各省轄市、省直管縣（市）政府食品安全辦、公安局、商務(wù)局、工商局、食品藥品監(jiān)管局、畜牧局：
現(xiàn)將《河南省2014年食品市場(chǎng)整治“夏日行動(dòng)”方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
省政府食品安全委員會(huì)辦公室 省公安廳
省商務(wù)廳 省工商行政管理局
省食品藥品監(jiān)督管理局 省畜牧局
2014年6月18日
河南省2014年食品市場(chǎng)整治“夏日行動(dòng)”方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)2014年食品安全重點(diǎn)工作安排的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕20號(hào)）和全省食品安全監(jiān)管工作會(huì)議精神，進(jìn)一步強(qiáng)化夏季食品市場(chǎng)安全監(jiān)管，保障人民群眾“舌尖上的安全”和身體健康，省政府食品安全辦、公安廳、商務(wù)廳、工商局、食品藥品監(jiān)管局、畜牧局決定從即日起至9月30日，在全省范圍內(nèi)開展2014年食品市場(chǎng)整治“夏日行動(dòng)”，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
按照“政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)調(diào)、多方聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制，根據(jù)夏季食品消費(fèi)特點(diǎn)，針對(duì)夏季食品安全事件易發(fā)、高發(fā)問(wèn)題和群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)危害大的突出問(wèn)題，嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊流通環(huán)節(jié)食品安全違法犯罪行為，積極預(yù)防和控制食品安全事故發(fā)生，保障人民群眾飲食安全，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
二、工作目標(biāo)
通過(guò)日常巡查、專項(xiàng)檢查，督促食品經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)；通過(guò)依法嚴(yán)厲打擊流通環(huán)節(jié)食品安全違法犯罪行為，堅(jiān)決遏制食品流通環(huán)節(jié)違法犯罪活動(dòng)高發(fā)勢(shì)頭；通過(guò)排查處置流通環(huán)節(jié)夏季重點(diǎn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地排除流通環(huán)節(jié)食品安全隱患；通過(guò)大力開展宣傳教育，進(jìn)一步提高食品經(jīng)營(yíng)者、廣大人民群眾的食品安全意識(shí)；通過(guò)開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，積極探索、建立健全流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。
三、整治時(shí)間與重點(diǎn)
此次專項(xiàng)行動(dòng)從6月19日開始，9月30日結(jié)束。
（一）重點(diǎn)區(qū)域：以食品及食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)、食品問(wèn)題多發(fā)區(qū)以及社區(qū)、學(xué)校周邊、農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、旅游景點(diǎn)及車站碼頭等為重點(diǎn)區(qū)域。
（二）重點(diǎn)品種：以乳及乳制品、肉及肉制品、飲料、冷飲食品、兒童食品、生鮮食品、即食食品、酒類、豆制品、芽菜、調(diào)味品和糧食及糧食制品、食用油等為重點(diǎn)品種。
（三）重點(diǎn)對(duì)象：以批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市和食雜店為重點(diǎn)對(duì)象。
四、工作步驟和措施
（一）制定工作方案。各級(jí)政府食品安全辦、商務(wù)、工商、食品藥品監(jiān)管、畜牧部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，迅速組織力量，結(jié)合各自職責(zé)、日常掌握的情況和本地區(qū)的實(shí)際，細(xì)化實(shí)施方案，制訂推進(jìn)措施，明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，全面部署。要將監(jiān)管任務(wù)和責(zé)任層層落實(shí)到基層，任務(wù)到崗，責(zé)任到人。要認(rèn)真落實(shí)工作責(zé)任制和責(zé)任追究制。切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)到位、措施到位、協(xié)調(diào)到位。做到有計(jì)劃、有部署、有檢查、有落實(shí)，確保食品市場(chǎng)專項(xiàng)整治“夏日行動(dòng)”順利開展。
（二）突出工作重點(diǎn)。各級(jí)商務(wù)、工商、食品藥品監(jiān)管、畜牧部門要充分發(fā)揮職能作用，始終保持對(duì)食品市場(chǎng)違法行為的高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持抓早抓小，露頭就打。要重點(diǎn)對(duì)消費(fèi)集中、需求旺盛、保質(zhì)期短、易發(fā)霉變質(zhì)、時(shí)令性強(qiáng)的夏季食品實(shí)施有效監(jiān)管，督促、檢查食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)，特別是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市等食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所落實(shí)食品進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度和索證索票制度的情況。重點(diǎn)查處貯藏、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)、假冒偽劣、“三無(wú)”食品、病死及未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫肉、私屠濫宰及注水肉、更改生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者改換包裝等方式銷售超過(guò)保質(zhì)期食品和回收食品、非法添加和濫用添加劑等違法行為，堅(jiān)決糾正不按產(chǎn)品要求貯藏、銷售食品行為，加強(qiáng)對(duì)場(chǎng)中店、租賃柜臺(tái)等業(yè)態(tài)的監(jiān)管。要加大監(jiān)督抽檢力度，形成快檢、法定檢驗(yàn)有機(jī)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)監(jiān)督抽檢不合格的食品，要嚴(yán)格實(shí)行不合格食品退市制度，對(duì)質(zhì)量不合格食品，必須立即下架。
（三）嚴(yán)厲打擊違法犯罪。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)、消費(fèi)者投訴舉報(bào)和媒體輿情反映的食品案件線索的排查和督查督辦，集中力量，查辦一批食品安全方面的違法犯罪案件。對(duì)從事食品違法活動(dòng)和違反《食品安全法》等法律法規(guī)的行為，要依據(jù)各自法定職責(zé)，依法予以嚴(yán)厲查處。要切實(shí)做好行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作，對(duì)涉嫌犯罪的，要依法及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要快出手、出重拳，嚴(yán)厲打擊各類食品安全犯罪行為，集中偵辦一批大要案件，形成震懾作用。
（四）健全長(zhǎng)效機(jī)制。專項(xiàng)整治行動(dòng)期間，各地要及時(shí)總結(jié)工作中好的經(jīng)驗(yàn)和做法，繼續(xù)深入開展創(chuàng)建食品安全示范店、示范街活動(dòng)，大力開展食品安全進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)超市、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)景點(diǎn)活動(dòng)。各有關(guān)部門要提高流通環(huán)節(jié)食品安全應(yīng)急意識(shí)，健全應(yīng)急管理制度，完善食品安全事故緊急處置機(jī)制。要暢通投訴舉報(bào)渠道，對(duì)群眾反映的食品安全問(wèn)題，應(yīng)迅速核實(shí)、立即查處、及時(shí)反饋。對(duì)輿情反映的食品安全問(wèn)題，保持高度敏感性，及時(shí)妥善處置。要進(jìn)一步暢通食品安全事故報(bào)告系統(tǒng)，食品安全事故發(fā)生地的有關(guān)部門，要按應(yīng)急管理有關(guān)規(guī)定和程序，及時(shí)將事故發(fā)生、核查和處置信息上報(bào)至上級(jí)有關(guān)部門；重大信息，要及時(shí)上報(bào)省級(jí)有關(guān)部門。對(duì)未按規(guī)定及時(shí)上報(bào)的，將予以通報(bào)批評(píng)；對(duì)因遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)造成嚴(yán)重不良后果的，將嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。
五、工作要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
各地、各部門要深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確判斷當(dāng)前流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，要站在講政治、講大局、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度，以對(duì)人民群眾生命健康負(fù)責(zé)的態(tài)度，充分認(rèn)識(shí)開展食品市場(chǎng)整治“夏日行動(dòng)”、堅(jiān)決防控食品安全事故發(fā)生的重要意義，將此項(xiàng)行動(dòng)作為踐行黨的群眾路線的有力抓手，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在機(jī)構(gòu)改革期間，各有關(guān)部門應(yīng)按照原有職能分工，各司其職，各盡其責(zé)。各省轄市、省直管縣（市）工商行政管理部門要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)和省食品藥品監(jiān)管部門的具體指導(dǎo)下，切實(shí)做好流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作。各有關(guān)部門要針對(duì)食品安全問(wèn)題的發(fā)生規(guī)律和特點(diǎn)，迅速動(dòng)員部署，精心組織，做到任務(wù)具體、責(zé)任明確、措施有力，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。要把食品市場(chǎng)整治“夏日行動(dòng)”與黨的群眾路線教育活動(dòng)相結(jié)合，通過(guò)扎實(shí)有效的專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)解決一批群眾關(guān)心的食品安全問(wèn)題，保障廣大人民群眾飲食安全。各級(jí)政府食品安全辦要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)職能，積極協(xié)調(diào)解決食品市場(chǎng)整治“夏日行動(dòng)”中的重大問(wèn)題，督促檢查食品市場(chǎng)整治“夏日行動(dòng)”各項(xiàng)工作的落實(shí)。
（二）主動(dòng)出擊，嚴(yán)懲重處
各有關(guān)部門要結(jié)合各自的職責(zé)和實(shí)際情況，梳理出本系統(tǒng)的整治重點(diǎn)，主動(dòng)出擊，從嚴(yán)從快整治。要強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)對(duì)象的食品安全隱患排查和問(wèn)題整改，深入排查案件線索。要加大市場(chǎng)巡查力度和頻次，對(duì)可能引發(fā)食品安全事故的苗頭性問(wèn)題，要追根溯源、查深查透、有效控制、及早解決。同時(shí)要充分發(fā)揮各部門投訴舉報(bào)中心的作用，暢通投訴舉報(bào)渠道，拓寬案件線索來(lái)源。堅(jiān)持個(gè)案突破、整體推進(jìn)，一地突破、全省聯(lián)查的辦案機(jī)制，切實(shí)提高執(zhí)法效能。加大案件查辦力度，做到有報(bào)必查、有案必查、違法必究。各地、各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況，建立健全協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，密切配合，相互支持，切實(shí)形成監(jiān)管合力。各有關(guān)部門要采取多種形式，強(qiáng)化對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)階段、每項(xiàng)工作的跟蹤督查，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，做到任務(wù)不落到實(shí)處不放過(guò)，不見到成效不放過(guò)。
（三）強(qiáng)化宣教，營(yíng)造氛圍
各有關(guān)部門要將“夏日行動(dòng)”和《食品安全法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)的宣傳教育工作作為專項(xiàng)整治行動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓，通過(guò)群眾喜聞樂(lè)見的形式開展宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步提高人民群眾食品安全意識(shí)，鼓勵(lì)群眾參與，推進(jìn)社會(huì)共治。對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員開展食品安全責(zé)任教育，促使其樹立食品安全“法制意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)”，自覺(jué)做到守法經(jīng)營(yíng)。要通過(guò)行政指導(dǎo)、行政約談、行政告誡、行政處罰等措施，教育經(jīng)營(yíng)者，懲處違法者。通過(guò)公開曝光典型案件，擴(kuò)大影響，造出聲勢(shì)，營(yíng)造良好社會(huì)輿論氛圍。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)輿論監(jiān)測(cè)，正確引導(dǎo)輿論，強(qiáng)化食品安全信息管理。既要加大宣傳工作力度，又要防止過(guò)度炒作，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
（四）強(qiáng)化督查，狠抓落實(shí)
專項(xiàng)整治行動(dòng)開始后，各有關(guān)部門要采取強(qiáng)有力的措施，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)的督查督辦。要切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，領(lǐng)導(dǎo)干部和職能機(jī)構(gòu)都要深入執(zhí)法監(jiān)管第一線，認(rèn)真調(diào)查研究，了解一線情況，解決實(shí)際問(wèn)題，有針對(duì)性地加強(qiáng)指導(dǎo)、督促和檢查。要把組織領(lǐng)導(dǎo)、工作任務(wù)、工作措施、工作責(zé)任、人員力量和經(jīng)費(fèi)保障等逐項(xiàng)落到實(shí)處。要嚴(yán)格責(zé)任追究制度，發(fā)生食品安全監(jiān)管問(wèn)題的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。省政府食品安全辦、公安廳、商務(wù)廳、工商局、食品藥品監(jiān)管局、畜牧局將適時(shí)組成聯(lián)合督查組，深入基層，加強(qiáng)督導(dǎo)和檢查，開展中期評(píng)估和終期評(píng)價(jià)工作，確保專項(xiàng)整治行動(dòng)取得實(shí)效。
（五）加強(qiáng)信息交流和情況反饋
各有關(guān)部門要客觀、及時(shí)、準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)報(bào)送專項(xiàng)整治行動(dòng)成果，及時(shí)匯總本地、本部門工作情況，認(rèn)真總結(jié)典型案件、成功經(jīng)驗(yàn)。各地要于每月５日前上報(bào)上月行動(dòng)進(jìn)展情況，重大案件及重要情況要隨時(shí)上報(bào)。專項(xiàng)整治行動(dòng)結(jié)束后，各地、各部門要于2014年10月10日前將專項(xiàng)整治行動(dòng)總結(jié)上報(bào)省政府食品安全辦。
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