng)居民對主食消費的需求。以現(xiàn)有骨干企業(yè)為依托,扶持具有自主知識產(chǎn)權、擁有一定市場影響力的行業(yè)領頭企業(yè),帶動整個行業(yè)快速、健康、有序發(fā)展。2012年—2020年,在總結試點經(jīng)驗的基礎上,在相關省轄市和縣(市、區(qū))同時推進主食產(chǎn)業(yè)化重點項目,分別建成日產(chǎn)30萬個饅頭和日產(chǎn)5萬公斤面條的項目各100個(其中到2015年各建成30個);建成日產(chǎn)5萬公斤速凍、方便食品項目60個,米制熟食品項目30個(其中到2015年分別建成20個和10個)。
(二)加強關鍵裝備研發(fā),提供基礎保障。結合我省小麥、稻谷等糧食作物的主要品質(zhì)特性,切實提高主食裝備產(chǎn)能和加工組裝水平,加快饅頭、鮮濕面條裝備基地建設,推動主食加工業(yè)全面發(fā)展。鼓勵和支持糧機企業(yè)加大對主食加工、包裝機械的研發(fā)力度。以提高食品質(zhì)量、保障安全和節(jié)能降耗為目標,加強對饅頭(包子)、面條、無菌包裝米飯等主食生產(chǎn)設備的研發(fā),不斷提高裝備的自動化、成套化水平,滿足主食產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)需求。
(三)建立優(yōu)質(zhì)面粉和專用粉供給基地,推動主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。根據(jù)我省小麥區(qū)域品質(zhì)情況,借鑒國際先進經(jīng)驗,在豫北、豫東和豫中優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)區(qū)建立饅頭、面條優(yōu)質(zhì)專用粉和預拌粉生產(chǎn)基地。通過預拌粉項目建設和加速對現(xiàn)有部分骨干粉廠的技術改造,切實提高優(yōu)質(zhì)專用面粉質(zhì)量,滿足全省面制主食的生產(chǎn)需求。按照全省面制主食產(chǎn)業(yè)化集群布局,通過新建或?qū)υ蟹蹚S進行技術改造,到2015年、2020年分別建成8個、20個日處理能力500噸以上的主食用預拌粉廠。
專欄三:主食產(chǎn)業(yè)化科研重點開發(fā)內(nèi)容
(四)強化基礎科研,構建創(chuàng)新平臺。積極開展以谷物化學為主體的基礎科研,以基礎科研積累為支撐,著力解決鮮濕面制品保鮮、方便米飯復水性等共性關鍵技術難題。加強有針對性的農(nóng)作物育種和推廣工作,促進主食加工企業(yè)與種糧大戶加強合作。鼓勵主食加工企業(yè)與科研院校和機構共建科技創(chuàng)新平臺,力爭到2015年,建立5個省級、2個國家級面制主食產(chǎn)品科技創(chuàng)新基礎平臺,到2020年,建立10個省級、4個國家級面制主食產(chǎn)品和米制主食產(chǎn)品科技創(chuàng)新基礎平臺,為全省主食加工業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供強有力的科技支撐。
(五)加快種植基地建設,提高原糧品質(zhì)。以標準化、規(guī)模化、專用化、產(chǎn)業(yè)化為重點,以面米主食產(chǎn)品生產(chǎn)需求為方向,進一步加大對專用糧食品種的繁育推廣力度,提高原糧品質(zhì),重點發(fā)展有機、綠色、無公害的糧食作物。鼓勵主食加工、預拌粉生產(chǎn)企業(yè)到優(yōu)質(zhì)糧食主產(chǎn)區(qū)開展產(chǎn)銷銜接。到2015年,重點在豫北、豫中、豫東等中筋小麥及豫南弱筋小麥種植區(qū),建立12個標準化主食專用小麥示范基地,總面積在330萬畝以上;在鄭州、新鄉(xiāng)、開封、信陽、南陽等省轄市有選擇地建立3—5個粳稻、中秈稻、糯稻種植基地,總面積在150萬畝以上;在洛陽、南陽、安陽、周口、三門峽等省轄市有選擇地建立5個蕎麥、燕麥、高粱、谷子、豌豆等小雜糧實驗種植區(qū),總面積在2.5萬畝以上。到2020年,標準化主食專用小麥示范基地面積達到800萬畝以上,粳稻、中秈稻、糯稻種植面積達到300萬畝以上,優(yōu)質(zhì)小品種雜糧種植區(qū)面積達到5萬畝以上。
(六)完善標準體系,促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立健全包括國家標準、行業(yè)標準、地方標準、企業(yè)標準等在內(nèi),層次分明的主食產(chǎn)品標準體系。重點制定或修訂“饅頭類蒸制食品衛(wèi)生標準”、“鮮濕面條衛(wèi)生標準”、“營養(yǎng)強化饅頭”、“主食饅頭專用雜糧”等標準,同時鼓勵企業(yè)積極制定企業(yè)標準。建立完善以產(chǎn)品標準和衛(wèi)生標準為主要內(nèi)容的工業(yè)主食標準體系。到2015年,爭取由我省組織或參與制定(修訂)主食相關行業(yè)、地方標準3項,國家標準2項。到2020年,爭取由我省組織或參與制定(修訂)主食相關行業(yè)、地方標準5項,國家標準3項。
(七)集聚主食產(chǎn)業(yè),加快產(chǎn)業(yè)化集群建設。建設一批具有河南特色的主食產(chǎn)業(yè)化集群和綜合性糧油加工園區(qū),加快建立現(xiàn)代主食產(chǎn)品物流配送體系。在土地征用、基礎設施建設等方面,支持和鼓勵主食加工企業(yè)與主食設備生產(chǎn)、物流配送等相關企業(yè)進行合作,實現(xiàn)要素資源合理配置,共同推進主食產(chǎn)業(yè)化集群快速發(fā)展。
(八)發(fā)展連鎖經(jīng)營,加強主食品配送體系建設。以大型國有、民營和股份制企業(yè)為龍頭,組建全省主食品銷售企業(yè)集團。采取多種措施,發(fā)展以主食產(chǎn)品經(jīng)營為主的城鄉(xiāng)便民超市、連鎖店。進一步加強城鄉(xiāng)便民超市和連鎖店的主渠道銷售,不斷拓寬糧油產(chǎn)品特別是主食產(chǎn)品的配送銷售渠道。
(九)圍繞主食加工應用,加大人才培養(yǎng)力度。發(fā)揮企業(yè)在人才培養(yǎng)中的主體作用,推動企業(yè)與科研院校開展多種層次的科研合作。依托河南工業(yè)大學、河南農(nóng)業(yè)大學、河南省農(nóng)科院等科研院校機構,加大對高層次專業(yè)技術人員和管理人員的培養(yǎng)力度;依托河南省面制食品工程研究中心等行業(yè)科研機構,積極開展對外交流與合作,培養(yǎng)創(chuàng)新骨干人才和實用人才;依托河南工業(yè)貿(mào)易職業(yè)學院、河南省經(jīng)濟管理學校、河南經(jīng)濟貿(mào)易高級技工學校等院校,開展與行業(yè)需求相一致的普通教育和職業(yè)教育,培養(yǎng)各層次的專門技術人才。
五、保障措施
(一)加強對主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展工作的組織領導。各級政府要高度重視主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展工作,切實加強組織領導。省糧食局要進一步搞好全省糧油加工業(yè)特別是主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃,抓好工作落實。各有關部門要按照職責分工密切配合,通力協(xié)作,共同推進我省主食產(chǎn)業(yè)化。
(二)發(fā)揮財稅和金融政策的引導作用。一是加大財政支持力度。2012—2020年,省財政每年安排專項資金,重點支持主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。二是加大金融信貸支持力度。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要加大對糧油加工園區(qū)、訂單生產(chǎn)基地建設和主食產(chǎn)業(yè)化企業(yè)技術改造、物流配送等的貸款支持力度,其他商業(yè)銀行要對主食產(chǎn)業(yè)化建設項目給予積極支持。要篩選一批符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品競爭力強、具有良好發(fā)展前景和增長潛力的主食產(chǎn)業(yè)化企業(yè)進入省重點上市后備資源庫,支持其上市融資。三是爭取和落實國家有關的優(yōu)惠政策,為主食加工企業(yè)加快發(fā)展創(chuàng)造條件。
(三)加大對名優(yōu)主食品牌的培育力度。以優(yōu)勢骨干企業(yè)為主體,通過自主創(chuàng)新、品牌經(jīng)營、地理標志保護、商標注冊、專利申請等舉措,培育一批擁有自主知識產(chǎn)權和核心技術、市場競爭力強的知名品牌。對獲得中國名牌產(chǎn)品和馳名商標的糧油精深加工及主食產(chǎn)業(yè)化企業(yè),省政府給予通報表彰。
專欄四:分工安排
(四)強化科技創(chuàng)新平臺的建設。依托河南農(nóng)業(yè)大學、河南工業(yè)大學和主食加工重點企業(yè),申報組建國家級工程技術(研發(fā))中心、重點實驗室、企業(yè)技術中心等科研機構。對申報國家級、省級主食工程研究(技術)中心、企業(yè)技術中心成功的主食研發(fā)機構和生產(chǎn)企業(yè),省政府予以獎勵;按照國家稅務總局等有關部門的要求,落實主食加工企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策,促進企業(yè)加大研發(fā)投入。
(五)切實抓好招商引資和對外開放工作。通過招商引資,有計劃、有選擇地新建一些主食加工企業(yè)。鼓勵我省優(yōu)勢主食加工企業(yè)與省外資本市場對接,到省外投資建設主食加工原料、生產(chǎn)基地和營銷網(wǎng)絡。對在省外具有一定知名度和品牌影響、發(fā)展速度較快的主食加工企業(yè)給予表彰和獎勵。
(六)營造良好的主食產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。要通過廣播、電視、報刊、各類展會等媒體和平臺,大力宣傳推進主食產(chǎn)業(yè)化的重要性,營造全社會關注和支持主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的良好氛圍。要全面落實監(jiān)管責任制,確保主食市場安全、健康發(fā)展。依照相關法律、法規(guī)和政策,加強對主食加工企業(yè)的指導和管理,嚴防無序競爭。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織的作用,制定行業(yè)規(guī)則,強化行業(yè)自律,推動我省主食產(chǎn)業(yè)化持續(xù)發(fā)展。
《2012—2020年河南省主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府辦公廳
二○一二年五月二十四日
2012—2020年河南省主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃
為貫徹落實《國務院關于印發(fā)國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要的通知》(國發(fā)〔2008〕24號)、《國務院關于支持河南省加快建設中原經(jīng)濟區(qū)的指導意見》(國發(fā)〔2011〕32號)和《國家發(fā)展改革委國家糧食局關于印發(fā)糧油行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要的通知》(國糧展〔2011〕224號)精神,根據(jù)《河南省人民政府關于大力推進主食產(chǎn)業(yè)化和糧油深加工的指導意見》(豫政〔2012〕33號)要求,特制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展現(xiàn)狀、面臨形勢及必要性
主食在食品結構中占據(jù)主體位置,具有食用人數(shù)多、食用頻度高、與當?shù)刂饕r(nóng)作物相匹配等特點。主食產(chǎn)業(yè)化是按照一定的規(guī)范和標準,以現(xiàn)代科學技術研究為基礎提升傳統(tǒng)食品工藝,用機械化生產(chǎn)代替手工和半手工制作,通過引入現(xiàn)代營銷理念,創(chuàng)造一種新型生產(chǎn)方式,進而形成全新的主食產(chǎn)業(yè)。
(一)主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀。
1.主食加工及消費基本情況。我省傳統(tǒng)主食產(chǎn)品包括面制和米制主食產(chǎn)品,如饅頭、面條、米飯以及速凍食品等,以蒸煮為主要加工方式。截至2011年,全省共有主食加工企業(yè)、生產(chǎn)作坊和供應網(wǎng)點34836家,其中工廠化生產(chǎn)企業(yè)314家,年實際加工量為744.3萬噸,實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值640.2億元。
專欄一:2011年河南省主食加工基本現(xiàn)狀主要品種
| 主要品種 | 加工企業(yè)、生產(chǎn)作坊 和網(wǎng)點總數(shù)(個） | 工廠化生產(chǎn) 企業(yè)數(shù)(個） | 年加工能力 (萬噸） | 實際產(chǎn)量 (萬噸） | 工業(yè)總產(chǎn)值 (億元） |
| 饅頭 | 16563 | 77 | 49﹒9 | 42﹒8 | 9﹒73 |
| 面條 | 16893 | 169 | 523﹒3 | 427﹒8 | 259﹒68 |
| 米制主食品 | 1116 | 11 | 27﹒1 | 19﹒7 | 10﹒79 |
| 速凍食品 | 264 | 57 | 264﹒45 | 254 | 360 |
| 合計 | 34836 | 314 | 864﹒75 | 744﹒3 | 640﹒2 |
據(jù)調(diào)查,我省居民平均每人每天食用饅頭3個(60克/個)、面條150克、米飯110克。從超市購買工廠化主食產(chǎn)品的居民占總?cè)藬?shù)的25%,從市場購買手工作坊主食產(chǎn)品的占31%,家庭制作主食的占44%。城市居民60%從超市購買主食產(chǎn)品,25%從市場購買,15%家庭制作;縣城居民56%從超市購買主食產(chǎn)品,27%從市場購買,17%家庭制作;農(nóng)村居民5%從超市購買主食產(chǎn)品,45%從市場購買,50%家庭制作。
2.主食產(chǎn)業(yè)化程度有所提升。近幾年來,我省主食產(chǎn)業(yè)化水平逐步提升,涌現(xiàn)出了一批具有一定規(guī)模和實力的主食加工企業(yè),打造了“多福多”、“博大”、“白象”、“三全”和“思念”等知名品牌。同時,主食產(chǎn)業(yè)科技支撐能力顯著提高,主食標準體系建設開始起步。以河南農(nóng)業(yè)大學、河南工業(yè)大學、河南省面制食品工程研究中心等為核心的主食研究機構應運而生。由河南農(nóng)業(yè)大學、鄭州三全食品股份有限公司等單位起草完成的《速凍湯圓SB/T10423—2007》標準,2007年已在全國實施;由河南興泰科技實業(yè)有限公司、河南工業(yè)大學等單位起草完成的《小麥粉饅頭GB/T21118—2007》標準,2008年已在全國實施;全國米面食品標準化技術委員會速凍米面食品分技術委員會秘書處于2008年在我省建立;經(jīng)國家標準化管理委員會批準,2009年我省組建了全國唯一的饅頭標準化組織機構———“全國米面制品標準化技術委員會饅頭標準化專業(yè)工作組”。
3.主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展依然落后。我省主食產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平仍較落后。除速凍主食產(chǎn)品外,饅頭、面條等主食產(chǎn)品加工仍以小作坊為主體,加工過程多依靠手工,普遍存在經(jīng)濟規(guī)模較小、產(chǎn)品覆蓋面窄和品牌知名度低等問題。同時,我省主食產(chǎn)品結構也不合理。在面制主食產(chǎn)品加工領域,掛面、方便面、速凍食品等方便食品所占比重大,而符合消費者日常飲食習慣的饅頭和鮮濕面條等傳統(tǒng)主食產(chǎn)品所占比重較小;在米制主食產(chǎn)品加工領域,我省的大米脫殼等初加工企業(yè)所占比重較大,米制方便熟食品、大米蛋白、米糠營養(yǎng)素、米糠酶等精深加工企業(yè)所占比重較小。
(二)發(fā)展主食產(chǎn)業(yè)化面臨的形勢。
1.比較優(yōu)勢。
(1)技術力量雄厚。在農(nóng)作物種植技術、糧食倉儲物流和加工技術方面,我省擁有河南農(nóng)業(yè)大學、河南工業(yè)大學、河南省農(nóng)科院和國家小麥工程技術研究中心、小麥產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、速凍食品產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等科研院校和機構;在主食產(chǎn)品生產(chǎn)加工技術研究方面,除相關的科研院校外,我省還擁有目前國內(nèi)唯一進行面制主食產(chǎn)品基礎應用研究的“河南省面制食品工程研究中心”。
(2)消費空間巨大。隨著城市化進程加快和食品消費升級,主食產(chǎn)品逐步由家庭自制轉(zhuǎn)向社會化生產(chǎn)、商品化供應。據(jù)測算,我國城鄉(xiāng)米面及相關產(chǎn)品有一萬多億元的市場潛力,為主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了良好的機遇和條件。
(3)糧食資源豐富。我省小麥產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的1/4強,且以中筋小麥為主,適合加工傳統(tǒng)面制主食產(chǎn)品。同時,水稻、玉米、紅薯、高梁和大豆等糧食作物品種多樣、綜合品質(zhì)優(yōu)良,為主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定了堅實的原料基礎。
(4)發(fā)展要素較完備。我省是全國人口大省,人力資源相對充足且成本較低,主食加工產(chǎn)品所需的原料成本較沿海省份偏低,科研院校和技工學校等培養(yǎng)了大批高級管理人才和熟練技工,擁有鄭州商品交易所、河南省糧食交易物流市場、鄭州糧食批發(fā)市場等糧食期貨和現(xiàn)貨交易市場,這都為全省主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了較好的要素支撐。
(5)區(qū)位優(yōu)勢明顯。主食產(chǎn)品尤其是速凍食品對配送體系的及時性和安全性要求較高,而我省地處中原,是全國重要的綜合交通樞紐,已初步建成四通八達的物流通道,在中原經(jīng)濟區(qū)內(nèi)具備食品保質(zhì)保鮮、冷鏈運輸所需最佳的運輸半徑。
2.存在問題。
(1)優(yōu)質(zhì)專用小麥品種較少。我省用于加工面包、餅干等食品的小麥品種多,而用于傳統(tǒng)主食加工的專用小麥品種較少,給傳統(tǒng)主食加工企業(yè)的品質(zhì)控制帶來困難,影響傳統(tǒng)主食加工業(yè)的發(fā)展。
(2)科技創(chuàng)新不足。一些主食加工企業(yè)對科技創(chuàng)新重視不夠,不能適應主食產(chǎn)業(yè)化的科研需求。多數(shù)企業(yè)缺少現(xiàn)代化的成套流水線,物耗、能耗偏高,產(chǎn)品科技含量較低。我省雖然相關科研院校和機構較多,但產(chǎn)學研脫節(jié),造成主食加工業(yè)整體仍屬于糧油產(chǎn)品粗加工和勞動密集型行業(yè)。
(3)質(zhì)量安全保障體系尚不完備。近年來,盡管主食行業(yè)的國家標準、行業(yè)標準、企業(yè)標準不斷完備,但標準總量少、制定與使用脫節(jié)等問題依然突出。標準體系、質(zhì)量控制體系、安全風險監(jiān)測、評估、預警、應急與溯源體系在主食產(chǎn)業(yè)中還沒有完整構建。
(4)與經(jīng)濟發(fā)達省份相比,我省城鄉(xiāng)居民的消費安全意識還相對滯后,對工廠化主食產(chǎn)品的接受程度不高,成為影響主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的不利因素。
從上述分析看,我省推進主食產(chǎn)業(yè)化勢在必行,機遇大于挑戰(zhàn),經(jīng)過努力能實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
(三)推進主食產(chǎn)業(yè)化的必要性。一是帶動農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值,提升糧食安全保障能力。作為面制主食的饅頭、面條等是億萬家庭餐桌上的“主角”,其每年面粉消耗量占全國面粉流通量的65%以上,其中饅頭占30%,面條占35%。據(jù)調(diào)查,饅頭等面制主食加工環(huán)節(jié)的產(chǎn)值增加幅度是面粉的3—4倍,利潤更高。加快主食加工業(yè)發(fā)展,對糧食的轉(zhuǎn)化增值、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收、增強糧食安全保障能力都具有重要的帶動作用。二是擴大內(nèi)需消費,增強糧食經(jīng)濟的規(guī)模效益。與副食品相比,主食具有食用人口基數(shù)大、原糧消耗量大、市場需求量大等特點。主食加工業(yè)在擴大內(nèi)需、帶動就業(yè)等方面作用顯著。同時,圍繞主食加工業(yè)可形成原料供應、儲藏、裝備制造、物流等相關產(chǎn)業(yè)。據(jù)調(diào)查,我省每年調(diào)出100億公斤左右的原糧,經(jīng)過加工后銷售,可增加100萬人就業(yè),創(chuàng)造產(chǎn)值740億元。三是促進產(chǎn)業(yè)升級,確保主食安全。推進主食產(chǎn)業(yè)化,要求企業(yè)在生產(chǎn)中必須用優(yōu)質(zhì)原料、先進技術和精良裝備,這對加快推廣優(yōu)質(zhì)糧食品種,研發(fā)糧食加工機械裝備,提高糧食生產(chǎn)與流通的科技水平,促進行業(yè)升級,提升糧油食品安全保障能力,滿足廣大消費者對糧油食品的合理需求都將起到積極作用。
二、總體要求
(一)指導思想。以科學發(fā)展觀為指導,以“安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)、方便”為原則,圍繞保障主食供應、確保食品安全、提高營養(yǎng)水平、擴大有效需求的目標,加快以蒸煮類面米制品為代表的主食產(chǎn)業(yè)化進程,實現(xiàn)由糧食加工大省到糧食經(jīng)濟強省、由“中國糧倉”到“國人廚房”、“世界餐桌”的轉(zhuǎn)變,推動不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調(diào)科學發(fā)展。
(二)基本原則。
1.保障食品安全。創(chuàng)新經(jīng)營模式,建立從原料生產(chǎn)、采購、儲運、加工到成品包裝、銷售等各環(huán)節(jié)的主食食品安全體系,強化監(jiān)督檢查機制,全面保障主食安全。
2.注重營養(yǎng)均衡。注重在加工和流通過程中保存谷物中固有的營養(yǎng)成份,開發(fā)適應市場需求、營養(yǎng)性能更好的蒸煮類主食產(chǎn)品,滿足消費者需求。
3.強化技術創(chuàng)新。積極采用高新技術和先進適用技術,推進主食產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新和技術進步。
4.發(fā)揮企業(yè)主體作用。堅持政府推動、政策引導、企業(yè)主導、有序發(fā)展,以市場化為導向,確立企業(yè)在推進主食產(chǎn)業(yè)化進程中的主體地位,充分發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)的引領作用。
5.實行市場準入制。為確保糧油食品安全,主食加工業(yè)必須堅持市場準入制,實現(xiàn)穩(wěn)步推進和高起點發(fā)展。
6.構建全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。重點培育主食加工龍頭企業(yè),打造若干主食產(chǎn)業(yè)化集群,構建從田間到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。
(三)發(fā)展目標。
1.擴大產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模。到2015年,全省工業(yè)化主食實際產(chǎn)量和工業(yè)總產(chǎn)值分別達到1210萬噸和1550億元,主食產(chǎn)業(yè)化率由目前的15%提高到30%。到2020年,爭取全省工業(yè)化主食實際產(chǎn)量和工業(yè)總產(chǎn)值分別達到3870萬噸和3110億元,主食產(chǎn)業(yè)化率達到60%以上。在主食加工機械制造方面,饅頭加工設備總產(chǎn)量達到400套,產(chǎn)值6億元;鮮濕面條生產(chǎn)設備總產(chǎn)量達到200套,產(chǎn)值1.2億元。
專欄二:河南省主食產(chǎn)業(yè)化主要發(fā)展目標主要品種
| 主要品種 | 2011年 | 2015年 | 2020年 | |||
| 實際產(chǎn)量 (萬噸） | 工業(yè)總產(chǎn)值 (億元） | 實際產(chǎn)量 (萬噸） | 工業(yè)總產(chǎn)值 (億元） | 實際產(chǎn)量 (萬噸） | 工業(yè)總產(chǎn)值 (億元） | |
| 饅頭 | 42﹒8 | 9﹒73 | 110 | 60 | 290 | 150 |
| 面條 | 427﹒8 | 259﹒68 | 685 | 810 | 2600 | 2020 |
| 其中：鮮濕面條 | 21﹒3 | 5﹒78 | 60 | 180 | 190 | 510 |
| 方便面 | 193﹒1 | 178﹒18 | 245 | 400 | 560 | 840 |
| 掛面 | 213﹒4 | 75﹒72 | 380 | 230 | 1850 | 670 |
| 米制品 | 19﹒7 | 10﹒79 | 45 | 30 | 290 | 140 |
| 速凍食品 | 254 | 360 | 370 | 650 | 690 | 800 |
| 總 計 | 744﹒3 | 640﹒2 | 1210 | 1550 | 3870 | 3110 |
2.提升科技創(chuàng)新能力。到2015年,新建1個國家級、5個省級面米制品主食工程(技術)研究中心、重點實驗室和檢測中心。到2020年,再新建1個國家級、10個省級面米制品主食工程(技術)研究中心、重點實驗室和檢測中心。到2015年、2020年,主食產(chǎn)業(yè)中的科技貢獻率分別達到45%和60%以上,整體技術水平得到較大提升。
3.實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展。到2015年,建成20個具備一定規(guī)模的主食產(chǎn)業(yè)化集群,每個集群年產(chǎn)值不少于10億元。到2020年,全省年產(chǎn)值10億元以上的主食產(chǎn)業(yè)化集群總數(shù)達到50個以上,覆蓋全省100個左右的縣(市、區(qū))。
三、發(fā)展布局
根據(jù)我省不同區(qū)域糧食資源優(yōu)勢,在豫北重點打造強筋類面制主食產(chǎn)業(yè)化集群,在豫中重點打造中筋類面制主食產(chǎn)業(yè)化集群,在豫南重點打造弱筋類面制主食產(chǎn)業(yè)化集群,沿黃河、淮河兩岸重點打造米制主食產(chǎn)業(yè)化集群。
(一)饅頭。
1.發(fā)展定位:以占面粉消費量比重較大的饅頭為切入點,加快提升傳統(tǒng)面制主食產(chǎn)業(yè)化水平。以饅頭為主體,開發(fā)包括花卷、包子和雜糧、果蔬、奶油饅頭等多個系列品種。以日常大眾化常溫鮮食饅頭為主體,發(fā)展冷藏、速凍主食食品,并同時滿足中式配餐和學生營養(yǎng)配餐的需要。培育知名饅頭品牌。到2020年,爭取創(chuàng)全國名牌5個、河南名牌20個。
2.產(chǎn)業(yè)布局:在豫東、豫北、豫南重點發(fā)展常溫鮮食饅頭、營養(yǎng)強化饅頭,在豫西重點發(fā)展雜糧饅頭和果蔬饅頭等。重點建設鄭州、開封、洛陽、許昌、濮陽、駐馬店、信陽、平頂山、三門峽等省轄市的饅頭產(chǎn)業(yè)化集群。
(二)面條。
1.發(fā)展定位:依托面粉加工企業(yè)的生產(chǎn)、物流和銷售條件,以鮮濕面條為主體,同時開發(fā)多檔次、多品種的優(yōu)質(zhì)營養(yǎng)掛面、燴面、拉面、炸醬面等產(chǎn)品。加快面條制品產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和商品化供應的步伐,力爭到2020年,使我省成為全國規(guī)模最大的工業(yè)化掛面和鮮濕面條制品生產(chǎn)大省。
2.產(chǎn)業(yè)布局:在鄭州、鶴壁、漯河、新鄉(xiāng)、周口等省轄市發(fā)展鮮濕面條和掛面產(chǎn)業(yè)化集群;在開封、焦作、商丘等省轄市發(fā)展鮮濕面條和掛面、燴面、炸醬面產(chǎn)業(yè)化集群。
(三)米制主食品。
1.發(fā)展定位:利用稻谷種植、初加工、流通等優(yōu)勢,發(fā)展米粥、米粉、米線、米皮、糯米粉及其制品等產(chǎn)品。
2.產(chǎn)業(yè)布局:在鄭州、新鄉(xiāng)、開封等沿黃省轄市發(fā)展粳米產(chǎn)業(yè)化集群;在信陽、南陽等省轄市發(fā)展秈米、糯米產(chǎn)業(yè)化集群。
(四)速凍食品。
1.發(fā)展定位:著力擴大速凍米面食品規(guī)模,進一步提升速凍水餃、湯圓、粽子等產(chǎn)品的品質(zhì)和檔次,開發(fā)多種規(guī)格和口味的速凍饅頭、面條、菜肴、炒飯等新產(chǎn)品,提高裝備配套能力,實現(xiàn)產(chǎn)品系列化、規(guī)模化。以中華傳統(tǒng)美食為重點,采用現(xiàn)代速凍加工技術,發(fā)展傳統(tǒng)特色主食食品、微波套餐食品等。
2.產(chǎn)業(yè)布局:在鄭州、開封、安陽、三門峽、信陽等省轄市發(fā)展速凍食品產(chǎn)業(yè)化集群。
(五)方便食品。
1.發(fā)展定位:大力發(fā)展以米面、雜糧為主要原料的方便食品。積極開發(fā)多種口味、營養(yǎng)強化的方便面、速食粥、方便米飯、快餐米飯和方便即食玉米、餅干、糕點、比薩及豆類、薯類等方便食品,不斷研發(fā)早餐麥片、玉米片、雜糧膨化食品等新產(chǎn)品。
2.產(chǎn)業(yè)布局:在鄭州、焦作、新鄉(xiāng)、漯河、南陽等省轄市發(fā)展方便面產(chǎn)業(yè)化集群;在鄭州、安陽、濟源等省轄市發(fā)展面包、比薩、餅干、糕點等烘焙類方便主食產(chǎn)業(yè)化集群。
四、發(fā)展任務
(一)實施項目帶動,提升產(chǎn)業(yè)水平。以重點項目為抓手,不斷推進饅頭、面條、米制品和速凍、方便食品等主食產(chǎn)業(yè)化水平,滿足城鄉(xiāng)居民對主食消費的需求。以現(xiàn)有骨干企業(yè)為依托,扶持具有自主知識產(chǎn)權、擁有一定市場影響力的行業(yè)領頭企業(yè),帶動整個行業(yè)快速、健康、有序發(fā)展。2012年—2020年,在總結試點經(jīng)驗的基礎上,在相關省轄市和縣(市、區(qū))同時推進主食產(chǎn)業(yè)化重點項目,分別建成日產(chǎn)30萬個饅頭和日產(chǎn)5萬公斤面條的項目各100個(其中到2015年各建成30個);建成日產(chǎn)5萬公斤速凍、方便食品項目60個,米制熟食品項目30個(其中到2015年分別建成20個和10個)。
(二)加強關鍵裝備研發(fā),提供基礎保障。結合我省小麥、稻谷等糧食作物的主要品質(zhì)特性,切實提高主食裝備產(chǎn)能和加工組裝水平,加快饅頭、鮮濕面條裝備基地建設,推動主食加工業(yè)全面發(fā)展。鼓勵和支持糧機企業(yè)加大對主食加工、包裝機械的研發(fā)力度。以提高食品質(zhì)量、保障安全和節(jié)能降耗為目標,加強對饅頭(包子)、面條、無菌包裝米飯等主食生產(chǎn)設備的研發(fā),不斷提高裝備的自動化、成套化水平,滿足主食產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)需求。
(三)建立優(yōu)質(zhì)面粉和專用粉供給基地,推動主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。根據(jù)我省小麥區(qū)域品質(zhì)情況,借鑒國際先進經(jīng)驗,在豫北、豫東和豫中優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)區(qū)建立饅頭、面條優(yōu)質(zhì)專用粉和預拌粉生產(chǎn)基地。通過預拌粉項目建設和加速對現(xiàn)有部分骨干粉廠的技術改造,切實提高優(yōu)質(zhì)專用面粉質(zhì)量,滿足全省面制主食的生產(chǎn)需求。按照全省面制主食產(chǎn)業(yè)化集群布局,通過新建或?qū)υ蟹蹚S進行技術改造,到2015年、2020年分別建成8個、20個日處理能力500噸以上的主食用預拌粉廠。
專欄三:主食產(chǎn)業(yè)化科研重點開發(fā)內(nèi)容
面制食品保鮮技術開發(fā)：滿足面制主食流通性、方便性、商品性要求，開發(fā)面制主食的保鮮工藝技術和產(chǎn)品。
大米研究項目：殘米、碎米的再加工利用技術研究，速食米飯、米粥、米粉、米皮、米線工藝進行開發(fā)；營養(yǎng)強化大米技術研究，糯米粉深加工技術研究。
速凍食品研究項目：加強速凍面米及調(diào)制食品品質(zhì)安全控制研究，完善速凍食品品質(zhì)安全標準，建立速凍面米及調(diào)制食品原料加工和冷鏈流通過程中的品質(zhì)安全控制體系。
主食專用糧食作物新品種攻關項目：依據(jù)米制和面制主食加工的特殊要求，與農(nóng)業(yè)科研部門或種業(yè)公司合作，開發(fā)適應市場需要的主食專用糧食作物新品種。
智能化裝備研究：研發(fā)品質(zhì)全面超越手工饅頭和面條、自動化程度高、科技含量高，具有自主知識產(chǎn)權的現(xiàn)代化成套流水線。
功能性主食品的開發(fā)：加大對蕎麥、燕麥等小品種作物的功能特性研究和嬰幼兒食品開發(fā)的力度，同時開發(fā)適于糖尿病人和肥胖者食用的蕎麥饅頭、蔬菜饅頭、南瓜面饅頭等。
主食全程食品安全控制信息技術攻關項目：食品安全風險監(jiān)測與評估體系建設，食品和食品生物性化學性污染物檢測與裝備研發(fā)，食品污染物檢測技術與裝備研發(fā)；開發(fā)食品安全監(jiān)控軟件，建立食品安全突發(fā)事件監(jiān)控與預警立體交叉網(wǎng)絡信息系統(tǒng)。
(四)強化基礎科研,構建創(chuàng)新平臺。積極開展以谷物化學為主體的基礎科研,以基礎科研積累為支撐,著力解決鮮濕面制品保鮮、方便米飯復水性等共性關鍵技術難題。加強有針對性的農(nóng)作物育種和推廣工作,促進主食加工企業(yè)與種糧大戶加強合作。鼓勵主食加工企業(yè)與科研院校和機構共建科技創(chuàng)新平臺,力爭到2015年,建立5個省級、2個國家級面制主食產(chǎn)品科技創(chuàng)新基礎平臺,到2020年,建立10個省級、4個國家級面制主食產(chǎn)品和米制主食產(chǎn)品科技創(chuàng)新基礎平臺,為全省主食加工業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供強有力的科技支撐。
(五)加快種植基地建設,提高原糧品質(zhì)。以標準化、規(guī)模化、專用化、產(chǎn)業(yè)化為重點,以面米主食產(chǎn)品生產(chǎn)需求為方向,進一步加大對專用糧食品種的繁育推廣力度,提高原糧品質(zhì),重點發(fā)展有機、綠色、無公害的糧食作物。鼓勵主食加工、預拌粉生產(chǎn)企業(yè)到優(yōu)質(zhì)糧食主產(chǎn)區(qū)開展產(chǎn)銷銜接。到2015年,重點在豫北、豫中、豫東等中筋小麥及豫南弱筋小麥種植區(qū),建立12個標準化主食專用小麥示范基地,總面積在330萬畝以上;在鄭州、新鄉(xiāng)、開封、信陽、南陽等省轄市有選擇地建立3—5個粳稻、中秈稻、糯稻種植基地,總面積在150萬畝以上;在洛陽、南陽、安陽、周口、三門峽等省轄市有選擇地建立5個蕎麥、燕麥、高粱、谷子、豌豆等小雜糧實驗種植區(qū),總面積在2.5萬畝以上。到2020年,標準化主食專用小麥示范基地面積達到800萬畝以上,粳稻、中秈稻、糯稻種植面積達到300萬畝以上,優(yōu)質(zhì)小品種雜糧種植區(qū)面積達到5萬畝以上。
(六)完善標準體系,促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立健全包括國家標準、行業(yè)標準、地方標準、企業(yè)標準等在內(nèi),層次分明的主食產(chǎn)品標準體系。重點制定或修訂“饅頭類蒸制食品衛(wèi)生標準”、“鮮濕面條衛(wèi)生標準”、“營養(yǎng)強化饅頭”、“主食饅頭專用雜糧”等標準,同時鼓勵企業(yè)積極制定企業(yè)標準。建立完善以產(chǎn)品標準和衛(wèi)生標準為主要內(nèi)容的工業(yè)主食標準體系。到2015年,爭取由我省組織或參與制定(修訂)主食相關行業(yè)、地方標準3項,國家標準2項。到2020年,爭取由我省組織或參與制定(修訂)主食相關行業(yè)、地方標準5項,國家標準3項。
(七)集聚主食產(chǎn)業(yè),加快產(chǎn)業(yè)化集群建設。建設一批具有河南特色的主食產(chǎn)業(yè)化集群和綜合性糧油加工園區(qū),加快建立現(xiàn)代主食產(chǎn)品物流配送體系。在土地征用、基礎設施建設等方面,支持和鼓勵主食加工企業(yè)與主食設備生產(chǎn)、物流配送等相關企業(yè)進行合作,實現(xiàn)要素資源合理配置,共同推進主食產(chǎn)業(yè)化集群快速發(fā)展。
(八)發(fā)展連鎖經(jīng)營,加強主食品配送體系建設。以大型國有、民營和股份制企業(yè)為龍頭,組建全省主食品銷售企業(yè)集團。采取多種措施,發(fā)展以主食產(chǎn)品經(jīng)營為主的城鄉(xiāng)便民超市、連鎖店。進一步加強城鄉(xiāng)便民超市和連鎖店的主渠道銷售,不斷拓寬糧油產(chǎn)品特別是主食產(chǎn)品的配送銷售渠道。
(九)圍繞主食加工應用,加大人才培養(yǎng)力度。發(fā)揮企業(yè)在人才培養(yǎng)中的主體作用,推動企業(yè)與科研院校開展多種層次的科研合作。依托河南工業(yè)大學、河南農(nóng)業(yè)大學、河南省農(nóng)科院等科研院校機構,加大對高層次專業(yè)技術人員和管理人員的培養(yǎng)力度;依托河南省面制食品工程研究中心等行業(yè)科研機構,積極開展對外交流與合作,培養(yǎng)創(chuàng)新骨干人才和實用人才;依托河南工業(yè)貿(mào)易職業(yè)學院、河南省經(jīng)濟管理學校、河南經(jīng)濟貿(mào)易高級技工學校等院校,開展與行業(yè)需求相一致的普通教育和職業(yè)教育,培養(yǎng)各層次的專門技術人才。
五、保障措施
(一)加強對主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展工作的組織領導。各級政府要高度重視主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展工作,切實加強組織領導。省糧食局要進一步搞好全省糧油加工業(yè)特別是主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃,抓好工作落實。各有關部門要按照職責分工密切配合,通力協(xié)作,共同推進我省主食產(chǎn)業(yè)化。
(二)發(fā)揮財稅和金融政策的引導作用。一是加大財政支持力度。2012—2020年,省財政每年安排專項資金,重點支持主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。二是加大金融信貸支持力度。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要加大對糧油加工園區(qū)、訂單生產(chǎn)基地建設和主食產(chǎn)業(yè)化企業(yè)技術改造、物流配送等的貸款支持力度,其他商業(yè)銀行要對主食產(chǎn)業(yè)化建設項目給予積極支持。要篩選一批符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品競爭力強、具有良好發(fā)展前景和增長潛力的主食產(chǎn)業(yè)化企業(yè)進入省重點上市后備資源庫,支持其上市融資。三是爭取和落實國家有關的優(yōu)惠政策,為主食加工企業(yè)加快發(fā)展創(chuàng)造條件。
(三)加大對名優(yōu)主食品牌的培育力度。以優(yōu)勢骨干企業(yè)為主體,通過自主創(chuàng)新、品牌經(jīng)營、地理標志保護、商標注冊、專利申請等舉措,培育一批擁有自主知識產(chǎn)權和核心技術、市場競爭力強的知名品牌。對獲得中國名牌產(chǎn)品和馳名商標的糧油精深加工及主食產(chǎn)業(yè)化企業(yè),省政府給予通報表彰。
專欄四:分工安排
| 專項工作 | 牽頭單位 | 參 加 單 位 |
| 主食加工重點建設項目 | 省糧食局 | 相關建設區(qū)域的省轄市和縣級政府、 糧食局 |
| 主食裝備加工基地 | 省糧食局 | 省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委，相 關建設地的政府、糧食局 |
| 預拌粉生產(chǎn)基地建設項目 | 省糧食局 | 省農(nóng)業(yè)廳和相關建設區(qū)域的省轄市和 縣級政府、糧食局 |
| 主食科技創(chuàng)新項目 | 省科技廳 | 省發(fā)展改革委、糧食局、農(nóng)業(yè)廳、財 政廳、河南工業(yè)大學、河南農(nóng)業(yè)大 學、河南省面制食品工程研究中心 |
| 主食專用糧食種植基地項目 | 省農(nóng)業(yè)廳 | 省糧食局和相關建設區(qū)域的省轄市、 縣級政府、糧食局 |
| 主食加工集聚區(qū)建設項目 | 省糧食局 | 省國土資源廳、環(huán)保廳、商務廳、財 政廳和相關建設區(qū)域的省轄市、縣級 政府、糧食局 |
| 制定和落實財稅支持政策 | 省財政廳 | 省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、國 稅局、地稅局、糧食局 |
| 推進重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設 | 省發(fā)展改革委 | 省國土資源廳、糧食局、住房城鄉(xiāng)建 設廳、環(huán)保廳、工業(yè)和信息化廳、財 政廳、商務廳 |
| 主食品行業(yè)標準制定及 標準、質(zhì)量體系建設 | 省衛(wèi)生廳 | 省質(zhì)監(jiān)局、工商局、糧食局和有關科 研院校、企業(yè) |
| 主食品物流、營銷網(wǎng)點 建設項目 | 省商務廳 | 省發(fā)展改革委、交通運輸廳、供銷 社、糧食局 |
| 人力資源體系建設 | 省教育廳 | 省人力資源社會保障廳、工業(yè)和信息 化廳、糧食局 |
(四)強化科技創(chuàng)新平臺的建設。依托河南農(nóng)業(yè)大學、河南工業(yè)大學和主食加工重點企業(yè),申報組建國家級工程技術(研發(fā))中心、重點實驗室、企業(yè)技術中心等科研機構。對申報國家級、省級主食工程研究(技術)中心、企業(yè)技術中心成功的主食研發(fā)機構和生產(chǎn)企業(yè),省政府予以獎勵;按照國家稅務總局等有關部門的要求,落實主食加工企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策,促進企業(yè)加大研發(fā)投入。
(五)切實抓好招商引資和對外開放工作。通過招商引資,有計劃、有選擇地新建一些主食加工企業(yè)。鼓勵我省優(yōu)勢主食加工企業(yè)與省外資本市場對接,到省外投資建設主食加工原料、生產(chǎn)基地和營銷網(wǎng)絡。對在省外具有一定知名度和品牌影響、發(fā)展速度較快的主食加工企業(yè)給予表彰和獎勵。
(六)營造良好的主食產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。要通過廣播、電視、報刊、各類展會等媒體和平臺,大力宣傳推進主食產(chǎn)業(yè)化的重要性,營造全社會關注和支持主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的良好氛圍。要全面落實監(jiān)管責任制,確保主食市場安全、健康發(fā)展。依照相關法律、法規(guī)和政策,加強對主食加工企業(yè)的指導和管理,嚴防無序競爭。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織的作用,制定行業(yè)規(guī)則,強化行業(yè)自律,推動我省主食產(chǎn)業(yè)化持續(xù)發(fā)展。
